行政管理论文山东省精准扶贫政策执行行政管理问题研究.docx

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行政管理论文山东省精准扶贫政策执行行政管理问题研究

行政管理论文：

山东省精准扶贫政策执行行政管理问题研究

本文是一篇行政管理论文，本文以公共政策理论、反贫困理论、扶贫瞄准理论和政策执行理论为基础，对贫困、扶贫、开发式扶贫、精准扶贫政策进行界定。

通过提高精准扶贫政策执行的针对性和合理性、健全精准扶贫监督机制和健全绩效考评机制四个方面，为提高山东省精准扶贫政策执行效果提供建议。

1绪论

1.1研究背景

（1）国内研究背景。

新中国成立之后，国家对改变中国农村贫困落后现状的工作就没有停止过。

改革开放之前，其做法在很大程度上仅局限于对贫困人口实施生活救济。

改革开放初期，中国开始通过体制改革推动扶贫工作。

1986年开始大规模进行开发式扶贫。

1994年，扶贫工作进入攻坚时期。

2014年扶贫工作进入精准扶贫的阶段。

2015年11月，中共中央颁布《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

2016年更是颁布《2016年关于推进精准扶贫实施方案》，为精准扶贫提供了新的思路。

2017年十九大工作报告中更是提出坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。

一步步提升精准扶贫政策的执行效果。

（2）国外研究背景。

在人类社会发展的历史长流中，追求财富和摆脱贫困是人们一直所向往的，也是社会发展的动力，不管是发达国家还是发展中国家，都普遍存在贫困的人口，各国政府为了帮助贫困人口脱离贫困，为了提升扶贫政策的执行效果，一直在探索解决问题的办法。

近年来，世界各国在提升扶贫政策执行效果方面不断地做出努力，美国、印度和孟加拉国都在扶贫政策执行方面取得了可喜的进展。

（3）山东省研究背景。

与国内、国外研究历史背景相比较，山东省对扶贫政策研究的深度和广度远远跟不上国内、国外的脚步，不管是学术关注度还是用户关注度都比较低，虽然山东省应中央政府要求，成立“山东省扶贫开发领导小组办公室”，激发政府人员对扶贫工作的热情和责任感，但成立较晚，历史更新内容少，仅从2016年开始。

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1.2研究目的和意义

1.2.1研究目的

改革开放以来，中国在减贫工作上取得了举世瞩目的成果，由1978年农村贫困人口2.5亿减少到2016年的4335万人，2017年政府工作报告上，李克强更是提出2017年农村贫困人口再减少1000万以上，为世界减贫工作做出了巨大的贡献。

但与此同时也存在着很多不可忽视的问题，一直以来，山东省政府只注重扶贫政策的输出，却没有建立系统的体系反馈政策的执行情况，使得扶贫政策所带来的优惠反被一些优势的人或者单位私用，而真正贫困的人或者村落没有能力得到扶贫政策所带来的减贫的机会，使得贫富差距越来越大。

所以对扶贫政策的执行问题进行研宄，建立监督、检举、考评机制对解决假脱贫、“被脱贫”和数字脱贫问题尤为重要，其目的在于促进山东省精准扶贫政策能够达到发挥最大的减贫效果的目标。

1.2.2研究意义

（1）理论意义。

国际社会在消除绝对贫困人口方面取得了一系列可喜的进展，美国、印度和孟加拉等国家扶贫方式都是世界扶贫开发的典型，形成了他们自己的理论体系，但在国际社会上很少有国家提出精准扶贫的扶贫开发模型，依据公共政策理论、反贫困理论、扶贫瞄准理论和政策执行理论，对提升精准扶贫政策执行效果进行研究，从而形成具有中国特色的精准扶贫理论体系是世界扶贫开发理论体系的继承和发展。

（2）实践意义。

改革开放以来，政府允许一部分人先富起来，再带动贫困群众致富，早期这对中国脱贫起到了一定的作用，但随着贫困范围的缩小，这种减贫效应越来越小，而且扶贫资金容易被比较富裕的精英占用，真正贫困的人缺少信息渠道，缺少知情权和发言权，在遭遇天灾、人祸时返贫现象严重，精准扶贫通过解决“扶持谁”、“谁来扶”的问题，有效抑制了精英捕获。

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2基本概念和研究的基础理论

2.1基本概念

2.1.1贫困的概念界定

贫困问题具有很大的复杂性，贫困有狭义和广义之分，狭义贫困是指经济上的贫困，广义贫困是指含盖经济、社会、文化等多方面的贫困。

它牵涉到政治、经济、文化、社会发展等各个领域，同时贫困问题在世界上也有很大的普遍性，如何摆脱贫困是世界各国一直探索的问题，最早研宄贫困问题的是英国学者郎特里，他给贫困下了这样的定义：

家庭总收入无法满足支付仅仅维持家庭成员生理正常功能所需的最低生活保障开支。

世界银行在1990年度发展报告中指出“当某些人、某些家庭和某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些社会活动的机会，就是处于贫困状态”。

中国国家统计局把贫困定义为：

个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求。

2.1.2扶贫的概念界定

扶贫，即扶持贫困，在国际上称为反贫困，是根据中国国情制定的反贫困举措，它强调政府的主体作用，根据贫困的绝对贫困和相对贫困分类来讲，中国的扶贫对象主要是绝对贫困人口，即生活在贫困线以下的贫困人口，政府通过资金援助和政策扶持，直接或间接地对贫困人口实施帮扶，从而实现贫困人口脱贫的目的。

扶贫工作是一个动态的过程，建国初期主要是救济式的扶贫方式，即通过财政拨款，对贫困人口进行直接的经济救助，但改革开放以来，随着中国经济的发展，贫富差距的日益扩大，救济式的扶贫方式起到的减贫作用逐渐减小，扶贫工作需要进一步改善，除了单纯的直接经济救济，更重要的是提供扶贫政策和资源支持。

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2.2研究的理论基础

2.2.1公共政策过程模型理论

公共政策过程模型理论最早是由拉斯韦尔提出的，在20世纪70、80年代成熟起来。

政策过程研究通过描述政策制定或实施的动态过程，意在解释驱动特定政策选择和变迁的因果机制，生成有助于改善政策实践的有用知识。

过程模型有两个表现形式。

一是直线式，即公共政策制定到公共政策执行，再到公共政策评估；二是政策循环式，公共政策制定到公共政策执行，再到公共政策评估，再到公共政策制定，形成闭合的循环模式。

过程模型生动体现了政策从制定到实施再到评估的整个动态过程，对山东省精准扶贫政策执行问题的研宄主要是依据过程模型中政策执行过程阶段取得成效和问题，从而寻找提升执行效果的途径，执行效果的好坏需要政策评估来体现，采用政策循环模式，使山东省精准扶贫政策执行效果得以提升。

2.2.2贫困理论

反贫困这一概念最早是由瑞典经济学家缪尔达尔提出的，在1970年出版的《世界反贫困大纲》中提出“反贫困”这一概念，后来被广泛使用。

国际上对反贫困这一概念有着广泛的解读，最具代表性的是“3P”理论，即减少贫困、缓解贫困和消除贫困，而在我国的研究中常常把反贫困理解为扶贫，即扶持贫困，体现了政府主体扶持的重要作用，主要通过经济增长、区域经济发展、自我实现进行反贫困工作。

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3山东省精准扶贫政策执行现状分析...........15

3.1山东省扶贫政策的基本状况.............15

3.1.1山东省贫困状况...........16

3.1.2扶贫政策的演变历程...........16

4国内外扶贫政策执行的经验与借鉴............26

4.1国外扶贫政策执行的经验..........26

4.1.1美国“教育”扶贫政策执行的经验..........26

4.1.2印度“包容性，，扶贫政策执行的经验...........26

5提升山东省精准扶贫政策执行效果的对策............30

5.1提高精准扶贫政策执行的针对性.............30

5.1.1提高政府工作人员的政策识别度..............30

5.1.2大力发展职业技能培训.............30

5提升山东省精准扶贫政策执行效果的对策

5.1提高精准扶贫政策执行的针对性

5.1.1提高政府工作人员的政策识别度

精准扶贫政策不是单一的政策，它是针对不同的致贫原因而制定了不同的政策类型和扶贫项目，对于不同的省份和相同省份不同的地区都应该有不同的扶贫政策，山东省扶贫工作人员应该联系实际，因地制宜，根据不同的致贫原因，采取不同的精准扶贫政策，对于因病和因残致贫和因气候环境致贫以及常规致贫原因都应该运用不同的精准扶贫方式，而不是为了应付工作，将已有的不同分类政策选其中一类运用于所有的贫困人口，只有因地制宜、因人制宜，才能更好地完成精准扶贫工作，取得理想的效果，使精准扶贫政策执行力度更加深入，更加有效。

5.1.1大力发展职业技能培训

提高贫困人口的自身“造血能力”，对于贫困家庭中的孩子可以延长受教育的年限来提高自身的综合素质和社会适应能力，提高自身“造血”能力，有利于解决贫困人口子女脱贫的问题，但贫困人口的致贫原因多种多样，人员构成也多种多样，对于那些老、弱、病、残等失去劳动能力的这一部分人，山东省已经进行社会保障兜底，其自身的“造血”能力是没有办法再提升，所以无需再做研究，而对于那些年龄偏大没有再继续求学而具有劳动能力的贫困人口，山东省应该号召各大职业院校和培训机构，免费为这些人进行职业技能培训，提高自身相关技术水平，职业技能培训对精准扶贫、脱贫攻坚具有不可替代的作用。

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结论

中国的扶贫工作的历史源远流长，扶贫的成果举世瞩目，但过去大满灌式的扶贫模式已经不能适应现在中国国情的需要，贫困对象的瞄准机制已经逐渐从区域到县，到村，到户。

贫困人口的分布已经从片状分布转变成点状分布，扶贫工作更加艰难，到了啃硬骨头的时刻。

精准扶贫政策的提出，顺应历史发展的潮流，而对山东省精准扶贫政策优化的研究，具有重大的现实意义。

山东省虽然是一个经济大省，但贫困问题也很严重，中西部贫富差距、城乡贫富差距越来越大，省内的贫困村和贫困人口数量也是很大的，本文的主要结论如下：

参考文献（略）