新昌综合交通运输十三五发展规划.docx
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新昌综合交通运输十三五发展规划
新昌县综合交通运输“十三五”发展规划
新昌县交通运输局
浙江省交通规划设计研究院
2016年10月
附件：
主要名词解释
附表1：
新昌“十三五”综合交通运输规划主要指标表
附表2：
新昌交通“十三五”重点建设项目表
附图1：
新昌综合交通规划图
附图2：
新昌综合交通布局示意图
附图3：
新昌县场站布局图
附图4：
新昌县“十三五”建设项目图
前言
新昌县位于浙江省东部，东邻宁海、奉化，南接天台，西南毗连磐安、东阳，自西至北与嵊州市接壤，旅游资源丰富，近年来经济社会平稳发展。
交通运输作为基础产业，是国民经济和社会发展的重要支撑。
站在新的历史起点上，新昌将以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“八八战略”、“干好一三五、实现四翻番”、“两富”、“两美”浙江建设总目标，深入实施现代交通“五大建设”，加快发展以交通为重点的基础设施建设，高标准打造多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系，着力提升交通运输效率和服务水平，为人民群众提供更加安全、便捷、高效、优质的运输服务。
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。
新昌综合交通运输“十三五”发展规划作为交通运输基础设施空间布局的总体规划，是统筹“十三五”时期各种交通运输方式协调有序发展、指导各种运输方式布局和发展规划的重要依据，是推进交通运输业转变方式、指导重大交通项目实施的重要依据。
新昌交通应坚持统筹兼顾、协调发展，近远结合、突出重点，使交通运输真正成为发展的先行官，促进经济长期平稳较快发展。
本规划编制的主要依据是：
《浙江省综合交通运输“十三五”发展规划》
《浙江省省道干线公路网调整方案》
《浙江省铁路网规划（2011-2030）》
《浙江省通用机场发展规划》
《绍兴市“十三五”综合交通运输发展规划》
《新昌县域总体规划（2006－2020）》
《新昌县土地利用总体规划（2006-2020年）》
《新昌县旅游发展总体规划（2012-2030）》
《新昌县旅游产业发展规划》
《新昌县天然气综合利用规划（2013～2020）》
《新昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《新昌县现代服务业发展“十三五”规划》
《新昌县综合交通运输发展“十二五”规划》
《新昌县统计年鉴》
一、“十二五”综合交通发展评价
“十二五”期间，新昌县交通运输工作在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，以建设综合交通网络为重点，各项工作取得了显著成效。
随着104国道、江拔线、象西线等主要干线公路和规划省道的改造提升以及一批农村公路的建设，新昌县交通基础设施建设呈现出快速发展的良好势头。
交通基础设施的改善，整体服务水平的提高，基本适应了新昌县经济社会的快速发展，为全面建设小康社会提供了强有力的交通保障。
（一）基础设施建设持续推进
“十二五”期间，新昌县基础设施建设以公路为重点，场站同步发展，建设规模不断扩大，路网结构日趋完善，交通运输事业实现持续、平稳、较快发展。
“十二五”期间，累计完成交通建设投资约20亿元，是“十一五”期间总投资（6.3亿元）的3.17倍，具体内容如下。
表1-1-1新昌“十二五”投资统计
类别
项目
规划投资额（亿元）
完成投资额（亿元）
公路
重点公路项目
44.3
15.17
农村联网公路、养护及其他
1.5
2.5
站场
1．57
2.17
合计
47.37
19.84
表1-1-2新昌“十二五”主要指标完成情况
指标
规划目标
完成情况
公路
公路网总规模
1353.4公里
1336.83公里
高速公路
65.06公里
40.07公里
普通国省道公路网
105.26公里
107.61公里
二级及以上公路总里程
232.04公里
180.93公里
新改建农村联网公路
48公里
50公里
场站
建成客运站
4个
2个
建成货运站
1个
1个
运输服务
运输生产
客运量
2464万人
1021万人
货运量
1274万吨
1281万吨
运输装备
客车
782辆
606辆
货车
2584辆
1795辆
服务水平
客运班车通村率
100%
98.8%
*2013年起客运统计口径调整（部分城乡客运班线公交化改造后不纳入运输量统计）
表1-1-3新昌“十二五”交通项目投资情况
序号
项目名称
完成投资额
（亿元）
1
新磐二期改建工程
1.8
2
江拔线一期和拼宽段
5.67
3
梅澄公路改建工程
4.4
4
泉清至石溪段公路工程
0.3
5
杭绍台高速建设工程
3
6
国际物流中心
1.57
7
路面大中修、公路安保、联网公路、业务用房、候车亭、客运车辆更新、公交体制改革收回公交等
3.0
合计
约20亿元
1.铁路
积极推进金甬铁路前期研究工作，完成项目预可文本并修编上报。
开展杭绍台铁路研究，并动员多方争取项目立项。
2.公路
“十二五”期间，大力推进公路网络建设，基本完成“十二五”发展目标。
初步形成了以常台（上三）高速公路、甬金高速公路、104国道、309省道、311省道等国省道为骨架，县乡公路为辐射，乡村公路为联通的公路网络。
“十二五”期末，全县公路总里程达到1336.83公里，符合通路条件的行政村公路通村率和硬化率达到“双百”目标。
与“十一五”期末相比，等级公路总里程新增50余公里，公路网密度从105.4公里/百平方公里上升至110.2公里/百平方公里，比“十一五”末增长3.6%。
图1-1新昌“十二五”末公路里程（公里）
（1）交通重点项目建设稳步推进。
“十二五”期间先后开工建设36省道江拔线新昌段一期改建工程、新昌坑西至拔茅公路改建工程、秀洲至路桥公路新昌梅渚至澄潭段改建工程、新昌至磐安公路新昌双彩互通至植林段改建工程、104国道新昌关岭段局部整治工程。
完成鄞州至云和公路新昌泉清至石溪段工程前期审批工作，杭绍台高速公路新昌段进入实质性政策处理阶段。
另外，新建农村联网公路26条，共50公里。
（2）公路养护水平进一步提升。
“十二五”期间，完成路面大中修151.7公里（其中国省道20.7公里，新西线、新胡线、新蟠线等农村公路131公里）；完成农村公路改造提升工程9条，45.5公里；各乡镇（街道）深入开展公路边“三化”和“两路两侧”整治工作，路况路貌全面提升；成功创建唐石线、新蟠线“文明公路”和象西线“美丽公路”，顺利通过全国五年一次国省道养护检查验收。
（3）公路安保防护工程进一步完善。
“十二五”期间，完成104国道、象西线等安保防护工程126公里，边坡防护3.6万平方米，急弯改造21处，桥梁加固改造10座，护栏安装160公里。
3.场站
“十二五”期间，交通场站基础设施进一步完善。
货运方面，建成新昌国际物流中心；客运方面，建成客运站2个、渡埠1个，改造完成3个客运站、6个渡埠；新增公交场站17个，农村公交停靠站169个；建成公路段业务用房1处、公路站业务用房3处，启动拔茅公路站应急中心建设。
截至“十二五”期末，共有国际物流中心场站1个，二级客运站1个，三级客运站3个，五级客运站7个，简易客运站2个以及候车亭370个；旅游码头2个，渡口1个，渡埠10个；公路养护场站5个，沥青拌合场1个，公路应急抢险中心1个。
表1-1-4新昌“十二五”场站投资情况
项目
规模
投资（亿元）
用地面积（平方米）
建筑面积（平方米）
新昌国际物流中心
52900
32000
1.57
公路段业务用房
5334
8740
0.30
梅渚公路站
6547.7
2155
0.06
东茗客运站
2569
1904
0.01
儒岙客运站
6153
3194
0.08
大市聚公路站
4092
2155
0.06
北池公路站
6080
2500
0.06
3个站场改造
7000
0.03
6个渡埠改造
0.005
合计
559775.7
52648
2.17
（二）运输服务水平进一步提升
1.运输装备
“十二五”期间，新增公交车29辆，其中油电混合动力新能源公交车12辆，拓展公营公交经营区域；共更新营运车辆316辆，更新油气混合动力出租车113辆，保护生态环境；新增新能源环保客船1艘，22客位，更新改造渡船2艘，58客位，以满足水上出行需求。
截至“十二五”末，新昌共有营运客车606辆，13153客位，较“十一五”末分别增长3.8%，29.9%，共有营运货车1795辆，9284吨位，较“十一五”末分别下降7%，上升46.3%，营运货车向大吨位方向发展。
表1-2-1新昌县2015年营运客、货车情况表
“十二五”末，天烛湖码头拥有2艘客船，共40客位；沃洲湖码头拥有3艘客船，共140客位；航运站有3艘渡船，共88客位。
“十二五”期间，新增机动车驾驶员培训学校2家，教练员人数214人，教学车辆170辆。
截至“十二五”末，全县共有机动车维修企业295家。
其中一类汽车维修企业4家，二类维修企业21家（新增9家），三类维修企业187家（新增21家），摩托车维修企业83家，汽车综合性能检测站1家。
2.运输生产
“十二五”期间，由于统计口径的调整，2013年起统计显示的公路客运量有所下降，货运量平稳增长。
表1-2-2新昌县近年来旅客运输情况表
运输量
2010
2015
公路客运量
1907万人
1021万人
客运周转量
48343万人/公里
35370万人/公里
公路货运量
890万吨
1281万吨
货运周转量
79052万吨/公里
85611万吨/公里
长途客运量
80.94万人
77.83万人
长途客运周转量
10603万人公里
10195万人公里
实际载客率
43.7%
41%
农村客运量
1241万人
867万人
车辆运输成本
2583万元
4249万元
此外，在“十二五”期间，共运输水上旅客15.2万人，周转量45.6万人次。
驾校培训驾驶员7750人次，较“十一五”增加214人次。
维修企业积极开展技术引进与创新，“十二五”期间产值达5988万元。
3.运输服务
十二五期间，成功开辟新昌至杭州四季青、新昌至龙港、新昌至柯桥、新昌至北仑和新昌至临安5条长途班线。
推行农村客运公司化集约化经营模式，鼓励“大区域一公司”的经营方式，积极引导儒岙、长征区域农村客运企业进行资源整合，实现儒岙、长征大区域一线一主体经营模式，农村客运企业通过加密车辆班次、增加和延长客运线路等方式，做好义务教育阶段学生交通运输保障工作。
完成对1－4路65辆城市公交的国有化改造，优化完善城区公交线路，新增公交站点27个，开通了浅水湾、县委党校和五洲新春公交车，进一步拓宽了城市公交的覆盖范围，启用智能高度高度系统，推出实时公交查询服务软件－“兜兜公交”，极大方便市民实时查询相关公交信息，新增东区公交IC卡充值点，进一步提升城市公交IC卡优惠力度，由9折调整为8折，完善老年人乘坐城市公交优惠政策，城市公交出行分担率提升至18%。
客运中心完善自动售票系统，安装投诉录音电话，智能寄存柜，设立“快易站”。
县汽运总公司推出微信公众号，方便旅客查询班线相关信息及网上购。
鼓励物流企业做大做强，新昌县甬港联运装御服务有限公司成功创建3A级物流企业、新昌县广通物流有限公司、新昌陆海国际物流服务有限公司成功创建A级物流企业。
在驾驶员培训制度上进行创新、采用先培训、后付费的培训方式。
表1-3-1新昌县2015年客运班线情况表
类别
班线数
里程
日发班次
公路
跨省客运班线
5条
3442公里
8
跨市客运班线
31条
5472公里
113.5
跨县客运班线
10条
628公里
162
县内农村班线
40条
773公里
2328
总计
86
10315公里
2611.5
水路
天烛湖风景区
1条
3公里
沃洲湖风景区
3条
23公里
总计
4条
26公里
（三）行业管理能力显著增强
1.法治建设
“十二五”期间，以建设“和谐交通、法治交通”为工作重点，进一步规范行政执法行为，全面加强交通法制建设工作，全系统执法人员依法行政能力得到进一步增强，依法行政水平得到了明显提高。
五年来，新昌“大普法”工作格局不断完善，各项法律法规广泛传播。
积极开展“法律六进”主题活动，大力推进交通文化建设，增加交通运输行业发展活力。
同时开展“路政宣传月”活动，宣传公路法律法规，提高群众爱路护路意识。
2.科技创新与应用
新昌交通坚持把科技创新作为全县交通运输事业全面、协调、可持续发展的战略基点和转型升级的中心环节，不断加强科技研发与成果推广，持续强化创新基地和创新体系建设。
“十二五”期间，布局公路治超非现场执法电子检测系统，并启动建设，实施橡胶沥青的科研项目2.3公里，实施玄武岩纤维碎石封层26公里，为公路养护提供技术支撑；在天烛湖、沃洲湖两旅游码头及青坛渡口安装视频监控，加强了水上交通监管力度；对51辆长途班车、61辆客运包车、50辆农村客运车辆、137辆城市公交车、150辆出租车安装3G视频监控，33辆农村客运车辆、43辆危险品运输车辆、172辆总质量12吨以上普通货运车辆安装GPS，对3家客运站场、4家维修企业、车辆性能综合检测站、69家货运站场安装视频监控，加强对客运、危险货物运输、总质量12吨以上货运车辆、客运站场、维修企业的源头管理；与公安共享监控视频信息，为公路应急抢险的科学决策和快速反应提供信息支持。
3.廉政建设
近年来，新昌交通各部门严格执行党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，营造了齐抓共管、协调推进的良好氛围，行业管理成效显著。
加强党风廉政和作风效能建设，认真落实党风廉政建设党委主体责任签字背书制度，深入开展“严纪律守规矩”教育活动，组织副局级以上领导参加县党风党纪集中轮训，组织党员干部认真学习中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，党纪严于国法，纪律规矩挺在前面的意识在党员干部中显著增强，作风效能建设制度规章进一步落实。
4.队伍建设
“十二五”期间，新昌着力加强交通运输行业队伍建设，提高运输行业人员的整体素质，采取有效措施努力打造一支知识全、结构优、素质高的行业队伍，为运输事业健康持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。
有序推进了局属事业单位分类改革等工作；严格执行干部选拔任用程序，加强领导干部任期考察管理，认真做好后备干部培养管理；开展“三敢三引领”教育活动和交通“好声音、好形象、好能手”创建活动，通过“五找三问”等措施，干部职工担当意识、工作积极性责任感得到进一步激发。
“十二五”期间，新昌县交通队伍建设不断增强、组织机构不断完善，共引进技术人才22人，培养高级技术人才6人。
公路局提升为副科级单位，并组建成立了质监站。
5.安全监管
“十二五”期间，新昌交通运输牢固树立红线意识和底线思维，紧紧围绕创建“平安交通”总体目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“道路客运安全年”、“安全生产规范年”、“隐患大排查大整治”、“安全生产标准化建设”活动为载体，严格履行行业安全管理职责，积极引导运输企业开展安全生产标准化建设，加大安全生产投入，深入排查安全生产风险隐患，全面开展事故预防体系建设，完善应急预案，提高应急保障处置能力，确保全县道路运输行业安全形势稳定，共排查事故隐患126起。
“十二五”期间，道路交通运输安全生产指标一直保持在上级部门下达的指标内，交通安全生产形势整体平稳。
道路运输行业安全生产标准化达标情况，一级企业2家，两级企业2家、三级企业11家，三级水上运输企业2家。
表1-3-3安全生产标准化达标情况表
达标等级
企业数量（家）
企业名称
一级
2
新昌县汽车运输有限责任公司、浙江省新昌旅行社有限公司
二级
2
新昌县联谊汽车客运有限公、浙江省新昌县天姥旅行社有限公司
三级
11
新昌县小将便捷客运有限公司、新昌县沙溪便捷客运有限公司、新昌县大市聚便捷客运有限公司、新昌县兴新便捷客运有限公司、新昌县凯顺客运有限公司、新昌县回山便捷客运有限公司、新昌县顺通货物运输有限公司、新昌县中孚燃气有限公司、新昌县新工气体有限公司、新昌县利昌物流有限公司、浙江医药股份有限公司新昌制药厂
2
新昌县沃洲湖旅游资源开发有限公司、新昌县天烛仙境风景旅游发展有限公司
（四）存在问题
立足于“十三五”时期的新起点，从建设现代化综合交通体系，实现交通科学发展的角度审视新昌县交通发展，仍存在着一些不足之处，主要表现为以下几个方面：
1.公路网络不尽完善，区域交通一体化程度有待提高
新昌县现有常台（上三）高速、104国道、311省道等对外运输线路，基本为南北走向，随着社会经济发展，上述通道交通量日益饱和，急需增加新的南北向通道满足交通发展的需求。
东西向对外运输干线有309省道，与东面宁波市奉化区的沟通能力较好，但西面与磐安县、东阳市无高等级干线公路相接，畅通能力较弱，制约了路网整体功能的发挥。
铁路、航空等运输方式发展的短板有待补齐，路网体系有待完善，区域交通运输一体化程度有待提高。
2.公路技术等级偏低，城乡交通一体化水平有待提升
新昌公路网总体技术等级偏低，四级及以下等级公路占了公路总里程的86%。
公路等级偏低带来的交通荷载能力低、路网整体通行能力较低，与新昌旅游业和农村特色产业发展不相适应，影响了农村经济进一步发展，也制约了城市对农村经济的带动作用，城乡交通一体化水平有待提升。
3.枢纽场站衔接不畅，综合交通一体化水平有待发挥
场站总量不足，城乡客货运场站覆盖面不高，组织化程度低，运输市场规模化、集约化经营程度较低，严重制约了新昌县运输业、物流业的发展。
综合运输体系缺乏有效的统筹规划，枢纽场站衔接不畅，相互间衔接协调不够，交通资源利用效率不高，综合交通衔接及一体化水平有待发挥。
4.交通管理体制与发展需求不尽协调
综合交通发展特征与管理建设体制滞后的矛盾，交通管理体制与综合交通内在要求相比仍然存在障碍，不能较好适应各种运输方式融合发展需要。
二、“十三五”交通运输发展形势与需求
（一）“十三五”经济社会发展总体趋势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。
党中央重申“两个一百年”奋斗目标，作出推进“四个全面”战略布局，提出了“一带一路”、“长江经济带”的发展战略，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，明确了新形势下我国经济社会发展的战略方向。
从交通运输发展规律看，“十三五”时期是我国交通运输发展的重要战略机遇期，将加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，以供给侧结构性改革为动力，加快完善综合交通基础设施网络，加快提升综合交通运输供给能力和服务品质，全力推进行业治理体系和治理能力现代化。
“十三五”是高水平全面建设小康社会、建设“两富”、“两美”浙江的重要时期。
要以“干在实处，走在前列，勇立潮头”为新使命，以更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用为总要求，着力补齐交通基础设施短板，深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流现代交通“五大建设”，构建引领都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的“四大交通走廊”，全力推进浙江交通转型发展，支撑浙江全面建成小康社会标杆省份。
“十三五”是绍兴适应经济新常态的新阶段，也是构筑绍兴市经济社会发展新优势的关键期。
绍兴交通扎实推进“一带一路”建设工作，对接和担当国家级和省级层面赋予绍兴的战略功能，努力把绍兴打造成为多重国家战略的经济腹地和重要节点，实现“东西接轨、南北借力”的区域协同格局。
“十三五”时期新昌将迎来全新的发展机遇期，打造义甬舟开放通道战略平台，有利于新昌大幅度提升开放地位，积极融入“一带一路”建设，从内陆山区向开放前沿地带转变。
尽管新昌拥有“五水共治”和科技创新先行区试点和改革等优势，但城市建设、农村发展、商贸服务业、交通基础设施短板现象依然存在，加快产城融合、统筹城乡发展，提升城乡交通设施任务显得更加迫切。
（二）宏观形势对交通运输发展的要求
在新的经济社会发展形势下，综合交通运输体系在改革方向、发展重点、发展方式、政策保障等方面面临新的机遇和挑战：
1.响应“一带一路”战略，接轨义甬舟大通道，进一步加强对外交通联系
常台（上三）高速、甬金高速的通车使新昌对外交通有了明显提升，杭绍台铁路、金甬铁路和杭绍台高速的建成将进一步加强新昌与杭州、绍兴地区以及宁波、舟山沿海地区的经济联系，也将加快新昌融入国家“一带一路”省级战略及绍兴区域大开发格局。
“十三五”期间，浙江省综合交通运输“五大建设”、“四大交通走廊”的发展目标以及区域间人流、物流的迅速增长，要求新昌县加快对外交通通道建设，借义甬舟大通道建设加快北部大明市区块开发，主动融入“一带一路”建设，从内陆山区向开放前沿地带转变，加强与杭州、绍兴中心城市以及台州北部地区组群紧密衔接，以融入国家新一轮开放和区域协作联动，有效推动资源要素流动，提升城市竞争力和影响力。
2.强化工业经济的集聚效应，进一步完善综合交通基础设施网络布局
近年来，新昌县的产业发展全面提升，三次产业结构由2010年的7.4:
55.1:
37.5调整到2015年的6.1:
50.8:
43.1。
其中，第三产业上升了14.9%。
工业经济的快速发展、消费结构升级，对安全可靠、经济高效、便捷舒适的交通基础设施网络提出了更高的要求。
“十三五”期间，新昌将进一步完善综合交通基础设施网络，提升互通互联水平和交通运输系统的整体效能，发挥交通运输的基础保障和先行引导作用，拓展省级高新技术产业园区和新昌工业园区产业空间，强化工业经济的集聚效应。
加快推进重大交通基础设施建设，提高快速运输保障能力；加快农村公路建设，提高农村公路网的通行能力和安全性；加快客运、货运场站建设改造，增强交通枢纽的辐射力。
3.确保实现“四个翻一番”，进一步完善城乡交通服务体系
完善城乡交通服务体系是实现“四个翻一番”的主要切入点。
近年来，新昌县积极构建“一核、两轴、六片”的县域空间格局，2015年城市化水平达到了56％，但城乡统筹仍然处在基本统筹阶段。
城乡布局过于分散，中心镇、中心村规模偏小，集聚承载辐射能力有待增强。
且城乡客运缺乏统筹规划，运力布局不太合理，运输组织化程度较低，与城乡基本公共运输服务均等化要求还有较大差距。
为确保实现“四个翻一番”，新昌将充分发挥交通在统筹城乡和新型城镇化建设中的基础性作用，深入推进新昌与周边县市协同发展，创新区域合作机制，完善城乡交通服务体系，走产城融合化、创新全面化、全域景区化和城乡一体化的发展之路，推进高端智造之城、创新创业之城、山水休闲之城建设。
改善客运装备，实现便捷、优质、安全舒适的客运服务网络；加快与周边县市交通运输网络的融合，提高城乡交通公共服务的网络化程度。
4.实现各种运输方式优势互补，建设资源节约型社会，进一步提升综合交通运输能力
新昌受地形等因素限制，运输方式相对单一，枢纽设施不兼顾，场站衔接不畅，造成资源浪费，增加社会建设成本。
交通作为资源密集型行业，必须推动由单一运输方式各自发展向多种运输方式协调发展转变，在充分发挥各种运输方式各自优势的基础上，努力构建综合运输体系，发挥综合运输组合优势。
充分发挥各种运输方式优势，要求统筹发展各种运输方式，全面提升综合交通运输能力，强化综合交通运输枢纽地位。
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