江西省十二五公路水路交通运输发展中期调整规划doc.docx
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江西省十二五公路水路交通运输发展中期调整规划doc
江西省“十二五”公路水路交通运输发展中期调整规划
江西省交通运输厅
2014年2月
附表1—5
附图1—4
前言
“十二五”前两年我省交通建设投资近700亿元，交通运输基础设施网络建设力度继续加大，交通运输服务能力和水平明显提升，交通运输转变发展方式成效显著，为全省经济社会发展提供了有效支撑和服务保障。
这得益于江西省交通运输厅编制了“江西省十二五公路水路交通运输发展规划”（以下简称：
原“十二五”规划），对江西交通运输事业发展发挥了积极的科学指导作用。
近期，“国家公路网规划（2013年—2030年）”、“江西省高速公路网规划（2013—2030年）”等重大交通运输规划颁布实施，要求我省对原“十二五”规划作出相应调整。
同时，江西经济社会近两年发生了深刻变化，全省经济总量已进入“万亿元俱乐部”，经济社会发展已进入了一个新的阶段。
促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴、罗霄山集中连片扶贫开发等国家发展战略在江西推进实施的同时，江西自身也实施了打造南昌核心增长极、推进昌九一体化、九江沿江开放开发等一系列省域发展战略，江西必将按照党的十八大要求进入全面建成小康社会新征程；加速发展的全省经济社会同样要求对原“十二五”规划作出相应调整。
因此，为适应全省经济社会发展新形势，以提高交通建设“十二五”后三年决策的科学性，分析总结“十二五”前两年我省交通运输实际发展情况，对原“十二五”规划进行中期调整是必要且紧迫的。
第一章“十二五”前两年发展评价
1.1发展成就
“十二五”前两年，全省交通运输行业以科学发展观为指导，积极应对金融危机，坚持规划先行、高效推进，创新体制机制，围绕做好“三个服务”，交通投资规模稳定增长，公路水路基础设施总量迅速扩大，交通运输服务能力明显提高，实现了良好开局。
交通基础设施总量扩大，网络更趋完善，结构逐步优化。
2012年，全省公路总里程达到15.06万公里，其中：
高速公路达4260公里，普通国省公路达11078公里，农村公路达13.5万公里。
内河航道5716公里，其中：
一级航道156公里，三级航道343公里，四级航道87公里。
全省公路等级客运站达874个，其中二级及以上客运站109个，农村客运站达706个。
高速公路通车里程从“十一五”末的3085公里增至4260公里，全国排名跃升为第8位。
交通运输服务能力显著提升，安全应急保障能力显著增强。
2012年，全省公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为7.8亿人、371.9亿人公里、11.4亿吨、2259.8亿吨公里，是“十一五”末的1.1倍、1.13倍、1.29倍和1.22倍；全省水路货运量、货物周转量、集装箱吞吐量分别为7931万吨、207.3亿吨公里、22.6万TEU，是“十一五”末的1.22倍、1.14倍和1.32倍。
乡镇通班车率为100%，行政村通班车率91.4%。
路航养护管理在“迎国检”中成绩斐然，其中，高速公路全国排名第6位、干线公路全国排名第14位、航道全国排名第3位。
安全应急能力大幅提升，完善了各类应急预案和制度，组建了安全应急专家库，启动了交通运输企业安全生产标准化建设，建立了高速公路四级应急响应机制。
绿色交通取得新进展，科技发展水平明显提升，交通信息服务能力日益提高。
绿色环境保护能力逐步加强，建立了节能减排组织领导体系，“十二五”前两年实现综合节能25.32万吨标准煤，新建船舶标准化率超90%。
科技创新能力持续增强，交通科研院试验检测基地基本建成，启动了江西交通系统内首批7家行业重点实验室，获得省部级科学技术奖16项，取得发明专利或国家新型专利等知识产权18项，国家软件著作权4项和12部专著。
初步建立起覆盖各领域的全省交通信息服务系统，基本建成了全省公路养护综合管理平台、路政监控指挥调度系统，开展了公路客运联网售票、水上安全监控等系统的建设。
新增ETC车道203条，累计达306条，县（市、区）覆盖率达78%，实现了与沪、苏、皖、闽、浙五省市高速公路不停车收费系统联网。
行业管理和自身建设持续加强。
加快完善了交通运输法规体系建设，《江西省高速公路管理条例（修订）》等5个项目纳入省政府立法项目库，出台了《江西省高速公路非公路标志设置管理办法》。
完成了《江西省道路旅客运输班线经营权招标投标暂行办法》、《汽车客运站服务规范》等26件运输监管方面的规范性文件。
强化行业规划指导，完成了高速公路网修编、交通物流基地布局、国省干线公路调整等规划。
推进行政审批制度改革，初步完成了网上审批和电子监察系统建设。
加大反腐倡廉机制建设，全面推行高速公路建设“十二”公开制度。
行业文明创建不断深化，大力开展行业核心价值体系建设。
1.2“十二五”前两年规划执行情况
1.2.1建设执行情况
1、公路方面
高速公路：
原“十二五”规划五年需建成2116公里；前两年已建设完成德昌、永武、昌铜、赣崇等12条高速公路1178公里，并开工九江长江公路大桥、井睦、万宜、九绕、寻全等5条高速公路255公里，合计完成投资487.6亿元，年度投资强度达到200亿元以上，建设规模超过原规划目标。
国省公路：
“十二五”前两年我省共安排普通国省干线公路升级改造计划1608公里，已完成974.95公里，占计划的61%；仍有106.45公里未开工，占计划的6.6%；“十二五”前两年我省共完成普通国省干线公路养护大中修工程3185.3公里，相比原规划每年1500公里，养护超额完成规划目标。
农村公路：
原“十二五”规划农村公路建设28000公里，前两年我省已完成农村公路建设15634公里，完成原五年规划任务的50%以上。
公路场站：
原“十二五”规划五年需建设14个国家公路客运枢纽、15个国家公路货运枢纽，以及5个区域性公路客运枢纽、5个区域性公路货运枢纽，目前仅有4个客运枢纽和2个货运枢纽在建，建设进度缓慢。
2、水运方面
航道建设：
“十二五”期间原规划开工建设8个项目，目前在建项目3个，处于前期阶段项目3个，仍有2个项目未开展前期工作。
港口建设：
“十二五”期间原规划开工建设20个项目，目前在建项目仅2个，处于前期工作阶段项目12个，仍有6个项目未开展前期工作。
水运建设整体进展不理想，滞后于原“十二五”规划。
1.2.2投资执行情况
“十二五”前两年，全省公路水路建设完成总投资为699.4亿元，占原“十二五”规划总投资量1800亿元的38.84%，其中，公路建设（含场站）投资686.4亿元，水路建设投资12.8亿元。
从投资强度来看，前两年的公路水路建设年平均投资强度基本接近原五年规划期的年平均值。
公路运输业，前两年公路建设投资686.4亿元，投资总体完成比为46.29%，略高于原规划目标。
其中，高速公路建设投资487.6亿元，为原五年规划投资总额的44.24%；客货运站场建设投资为6.7亿元，为原五年规划投资总额的10.38%。
公路网络建设投资较顺利，而公路站场建设投资进展缓慢。
水路运输业，前两年水路建设投资12.8亿元，为原五年规划投资总额的19.83%；其中，航道建设投资12.1亿元，为原五年规划投资总额的19.21%，港口建设投资0.7亿元，为原五年规划投资总额的1.67%。
前两年我省水运建设进展相对缓慢，投资滞后。
表1-1“十二五”前两年公路水路建设投资表
类别
“十二五”原规划五年投资额（亿元）
前两年完成投资额
（亿元）
前两年投资/原“十二五”规划五年投资额（%）
总计
1800.7
699.4
38.84
一、公路
1482.95
679.7
45.83
高速公路
1102.1
487.6
44.24
国省公路
224.9
110.5
49.13
农村公路
155.95
81.6
52.32
二、客货运场站
64.5
6.7
10.38
客运站
25.7
4.9
19.07
货运站
38.8
1.8
4.64
三、水路
105
12.8
12.19
航道建设
63
12.1
19.21
港口建设
42
0.7
1.67
四、保障系统
148.2
0.2
0.13
从上述分析可看出，我省前两年公路水路交通建设总体按原规划目标进行，前两年的总投资年平均强度基本接近原规划目标，整体投资和建设平衡发展，其中公路的路网建设进展顺利，但公路客货运场站、水运建设的部分项目进展相对缓慢。
1.3存在的问题
1、“十二五”前两年存在部分规划任务进展缓慢，造成“十二五”后三年完成规划目标的难度大
“十二五”前两年，我省公路客货运场站的投资和建设规模远低于原规划前两年的目标，大部分客货运输场站尤其是综合客运枢纽、物流园区建设仍处于前期工作阶段，农村客运站建设进度缓慢，“十二五”后三年还将建设19个客货运枢纽和二百多个农村客运站，后期任务十分艰巨。
受鄱阳湖生态水利枢纽工程及水运环评审批等外部因素的影响，水运建设项目前期工作进展滞后。
因此，完成“十二五”后三年完成规划目标的难度大。
2、国家、省一批新的战略规划实施及新一轮交通规划调整，对我省交通运输提出新的更高要求，建设任务仍十分艰巨
“赣南等原中央苏区振兴发展”、“罗霄山集中连片扶贫开发”等国家战略实施，省政府提出了“重点加快罗霄山集中连片特困区、赣南等原中央苏区国省道路网升级改造，率先完成38个原中央苏区县和特困片区县行政村通25户以上人口自然村水泥路建设任务”目标，我省交通运输需承担着支持苏区及扶贫建设，任务艰巨。
“国家公路网规划（2013年—2030年）”、“江西省高速公路网规划（2013—2030年）”、“江西省省道网规划（2013-2030年）”等颁布实施，对我省高速公路及普通国省道规划建设提出了新的要求，“十二五”后三年建设任务仍十分艰巨。
3、资金投入和土地供需矛盾突出
（1）公路路网建设任务繁重，资金投入和土地供需矛盾比较突出。
高速公路：
根据“江西省高速公路网规划（2013—2030年）”及省政府工作要求，即：
到2015年全省高速公路通车里程达5000公里，到2016年全省高速公路通车里程达6000公里；“十二五”后三年预计每年需筹集资金300多亿元，融资难度特别大。
我省高速公路建设已进入还本付息高峰期，大规模建设的刚性资金需求和银行信贷政策的收紧对交通运输发展带来巨大资金压力。
国省干线：
地方资金配套压力较大，省级普通公路建设投融资平台短期内无法建立，无贷款主体，项目建设受征地拆迁、上级补助所占总造价比例小、地方配套资金筹措困难等因素，影响了项目前期工作的开展，部分原定目标完成情况并不乐观。
农村公路：
升级改造工程造价高，地方筹资压力大。
“十二五”前两年我省农村公路升级改造建设项目完成情况不理想，主要因素是农村公路升级改造工程造价高、地方筹资压力大、市县地方政府建设的积极性不高。
（2）客货运场站建设，土地和资金成为制约发展的主要瓶颈。
综合客运枢纽：
缺乏多种运输方式衔接顺畅的综合客运枢纽，与人民群众安全方便快捷的出行需求不相适应。
一是资金来源不足。
综合客运站属公益性很强的交通基础设施，利润低，投资回报周期多在30年以上，投资收益低，社会和企业投资积极性不高，加上补贴标准低，资金严重不足。
二是土地成本高。
综合客运枢纽（长途汽车站）用地规划滞后，且成为刚性约束，土地成本过高，征地困难，是“综合客运枢纽”建设难以推进的关键瓶颈之一。
三是地方政府认识不到位，各种运输方式的客运站建设没有纳入城市总体规划范畴进行统筹。
建设主体、审批程序、资金渠道、行业标准、技术规范、行业管理亟需统筹协调。
公路货运枢纽（物流园区）：
公路货运枢纽（物流园区）具有一定公益性，投资回报率低、投资回收期长，政府对物流业支持有偏差，且同时具有投资和用地规模偏大等特点，导致物流园区功能异化情况普遍，各地以发展物流为名的圈地现象严重，有些物流园区规划上千亩，但最终用于基本物流的场地不足100亩。
物流园区缺乏先进的经营理念和运作模式，缺乏内陆无水港和多式联运功能，现有投入营运的物流园区以生产服务型和商贸服务型居多，综合服务型和货运服务型发展不足，难以满足全省快速增长的外贸发展需求。
农村客运站方面：
缺乏政策支持，未能在建站税费、土地征收等方面给予农村客运站建设优惠。
大量农村客运站建设用地通过市场化渠道取得，建站成本过高，再加上农村客运站效益较差，难以维持正常运转。
（3）水运建设资金投入不足，内河航道和港口码头建设缓慢，港口集疏运系统亟需完善。
受项目投资效益低的影响，银行等金融机构将内河港口投资列为谨慎贷款行业，社会资本对港口、枢纽建设投资的积极性也明显不足。
当前已列入交通运输部建设规划的在建和筹建重点水运项目，普遍面临建设资金严重短缺、融资困难的局面，影响到“十二五”项目的推进。
此外在项目前期阶段，环保、水利等专项审批周期长，航道和港口码头建设进展缓慢，而港口集疏运系统处于初期建设阶段，尚未形成完善的集疏运系统。
4、运输服务水平有待提高
综合运输的整体优势还未充分发挥。
部分国家公路运输枢纽场站建设进展缓慢，交通枢纽规划衔接不畅，各种运输方式优势缺乏互补，不能体现高效交通和多式联运的优势，难以满足各种运输方式的无缝衔接要求。
客运网络化和班线建设有待加强。
城际间快速客运网络尚未完全形成，农村客运通达深度和服务水平虽然已有较大程度的提升，但低水平运力和干线、热线运力过剩而支线特别是农村地区、山区运力不足的结构性问题仍然存在。
运输装备现代化程度低，运输效率有待提高。
高档客车和高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱车和特种专用车比重依然较低，专业化客货运输船舶数量较少。
第二章发展形势
“十二五”时期，是江西省加快发展现代交通运输业、着力转变发展方式、调整结构、做大发展总量、提升发展质量的重要时期，也是我省公路水运交通策应鄱阳湖生态经济区发展战略和实施国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见的重要时期。
“十二五”的前两年，全省经济平稳较快发展，生产总值达到12948.5亿元；赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家战略，与鄱阳湖生态经济区规划构筑了全省南北呼应、竞相发展的格局。
“十二五”后三年，江西全省GDP增速将继续维持年均增长11%以上，经济总量向2万亿元目标迈进，最近省委省政府提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的发展战略，江西正处于实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要机遇期。
当前新形势下，我省交通运输发展进入了一个新的阶段，呈现出新的阶段性特征：
一是党的十八大开启了全面建成小康社会的新征程，交通运输发展进入了为全面建成小康社会提供服务保障的新阶段。
十八大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面作了重大部署，交通运输工作都与之密切相关。
特别是实现国内生产总值和城乡居民人均收入两个“倍增”目标，经济社会发展对交通运输将持续保持旺盛需求，也对交通基础设施供给和运输服务提出了持续趋高的要求。
二是支持交通发展的新政策和新规划颁布出台，为我省公路水路交通运输发展带来了新机遇。
近两年，国务院颁发了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号），交通运输部编制下发了《罗霄山集中连片特困地区交通建设扶贫规划（2011-2020年）》，省政府出台了《江西省人民政府关于进一步加快交通运输事业发展的意见》（赣府发[2013]10号）等支持交通运输发展的文件，这些都为我省交通运输发展指明了近期建设重点和发展方向。
一批新交通规划也相继编制完成，国家发改委印发的《国家公路网规划（2013年—2030年）》，省政府已批准的《江西省高速公路网规划（2013—2030年）》、《江西省省道网规划（2013-2030年）》，“江西省境内国家公路网线位规划方案”也已进入报批阶段，这些都对全省交通运输事业发展带来新的机遇。
三是中央提出发挥消费的基础作用和投资的关键作用，以及我省经济社会又好又快的发展态势，为交通运输工作创造了良好的条件。
中央强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并首次将城镇化列入年度经济工作六大主要任务之一，给交通运输发展提供了广阔空间。
全省经济工作会议强调要“千方百计保持经济持续健康较快发展”，提出抓好“八项工作”，全省工业化、城镇化加速推进，人均GDP将超过5000美元，坚定不移实施重大项目带动战略，交通仍然担当着先行官的重任。
四是大部制改革对综合交通运输体系提出了新要求。
十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航、邮政发展，加快推进综合交通运输体系建设。
这充分表明了党中央、国务院对综合交通运输体系发展的新要求、新期望。
五是在人民群众的强烈需求和工业化、城镇化的快速发展形势下，我省交通运输发展面临新的挑战和难题亟待破解。
高速公路重大节假日小型客车免费通行及“绿色通道”等致使高速公路收费额减少。
大规模建设的刚性资金需求和银行信贷政策的收紧对交通运输发展带来巨大资金压力。
交通基础设施建设投入与需求存在巨大差异。
现在我省交通运输面临的主要三大难题有高速公路收支难以平衡、普通公路撤站难以偿债、自然村水泥路建设资金难以筹措。
此外，我省公路建设已经进入还本付息高峰期，交通运输发展全面转型的任务越来越迫切。
综合分析我省交通运输发展的形势特点，全省交通运输发展应深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照江西省发展战略的部署，突出主题主线，坚持稳中求进，策应全省战略，在加快建设中加速转型，在改善民生中调整结构，以现代交通运输业为目标，全力推进交通运输跨越发展、安全发展、高效发展、协调发展、创新发展，为实现江西全面建成小康社会目标提供交通运输服务保障。
当前和今后一个时期，我省交通运输发展要着重围绕促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展三大国家战略，发挥交通运输在助推全省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中的引领作用，立足城镇化、资源和产业合理配置、和谐秀美乡村工程，加强交通运输规划与“四化”规划的衔接，科学布局不同层次的基础设施网络，深入研究和完善交通运输落实区域发展战略的思路举措。
专栏1三大国家发展战略
1、中部地区崛起战略
中部地区崛起战略是促进包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区的经济社会发展的整体战略，是党中央统筹全国区域经济社会发展做出的重大战略部署，是提高国家竞争力的重大战略举措，是遏制中部塌陷、促进东西融合、强化南北对接、协调区域发展的客观需要。
根据规划，到2015年，中部地区经济发展水平显著提高，粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽“三个基地、一个枢纽”地位进一步提升；经济发展活力明显增强；可持续发展能力不断提升；和谐社会建设取得新进展，城乡居民收入人平均增长率超过9%。
2、鄱阳湖生态经济区建设战略
鄱阳湖生态经济区范围涵盖南昌、景德镇、鹰潭3市及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安等市的一部分，共38个县（市、区），国土面积5.12万平方公里。
2009年12月12日，国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着其正式上升为国家战略。
鄱阳湖生态经济区的战略定位为“三区一平台”，即：
全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。
围绕上述定位，该区域将着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。
3、赣南等原中央苏区振兴发展战略
赣南等原中央苏区地跨赣闽粤。
2012年6月，国务院颁发了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号），明确国家将进一步加大对上述地区的扶持力度。
赣南等原中央苏区的发展战略定位为：
全国革命老区扶贫攻坚示范区；全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地；重要的区域性综合交通枢纽；我国南方地区重要的生态屏障；红色文化传承创新区。
到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。
尽快完成赣州市农村安全饮水、农村危旧土坯房改造、农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等任务；基础设施建设取得重大进展，特色优势产业集群进一步壮大，城镇化率大幅提升，生态建设和环境保护取得显著成效；经济保持平稳较快发展；城乡居民收入增长与经济发展同步，基本公共服务水平接近或达到中西部地区平均水平。
第三章发展需求
3.1公路水路交通
3.1.1公路交通现状与发展
截至2012年底，全省公路总里程为150595公里，公路网密度为每百平方公里90.23公里。
其中高速公路4260公里、一级公路1543公里、二级公路9540公里、三级公路9497公里、四级公路95523公里。
二级以上公路占公路总里程比重为10.2%，等级公路占公路总里程比重为79.9%（近年全省通车里程见表3-1）。
表3-1江西省近年公路通车里程单位：
公里
指标
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
总里程
133847
137011
140597
146632
150595
等级公路
77375
92237
101455
114463
120363
高速公路
2316
2433
3088
3603
4260
从近五年的统计数据来看，江西省公路总里程呈现以年均2.7%的增长速度逐年上升。
等级公路规模以年均5.1%的速度逐年扩大，高速公路里程以年均18%的速度逐年增长。
在三大国家发展战略指引下，作为服务于经济社会发展的重要性基础设施，公路的规模和等级结构将保持继续提升的趋势，但路网总规模将逐步趋于饱和，未来，公路网等级结构的提升速度将大于路网规模增长速度。
2012年，全省共有公路客货运输经营业户16.1万户，从业人员75.4万人，营运汽车32.2万辆，开通客运线路6907条，其中省际线路1198条，100%的乡镇通了客运班车，形成了城乡一体、干支相连的公路客运网络。
全年完成客运量7.8亿人、旅客周转量371.9亿人公里、货运量11.4亿吨、货物周转量2259.8亿吨公里。
公路运输在全省综合运输体系中居于主体地位，其客货四项指标分别占全省综合运输总量的92.8%、38.9%、89.7%和65.5%（近年全省公路运输量见表3-2）。
表3-2江西省近年公路运输量
指标
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
2012年占全省综合运输总量比重
货运量（亿吨）
7.0
7.5
8.8
9.8
11.4
89.7%
货运量周转量（亿吨公里）
1494.1
1536.4
1850.2
2066.8
2259.8
65.5%
客运量（亿人）
6.0
6.4
7.0
7.2
7.8
92.8%
旅客周转量（亿人公里）
260.6
279.2
330.4
340.9
371.9
38.9%
从近五年的统计数据来看，江西省公路货运量及其周转量分别以年均16%和9.3%的速度增长；公路客运量及其周转量分别以年均8.3%和9.1%的速度增长。
公路货运量增长速度远超“十二五”初的预期，原来的预测数据需要进行调整。
公路货物周转量随着货运量的快速增长，也需要重新调整原有预测。
公路客运量与原预测趋势基本保持一致，周转量预测变化幅度不大。
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