职业健康安全体系.docx
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职业健康安全体系
1、什么是职业健康安全管理体系？
答：
职业健康安全管理体系是组织全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。
2、OHSMS的基本思想是什么?
答:
是实现体系的持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动,使体系不断加强。
它要求组织在实施职业健康安全管理体系时始终保持持续改进意识,对体系不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标.
3、实施OHSMS标准的作用是什么？
答:
实施OHSMS标准的作用主要有：
a） 推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行;
b） 使组织的职业健康安全管理由被动行为变为主动行为，促进组织的职业
健康安全管理水平的提高;
c） 促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；
d）有利于提高全民职业健康安全管理水平的提高.
4、OHSMS标准的适用范围是什么？
答：
OHSMS标准可以适用于所有领域和行业，它适用于任何组织或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。
OHSMS标准是针对现场的职业健康安全,而不是针对产品和服务安全的。
5、OHSMS标准与ISO14001和ISO9001的区别和联系？
答:
它们之间有以下相互联系的特点：
a） 承诺、方针和目标的相容性；
b） 基本程序的多用性;
c） 强调过程控制和生产现场；
d） 都是通过PDCA管理模式实现可持续改进。
区别主要是：
OHSMS和ISO9001的本质区别集中表现在对需方和供方的定义和相互关系
上。
ISO9001强调供方对需方的质量要求的持续满足的承诺，这种关系经常是一对一的经济利益或服务关系的直接和现实的关系.而OHSMS标准强调多方面的相关方与可能引起职业健康安全问题的组织之间的关系，可以是直接的,也可能是间接的,还有潜在的关系.OHSMS标准主要增加如下一些新的强制性要求：
a） 征求和收集组织之外相关方的意见和观点；
b） OHSMS涉及组织所有部门；
c） 制定明确的目标与指标，并将这些目标或指标分解成有关人员的职责，
即对各类危险因素实行目标控制，要制定客观和可行的控制目标和期限要求，定责定量.职责任务明确。
6、职业健康安全管理体系的特点是什么？
答：
OHSMS标准强调结构化、程序化和文件化的管理手段。
职业健康安全管理体系的特点如下：
a） 首先是组织结构方面的系统性；.
b） 按OHSMS标准所建立的职业健康安全管理体系，是改善组织的职业健
康安全管理的一种先进有效的管理手段,即所谓先进性；
c） 预防性，危险源辨识、风险评价与控制是职业健康安全管理体系的精髓
所在,它充分体现“安全第一、预防为主"的方针.
d） 全过程控制，OHSMS标准要求实施全过程控制。
全过程的职业健康安
全管理包括决策、设计、采购、生产过程及辅助过程、售后服务、建立职业健康安全管理信息系统和全员参与的机制等。
e） 持续改进,OHSMS标准明确要求组织的最高管理者在组织所制定的职
业健康安全方针中应包含对持续改进的承诺、对遵守法律、法规和其它要求的承诺，并制定切实可行的目标、指标和管理方案和各种资源，这些是实施职业健康安全管理体系的依据,也是基本保证。
同时，还规定组织的最高管理者应定期对职业健康安全管理体系进行评审,以确保体系的适宜性、充分性和有效性，通过评审使体系日臻完善、改进，谁组织的职业健康安全管理水平上到一个新的台阶。
标准原文：
4。
3策划
4。
3.1危险源识别、风险评价和控制措施确定
组织应建立、实施并保持一个或多个程序,以持续进行危险源识别、风险评价和必要的控制措施的确定.
危险源识别和风险评价程序应考虑如下方面：
a） 常规和非常规活动；
b） 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；
c）人的行为、能力和其他人的因素；
d）识别来自于工作场所之外的、可能对组织控制下的工作场所内人员的健康和安全产生不利影响的危险源；
e） 由组织控制下的与工作有关的活动所产生的、在工作场所周围的危险源;
注1将这样的危险源评价为环境因素可能更为恰当。
f）工作场所的基础设施、设备和材料，无论由本组织还是由外界所提供；
g）组织、活动或材料的变化或提议的变化；
h）职业健康安全管理体系的修改，包括临时的变化,以及他们对运行、过程和活动的影响；
i）任何与风险评价有关的、适用的法律义务，以及必要控制的实施（见3。
12的注）;
j）工作区域、过程、装置、机械/设备、操作程序和工作组织的设计，包括为适应人类能力的改装.
组织的危险源识别和风险评价的方法应：
a）根据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；
b）提供风险的识别、优先化和文件化，以及适用时控制措施的应用。
对于变化的管理，组织应在导入变化之前，识别组织中、职业健康安全管理体系中或其活动中与该变化有联系的职业健康安全危险源和风险。
组织应确保在确定控制措施时,考虑评价的结果。
当确定控制措施或考虑改变现有控制措施时，应根据如下层次考虑降低风险:
a）消除;
b）替代；
c）工程控制；
d）标示/警告和/或管理控制；
e）人身保护装备。
组织应将危险源识别、风险评价和控制措施确定形成文件,并及时更新其结果。
组织应确保在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，对职业健康安全风险和确定的控制措施加以考虑。
注2危险源识别、风险评价和控制措施确定的更深入的指南，参见OHSAS18002。
理解要点:
1、策划阶段包括危险源辨识、风险评价和风险控制、法规和其它要求、目
标和职业健康安全管理方案四个内容，它是建立职业健康安全管理体系的启动阶段。
2、标准要求组织有一个或多个程序，用于危险源识别、评价风险，实施控制措施，特别是对重大危险源,这一条强调的是对程序的要求,不是对危险源本身的要求.程序应能够满足确定危险源及判断其重要程度，并在出现问题时及时更新等要求。
3、尚未建立职业健康安全管理体系的组织，首要的任务是进行初始评审,以了解组织的职业健康安全管理的现状。
初始评审的内容有：
•法律、法规和其它要求；
•危险源识别和重大危险源的确定；
•对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查；
•对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施的评价。
通过实施初始评审,组织将对自己的活动、危险源、法律、法规和其它要求及组织的职业健康安全管理的现状做到心中有数，其中最重要的是危险源，尤其是重大危险源的确定和评价。
4、进行危险源识别、风险评价时应考虑：
•职业健康安全法律、法规和其它要求；
•职业健康安全方针；
•事故及事件记录；
•不符合；
•审核结果；
•来自员工和相关方的信息；
•来自员工职业健康安全评审活动的信息；
•最佳典范、与组织相关的典型危害，类似组织发生的事故和事件的信息；
•组织的设施、工艺过程和活动方面的信息，包括：
— 现场计划;
— 工艺流程图；
— 危险物料的库存清单（原材料、化学品、废物、产品、副产品）；
— 毒理学和其它职业健康安全资料；
— 监测数据；
— 作业场所环境资料;
- 监测数据；
- 作用场所环境数据。
4、危险源识别的考虑应包括三种状态、三种时态和7种类型:
•三种状态指：
正常、异常和紧急状态。
组织的生产过程是连续几个月，甚至几年运行生产的谓之正常状态.生产车间开车、停机、检修等情况是异常状态.紧急状态则是发生火灾、爆炸、洪水等情况。
对可预见的紧急状态应有相应的计划、措施,以保证其影响的最小化。
•三种时态指：
过去、现在和将来。
组织对现场的、现有的危险源进行充分考虑时，也要看到以往遗留的危险及计划中的活动可能带来的危险性。
•7种危险源类型：
机械能；电能；热能；化学能；放射能；生物因素；人机工程因素（生理、心理）。
组织要尽可能全面地考虑生产活动的各个方面，利用自己的影响力，使危险因素得到控制。
危险控制措施包括：
消除、限值、处理、转移等。
5、常用的危险源识别、风险评价方法有:
•安全检查表;
•预先危险分析（PHA）；
•故障类型及影响分析（FMEA）；
•危险可操作性研究（Hazop）；
•事件树分析（ETA）；
•故障树分析（FTA）；
•危险指数方法;
•危险概率评价法（PRA）等。
7、危险源辨识、风险评价和风险控制过程应形成文件,并包括如下内容:
— 辨识危险源;
— 评估现有（或拟定）控制措施情况下的危险（考虑在特定危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损失的潜在后果）；
- 评估对残余风险的可承受度；
— 辨识必需的附加危险控制措施；
- 评估风险控制措施是否足以将风险降低至可容许程度。
8、以下准则适用于危险识别、风险评价和控制过程：
- 在考虑适用的法律、法规和其它要求的同时,应界定危险源识别、风险评价和控制的性质、时限、范围和方法；
— 应确定危险源识别、风险评价和控制所需的能力和培训需求，有的组织可能有必要借助于外部机构（或服务）,这取决于其所采取的过程的类型；
— 应明确负责进行危险源识别、风险评价和控制的人员的作用和权限；
- 考虑员工对职业健康安全的意见;
- 应提供向管理部门报告的危险源识别、风险评价和控制的结果,作为制定职业健康安全目标和进行管理评审的依据；
— 拥有控制某一危险作业任务的书面程序，还要求对作业活动进行危险源识别、风险评价和控制;
- 除考虑本组织员工进行的活动所带来的危险源和风险外，组织还应考虑承包方和访问者活动中以及产品的使用或由外部提供的服务中带来的危险源和风险；
- 应考虑过期老化的原料、装置和设备带来的职业健康安全的的危险源，尤其是库存的物料、装置和设备；
- 危险源识别、风险评价和控制应考虑评价期内有效的风险控制措施，如果评价结果表明还需对这些措施进行改进，则应进行更进一步的危险源识别和风险评价以反映这些改进，并进行残余风险评价；
— 应有明确的证据表明,危险源识别、风险评价和控制过程得到了监督，且是按时完成的;
— 危险源识别、风险评价和控制过程应该是一项作为预防性的而不是事后性的措施;
— 应从随后的运行过程或数据中建立一个反馈机制，以便根据实际运行过程对危险源识别、风险评价和控制过程加以改进；
- 如适宜,危险源识别、风险评价和控制应对受影响人员的技能及培训要求加以明确；
- 应把人为失误作为危险源识别、风险评价和控制的一个组成部分考虑;
- 如可行，风险管理措施应首先考虑危险源消除原则,然后再考虑风险降低措施,将使用个体防护设备作为最后手段.
9、 组织应保持其有关危险源识别、风险评价和控制的文件、资料和记录是
最新的，并在变更活动实施之前,将文件、资料和记录进行扩充以涵盖这些活动。
其结果应该反映有关具体危险源的风险水平以及由此可能对组织的职业健康安全目标的影响，如果出现这一情况，组织应相应地对其职业健康安全目标进行评审。
10、危险源识别、风险评价和控制过程应按照职业健康安全方针文件中预定
的时间或周期或由管理部门预定的时间进行评审，评审周期取决于：
—危险源的性质；
-风险的大小；
—正常运行发生变化的情况;
如果组织内发生变更使现有评价的有效性产生疑义,则也应进行评审。
这
类变更包括：
—扩大、收缩、重组;
—职责的重新分配；
—作业方式或行为模式的变化。
标准原文：
4。
3。
3目标和方案
组织应针对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件的职业健康安全目标。
如可行，目标应可测量，并符合职业健康安全方针，包括对预防伤害和健康欠佳、遵守适用法律法规和其
他要求和持续改进的承诺。
组织在建立和评审目标时,应考虑组织应遵守的法律法规和其他要求,以及自身的职业健康安全风险。
此
外，还应考虑可选的技术方案，财务、运行和经营要求,以及有关的相关方的观点。
组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标的方案。
方案至少应包括：
a）规定组织内各有关职能和层次实现目标的职责和权限；
b）实现目标的方法和时间表。
应定期并按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时对方案进行修订，以确保目标的实现。
理解要点:
1、 组织的职业健康安全是职业健康安全方针的具体体现，而要实现这些目
标，组织需要制定具体的指标。
2、 标准要求凡属可行，目标要具体量化,指标应是明确并可测量的。
组织
在制定目标、指标时，应考虑设置可测量参数，为职业健康安全管理和体系运行提供信息。
3、 目标、指标是根据方针和考虑组织的规模、经济、技术等情况制定的，
并且要体现出危险识别与风险评价和控制的连续性。
4、标准要求目标、指标是有层次的，是一个逐渐细化和分解的过程,目标要求符合国家职业健康安全规划的要求、安全技术政策的要求，指标的制定要体现先进性、可操作性、可调整性和量化的要求。
5、组织应注重目标、指标的经济技术可行性.
6、职业健康安全目标的类型包括：
风险级别的降低，工伤事故和职业病事
件的减少等，目标应向相关人员传达并通过职业健康安全管理方案进行部署。
7、标准明确要求组织在制定目标和指标时要包括对持续改进的承诺。
8、组织应通过制定职业健康安全管理方案，努力实现其职业健康安全方针
和目标,这要求制定风险对策和行动计划,并形成文件，应对实现目标的进度进行监测、评审和记录，并动态地对对策和计划，进行更新和改进。
9、职业健康安全管理方案包含两方面的含义：
一是规定职责，二是实现目
标的方法和时间表。
其中包括:
职责落实、资源配置落实、技术措施落实、完成的具体时间。
职业健康安全管理方案要具体，有方案的完成时间，有具体的负责人，用什么方法完成、方案实施的费用分析及批准情况，以保证方案实施的有效性.
10、职业健康安全管理方案是管理体系成功实施的关键要素,也是实现职业
健康安全方针的关键，职业健康安全管理方案是按其优先次序来确定该组织为实现其职业健康安全目标和指标的专项活动，职业健康安全管理方案有助于改进组织的职业健康安全状况，方案应该是动态的，定期予以修订,以反映组织目标和指标的变化情况，职业健康安全管理方案通常包括：
a） 总计划和目标；
a） 各级管理部门的职责和指标的要求；
b） 满足危险辨识、风险评价和控制及法律、法规要求的实施方案；
c） 详细的行动计划、时间表和方法；
d） 方案形成过程的评审和方案执行过程的控制;
e） 项目文件的记录方法.
f）具体编制时可按风险级别序号或优化的目标序号、目标、指标、措施责任单位、责任人、支持条件（人、财、物）、启动时间、完成时间。
标准原文：
4。
4实施和运行
4。
4.1资源、作用、职责、责任和权限
最高管理者承担职业健康安全和职业健康安全管理体系的最终责任.
最高管理者应通过以下活动表明其承诺：
a）确保为职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源；
注1资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施，以及技术和财力资源.
b）规定作用、分派职责和责任、委派有权限的代表以便于职业健康安全管理工作的有效开展；作用、职责、
责任和权限应形成文件，并予以传达。
组织应任命最高管理者中的一名或多名成员承担特定的职业健康安全职责，无论他（们）是否还负有其他方面的职责,应明确规定其作用和权限,以便：
a）确保按照本标准的要求建立、实施和保持职业健康安全管理体系;
b）确保向最高管理者报告职业健康安全管理体系的运行情况以供评审，并作为职业健康安全管理体系改进的依据。
注2被任命的最高管理者（如:
某大组织内的董事会或执委会成员）可委派一些职责给下属的管理者代表,但仍负有其责任.
被任命的最高管理者的身份应能为在组织控制下工作的所有人员所知晓.
所有承担管理职责的人员,都应表明其持续改进职业健康安全绩效的承诺。
组织应确保工作场所内的人员对其所能控制的职业健康安全因素承担职责，包括对适用于组织的职业健康安全要求的坚持。
理解要点：
1、实施和职责包括：
结构和职责、培训、意识和能力、协商和沟通、文件、文件和资料控制、运行控制及应急准备和响应。
2、职业健康安全管理体系成功实施，依赖于组织全体员工的参与。
不能认为只有职业健康安全职能部门才负有这方面的责任，组织内的其它所有部门都不能置身事外.建立职业健康安全管理体系必须覆盖组织的所有部门和活动。
3、要求对其职责加以规定的人员有:
a） 最高管理者；
b） 组织各层次的业务经理
c） 工艺操作员和普通工人;
d） 对承包方的职业健康安全进行管理的人员；
e） 负责职业健康安全培训的人员；
f） 对职业健康安全有关键影响的设备负责人；
g） 组织内具有职业健康安全资质的员工或其他职业健康安全专业人员;
h） 在协商的基础上确定的员工职业健康安全代表.
4、最高管理者应制定职业健康安全方针，并确保职业健康安全管理体系的
实施，并指定管理者代表，确保职业健康安全管理体系的实施和保持所必备的资源。
5、管理者代表的对最高管理者负责，其责任就是建立、实施和维护职业健
康安全管理体系，并向最高管理者汇报。
6、职业健康安全管理体系是结构化的体系，对不同部门、不同层次的人员
应有明确的职责和权限，并配备相应的资源。
职业健康安全的目标、指标和管理方案是分级和逐步细化的，机构和职责也应与组织的管理机构相适应，并配备必要的人、财、物。
7、职业健康安全方针要传达到全体员工，形成的机构职责文件也要予以传
达，培训与信息交流中也强调了全体员工意识的提高,只有组织中的每一个人都做好自己的本职工作，提高安全意识，并共同参与职业健康安全管理体系的建设与维护，才能真正实现持续改进和事故预防。
8、组织机构和职责是职业健康安全管理体系运行的关键问题,职业健康安全管理体系标准的特点就是分清职责、严格界线。
9、职业健康安全管理体系的建立在对原有管理模式基础上，这就更要求明
确职责、规定权限，为职业健康安全管理体系的运行打好基础,另一方面给予配备必要的资源,保证职业健康安全目标、指标的实现。
标准原文：
4。
4.2能力、培训和意识
组织应确保所有其控制下的、从事可能影响工作场所内职业健康安全的工作的人员，都具备相应的能力.
该能力基于必要的教育、培训或经历.组织应保存相关的记录。
组织应确定与其职业健康安全风险和职业健康安全管理体系有关的培训需求。
组织应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，并评价培训或所采取措施的有效性。
应保存相关的记录。
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使在其控制下工作的人员都意识到:
a）他们工作活动和行为中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所能带来的职业健康安全绩效；
b）他们在实现与职业健康安全方针和程序以及职业健康安全管理体系要求符合性方面,包括应急准备和响应要求（见4。
4。
7）方面的作用、职责和重要性;
c）偏离规定的程序的潜在后果
培训程序应考虑不同层次的：
a） 职责、能力、语言技能和文化程度；
b）风险.
理解要点：
1、标准强调了组织应根据自身的性质、规模、人员素质确定培训的需求范围，制定和保持培训程序.
2、培训是手段，提高职业健康安全意识达到完成任务所必备的能力才是真正的目的。
为此，职业健康安全管理者代表应对人员胜任其工作所需要的经验、能力和培训的水平加以确定.标准中特别强调了全体人员都应经过相应的培训，从而胜任他们所担负的工作。
3、不同层次的管理、技术、操作人员所要求的知识、技能不同，因此,要根据岗位的不同需要，确定人员培训的内容，并进行专门的培训。
4、应确定员工的培训需求,制订一份不同层次的培训计划。
5、针对以下领域，应制定职业健康安全培训方案：
a）对组织的职业健康安全安排和个人具体作用和职责的理解；
b）对员工在组织内各小组、场所、部门、区域、作业和任务之间进行调换的人员的入门培训和后续培训的系统方案；
a） 对局部的职业健康安全安排和危险源、风险、所采取的预防措施和所遵
循的程序培训，这一培训应在作业开始之前进行；
b） 对危险辨识、风险评价和控制人员的培训；
c） 专门的内部和外部的培训，这些培训可能是在职业健康安全体系中起特
殊作用的员工（包括职业健康安全）所要求的；
f）对负有管理员工、承包方和其他人员（例如临时工）责任的所有人员进行职业健康安全责任的培训,确保他们和他们所控制的人员理解其负责的工作的危害和危险。
此外，还要员工具备遵照职业健康安全程序安全地从事活动所必需的技能.
g）对最高管理者的职责和权限（包括共同的和个人的法律责任）的培训，
以确保职业健康安全管理体系具有控制风险和减少职业病、伤亡和其他损失的功能；
h）根据承包商、临时工和访问者所暴露出来的风险水平，制定和提高安全
意识方案.
6、应对培训的有效性进行评估。
标准原文：
4。
4。
3沟通、参与和协商
4.4。
3。
1沟通
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于有关其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系的：
a）组织内部各层次和职能间的信息交流；
b）与合同方和其他工作场所的访问者的沟通；
c）与外部相关方联络的接收、形成文件和回应。
4.4。
3。
2参与和协商
组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来规定：
a）劳动者的参与：
.。
适当参与危险源识别、风险评价和控制措施确定;
..适当参与事件调查；
。
.参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；
。
。
协商影响到他们职业健康安全的任何变化；
。
。
在职业健康安全事务上享有代表性。
..劳动者应了解参与的安排，包括谁是他们的职业健康安全事务代表。
b）与合同方就影响到他们职业健康安全的变化的协商.
组织应确保在适当时与外部相关方就相关职业健康事务进行协商。
理解要点：
1、组织应通过协商和沟通，鼓励所有员工参与职业健康安全管理，实现组织的职业健康安全方针和目标。
2、协商和沟通包括两方面的含义:
一是内部各部门、各层次之间的协商和沟通；二是与外部的协商和沟通。
3、内部的协商和沟通体现在各层次、部门之间的协作上，内部信息的迅速沟通是明确职业健康安全责任的重要内容,任何信息的停滞和不畅都会造成
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