河南某县环境保护规划.docx

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河南某县环境保护规划

1总则

1.1任务的由来

目前，正值国家环境保护系统在全国范围内开展生态镇镇创建活动，生态镇镇的环境保护规划是进行各级生态镇镇创建活动最终验收的重要必备的材料，是社会主义新农村建设的核心内容，是生态镇镇创建过程具体落实环境保护工作的重要指导性文件。

受淮滨县栏杆镇政府委托，信阳市环境科学研究所依据有关环保法律法规编制了栏杆镇环境保护规划。

1.2编制规划的依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（4）《中华人民共和国固体废弃物环境污染防治法》；

（5）《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展若干意见》；

（6）《全国生态保护纲要》；

（7）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；

（8）《国家环境保护“十一五”计划和2020年规划》；

（9）《河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；

（10）《河南省环境保护“十一五”和2020规划》；

1.3指导思想与规划原则

1.3.1规划指导思想

落实科学发展观，贯彻可持续发展战略，根据栏杆镇环境特点，环境容量和生态承载力，坚持环境与发展综合决策，努力解决栏杆镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，以水、气、声、固废污染防治为重点，加强镇域环境综合整治和农村面源污染，严格自然资源开发的环境管理，加强生态系统保护，努力改善栏杆镇环境质量和生态安全，促进经济发展与生态环境保护的协调，实现经济发展与生态环境保护“双赢”。

1.3.2在新农村建设过程中的现实意义

新农村建设的实质是农民减少、增加农民收入。

不仅大城市要吸引农村富裕劳动力，镇镇也要建设的更加美好，增加就业机会，增加城市化水平，一方面吸引农村富裕劳动力，从土地的束缚中解放出来，从深山中吸引出来，解决深山的生态破坏和农村面源污染问题，另一方面，增加农民收入的同时，在镇镇进行自来水厂、垃圾处理场、污水处理厂等城市化基础设施建设，让农民与城市居民一样享受到改革开放、经济发展的成果。

小城镇环境保护规划就是指导和协调镇镇城市化发展的纲领性文件。

1.3.3规划原则

（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。

（2）实事求是，因地制宜。

针对栏杆镇所处的特殊地理位置，环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定栏杆镇产业结构和发展规模。

（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举、城镇环境保护与农村生态保护和建设并进。

预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城镇环境保护一体化。

（4）突出重点，统筹兼顾。

以栏杆镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。

（5）坚持将栏杆镇传统风貌与栏杆镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。

（6）坚持栏杆镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。

注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。

（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

1.4规划范围与规划时限

1.4.1规划范围

淮滨县栏杆镇位于县城北郊，东邻王家岗镇，南接县城，西与台头、固城两镇接壤，北与安徽省阜南县隔洪河相望。

全镇面积55平方公里，辖18个行政村，2.8万人，京九铁路穿境而过，淮滨火车站、县行政新区、新高中分别坐落在镇内，全镇交通便利、生态、资源丰富、人杰地灵，已逐渐成为新县城政治、经济、文化中心。

近年来，镇党委、政府在县委、县政府的领导下，发扬敢于争先，永不懈怠精神，团结带领全镇人民，埋头苦干，艰苦创业，抓住县城北迁，城区框架拉大的有利时机，依托地区优势，狠抓项目建设、招商引资，生态农村建设和小城镇建设，大力推进非公制经济发展步伐，使全镇农村经济和社会事业呈现出多业并举，百舸争流的良好态势。

栏杆镇被确定为全县重点发展的中心集镇和卫星城镇，在全县推出的第三批五十八项重点建设项目中，栏杆镇承办的有火车站站前广场、乌龙大道北段治理、卫星城镇建设、公路铁道货运连线、淮滨花园建设等五项，加速发展的县城新城区建设正在栏杆镇辖区全面铺开，已与栏杆镇连成一片，由此栏杆镇已成为规模较大，功能较全的新型集镇和县城的卫星集镇。

全镇的经济实力进步神速，主要经济指标以及增幅处于全县前列，省内外大企业纷纷入驻栏杆镇，知名的有与江苏联营的合谊化工；与上海联营的铁道部指定的维达绳网生产有限公司；龙海雨布有限责任公司，淮滨县茂源粉业有限责任公司，淮滨县金马服装厂。

无论是在区位优势，还是经济发展，及至在整个县域经济发展中起到的作用，栏杆镇已真正成为全县的龙头镇镇，显示出强劲的凝聚力和辐射功能。

全镇共有非公有制企业153家，其中年产值在500万元以上的大中型企业5家，截止2008年底，全镇生产总值达到12553万元，比2000年提高2.7倍，农民人均纯收入3211元，比2000年增加1731元。

先后荣获市级“文明单位”“先进镇镇党委”、“综合目标考核先进单位”、“社会治安综合治理先进镇镇”等近40项称号。

1.4.2规划时限

近期2010～2015年；远期2016～2020年。

1.5规划的技术路线

任务确定后，规划工作应在现场调查、收集资料和分析评价的基础上，确定规划的重点、总体指标与目标并编制规划大纲；根据可持续发展思想、运用生态经济学理论和系统分析方法分析研究所得资料，将规划重点与主要任务分解到各个规划方案之中；编制规划文本，由专家评审通过后提交当地政府或人大审批，然后付诸实施。

规划要充分体现环境保护的特点，要突出重点并加强薄弱环节的规划论证，确保栏杆镇栏杆镇生态镇镇建设的科学性、创新性和超前性。

同时，要注意与现有规划、计划的相互衔接，以增强环境保护规划的可操作性。

1.6规划重点

本次规划在确定淮滨县城镇规划区范围时主要考虑以下几个方面因素：

（1）以淮滨县城镇总体规划为依据，充分考虑城镇发展的长远利益。

（2）充分考虑栏杆镇发展与淮滨县城县发展的内在联系。

（3）考虑安排与城县发展规模相适应的蔬菜基地、城市绿化、城市发展、工业、商业、居住、城市基础设施垃圾处理厂等主要设施用地。

2栏杆镇基本情况

2.1自然概况

2.1.1地理位置、地形、地貌

淮滨县栏杆镇位于县城北郊，东邻王家岗镇，南接县城，西与台头、固城两镇接壤，北与安徽省阜南县隔洪河相望。

栏杆镇所处的地形地貌属于淮河平原地带，多为平原。

2.1.2地质、地震概况

淮滨县地处淮河中上游，豫皖两省交界处，南望大别山，北接黄淮大平原，境内河渠纵横，塘堰密布，洪河、闾河、白露河四面环绕，淮河干流横贯其中，享有“淮上江南”美称。

1951年7月，河南省人民政府析固始、息县各一部，设置县级办事处，淮滨因淮河之滨而得名。

1952年8月经国务院批准，正式设立淮滨县，境内东西长约53公里，南北宽约43公里，总面积1209平方公里，人口70万。

栏杆镇建镇以来无地震记录，该区域最大地震烈度小于6度。

2.1.3气候条件

栏杆镇地处北亚热带与暖温带的过渡地区，太阳南北回归决定气候的冷暖和光照时间的长短，东南季风的强弱制约雨水多寡和时空的分布。

由于地处中原平原，受季风气候的影响尤为显著，属于暖温带半湿润型气候，气候温暖，光照充足，降水丰沛，四季分明，雨热同季，气温适中。

年平均温度为15.6℃（1月平均2.3℃，7月平均27.9℃）。

无霜期年平均226天（初霜在11月7日，终霜在3月27日）。

年平均降水量为955.6毫米，多雨年份达到1500.6毫米（1991年），少雨年份511.8毫米（2001年）。

全年日照平均为1989.82小时，日照率42％。

年平均风速2.4米/秒。

2.1.4水文

淮滨县属于淮河流域，淮河源于桐柏山太白顶，流经淮滨县由芦集镇入境，蜿蜒东下，呈“S”型弯道，至王家岗镇出境入安徽阜南。

地表水来源于降水和过境水。

浅层地下水属于降水补给型，消耗途径是垂直蒸发和水平排泄。

丰水年补给量超过消耗量，潜水位明显抬升，干旱年补给量小于消耗量，潜水位有所下降。

淮滨县内主要河流有：

淮河、白露河、吕河、洪河等。

全区蓄水总量12190万立方米，其中兴利库容7360.1万立方米。

全区境内塘、堰、坝2.6万处，总蓄水量8670万立方米；水库72座，其中小型水库库容1576万立方米，兔子湖水库南湾面积21平方公里，环湖25公里，蓄水总量达1亿立方米，水资源极为丰富。

该区已初步形成防洪、除涝、灌溉、养殖等综合配套功能较全的水利工程体系。

2.1.5土壤

淮滨县土壤类型比较复杂，主要以黄棕壤为基础，形成了黄棕壤和水稻土为主的两大土类，兼有少量潮土和砂浆黑土。

栏杆镇土壤以黄棕壤为主。

2.1.6生态环境

淮滨县有林用地10万公顷，其中树林地24000公顷，灌木林地45000公顷，未成林造林地12000公顷，宜林荒地6000公顷，退耕还林地18000公顷，植被覆盖率46.7%。

淮滨县横跨两个植被带，植物种类繁多。

据初步统计，全区共有高等植物185科，2000余种，其中木本植物64科，540种，有国家重点保护植物20多种，省内重点保护植物20多种。

全区有各种脊椎动物300余种，其中哺乳动物类30多种，禽类200多种，两栖爬行类动物40多种。

昆虫2000多种。

受国家保护的动物有金雕、白鹤、白冠长尾雉、水獭等。

栏杆镇淮滨县城区，地貌类型多属于平原区地形，相对高差不过20米，区域部分被用于城市建设用地，大部分作为农用地。

其土地利用现状祥见表2－1。

表2－1栏杆镇土地利用现状一览表单位：

公顷

地类

农用地

建设用地

未利用土地

耕地

园地

林地

牧草地

水面

合计

居民点及工矿用地

交通用地

水利设施

合计

面积

670.7

23.9

1001.8

103.5

254.8

2054.8

481.1

94.8

4.7

580.6

143.5

2.2经济、社会概况

2.2.1栏杆行政区划

2.2.2栏杆镇经济发展现状

2009年，栏杆镇实现国内生产总值5.7亿元，全社会固定资产投资3.7亿元，财政收入1269万元，农民人均纯收入4576元。

先后被河南省表彰为“改革发展建设综合试点镇（镇）”、科技示范镇、科普示范镇、民政工作全优镇，连续多次受到中组部、河南省委、信阳市、淮滨县委的表彰。

2009年，全镇企业总数27个，其中注册企业11个，个体工商户259个。

企业完成总产值2400万元，增加值260万元。

2009年计划新上和引进18个项目，截止6月底，已动工建设9个。

完成地区生产总值1500万元，占年计划的51%。

栏杆镇现有水稻种植面积3600亩，蔬菜复播面积14000亩，无公害蔬菜种植面积3900亩。

栏杆镇现有中小学10所，其中初级中学1所，小学9所，教职工296人，在校中小学生2940人。

落实了“两免一补”政策，适龄儿童入学率100%,初等教育完成率为100%。

辖区有健身广场4处，医疗服务机构2家。

2.2.3栏杆社会环境发展概况

交通：

栏杆镇境内现有省、市、镇、村道路51条总长111.7公里。

其中省道1条，长3公里；市道1条，长8.1公里，镇村道路37条，总长77.6公里。

已硬化路面78.1公里，砂石路面33.6公里。

交通极为便利。

供水：

栏杆镇供水系统主要依靠淮滨县城区供水系统，水源为地表水。

污水处理：

栏杆镇污水处理系统主要依靠淮滨县城区污水处理厂。

垃圾填埋场：

淮滨县垃圾填埋场位于淮滨县王家岗镇，2000年建成投产，占地180亩，容积100万m3，适用期15年。

电力现状：

目前，栏杆镇用电依托淮滨县供电系统。

淮滨县城市电网共有1座220Kv变电站，220Kv线路2条；110Kv变电站1座，110Kv线路7条。

可以满足栏杆镇用电需求。

2009年栏杆镇用电量达0.65亿千瓦时。

邮政：

淮滨县现有邮政处理中心一处，淮滨县现有邮政营业网点19个，栏杆镇现有邮政网点1个。

电信：

栏杆镇通信系统依托淮滨县城市通信系统。

淮滨县现有主要有网通、铁通、中国电信三家，还有移动、联通移动通信2家。

镇内通信线路采用架空和管道两种方式敷设，移动网络覆盖全区。

广播电视：

栏杆镇依托淮滨县广播电视传输系统，现已有开播的电视台1座,全区广播电视综合交叉覆盖率达100％，有线电视单向传输网已建成，有线电视光缆已敷设到大部分镇村。

环境卫生：

栏杆镇环卫所担负着栏杆镇栏杆镇垃圾的清运任务。

栏杆镇现有各类车辆3台，其中垃圾车1部、洒水车1部、翻斗工具车2部，其他交通用车2台，现清洁工及管理人员总数为26人，日排垃圾65吨，均送到淮滨县垃圾处理场填埋处理。

淮滨县垃圾填埋场位于淮滨县王家岗镇，2000年建成投产，占地180亩，容积100万m3，适用期15年，现可以满足淮滨县包括栏杆镇现状垃圾处理量。

现有公厕6处，为水冲式公厕和旱厕，分布在主要街道和人流集中之处。

消防：

栏杆镇依托淮滨县现有消防系统。

淮滨县消防支队在市区设一个消防中队。

并配备有高层建筑防火登高车一部，大吨位消防车辆和一般消防车辆。

栏杆镇现配备站消火栓若干。

供热工程：

栏杆镇目前尚没有集中供热工程，部分居民住宅冬季采暖主要靠各单位自备的小型锅炉房供应。

燃气工程：

淮滨县的城市燃气事业起步较晚，发展缓慢。

目前，栏杆镇的燃料结构现状以管道燃气、液化石油气以及煤为主，部分居民生活用燃料靠瓶装液化石油气供应，工业生产用燃料主要是采用燃煤。

2.3文物古迹

栏杆镇所在地现尚未发现文物古迹遗存。

2.4栏杆镇已有规划的要点

栏杆镇全部纳入了淮滨县总体规划的范围，各行政村编制了社会主义新农村规划外，在没有其他的单独规划，栏杆镇的建设和发展全部服从、服务于淮滨县各种规划。

2.4.1栏杆镇与《淮滨县总体规划》的关系

淮滨县总体规划中关于栏杆镇的地位和作用是：

依托城市，把为城市服务作为发展的基点，抓好菜篮子工程，利用城市的资金、技术和市场、发展农产品和副食深加工，加快城镇一体化的发展进程。

栏杆镇除了远郊村外，其余均属淮滨县城区的建成区，其基础设施和公用设施都纳入了淮滨县城市规划的整体框架。

建成区大部分是居住用地，植被丰富，森林覆盖率达20%以上，生态环境良好。

几个重要专业规划的主要内容如下：

绿地规划：

近期达人均10.5m2，远期达人均12m2。

燃气规划：

规划用气量预测为：

近期（2015年）：

居民生活大部分使用气味液化石油气及管道燃气、沼气，小部分使用煤；远期（2020年）：

居民生活全部使用气味液化石油气及管道燃气、沼气。

供热规划：

近期淮滨县集中供热面积907×104平方米，传热率48%；远期淮滨县集中供热面积1006×104平方米，传热率48%。

环保规划：

调整产业布局，优化能源结构，控制烟尘、SO2排放量；城区环境质量达二级标准，远期达到环境空气一级标准；城区污水实行集中处理，城区污水处理率2015年达85%，远期达100%；强化区域环境噪声达标区建议，2020年噪声达标区覆盖率达90%，城区交通噪声控制在70dB（A）以下。

2.4.2栏杆镇与《淮滨县生态功能区划》与《淮滨县生态环境保护规划》的关系

根据《淮滨县生态功能区划》的结果，栏杆镇属重点资源开发区中的营养物质循环保护区，该区的主要问题是：

经济基础较薄弱，部分土地存在生态承载力负担过重的现象，农业面源污染现象仍然存在。

根据《淮滨县生态环境保护规划》，重要资源开发区的环境保护方案如下：

1、完善城市生态体系，运用城市生态系统理论和技术方法，不断完善城市功能，实现城市功能多元化。

2、大力发展清洁生产、循环经济和生态产业，尽量把污染消灭在生产过程之中，实现增产减污。

加快城市管网改造，提高城市生活污水集中处理率。

3、积极发展生态旅游，坚持资源开发与保护并举，经济效益与社会效益相统一的原则，保证旅游资源的合理开发、永远利用和可持续发展。

4、合理开发和保护矿产资源。

2.4.3《栏杆镇的社会主义新农村建设规划》

《栏杆镇的社会主义新农村建设规划》主要是栏杆镇的行政村编制了社会主义新农村规划，在不违背县总体规划的前提下，对3个村进行了进一步的详细规划，完善基础设施建设，开展村庄环境综合整治。

主要是：

通过开展农村改水、改厕工作，逐步清除简易厕所，建设卫生的厕所，改善农村环境卫生条件；结合沼气能源建设工程实行“一池三改”，资源化利用人畜粪便；引导农民绿化、美化村庄环境，改善居住条件；加强农村生活垃圾处理，建设统一的垃圾站，实行生活垃圾的定点存放、统一收集、定时清运；加强村镇生活污水处理，将生活污水并入市污水处理系统进行处理，努力实现村庄生产发展、生活富裕、生态良好的局面。

3现状调查与评价

洪河是接纳两市多县和栏杆镇地表径流和纳污水体。

本报告现状监测数据采用信阳市环境监测站洪河河水的常规监测数据。

3.1地表水现状监测

地表水现状监测断面布设一个断面，具体位置及功能见表3-1。

地表水现状监测结果见表3-2。

各断面地表评价统计结果见表3-3。

监测断面位置见附图4。

表3-1地表水监测断面布设情况一览表

断面编号

地表水体

位置

功能

洪河

麻里洪河断面

景观用水

表3-2地表水现状监测结果统计表

监测因子

统计

COD

浓度范围（mg/L）

12.6-23.4

超标率%

均值（mg/L）

16.6

BOD5

浓度范围（mg/L）

1.45-4.07

超标率%

均值（mg/L）

1.67

氨氮

浓度范围（mg/L）

0.66-0.98

超标率%

均值（mg/L）

0.73

浓度范围

7.7-8.6

超标率%

均值

8.2

总磷

浓度范围

0.14-0.25

超标率%

均值

0.16

石油类

浓度范围

未检出

超标率%

均值

未检出

表3-3各断面地表水评价结果统计表单位：

mg/L（pH除外）

监测断面

监测因子

结果分析

COD

BOD5

氨氮

总磷

石油类

麻里洪河断面

均值

8.2

16.6

1.67

0.73

0.16

标准指数Sij

0.6

0.55

0.28

0.49

0.32

达标状况

达标

均值超标倍数

由表3-3可知，麻里洪河断面各监测因子均不超标，可以满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准要求。

3.2环境空气现状监测

环境空气质量现状采用2009年度《信阳市环境量报告书》（信阳市环境保护局）环境空气质量统计结果。

2009年淮滨县栏杆镇范围的监测点的环境空气质量监测结果见表3－4。

监测点位置见附图4（信阳市《城市区域环境噪声标准》适用区域划分图）中的监测点位所示。

表3－42009年淮滨县环境空气质量监测结果单位：

毫克/立方米

项目

月均值

季均值

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

春

夏

秋

东

SO2

0.049

0.044

0.028

0.021

0.017

0.027

0.020

0.018

0.023

0.022

0.028

0.038

0.022

0.024

0.044

NO2

0.026

0.022

0.020

0.018

0.016

0.018

0.017

0.015

0.016

0.019

0.023

0.018

0.017

0.024

TSP

0.094

0.080

0.098

0.068

0.057

0.053

0.057

0.068

0.063

0.086

0.090

0.074

0.059

0.072

0.088

2009年全年365天，共监测365天，其中有42天符合一级标准，有323天符合二级标准。

环境空气质量年均值达到二级标准。

全年未出现酸雨。

其中2009年淮滨县城区二氧化硫年均为0.028毫克/立方米，符合二级标准，日均值0.004－0.115毫克/立方米之间，二氧化硫日均值达标率100%；二氧化氮年均为0.019毫克/立方米，符合一级标准，日均值0.004－0.052毫克/立方米之间，二氧化氮日均值达标率100%；可吸入颗粒物年均为0.073毫克/立方米，符合二级标准，日均值0.014－0.174毫克/立方米之间，日均值达标率100%。

3.3环境噪声监测现状

根据市环境噪声质量报告，2009年度城市区域环境噪声声级监测值范围在40.1～70.0dB（A）之间，平均等效声级为56.7dB，全部不超标。

3.4栏杆镇主要污染源调查

1、规模畜禽养殖粪便污水。

据调查，栏杆镇现有规模化养殖场15个，年存栏8341头；鸡鸭养殖场32个，年存栏141989只（见表3-5，栏杆镇规模化养殖调查表）。

这些畜禽每年产生粪尿约8000吨，由于现在只有40%的养殖场建设沼气设施，实现了粪尿的综合利用和废水的达标排放，其余均未经处理外排，对环境造成了一定污染。

表3-5栏杆镇规模化养殖调查汇表

村庄名称

养殖类型

养殖户数（户）

总规模

备注

塘南村

养猪

4360头

养猪按生猪存栏量统计，出栏量按存栏量的1.24倍计

养鸡

49800只

半坡村

养猪

458头

养鸡

33800只

刘寨村

养猪

450头

养鸡

30200只

梓树村

养猪

500头

养鸡

63300只

范岗村

养猪

121头

养鸡

460只

2、面源污染。

主要是种植蔬菜时施用的农药和化肥，每年使用农药3.5吨、化肥近500吨。

3、城镇居民生活污水。

由于管网不完善，生活污水上不能全部进入市污水处理系统进行集中处理。

据调查，2009年污水集中处理率约5%。

4、交通噪声。

近年来随着车辆的迅速增加，交通噪声是有超标现象。

5、燃煤。

由于栏杆镇目前的能源结构仍以燃煤为主，所排放的SO2等对市区大气造成一定影响。

据调查，每年约耗煤折标1.5万吨。

3.5栏杆镇主要环境和生态问题分析

从环境现状监测结果可知，栏杆镇的生态环境总体良好，但局部仍然存在一些环境和生态问题，主要是：

1、建成区公共绿地面积偏少，居民生活污水尚不能全部进行集中处理，以燃煤为主的能源结构越来越不适应当前污染减排的严峻形势，交通噪声是由超标现象。

2、3个城郊村基础设施较薄弱，存在“脏、乱、差”现象；规模化畜禽养殖粪便污水污染和农村面源污

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