副县长在全县工业经济和节能减排工作会议上的讲话.docx

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副县长在全县工业经济和节能减排工作会议上的讲话

副县长在全县工业经济和节能减排工作会议上的讲话

　　同志们：

　　县委、县人民政府决定召开这次全县工业经济暨节能减排工作会议，目的是总结过去一年来的工作，深入分析当前工业经济发展面临的形势，安排部署今年工业经济和节能减排各项工作，动员全县上下迎难而上，强化措施，扎实工作，确保年初确定的各项目标任务圆满完成。

刚才严恬同志传达了全区工业经济暨节能工作会议精神，田猛同志传达了全区环保工作会议精神，会上，县人民政府和各乡镇、有关责任部门还将签订责任状，肖洪县长将作重要讲话，希望与会同志深刻领会，认真抓好贯彻落实。

下面，根据县委、县政府对工业经济工作的总体要求，我讲三点意见：

　　一、总结成绩、分析形势，切实增强加快工业经济发展的紧迫感和责任感

　　20**年是全县经济社会发展极不寻常的一年，也是工业发展极不平凡的一年。

面对特大雪凝灾害特别是金融危机的严重影响，全县上下坚定不移地实施兴工强县战略，积极应对市场价格持续走低的严峻形势，迎难而上，千方百计调结构、上项目、拓领域、增效益，全县工业经济在形势严峻的情况下基本保持了平稳较快发展，经济运行、项目建设、节能减排、安全生产等方面取得了好的成绩。

一是工业项目建设进展顺利。

各级各部门始终坚持抓项目促发展的信心不动摇，千方百计上项目，全县22个重点工业项目开工建设12个，建成3个，特别是年产120万吨新型干法水泥生产线，年产万砘电解锰等重点项目进展顺利，这些项目的建成投产为今年全县工业的发展奠定了良好基础。

二是国有企业改革成果得到进一步巩固。

最后一家国有工业企业——县水泥厂安置工作进一步推进，目前签订解除劳动合同关系的职工已超过总人数的75%，随着金顶水泥有限公司生产线的建成投产，安置工作将得到彻底解决。

三是节能减排、安全生产、环境保护、产品质量等各项工作得到有效加强，各项指标完成较好，万元gdp综合能耗指标同比下降%，规模以上工业增加值能耗同比下降6%，地区重点监控能耗企业云阳锰业有限公司全年节能量为吨标准煤，超额完成地区下达的年度目标任务。

在发展循环经济和资源综合利用方面实现了良好开端。

企业安全生产各项工作措施得到较好落实，安全生产形势稳定好转，产品质量监督工作扎实开展。

四是争取上级资金投入力度进一步加大。

全年共向国家工业和信息化部、省经贸委、省中小企业局争取各类工业发展扶持资金246万元。

五是工业支撑经济发展的主导作用日益明显，20**年，全县工业企业完成工业总产值同比增长%，其中规模企业完成工业总产值同比增长%，完成工业增加值11380万元，占地委、行署安排我县年度计划的%，实现税收1256万元，同比增长20%。

　　但我们也要清醒地看到，全县工业经济发展还存在不少矛盾和问题，面临很多困难和挑战。

从国际国内大环境看，国际金融危机的影响还在蔓延，市场需求继续萎缩，外部环境更加严峻，我国实体经济增速仍呈现下滑态势，经济运行风险进一步加大，工业经济增长明显放缓，企业限产、停产甚至倒闭现象日益突出，增长减速、效益下滑的状况已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，总体表现出“投资总量下滑、投资后劲不足，工业生产放缓、能源需求下降，部分市场低迷、消费热点降温，企业经营困难、财政形势严峻”等突出特点。

从我县来看，受金融危机和市场等因素影响，全县经济运行压力明显增大，市场价格持续低迷，导致工业产品库存积压，工业生产低位运行，电解锰等冶炼企业陷入生产越多亏损越大的两难境地，一些重点企业停产和半停产，一些原确定的招商引资项目因市场行情影响，客商徘徊观望，导致至今没有开工建设。

客观分析全县工业经济形势，目的在于进一步增强大家的紧迫感和责任感。

如何在这种危机和严峻形势中找准突破口，找准我们的优势，加快工业的发展；如何抢抓国家扩大内需政策机遇，完善我县的基础设施，改善工业发展的环境；如何在危机中使我们的企业找准发展方向，加大技术改造力度，使我们的企业能够赢得新的发展空间，是我们当前和今后一段时间必须深入思考和认真解决的问题。

　　二、抢抓机遇，迎难而上，努力保持工业经济平稳较快增长

　　20**年是扩大内需、推动经济平稳较快增长关键的一年，要实现“保增长”目标，对我县来讲，工业是关键，在看到不少困难和挑战的同时，也要看到我县工业面临的机遇和各种有利条件。

首先，国家制定了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，今年还将新增投资万亿元，大规模增加政府投资，不仅为我们争取项目、改善发展环境创造了条件，而且将会推动宏观经济发展向好的方向转变。

其次，东部沿海发达地区产业梯度转移给我们工业项目的争取提供了机遇。

第三，近年来，我们通过招商引资，一批工业重点项目顺利开工建设，将在今年陆续投产，效益也将在今年集中体现，为全县经济增长提供了新的增长点。

第四、我县加快工业发展的基础设施条件正得到进一步改善，杭瑞高速公路和梵净山旅游环线公路即将开工建设、交通区位优势将逐渐显现，规划的县城工业园区今年将实质性启动，为迅速聚集工业发展要素，扩大招商引资、促进区域合作，加快工业发展提供了有力支撑。

基于以上原因，在年初的全县经济工作会议上，县委政府确定了今年工业经济的目标任务，即实现工业总产值亿元，同比增长22%以上，其中规模企业完成工业产值亿元，增长28%以上，实现工业增加值亿元，增长29%以上，全县万元gdp能耗下降%，单位工业增加值能耗同比下降5%。

　　从1至2月规模工业运行及重点项目建设来看，国内扩大内需的效应尚未直接体现，市场需求仍处于低迷状态，企业开工不足，目标进度完成不理想。

全县24户规模工业企业仅有12户生产，开工率只占50%。

刀坝机焦厂、绿源油业、林产化工等受原材料的制约，均未开工生产。

全县规模工业企业累计完成工业总产值万元，占年计划的5%，按地委、行署一季度要完成全年目标任务21%的要求，尚欠进度计划16个百分点，居全区末位，形势非常严峻，要完成今年工业经济的各项目标任务，非常艰巨，因此，后三个季度，我们要以突破常规的思维，突破常规的工作方式和更加扎实的工作态度，做好各项工作。

（一）切实做好工业重点项目建设工作。

项目是发展的载体，没有更多的项目，增长就难以保证，结构就难以调整，要加快工业发展、扩大工业总量规模，关键在项目。

当前工业项目建设上存在的主要问题是项目少，质量低，建设速度慢，制约因素多。

有的项目说了多年就是迟迟得不到实施，不能开工建设，或者开工了迟迟不能建成投产，这固然有建设环境方面的问题，有项目不可靠的因素，但也不能否认我们工作中的薄弱环节。

我们必须始终把项目建设作为加快工业发展的首要任务。

要抓住当前国家扩大投资的有利时机，加大项目争取和建设力度。

对今年县委、政府列入的重点工业建设项目，各责任单位要尽快确定项目争取和建设计划，把工程进度认真研究落实，并加大工程督促，千方百计解决工程建设中存在的实际困难和问题。

涉及各项目建设单位要抓紧做好重点项目的论证、选址、可研编制、审批备案、资金落实等前期工作，具备条件的项目，要尽快开工建设，要千方百计争取一批带动工业经济结构调整、促进产业优化升级的大项目。

要加快凌江石材、巨创装饰材料公司的技术改造和云阳锰业、相生焦化公司二期扩建工程；要加快梵净山金顶水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥生产线、恒丰锰业有限公司年产万吨电解锰等重点工业项目建设，确保早日竣工投产，发挥效益，这是我们全年完成工业总产值和增长目标的关键。

要尽快启动火腿加工、辣椒系列产品加工、新飞石材等项目。

要切实加强工业项目前期工作，按照“在建一批、上报一批、贮备一批”的思路，搞好工业项目运作和争取，充实项目贮备库，重点在锰冶炼、医药化工、新型建材、农产品深加工等方面，再论证一批科技含量比较高的项目，争取更多项目进入上级盘子。

要始终坚持经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，咬定招商引资不放松，创新招商引资方式，鼓励外出务工人员回乡创办企业，提高招商引资效果，以招商引资的突破带动工业经济发展的突破。

（二）加快工业结构的调整步伐。

我县工业经济发展严峻形势，充分暴露出工业结构单一、产业链条短、产品附加值低等突出问题，我们必须把调整结构作为促进经济发展、提高工业增长质量和效益、应对经济危机的有效措施。

要抓紧制定工业经济结构调整的规划和实施方案，有目标、有计划、有重点地抓好工业经济结构调整。

要加快推进企业技术改造和技术创新，引导企业把技术改造与结构调整、产业升级结合起来，一方面要延长产业链，改进质量、优化品种、降低消耗、增加效益；另一方面，要推进产业转型，加快发展后续接替产业，积极发展高新技术产业，走可持续的工业发展路子。

大力发展绿色食品加工工业、建材工业、石材工业等新型产业，下功夫提高新型产业在工业经济中的比重，培育工业经济新的增长点。

近年来，我县的农副产品加工业有了一定基础，取得了较好发展，但总体上规模不大，要充分发挥我县丰富的自然资源优势，大力发展绿色食品加工、农副产品加工、冶炼化工等产业，提升产品档次、提高产品附加值，真正走出一条可持续发展的新路子。

　　（三）加快企业整合和园区建设步伐。

当前的经济形势，有利于资源整合和企业整合。

我们要坚持抓大与扶小相结合，重点扶持支柱产业做大做强，在资源整合和企业整合上迈出更大的步子。

要以梵净山石奇工艺品厂、梵净山旅游产品开发有限公司、民族竹编工艺品厂、黔之牛、土家酸芋荷、土司菜、净团茶叶、银辉茶叶等加工企业为依托，做到市场培育与政府引导相结合，采取参股、入股、兼并、租赁等形式，推进企业规模扩张和联合重组，发展一批有较强带动能力的企业，提高产品市场竞争力。

切实加快工业园区建设，进一步改善投资环境。

工业园区是工业发展的载体，迅速规划建设工业园区，解决园区的水、电、路问题，能够有效节约行政成本，也能有效降低企业建设成本和生产成本，让落入户区的企业安心建设和发展生产，因此，要把工业园区和城镇化紧密结合起来，从实际出发，按照“产业集群发展、企业集中布局、土地集约利用、资源节约使用”的要求，科学规划，实质性启动工业园区建设，完成收购储备土地200亩，加快交通、水利、电力等基础设施建设，着力打造具有较强带动力和辐射力的工业集聚区，逐步把农业特色产品加工业、建筑建材、旅游工艺品等产业向园区内集聚。

进一步改善投资环境，有关部门要认真执行工业项目会审制度、全程代理制、手续联办制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，从项目立项、审批到开工建设和投产经营，严格实行“一条龙”服务，要千方百计为投资者创造优质、高效的服务环境。

　　（四）切实做好节能减排工作。

今年是完成“十一五”节能降耗目标的关键一年，要按照全区节能工作和环保工作会议精神，继续加大节能工作的宣传力度，强化节能指标考核，加大重点企业的治理力度。

继续坚持节能减排的要求不变、标准不降，加快淘汰高耗能、高污染的落后产能，抓好有色金属冶炼高耗能行业的节能降耗工作，重点提升冶金、建材等行业资源综合利用水平，确保全面完成今年节能降耗目标任务。

各有关部门要按照今天会上与县人民政府签订的节能目标责任书及行署下达的分行业节能目标计划，加强节能统计、监测体系建设，实施生产工艺改造，采用先进设备、技术和工艺，重点开发以工业尾矿、粉煤灰、建筑渣土等固体废料为原料的新型墙体材料，达到节约资源能源，延伸产业链，提高综合效益的目的。

经贸部门要加强对企业和公共机构节能降耗的宏观指导和协调服务，努力降低机关单位和人均能源消耗，以机关单位职工节能行动带动全县上下的节能意识。

县人民政府还将下发关于开展节能工作的有关文件，希望大家按照要求，做好此项工作。

　　认真开展污染减排工作。

3月中旬，县人民政府与行署签订了我县《20**年主要污染物总量减排目标责任书》，全年污染物总量减排的任务是：

到20**年底，全县化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在地区下达的目标以内，辖区内跨区界出境断面水质比上年有所好转。

为确保这一目标任务的完成，有关部门要将今年二氧化硫和化学需氧量减排指标进行分解落实，将削减任务落实到排污单位，并加强目标考核。

要切实加大重点减排工程的建设进度，县城污水处理工程要确保年内投入运行，地区要求，20**年投运的集中式生活污水处理设施当年实际处理量不得低于设计能力的60%，我县污水处理设施在20XX年6月底前处理能力要达到65%以上。

因此，强化污染监督管理手段，加强对重点减排项目的环境监管，污水处理厂以及其它重点工业污染源要安装在线监控装置并与管理部门联网，环保局要加大对污水处理厂和工业企业污染治理设施的日常监管力度，确保治理设施正常稳定运行和污染物达标排放，同时，加强对重点减排项目的信息调度工作，对污水处理厂建设情况实行月报制度，按照落实责任、明确时限、倒排工期、按期完成的要求，逐一跟踪落实，确保全年减排任务的完成。

　　（五）加快推进产业升级。

市场是检验每个企业竞争力的试金石，一些企业的产品出现销路不畅、效益下跌的现状，这不能简单归结于“市场疲软”，更不能坐等市场“复苏”，要根据市场需要和政策要求，加快推进产业升级。

一是抓住增值税转型改革和国家加大淘汰落后产能财政转移支付补贴的机遇，鼓励电解锰等行业实施技术改造，淘汰落后生产能力，不断提升原材料产业装备水平，加大项目帮扶力度，努力争取省级技术改造、科技创新和中小企业发展专项资金支持企业的发展，大力支持茶叶、肉制品、红薯粉、酸玉荷、山野菜、土司菜、菜籽油加工和白酒生产。

二是积极支持中小企业发展，扶持中小企业逐步做大做强，支持金融机构推进中小企业信用体系建设，发挥富民小额贷款公司的作用，提高中小企业融资水平。

金融、财政、税务、电力等部门要全力支持锰、水泥等企业的正常生产，落实各项优惠政策，确保重点企业多产、多销保效益，实现增产增效。

对有市场、有效益的产品，要采取一切保障措施，支持企业开足马力生产；对有市场但价格下滑的产品，要密切关注市场变化；对产品无销路的企业，要抓紧调整产品结构，尽快开发适销对路产品。

各企业要开拓进取抓市场，认真研究行业发展趋势，加大市场营销力度，努力保住现有市场份额，积极开拓新的市场领域，增强市场竞争能力。

　　（六）切实加强企业安全生产。

安全生产关系人民群众的生命和企业的发展，要牢固树立安全发展、和谐发展、科学发展的理念，把安全生产工作作为坚持以人为本、落实科学发展观的大事，摆到更加突出的位置，采取更加得力的措施，落实安全生产责任，确保安全事故降到最低程度。

有关部门要以对人民群众生命财产高度负责的精神，严格执行安全生产责任制和责任追究制，把政府监管责任和企业安全生产主体责任制落实到位。

今年的生产任务十分繁重，越是这样，越要高度重视安全生产工作。

要加大工业企业安全生产检查力度，加强隐患排查，对存在安全隐患的企业，要限期整改，坚决杜绝重、特大事故发生，确保安全生产，为全县工业发展提供安全保障。

新建工业项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　三、加强领导，强化措施，努力开创工业发展新局面

　　今年工业经济发展，形势非常严峻，任务十分艰巨。

各有关部门一定要高度重视，知难而进，采取超常规的措施，全力以赴抓好工业发展各项工作任务的落实，确保工业经济平稳较快发展。

（一）要加强对工业经济的领导。

各工业项目责任单位要把精力向工业倾斜，主要领导要认真研究解决工业发展中的重大问题，亲自安排部署工业生产，带头抓好投资大、困难多的工业企业和项目，今年，县人民政府将继续坚持县领导联系工业企业制度，每位县领导各自负责相关工业项目，把工业项目争取、资金投入、建设实施的目标任务和工作责任落实到具体人员身上。

各项目部门的同志要认真学习工业、钻研工业、熟悉工业，解决想抓而不会抓、不善抓或抓工业不很在行的问题，切实提高抓工业的本领和水平，特别在当前企业面临困难的情况下，更要加大对工业政策的了解和把握，部门的主要领导要多深入企业，了解实情，帮助企业解决急需解决的重大问题和实际困难。

企业主管部门要经常深入企业生产一线及时了解企业的生产经营状况，深入分析和研究市场变化，向企业及时反馈信息，加强调度、协调和指导，努力为企业生产经营和工业经济发展提供高效优质的服务。

（二）要强化各部门的工作职责。

涉及工业发展的有关部门要进一步增强服务意识，积极帮助企业解决生产运行和项目实施中的具体问题。

发展和改革局要及时受理企业立项报告，提供投资政策咨询服务和指导；国土资源局要加快建设用地审查报批速度，依照法律法规保障建设用地；环境保护局要为全县在建和新建工业项目环评做好服务和指导工作，帮助企业加快环境评估和环保设施建设；安全生产部门要认真贯彻项目建设“三同时”制度，帮助企业做好安全生产设施的设计、立项和建设工作；电力部门要加大工业用电的保障力度，特别是金顶水泥厂等重点企业的用电需求，尽快架设供电线路，确保企业供电线路架设及工业用电保障；各金融机构要密切与企业、项目法人的联系合作，帮助企业解决好贷款、融资问题；经贸局、统计局要加强企业生产运行的预测、统计和分析，有针对性地提出对策和建议。

　　（三）着力优化工业发展环境。

目前，我县工业发展环境还存在“硬环境不硬，软环境不优”问题，要始终把优化环境摆在首位，加强硬环境和软环境建设。

一是积极转变政府职能，切实转变工作作风，进一步简化审批手续，提高办事效率，全力为企业做好各种服务工作，创建依法、高效、清廉、规范的服务型政府，做到“言必行、行必果”。

二是为切实加强工业发展环境和投资环境建设，县人民政府将在近期内召开全县整治投资软环境大会，会上，将制定一系列措施，今后，凡部门到企业检查工作，必须实行报批制，事先需填写检查申请表，报县人民政府批准，并报监察局备案后方可进入，监察局将统一安排，尽可能地减少检查人数和次数。

纪检监察部门要严肃查处阻碍工业发展的各类行为，下决心解决公共权力部门化，部门权力利益化的问题，严厉查处吃拿卡要等违法违纪行为，坚决根治乱收费、乱罚款、乱摊派，防止“三乱”现象反弹。

三是实行服务责任追究制，在服务环节上，经查实谁出问题，谁不配合就追究谁的责任，对严重影响发展环境的单位和个人，将严肃追究有关责任人的责任，要在全县倡导人人都是投资环境、事事关系投资环境、千方百计营造投资环境的良好风气，吸引更多的资本、技术和人才参与印江的开发建设，促进工业经济快速发展。

　　（四）建立健全激励机制。

要建立财政扶持工业发展的机制，设立工业发展基金，县财政今年安排300万元工业发展资金，主要用于工业园区基础设施建设，这笔资金一定要管好、用好，真正花在刀刃上。

要严格落实国家和省扶持工业特别是困难行业和中小企业的各项政策措施，要把融资、税费减免等政策措施不折不扣地落实到位。

要建立小额贷款公司和中小企业信用担保制度，加大信贷投放力度，切实缓解中小企业融资难的问题，扶持中小企业发展。

要建立考核奖励机制，今后考核评价工业发展业绩，要突出看工业的发展情况、工业项目的建设情况、工业提供的税收情况、工业吸纳的就业情况，要真正把工业发展作为衡量有关部门工作能力和工作水平的一项硬指标，对发展工业经济做出突出贡献的单位、企业和个人要大张旗鼓地予以表彰奖励。

　　同志们，加快印江工业经济发展，机遇与挑战并存，困难与希望同在。

我们要齐心协力，迎难而上，克难攻艰，加快发展，努力推进工业经济平稳较快增长，为全县经济社会又好又快发展做出新的贡献！