甘肃省中小河流治理和中小水库除险加固.docx
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甘肃省中小河流治理和中小水库除险加固
附件一
甘肃省中小河流治理和中小水库除险加固
专项规划
工作大纲
甘肃省水利厅
2010年10月
目录
一、规划编制的必要性1
二、指导思想与基本原则2
（一）指导思想2
（二）基本原则2
（三）规划依据3
（四）规划范围与水平年4
三、目标与重点任务4
（一）规划目标4
（二）重点任务4
四、主要建设内容7
（一）流域面积200～3000km2的中小河流治理7
（二）江河主要支流和内陆河治理8
（三）病险水库除险加固8
（四）大中型病险水闸除险加固9
（五）防洪非工程措施建设9
五、投资估算与资金筹措12
六、规划实施效果评价13
七、环境影响评价13
八、政策建议和保障措施13
九、组织形式与进度计划13
（一）组织形式13
（二）进度计划13
一、规划编制的必要性
甘肃属水旱灾害多发地区，每年暴洪灾害都造成不同程度的人员伤亡和财产损失。
多年来，各级政府高度重视中小河流治理，但由于投入不足，中小河流相对滞后，防洪基础设施薄弱，洪灾频发，特别是近年来极端天气事件增多，暴露出“大雨大灾、小雨小灾”的严重被动局面。
我省除兰州、白银地处黄河干流区外，大部分地区分布有大小不等的中小河流，在经济社会加快发展的同时，河流沿岸不断成为城镇化、新农村建设及工农业生产的集中区，中小河流防洪保安、水生态保护的任务非常迫切，任务十分艰巨。
目前，中小河流治理相对滞后的问题，已影响到区域经济社会发展和社会主义新农村建设。
我省水库大多建于上世纪50～70年代，建设标准低，老化失修严重，病险率高，尤其是小
（2）型病险水库面广量大，存在严重安全隐患。
同时，全省涉及防洪安全的大中型水闸亟需除险加固，以消除安全隐患，确保工程正常运用。
近年来，为加强防洪工程建设，按照《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规的要求，水利部会同有关部门编制完成了七大江河流域防洪规划并经国务院批准，对江河防洪体系建设进行了统筹安排。
另一方面，针对中小河流治理、小型病险水库除险加固等，水利部会同有关部门编制并印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国病险水库除险加固专项规划》、《全国重点小型病险水库除险加固规划》等专项规划，这些规划为全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划的编制提供了重要的规划基础。
因此，在已有相关规划基础上，编制本专项规划，统筹安排和加快推进中小河流治理、中小型病险水库除险加固等建设十分必要和迫切。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按照国务院常务会议和《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》的精神，深入分析经济社会发展和应对气候变化对防洪的要求，认真总结多年来防洪建设经验，针对近年来尤其是今年洪涝灾害暴露出的防洪突出问题，以保障人民生命财产安全为根本，在继续加快大江大河治理的同时，以防洪薄弱地区为重点，以中小河流治理、江河主要支流和内陆河流治理、中小型病险水库除险加固为核心内容，集中力量加快推进防洪建设，加强防洪工程管理，完善防洪减灾体系，提高抗御洪涝灾害的能力，有效减少洪水灾害伤亡人口和财产损失，保障经济社会的可持续发展。
（二）基本原则
坚持以人为本，保障安全。
防洪建设要以保障人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度减少人员伤亡和减轻洪涝灾害损失，改善人民群众生产、生活条件和人居环境，维护社会稳定，为经济社会可持续发展提供可靠的防洪安全保障。
坚持统筹兼顾，突出重点。
按照国务院批复的相关规划，协调流域与区域防洪建设，工程措施和非工程措施相结合，针对防洪重点薄弱环节开展建设，重点加强人口集中、洪水威胁大、防洪要求迫切的区域防洪工程建设。
坚持遵循规划，加快建设。
依据已批复的有关规划，充分考虑区域经济社会发展水平，合理确定工程建设规模和标准；加大投入，尽早启动，加快建设，防止“半拉子”工程，集中力量解决防洪重点薄弱环节的突出问题。
坚持科学治理，人水和谐。
妥善处理防洪与河湖生态保护的关系，既要满足防洪减灾的需求，也要满足维护河湖健康的要求；尽量保持河湖自然形态，严格禁止挤占河道，保持行洪通道畅通。
坚持强化管理，注重效益。
落实地方责任，分级、分部门负责，加强指导和监督。
严格项目审批和建设管理，确保工程质量和安全，加强工程的运行维护管理，保障工程良性运行，充分发挥工程效益。
（三）规划依据
法律法规。
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等。
有关文件。
《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发【2010】31号）。
相关规划。
《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《全国病险水库除险加固专项规划》、《全国大中型病险水闸除险加固规划》、《甘肃省防洪规划》及其他相关规划等。
技术标准和规范。
《防洪标准》（GB50201~94）、《堤防工程设计规范》（GB50286~98）、《中国河流名称代码》（SL249~1999）等。
（四）规划范围与水平年
1、规划范围
本专项规划的范围主要包括：
流域面积在200~3000平方公里有防洪任务的中小河流;有防洪任务的大江大河主要支流；存在病险隐患的中小水库及大中型水闸；其他大江大河的蓄滞洪区，防洪非工程措施等。
2、规划水平年
规划基准年为2009年，规划水平年为2015年。
三、目标与重点任务
（一）规划目标
中小河流防洪标准进一步提高，江河主要支流得到系统治理，防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到有效解决，江河防洪减灾体系进一步完善，因灾死亡人数大幅度降低，洪涝灾害损失进一步减少，经济社会可持续发展的防洪安全保障得到显著增强。
（二）重点任务
1、200～3000km2的重点地区中小河流治理
2012年底前，全面完成《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》确定的86条中小河流的重要河段治理任务。
2013～2015年，进一步治理约80多条重点地区中小河流的重点河段。
甘肃省已列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的86条河流名单
市（州）名称
河流名称
嘉峪关
文殊沙河
酒泉
白杨河、长草沟、大泉河、巩昌河、观山河、红山河、石油河、文殊沙河、小昌马河、榆林河
张掖
摆浪河、大瓷窑河、大堵麻河、隆畅河、清水沟河、小东沟河
金昌
武威
大靖河、金强河、六坝河、马家磨河、马蹄河、
白银
东大沟、红土梁沙河、厉河、芦阳沙河、寺滩沙河、西大沟、
兰州
蔡家河、雷坛河、宛川河
定西
迭藏河、关川河、漫坝河、牛谷河、秦祁河、西河、漳河
临夏
巴谢河、广通河、牛津河、三岔河、牙塘河、冶木河、银川河、漳河
甘南
博拉河、车巴河、达拉曲、大峪河、德吾录河、多儿曲、噶绕河、格河、吉可河、尖尼曲、浪曲河、哇巴曲、西隆沟、羊沙河、益哇曲
陇南
理川河、岷江、清水江、永坪河
天水
大南河、樊河、藉河、南北河、聂河、清水河、散渡河、通关河
平凉
北洛河、达溪河、大芦河、黑河、南河、南洛河、汭河
庆阳
固城河、环江、九龙河、柔远河、茹河、四郎河、县川河、纸坊川
2、江河主要支流和内陆河治理
以堤防加高加固、河道整治等为主要内容，完成防洪任务重的江河主要支流和内陆河流重点河段的治理任务，按照轻重缓急，进一步加大江河主要支流和内陆河流治理。
3、病险水库除险加固
2010年底前，完成《全国病险水库除险加固专项规划》中的131座水库除险加固任务。
抓紧实施《全国重点小型病险水库除险加固规划》，2012年完成规划的20座小
（1）型病险水库除险加固，现有的重点小
（1）型病险水库除险加固全部完成。
全面实施小
（2）型病险水库除险加固，其中重点小
（2）型病险水库2013年底前基本完成除险加固任务，2015年前基本完成其余小
（2）型病险水库除险加固任务。
2013年前完成新出现的大中型病险水库除险加固。
4、大中型病险水闸除险加固
到2015年，基本完成《甘肃省大中型病险水闸除险加固专项规划》确定的43座老化失修严重、存在重大安全隐患的大中型病险水闸的除险加固任务，消除安全隐患，达到一类闸安全类别。
5、防洪非工程措施建设
应用计算机地理信息系统和数据库管理技术，建设14个市州政府所在城市和中小型水库下流河道、洪水风险图管理系统，实现图库结合、数据动态交换、自动更新，提高洪水风险管理能力。
以风险图为基础，划分风险区、安全区，明确预警标准和机制，制定抢险转移措施，完善洪水防御预案;分级管理、分级负责，建设应急防汛抢险专业队伍，配备抢险设备，新建或改造防汛物资仓库，集中储备防汛物资，提高防汛应急保障能力;充分应用公用无线通信、卫星通信和现代监测技术，建设中小型水库洪水自动监测系统，制定保障可靠的水库通信方案，使中小型水库具备一套报警通信系统和水文测报设施，中型、小
（一）型和病险小
（二）型水库具备两套互为备用的报警通信系统;实施抗旱防汛指挥系统二期工程，建设省、市、县防汛专用网和视频会议系统，建设市州和水文分局工情、旱情和水情分中心以及31座大中型水库工情中心，建设工情及调度数据库，完善决策指挥系统，提高决策调度指挥能力;加强水文基础设施建设，优化调整和完善水文站网，加强雨情水情的监测预报，提高水文监测和预报精度。
四、主要建设内容
（一）流域面积200～3000km2的中小河流治理
按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》中小河流治理项目的选择原则，以洪涝灾害易发区为重点区域，以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及有集中连片农田的河段为治理重点。
主要采取堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等治理措施。
甘南、陇南、临夏、天水、平凉、庆阳等易灾地区应将河流条数控制在20条以内，其他市应将河流条数控制在15条以内。
（二）江河主要支流和内陆河治理
按照流域和区域防洪问题比较突出、洪涝灾害比较严重，保护对象比较重要，保护区内人口较多、粮食产量大、有重要基础设施，以及近年来发生过较大洪水的选择原则，区分轻重缓急，选择江河主要支流和内陆河重点河段进行集中治理。
根据我省三大流域防洪规划，将防洪规划中流域面积3000km2以上的主要支流纳入本次专项规划名录，并按照上述原则做好排序。
水系主要界定为10条。
其中黄河流域以湟水河、洮河、大夏河、渭河、泾河水系为主干，并向各重要支流辐射；长江流域以白龙江、西汉水水系为主干，并向各重要支流辐射；内陆河流域以石羊河、黑河、疏勒河水系为主干，并向各重要支流辐射。
（三）病险水库除险加固
小
（2）型病险水库除险加固项目选择原则：
水库完成注册登记，坝高10米以上且总库容20万立方米以上，水库溃坝后对下游乡镇、村庄、基础设施等防洪安全有重大影响、位于暴雨集中地区或历史上曾经出现险情，安全鉴定或安全评价结论为三类坝的重点小
（2）型水库。
请各市州如实核查情况，并填报小
（2）型水库基本情况表。
（四）大中型病险水闸除险加固
本次大中型病险水闸除险加固项目，原则上以“十二五”规划为基础，船闸、水库、水电站的输水泄水闸及橡胶坝等不纳入专项规划。
请各地认真填报大中型病险水闸除险加固项目汇总表。
（五）防洪非工程措施建设
1、水文建设
加强水文基础设施建设，优化调整和完善水文站网，加强雨情水情的监测预报，提高水文监测和预报精度，具体内容以补充完善雨量监测站点为重点，辅以必要的水文站、水位站建设，结合解决中小河流水文监测空白区问题，建成覆盖我国中小河流水文监测网络，提高中小河流的水文信息采集、传输和洪水预报能力。
（1）站点布设原则
雨量站布设原则：
100km2以上的河流按平均100km2流域面积设1个雨量站，100km2以下50km2以上河流设1个雨量站，50km2以下的河流人口较密集的地区应设1个雨量站，暴雨中心区域的雨量站网要加密布设。
水位站布设原则：
重点防护区和重要防护目标上游必须设立水位站，水位站的设立必须确保洪水从水位站到重要防护目标有一定传播时间，传播时间应大于等于信息采集时间、分析处理并决策时间、预警时间与人员转移处置时间之和，一般要求至少有30分钟的预见期。
并与原有的水文站和水位站共同构成水文信息采集体系。
水文站布设原则：
易发生溪河洪水灾害的小流域，集水面积在100km2以上的河流需布设水文站。
（2）建设标准
雨量站：
采用自动监测方式，具有现场存储和无线传输功能。
测站通信方式以GSM/GPRS为主，公网未覆盖地区采用北斗卫星通信方式。
对新建或改造的雨量站，根据当地实际情况采用一体化杆式雨量装置、筒式雨量装置，条件允许也可采用雨量观测场或直接放置于屋顶等方式。
水位站：
采用自动监测方式，具有现场存储和无线传输功能，并配置人工观测水尺，作为校测手段；测站通信方式以GSM/GPRS为主，公网未覆盖地区采用北斗卫星通信方式；防洪标准为30年一遇至50年一遇，应能测记本站最高洪水位以上1.0m，水位自记设施应能测记到最高洪水位。
水文站建设标准：
根据水文站测站特性和测报任务等要求，确定建设水文缆道、测船或桥测设施；具备条件的水文站，配备走航式多普勒剖面流速仪或哨兵型多普勒流速仪，并辅之以GPS定位，配备微机测流系统，提高流量测验自动化水平；防洪标准为30年一遇至50年一遇，对超出测洪标准的特大洪水，有应急测洪措施。
水情中心：
省水情中心和水情分中心直接利用国家防汛指挥系统的中心、分中心，各监测站水情信息直接发送到就近或管辖的水情分中心。
各中心配置必要的接收处理设备、接收处理软件、数据转发软件等。
已实施的中小河流（洪水易发区）水文监测一期建设工程中的水文、雨量站点不列入本规划，已纳入《全国水文基础设施建设“十二五”规划》中的中小河流（洪水易发区）水文监测二期建设工程的相关水文、雨量站点一并列入本规划。
2、通信建设
（1）防洪预案体系建设。
分析14个市州所在城市及中小型水库下游地形、河道、经济社会简况，按照《洪水分险图编制导则》规定，预估水文、经济社会、地理信息等资料收集和淹没计算工作等及计算机硬件配备，系统软件购置、应用软件开发等数量，提出风险图编制及预案完善的方案。
（2）加强省防汛机动抢险队能力建设及市县级防汛抢险专业队伍。
进一步完善提高省级防汛机动抢险队抢险能力，以五座重点防洪城市抢险为目标，充实配备抢险设备、移动防汛通信指挥车、防汛抢险生活车、抢险物料、照明设施等，进行专业技术培训，提高应急抢险能力；市（州）县（区、市）要分析防汛抢险特点和任务，着眼承担险情探测和决口、管涌抢堵及水库、堤防子堤抢筑等高技术抢险任务，提高抢险保障能力，提出队伍建设方案。
建议市（州）、县（区、市）级抢险队人数30-40人，配备抢险设备、防汛抢险生活车、训练场、防雨设备、帐篷、照明设施等。
移动防汛通信指挥车：
配备接收机、扣板式发射机、声控对讲机、车载式发射机、GPS卫星定位系统及车载卫星电话。
配置H.264或MPEG4图像编码设备；配备硬盘存储设备；配置卫星通信设备，将实时图像传输到指挥中心。
防汛抢险生活车：
配备车载通信设施，防雨设备、帐篷、照明、炊具等设施。
（3）抢险物资储备及仓库改扩建。
要认真分析区域防汛抢险物资需求、仓库条件，按照市县级物资储备能同时满足抢护2处险情的需求，提出物资仓库建设方案和物资品种数量。
五、投资估算与资金筹措
1、投资估算。
项目投资应采用国家和有关部委现行相关费用标准为依据，根据项目建设内容进行投资估算；对已有前期工作的项目，以前期工作提出的投资为准，其它项目可根据实际情况进行估算。
投资估算的价格水平统一到2010年下半年水平。
各项目新增移民和占地投资应单列。
2、资金筹措。
提出分类建设项目资金筹措方案。
投资超过3000万元的大中型项目，应履行国家相关建设项目审批程序。
3、年度实施安排。
应根据项目的轻重缓急和资金筹措情况，对项目进行排序，按项目的合理工期，提出2011～2015年年度实施安排。
六、规划实施效果评价
从社会、经济、环境等角度，评价规划实施后的社会效益、经济效益和生态效益，综合评价规划实施对经济社会可持续发展的整体作用。
七、环境影响评价
通过对水质、人群健康、生态环境、群众的生产生活的现状评价和规划水平年预测评价，进行环境影响分析和评价，提出针对性的环境保护对策措施。
八、政策建议和保障措施
提出中小河流治理和中小水库除险加固相关政策建议、实施机制及保障措施。
九、组织形式与进度计划
（一）组织形式
总体规划由厅规计处牵头，厅建管处、厅水管局、厅规费中心、省水文局参加。
其中流域面积200～3000km2的重点地区中小河流治理由厅水管局具体负责，江河主要支流治理由厅规费中心具体负责，中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固由厅建管处、厅水管局具体负责，防洪非工程措施建设由省防汛办和省水文局具体负责，各市（州）水行政主管部门提交本行政区的规划成果，最终总规划报告由厅水管局负责汇总。
（二）进度计划
规划工作周期为2010年10月20日至2010年11月10日，各市（州）于2010年10月31日前提交相关成果，厅属单位于2010年11月5日前提交负责的章节，省水利厅2010年11月10日前向水利部提交《甘肃省中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》报告。
（三）联系人
专项规划总联络人：
规划计划处严文学
流域面积200～3000km2的重点地区中小河流治理联系人：
水管局刘斌杰/
邮箱：
江河主要支流和内陆河治理联系人：
规费中心唐颖丰/
邮箱：
病险水库（水闸）除险加固联系人：
水管局王克红/
邮箱：
防洪非工程措施建设联系人：
防汛办县启民/
邮箱：
xqm828214@
水文局林志宁/
邮箱：
请各市（州）将规划相关成果按时报送至上述联系人。
附表附图样式
附表1xx市（州）2013～2015年中小河流治理河流基本情况表
序号
河流名称
所属流域
流域面积（km2）
河道总长（km）
需修建堤长（km）
已修建堤长（km）
涉及县级行政区
备注
1
2
…
…
填表说明：
1、本表新增的2013～2015年需治理重点中小河流，按照灾害情况及轻重缓急筛选需治理的河流。
2、“所属流域”填写水资源一级区名称。
3、“流域面积”填写需治理的中小河流的流域面积。
4、同一条河流上、中、下游名字不同的，要进行标注说明。
附表2xx市（州）2013～2015年中小河流治理项目汇总表
序号
项目名称
所在河流
河流流域面积
所属流域
所在县
主要建设内容（km/座）
防洪标准
估算投资
规划依据
治理效果
项目所在位置
备注
（km2）
新建堤防
新建护岸
堤防加固
护岸加固
河道整治清淤长度
新建穿堤建筑物
年
万元
规划名称
批复部门
保护县城（座）
保护乡镇（座）
保护人口（万人）
保护农田（万亩）
东经（度分秒）
北纬（度分秒）
填表说明：
1、本表由各市（州）负责填报，填写新增的2013～2015年中小河流河段治理项目，一个河段项目填写一行，项目按照灾害情况及轻重缓急筛选。
2、“所在河流”须与附表1的河流名称一致。
3、“河流流域面积”填写所在河流的面积。
4、“所属流域”填写水资源一级区。
5、规划依据需明确规划名称及规划批复部门。
6、规划依据需明确规划名称及规划批复部门。
7、项目所在位置填写起点和终点坐标，如东经xx—xx，北纬xx—xx。
附表3xx市（州）2013～2015年中小河流治理项目排序表
项目序号
项目名称
所在河流
主要建设内容
治理效果
总投资
分年项目投资安排
河道整治、护滩、清淤长度
新建堤防
新建护岸
堤防加固
护岸加固
河道整治清淤长度
新建穿堤建筑物
项目保护人口
项目保护农田
第一年
第二年
第三年
km
km
km
km
km
km
处
万人
万亩
（万元）
（万元）
（万元）
（万元）
合计
1
2
附表4
各流域江河主要支流和内陆河治理项目汇总表
序号
所属流域
所在水系
河流名称
流域面积（km2）
河长（km）
涉及县（区）
规划治理河长（km）
已治理河长（km）
本次治理河长（km）
项目名称
规划依据
前期工作进展
主要建设内容和规模（km）
项目投资
（万元）
资金安排（万元）
经济评价与效益
一级区
二级区
治理段东经
治理段北纬
新建堤防
加固堤防
总投资
中央投资
地方自筹
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
填表说明：
1.按项目防洪重要程度依次排序。
2.所在水系一级区在洮河、大夏河、渭河、泾河、白龙江、西汉水、石羊河、黑河和疏勒河中选择填写。
3.流域面积为项目所在二级区面积（无二级区情况填一级区流域面积），河长为治理河流河源入下一级河口的长度。
4.规划治理河长、已治理河长、本次治理河长，都以县为单元填报，项目名称为治理河段名称。
5.包括规划名称、规划批复情况及批复单位。
6.治理段东经、北纬填写如：
103°01′～103°20′、36°14′～36°08′。
7.经济评价与效益主要包括防洪人口，保护耕地，社会和经济效益等评价。
小
（2）型水库基本情况表
附表5
序号：
水库名称
水库管理单位负责人
所在地点（市、县、）
集水面积（km2）
所在河流
总库容（万m3）
建成年份
最大坝高（m）
主坝坝型
水库主要功能
坝长（m）
有无溢洪道
下游保护人口（万人）
保护耕地（万亩）
设计灌溉面积（万亩）
实际灌溉面积（万亩）
安全鉴定时间
安全评价单位
安全鉴定类别
是否曾除过险
工程主要病险问题
拟采取的除险加固措施
加固的主要内容及工程量
加固投资匡算（万元）
防洪库容增加值（万m3）
灌溉面积增加值（万亩）
兴利库容增加值（万m3）
年供水量增加值（万t）
年发电量增加值（度）
经济效益增加值（万元）
工程管理体制
隶属关系
水行政主管部门
乡镇
农村集体
其他
工程管理
有无专管机构
有无专职管护人员
管护人员数量（人）
近三年单位平均管理经费数额（万元）
备注：
隶属关系栏四项选一并打“√”。
附表6
大中型病险水闸除险加
升级会员 