XX城市公共管理与公共服务设施专项规划说明书.docx

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XX城市公共管理与公共服务设施专项规划说明书

XX市中心城区公共管理与公共服务设施专项规划

一说明书

第一章规划背景与必要性

前言

近年来，随着中国城市化水平的迅速提高，城市规模不断扩大，城市公共管理与公共服务设施建设成为城市快速发展之下的重点和难点，公共管理与公共服务设施不仅是提高城市生活质量的必要条件，更是逐步成为引导城市发展的重要手段之一，公共管理与公共服务设施的规划在城市建设和发展中显得日益重要。

一、城市快速发展的必然需要

XX市中心城区地处XX，是XX城市群内重要城市，也是“昆玉红旅游文化产业经济带”上的重要的副中心城市，近年来城市经济保持了快速增长的趋势，与之不相匹配的是城市公共管理与公共服务设施的规划建设相对滞后，对城市经济发展形成了制约。

需要对中心城区内的公共管理与公共服务设施作出统筹规划和安排，满足广大市民日益增长的物质文化需求。

二、落实城市总体规划的需要

《XX市城市总体规划（2011-2030）》已于2012年7月经XX省人民政府批准，在城市总规的大框架下，初步形成了“一城四点”的发展态势。

在城市总体规划的大框架下，对XX中心城区的公共管理与公共服务设施进行分析研究，以专项规划的形式将此类设施确定下来。

针对城市总体规划和中心城区各片区控制性详细规划中公共服务设施规划的不足，进行相应的调整，确保各类公共服务设施的规模，提高各类公共服务设施的质量，满足中心城区迅速发展的需要。

三、关注民生、改善民生，解决实际问题，提高生活质量

改善民生是本次公共服务设施规划要解决的一个重要问题，多年来，XX中心城区的各类公共服务设施布局不甚合理，特别是教育设施、医疗卫生设施和体育设施的资源配置比例失衡，造成广大市民入学难、看病难、锻炼难的局面。

本次规划将针对这些实际存在的问题，按照城市发展的需要，重点对教育、医疗、体育等关乎民生的重要设施进行分级布点，逐步实现各类设施的软件、硬件资源的均衡配置，缓解扎堆上学、扎堆看病的问题。

健全完善各类公共服务设施体系，重点强化城市居住生活服务、文化活动、健身康体、休闲娱乐功能，满足人民群众日益增长的服务需求，切实改善民生，解决实际问题，提高居民生活质量，增强整个城市的归属感、凝聚力和活力，将XX建设成为经济与社会发展相协调、宜居与宜业相适应的具有现代都市气息的生态宜居城市。

第二章规划总述

一、规划范围、对象及人口

（一）规划范围

本次规划范围分为两个层面：

一是中心城区，规划区用地面积约280平方公里。

二是中心城区以外的两个民族乡，即洛河乡和小石桥乡。

（二）研究对象

本次规划研究的对象为《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的A类用地，即公共管理与公共服务设施用地，包括以下几类用地：

A1行政办公用地

A2文化设施用地

A3教育科研用地

A4体育用地

A5医疗卫生用地

A6社会福利用地

A9宗教用地

（三）规划人口规模

（1）在2011版城市总体规划中确定的人口规模为75万人，而对中心城区各片区控规人口规模进行汇后，总人口规模已突破城市总规确定的人口规模，城市总规和各片区控规在用地和人口规模上存在冲突，针对这些问题，XX市规划局已开始组织城市总规的评估工作。

（2）参考正在编制的《大XX发展战略规划》，其中的XX-江川一体化发展区，估测人口为

100-110万，剔除中心城区规划区280平方公里以外区域的人口后，预测本次规划中心城区人口为100万人。

本着公共服务设施配置适度超前的原则，本次规划中心城区人口规模确定为100万人（属大城市Ⅱ级标准），规划将据此测算各类公共服务设施的用地指标。

二、与城市总体规划的衔接

在XX市城市总体规划中，已经对XX城市发展的空间格局、城市的定位、职能以及各项公共服务事业的发展目标做了明确的阐述，本次公共管理与公共服务设施专项规划也是遵从城市总规的指导，在保持各项公共事业发展目标一致的前提下，对XX市中心城区公共管理与公共服务设施的配置要求和空间布局做更加详细的研究，从而引导公共管理与公共服务事业的合理、有序的发展。

三、规划指导思想

（一）体现全面建设和谐社会的思想

高度重视文教体卫等各项事业与社会经济发展的协调，在规划目标上突出全面建设小康社会的要求，规划指标上与经济发展指标相协调，在建设标准上适度超前，参照我省大城市的发展水平，在空间布局上强调区域协调发展，统筹城乡发展，逐渐消除地区差异。

同时高度重视各类社区公共设施的发展，坚持以人为本的思想，提高各类设施的群众享用水平。

全面推进教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的持续、协调、健康发展，努力构建布局结构合理、层次分明、相互衔接的现代公共服务设施体系。

（二）与“十二五”公共管理与社会事业发展规划相协调

公共服务设施规划是在社会事业发展规划的指导下进行编制的，重点解决社会事业发展规划确定的发展目标与建设项目在城市空间上的布局，同时也反应了未来社会事业改革发展的趋势，指导XX市文教体卫等各项公共服务设施未来中长期的发展。

（三）与《XX市城市总体规划（2011-2030）》相协调

各项公共服务设施规划在空间布局上要与城市总体规划相协调，结合XX市城市总体规划确定的发展目标、空间结构进行配套建设，并充分预留未来发展空间。

（四）与各项社会事业发展及改革相适应

目前，我国各项社会事业正处于变革之中，社会公益性设施与盈利性设施逐渐分离，各类设施的分类、服务对象、投资主体发生变化，社会需求差异化日益明显，从而极大影响了公共服务设施的布局与配套标准，专项规划急需打破原有的传统规划方式，建立适应社会发展的新规划体系与标准。

四、规划原则

总的指导思想是以提升城市功能为宗旨，按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的要求，因地制宜，整合资源，促进公共服务设施合理配置，强化服务功能，营造面向城市层级职能的设施层级网络，促进城市公共职能的升级。

（一）分级分类原则

按公共服务设施的功能、任务、规模将其分为不同级别，形成不同类别的公共服务设施体系。

（二）均等可享原则

从群众需求出发，做到服务半径适宜，方便群众享受服务。

（三）协调性原则

协调公益性、非公益性等各类文化设施布局，保障文化设施满足城市居民文化多样性的需求。

（四）整体性原则

公共设施是一个完整的系统，各类设施共同担负着为城市服务的职能；同时每类公共设施也是一个单独系统，需要满足自身的层级要求。

因此公共设施规划需要具备整体思想，坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，配套建设，协调发展”的方针。

（五）可操作性原则

紧密结城市未来总体发展目标和教育、文化、医疗、体育等公共事业发展特点，对公共服务设施的标准体系、供需关系、空间布局进行了专题研究，对大型的设施建设做到了定位与定量，并与城市控制性详细规划相衔接，突出了土地使用与规划控制，确保了规划的可实施性。

 （六）特色原则

通过对市、区级大型文化设施的规划布局，结合XX市的山水生态资源及“三乡”的人文资源，建设具有XX地区特色的、标志性的文化设施聚集区，创造文化标志形象。

五、规划期限

本次规划期限与《XX市城市总体规划》基本一致，即2014-2030年，其中：

近期：

2014-2020年

远期：

2021-2030年

六、规划依据

（一）规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

2、《城市规划用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

3、《城市规划编制办法》

4、《城市规划编制办法实施细则》

5、《XX市城市总体规划（2011-2030）》

6、XX市生态文化区控制性详细规划等相关片区控规

7、《XX市XX区土地利用总体规划》

8、《XX市城乡规划管理技术规定》（2013年）

9、《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）

10、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93-2002版）

11、各类公共管理与公共服务设施规划建设相关规范

（二）主要参考文献

1、XX市中心城区控制性详细规划实施评估及重点片区动态维护

2、XX市XX区各片区控制性详细规划

3、大XX战略发展规划

4、XX市XX区关于加强民办医疗机构设置审批工作意见

5、市、区政府及相关部门具体要求

七规划技术路线

（一）现状调研分析，需求预测

现状调研，分析存在的问题，在分析研究城市总体规划、各片区控制性详细规划的基础上，结合《城市公共设施规划规范》等城市规划标准与各部门发展规划，进行公共设施需求趋势研究。

（二）明确定位和布局方案

对影响公共设施的“城市功能定位、城市布局结构、人口结构与规模、系统化配置的要求以及规范与标准”等五大因素进行分析，充分论证，确定XX市中心城区公共设施总体规划布局方案。

（三）解决好存量与增量的关系

对“存量”设施进行分析，对现状用地标准和建设标准低的公共设施考虑扩建、降低使用级别或者取消另行选址；对“增量”设施结合人口密度、服务半径等进行合理布点。

（四）公共设施布局与“三旧”改造相结合

针对公共设施发展面临的诸如土地权属关系的复杂性、土地资源的稀缺性等问题，遵循“公共设施优先”的原则，尽量选择空地落实公共设施用地；对于用地条件较差，涉及较大拆迁量的地块，结合“三旧”改造，提出调整与解决方案。

（五）提倡规划公众参与

坚持“公众参与”的原则，积极和分管公共设施的各主要职能部门和街道办进行沟通和协调，广泛听取市民意见，做好关注民生、改善民生工作。

（六）协调相关规划，提高可操作性

积极与中心城区已编和在编的各相关专项规划、法定控规、土地利用总体规划协调，避免用地冲突、考虑设施兼容，与城市总规评估、控规动态维护工作衔接，力争今后将各类公共设落实到法定图则中。

本专项规划的技术路线如下图所示

八、研究方法

（一）定性和定量研究

通过组团功能定位、布局结构等方面对公共设施做出定性研究，应用深标等相关标准对公共设施做出定量研究。

定性研究结论指导定量研究，定量研究成果反映定性研究结论，两者相辅相成。

（二）现状调查与研究

采用社会调查方法，包括重点访谈法、座谈会法、实地勘查法等对各职能部门、街道办关于公共设施的发展规划做出评价，对公共设施的需求和供给关系做出分析，得出关于供需状况的结论。

（三）对比研究

在现状调查与研究的基础上，对各类设施现有分布形态和分布数量、使用状况进行对比研究，对涉及产权纠纷、用地权属不清设施加以综合协调，以此制定出便于规划实施的管理图则。

（四）与其他相关专项规划的协调

本次规划与XX市城市总体规划、生态文化区控制性详细规划、电气化火车站片区控制性详细规划、彩虹右所片区控制性详细规划、时代、诸葛片区控制性详细规划、XX珊瑚路片区控制性详细规划、泷水塘片区控制性详细规划、金钟山片区控制性详细规划相协调。

同时也参考了现在正在编制的大XX战略发展规划和大营街片区控制性详细规划等。

第三章总体定位与规划目标

一、发展趋势

通过对XX市中心城区公共管理与公共服务设施现状的初步分析，可以发现在城市建设中存在公共配套设施不足的现象，主要是：

一是对公共设施建设重视不够，设施总量不够、布点不均衡；二是部分设施的建设主体不清，导致部分公共设施无法建设或置换为其他盈利性设施；三是规划依据不足，原有的配建指标已不适应未来城市发展的需要。

面对新的发展形势，必须改进原有的公共服务设施规划和建设思路，主要体现在以下几个方面：

（一）新区开发强调公共设施先导（SOD）战略

通过政府调配公共资源，有意识的在城市新区创设比旧区设施更完善、质量更高的教育和医疗设施，引导建设一批大型的文体设施，对旧城区的人口疏解起到较好的作用。

（二）多种供应模式，逐步降低公共设施供应成本，提高运作效率

凡是具有纯公共物品性质的城市公共设施，可采取政府直接供应和引入社会资金相结合的方式建设和经营，如学校、医院、文化等公共益性设施。

凡是具有准公共物品性质的城市公共设施，可以采用政府特许经营的方式，如体育中心、文化中心等，这是改革中城市公共设施供给模式转换的主体形式。

（三）合理制定配置标准，预留各类公共服务设施规划用地

对公共设施进行合理分级，通过比较研究，采用适合城市发展的指标体系，尤其要重视基础性公共服务设施的配建指标，规划中作为强制性内容进行提前预留。

二、城市定位与城市职能

（一）XX城市群发展总目标

带动XX省发展的核心增长极，区域性国际枢纽，中国西部新兴特色产业基地，竞争力较强的门户城市群，中国面向西南开放重要桥头堡的区域中心。

整合区域产业、人口和环境资源，建设完善的区域基础设施和社会公共服务体系，保护性利用区域资源，优化城镇空间布局，实现XX一体化发展格局；加大改革开放力度，内外联动，对内扩大与国内各大经济区的联系，对外全方位拓展与东南亚、南亚地区的交流合作，提升XX城市群国际化水平；通过率先发展，协调发展，优化人居环境，加强文化建设，增强XX城市群整体活力、竞争力和辐射力，为XX区域经济、社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体。

（二）XX在XX城市群的定位

XX都市区指以XX中心城区为核心，涵盖周边峨山、通海、江川部分城镇。

XX都市区是亚洲烟草产业基地，“三湖”休闲旅游特色产业基地，以发展高新技术、装备制造和现代服务业为主XX城市群次中心。

XX具有良好的生态环境，产业发展过程中应尽可能避免对生态环境造成破坏，应优先发展休闲旅游、高新技术、装备制造节能环保和现代服务等产业。

（三）XX中心城区的定位和城市职能

按《XX市城市总体规划》，中心城区城市性质为：

XX城市群次中心，以烟草、高新技术和现代服务业为基础，具有高原山水特色的现代宜居生态城市

城市职能为：

（1）XX市政治、经济、文化、科技、信息中心

（2）烟草、生态旅游、装备制造、新能源、生物医药、高新技术等特色产业基地

（3）中国－东南亚国际大通道区域中心枢纽

（4）XX省重要的生态、文化旅游服务基地

（四）城市空间结构

一城四点的城市空间结构的解读：

（1）“一城”即“主城区”，XX建设区域性中心城市的核心地区。

包括老城（凤凰、玉带、玉兴三个街道）、李棋街道、高仓街道和高新区，是XX市政治、经济、科技文教、商贸中心。

（2）“四点”即“四个片区”，包括北城、春和、大营街、研和。

◆北城片区：

城市北大门。

主动对接昆明，重点发展现代物流、旅游服务、科教职教及生活居住。

◆春和片区：

城市重要功能区。

依托XX工业园区观音山片区及高新区九龙片区，重点发展新材料、新能源、绿色生物制药和农特产品加工产业，拓展九龙池及飞井海旅游区的休闲度假功能。

◆大营街片区：

城市对外门户。

重点建设区域交通枢纽，发展现代服务业、旅游休闲居住及烟草配套产业。

◆研和片区：

城市重要功能区。

打造XX城市群南部物流中心，特色工业新城、生态工业园区。

三、发展目标

（一）总体目标

科学把握经济与社会发展之间的关系，以人为本，从满足人民群众日益增长的物质、文化需求出发，建设完备的基础教育、基本医疗、群众文化体育等公共服务设施体系，维护和实现广大人民群众的根本利益。

总体发展目标为：

至规划期末，公共管理与公共服务设施水平达到或超过相关规范要求，各类公共设施布局完善、级别明晰、配置均衡、使用方便。

将XX中心城区建设成为经济与社会发展相协调、宜居与宜业相适应的具有现代都市气息的生态宜居城市。

（二）分项目标

1、行政办公设施

以便民高效、土地集约化为目标，对原有的行政办公设施资源进行整合，以“大分散，小集中”的空间形态，进行布点规划。

2、文化设施

盘活现状文化设施，公益性和市场性相结合，逐步建成结构合理、发展均衡、服务优良、全面覆盖的公共文化服务网络。

3、教育科研设施

实施科教兴国战略，全面推行素质教育，优化教育资源的配置，提高基础教育的质量，着力发展职业教育和高等教育，为地方经济打一剂强心针。

4、体育设施

响应中央提出的全民健身的号召，分别对竞技型体育设施和全民健身型体育设施进行布点规划，以达到竞技型体育设施能够满足专业运动员的训练和比赛需求，能够承担和举办3-5万人规模的比赛项目；全民健身型体育设施能够满足市民活动健身的需求。

5、医疗卫生设施

以全面提高市民健康水平为中心，建立市—区—社区级医疗体系，对区级和社区级基层医疗机构进行重点建设，能够应对突发的医疗事件，引导私立医院的健康发展。

6、社会福利设施

逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，坚持建设与挖潜相结合、建设示范性福利设施与发展社区福利设施相结合的原则，加快养老服务设施、儿童福利服务设施等社会福利设施建设。

7、宗教设施

保留现有的宗教设施用地，避免对居民产生干扰。

四、各类设施的分级方法及配套标准

（一）行政办公设施

1、分级方式

分为市、区两级行政办公用地。

2、标准依据

《城市公共设施规划设计规范GB50442-2008》

（二）文化设施

1、分级方式

分为市级、区级、街道级和社区级。

2、标准依据

《城市公共设施规划设计规范GB50442-2008》

《公共图书馆建设用地指标（建标2008-74号）》

《文化馆建设用地指标（建标2008-128号）》

（三）教育科研

1、分类方式

分为幼儿园、小学、中学、职业教育和高校。

2、标准依据

《城市公共设施规划设计规范GB50442-2008》

《城市居住区规划设计规范（GB50180-93-2002版）》

《XX市城乡规划技术管理规定》

（四）体育设施

1、分类与分级方式

分为竞技体育设施和群众体育设施两大类。

市级、区级、居住社区级三个级别。

2、标准依据

《城市公共设施规划设计规范GB50442-2008》

《体育建筑设计规范（JGJ31-2003）》

（五）福利设施

1、分级方式

分为市级、区级、街道级和社区级四级福利设施网络体系。

2、标准依据

《城市居住区规划设计规范（GB50180-93-2002版）》

参考相关国家、省、市标准

（六）宗教设施

1、分类方式

分为佛教、天主教、伊斯兰教三大类宗教设施。

2、标准依据

《宗教事务条例》

第四章行政办公设施布局规划

一、规划背景

XX市XX区为寻求城市发展，增加城市竞争力，完善城市功能，改善城市形象，加快了城市更新和改造的步伐，为打造XXXX区的首个城市（新天地）综合体，将最具有商业价值的地段整理出来，用于开发建设，其中就涉及市委市政府、区委区政府的行政办公用地。

目前市、区两级政府的办公场均采用租赁的方式，在此背景下，有必要在城市发展中预留行政办公设施的用地，用地规模按国家相关规定执行。

二、现状分析

（一）现状情况

中心城区行政办公设施原多集中在老城区，2013年市、区两级政府办公用地搬迁之后，现状的分布较为分散，如市政府位于主城区西侧，市委、区委、区政府、高新区位于主城区南侧，其他机关单位分散于主城区各处，没有集中的市、区行政中心。

（二）规划区内行政办公设施概况

级别

名称

占地面积（㎡）

市级

XX市交警支队、车管所

8600

XX市人民检察院

9507

XX市公安局

18023.4

XX市人大常委

7196.8

XX市文化局（XX市聂耳图书馆）

2896.94

XX市卫生局卫生监督局

1001

XX市药监局

5605.6

XX市工信局

577.2

XX市地税局

10833.7

XX市疾病预防控制中心

9673.9

XX市卫生局

6047

XX市环保局

10121

XX市工商局

3451.9

XX市中级人民法院

16960.5

XX市卫生监督局

2418

XX市政法委

1548

XX市教育局

8165

XX市粮食局

5195

XX市安监局

3641.5

XX市国税局

9417.9

XX市防灾减灾局

2743.5

XX市农业局

3710.9

XX市审计局

673.7

XX市政府办公大楼

37980

XX市民宗局（市政府第二办公区）

5754

XX市水利局

3468.1

XX市信访局、人事局

2224.1

XX市广播电视局

4517.6

XX市财政局

7540.3

XX市科技局

2312.6

XX市体育局

3905.6

XX市气象局

12576.7

XX市商务局

804.8

XX市国土局

2015.2

XX市住建局（市国土局大楼）

2015.2

XX市规划局

768.2

XX市交通局

972

XX市旅游局

714

XX市森林公安局

4243

XX市林业局

2841

XX市政府第二办公区

5754

XX市统计局

1078

XX市发改委

2392

XX市卫生局

6047

XX市环保局

10121

XX市工商局

3451.9

区级

XX区商务局

5820

XX区规划分局

530

XX区国土局

3248.2

XX区法院

10320

XX区工信局

2332.3

XX区公安局

8245.6

XX区人事局

1083.6

XX区人民检察院

9188

XX区粮食局

2339.3

XX区交通局

2030.9

XX区环保局

3092.2

XX区广播电视局

5603

XX区政府第二办公区

2964

XX区疾病预防控制中心

2141

XX区卫生局

960.7

XX区地税局

4455.6

XX区林业局

4979.1

XX区水利局

2106.3

XX区农业局

1885.4

XX区工商局

4121.1

XX区药监局

1115.8

XX区计生委

2134.4

XX区科技局

3698.1

XX区住建局

2465.6

XX区教育局

1662.56

XX区文体办、旅游局

256.8

XX区财政局

6072.1

XX区人民政府

5160

XX区审计局

3537

XX区森林公安局

2077

高新区公安局

2371

XX区防震减灾局

2804

XX区气象局（XX区防震减灾局）

2804

高新区地税局

3201

高新区管委会

13821

现状行政办公设施用地面积为45.3公顷，人均用地0.96㎡。

其中市级行政办公设施用地面积为27.15公顷，区级行政办公设施用地面积为13.06公顷。

（三）存在的问题

1、行政办公用地呈分散式布局

市区两级的行政办公用地多集中在中心组团，分散的布局导致上下班高峰期“钟摆式”效应突出，容易出现交通拥堵，同时也易影响办事效率。

2、租赁场地办公现象突出

由于城市更新改造和长期以来的历史遗留问题，导致部分党政机关没用独立的办公用地，靠租赁办公场所来办公，办公用地缺乏稳定性，不利于城市长远发展的需要。

3、办公场所用地不足，设施落后

部分行政机构的办公建筑由于建设年代较早，普通存在用地面积偏小、建筑质量不高、配套附属设施落后、停车位配置较少等问题。

三、发展目标

（一）内容的界定

本次行政办公设施专项的研究对象为行政办公用地（A1），主要针对市级和区级两级行政部门的办公用地，其他企业和公司的办公用地不在此次规划中考虑。

（二）规划目标

1、建设高效透明的政务环境。

全面推进政府职能转变和管理创新，加快建设服务政府、法治政府、责任政府和阳光政府。

整合行政资源