罗浮山风景名胜区总体规划修编文本.docx
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罗浮山风景名胜区总体规划修编文本
罗浮山风景名胜区总体规划修编（2004—2020）
文本
一、总则
第一条为加强罗浮山风景名胜区管理的科学性和连续性，有效地保护和合理地开发利用与科学地经营管理风景名胜资源，使其持续发展，永续利用，特修编《罗浮山风景名胜区总体规划（2004—2020）》。
第二条罗浮山风景名胜区总体规划（2004－2020）是指导罗浮山风景区建设管理的依据，规划区内单位和个人的一切建设活动均应执行本规划。
第三条本规划条文为黑体字者为规划中的强制性内容。
第四条规划依据
国务院《风景名胜区管理暂行条例》（1985年）
建设部《风景名胜区规划规范》GB50298—1999建设部《关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作通知》（2003年）
建设部《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》（2003年）《国务院关于发布第五批国家重点风景名胜区名单的通知》（2004年）《广东省风景名胜区条例》
《惠州市罗浮山风景名胜区整合资源理顺体制实施方案》（惠州市委办公室，市政府办公室2004年）
《惠州市市域城镇体系规划（2002—2020）》
《惠州市旅游发展总体规划（修编）（2000年）》
罗浮山风景名胜区总体规划大纲》（1994年）
《广东省罗浮山自然保护区总体规划》（1999年）
《博罗县长宁镇土地利用总体规划》（2000年）《罗浮山会编》（清）宋广业撰
第五条规划指导思想与原则
1、指导思想在保护自然生态环境和风景名胜资源前提下，统一规划，分期开发，持续发展，永续利用，逐步将罗浮山建设成国内一流的风景名胜区。
2、原则保护第一；保护、旅游和群众利益三结合；突出自然和历史文化特色，保持地方风格，充实科学知识内容。
第六条
规划期限
近期
2004年—2010年
中期
2011年—2015年
远期
2016年—2020年
、风景名胜区范围与性质
第七条
风景名胜区范围
罗浮山风景名胜区范围由风景区直管范围、代管范围和外围保护控制范围三部分组成，总面积308.58平方公里。
1、风景区直管、代管范围东起横湖路，西至罗浮山林场西边界，南起水果场——罗浮山林场南边界，北至下浪——酥醪——罗浮山林场北边界。
总面积214.82平方公里。
由风景名胜区行政主管部门直管范围164平方公里。
包括原罗浮山林场面积
102.11平方公里；酥醪、下浪、澜石三个行政村合计面积52.65平方公里；水果场面积6.62平方公里。
由风景名胜区行政主管部门代管范围50.29平方公里。
其中：
显岗水库水面面积12.80平方公里，横河、湖镇、长宁三镇沿水库周边陆域面积约37.49平方公里。
2、外围保护带范围
为有效实施风景名胜区区域环境的保护和控制，促进区域范围内的环境、社会、经济协调发展，在紧邻风景名胜区四周一定范围内，设置外围保护控制地带。
具体范围，东起横湖公路西边界，西至联和水库西边界，南起324国道以北，北至横西道路以东，包括横河、湖镇、长宁、福田四镇和联和水库的部分地区，总面积93.76平方公里。
外围保护带虽具有独立于风景名胜区的行政管辖权。
但由于外围保护带具有“亚风景区”特征，承担着协调保护风景资源利用的职能，其规划建设应与风景名胜区规划相协调，并接受风景名胜区行政主管部门的监督指导。
规划范围内用地权属一览表表1-6-1
名称
面积（km2）
占总面积比例（%）
罗浮山林场
102.11
47.53
酥醪村
12.96
6.03
下浪村
21.96
10.23
澜石村
17.33
8.08
水果场
6.62
3.08
罗浮山管委会
2.65
1.23
显岗水库
50.69
23.59
部队
0.5
0.23
规划范围
214.82
100%
第八条风景名胜区性质
罗浮山属综合景观类型，是岭南宗教名山。
以古观、洞天、奇峰、瀑泉、飞云为特色，供观光游览，休闲度假、生态旅游为主，兼科普、科研及登山运动为主要功能的国家级风景名胜区。
三、风景资源评价结论
第九条景观资源价值
罗浮山作为国家重点风景名胜区，具有珍贵的历史文化价值、较高的风景审美价值和生物多样性保护价值。
而历史文化价值，审美价值和生物多样性保护性价值，有机地融合在一起，这在华南地区是少见的。
第十条景观空间特征罗浮山景观资源空间，具有独特的“天际一轴线，仙凡两重天”、“一山分四季，十里不同温”的地域特征。
第十一条景观资源评价一）资源开发利用优势
1、区位条件优越：
位于珠三角区域东北部，在半径150公里范围内主要城市
有广州、东莞、惠州、深圳、香港、珠海、澳门、佛山等。
是我国经济最发达、最富裕地区，拥有人口2000多万，具有广阔客源市场。
2、对外交通四通八达，可进入性强。
3、风景旅游资源优势十分明显①自然景源类型多、品位高、观赏价值高；②历史悠久，道、佛、儒三教共存一山，文化内涵深厚；③具有较高的科普、科教、科考、科研价值；④景点分布相对集中，规模容量大；
⑤自然生态环境一流，是观光游览、度假休闲，生态旅游极好场所。
4、具有广阔的发展前景。
（二）景源定量与定性评价
1、定量评价
规划整理出110多处景点，其中，筛选出80个景点参与评价，按照《风景名胜区规划规范》要求，进行分层逐项评价，评出一级景点21处，二级景点27
处，三级景点25处，四级景点7处。
未参评景点暂定为四级景点（详见总规说明书：
景源评价）。
2、定性评价罗浮山风景资源定性评价可概括为五大特色：
奇峰、古观、瀑布、飞云、洞天。
奇峰：
山峰是罗浮山的脊梁，怪石是罗浮山上串串宝石；古观：
道观寺庙、书院是罗浮山历史文化积淀。
瀑布：
涧涧有瀑、处处流泉是罗浮山的韵侓；
飞云：
飞云、雨雾、云海是罗浮山的面纱；
洞天：
是罗浮山的幽谷，是宗教建筑选择的神仙洞府；
四、规划目标与发展规模
第十二条风景资源保护目标
1、全面有效的保存、管理和展现罗浮山的文化资源，包括道、佛、儒三大文化，古建筑、石碑、石刻、古树名木等，延续罗浮山历史文脉，确保子孙后代真实完整的欣赏和体验罗浮山历史文化资源。
2、保护罗浮山的地形地貌（包括区内奇峰异石等），严禁对地形地貌的破坏，对已遭破坏的地区，尽最大可能修复到自然状态。
3、保护和保存罗浮山的森林植被和野生动物资源，尤其要加强对罗浮山的基因资源和物种的保护，保证其生态系统的完整性和生态进程的连续性，对生态破坏严重的地区，尽最大可能按自然状态修复。
4、保护罗浮山的自然水系（包括泉源、溪流和湖泊），改善自然水质，提高自然水体的洁净度、清澈度，最大限度的满足风景区的水源供给，严禁以任何形式的人类活动对自然水体的破坏，对已造成破坏的要限期修复。
尽最大可能保持其自然状态。
5、保护和改善罗浮山的大气质量，控制各种噪声和光污染，减少直至消除对自然环境不协调的人类活动。
6、明确罗浮山风景区的边界，建立明显的界桩和标识，保证资源管理空间的确定性。
协调风景区与周边外围保护带的建设与管理，使其与风景区的文化和
自然资源相和谐
第十三条资源合理利用的发展目标
1、在满足上述保护目标的前提下，根据环境承载力的限度和资源的价值与特征，开展适度的旅游活动，保证罗浮山旅游产业持续发展。
2、在确保风景名胜区资源不遭破坏的前提下，建立适当规模的旅游服务设施系统，满足游客的服务需要。
旅游服务的建设必须融于自然环境之中，为景区增景、添景，使其成为景区的新景点，杜绝一切有碍观瞻的建设活动。
3、建立罗浮山旅游信息监测系统，缓解游客空间和时序分布不平衡现象。
4、注重处理罗浮山风景名胜区与周围城镇的关系，在充分有效保护风景区资源的前提下，带动地方经济持续发展。
第十四条人口规模预测
总人口规模：
风景区的总人口包括外来游人、服务人员和当地居民。
1、外来游人预测
根据罗浮山的地形条件、景点特色、基础设施配置、生态环境以及游览方式
组织等情况，运用面积法、线路法、生态容量法，计算游人容量。
游人容量预测结果一览表表3-14-1
近期（2004-2010）
远期（2020）
年游人量
170～190万人
420～440万人
日平均游人量
6000～7000人
16000～17000人
年过夜游人量
18～20万
50～60万人
日过夜游人量
600～700
1900～2000
高峰日游人量
20000～21000
26000～27000
高峰日过夜游人量
4000～4200
6000～6200
2、服务人员预测
服务职工包括直接服务人员和维护管理人员近期服务人员＝1311×（1+4%）7＋496×（1+6%）7＝1725+746=2471（人）远期服务人员=1311×（1+6%）17＋496×（1+2%）17＝3530+695＝4225（人）
3、当地居民人口预测近期由于景区规划的实施对外来人口将会采取严格控制，但一些伴随景区开发的项目仍会吸引一些外来人口。
而户籍人口的年龄结构也呈稳定型，取自然增长率0.6%，机械增长率为0.8%。
则
近期居民规模＝8248×（1+0.6%）7+1544×（1+0.8%）7≈10233（人）远期随着居民点调控的实施，景区内的一些居民将被外置，户籍人口增加放缓；景区稳定运作，也使区内的岗位需求趋于稳定，因此外来人口变化不会太大。
取自然增长率为0.4%，机械增长率为0.3%。
则
远期居民规模＝8248×（1+0.4%）17+1544×（1+0.3%）17≈10452（人）
4、总人口预测
近期（2004—2010）3.37万人。
远期（2011—2020）4.17万人。
第十五条生态环境保护
风景名胜区的开发和建设应做到：
保护和维护原有生物种群、结构及其功能不变，提高和加强景区景点周边自然环境的稳定性和承载力；人为建设应在景区合理的位置和占有适当的土地面积，尽可能地利用已有建筑物做适当改造，新建筑物风格应与景点旅游资源和谐一致。
并严格执行以下的规定。
（1）风景名胜区的规划建设应以自然为先，以人为本。
（2）景区内的基础设施建设既要考虑布局合理，又要考虑体量适宜。
3）风景名胜区管理部门应通过各种手段做好景区的资源培育和保护工作
（4）选择合适的季节和时段，局部轮换暂停接待游客，给予自然环境一段休养恢复期。
第十六条环境质量标准
为了控制和降低风景名胜区内污染程度和范围，规划对景区内不同区域各项环境质量指标的要求如下：
·大气环境质量
全区执行GB3095—1996中规定的一级大气标准。
但洞天景区内寺庙道观集中地区，景区主入口等公路沿路地段以及停车场等地区，二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒、可吸入微粒等污染物指标个别时段内可以降至二级标准。
·水环境质量
景区内的河流、瀑布及水库应按照GB3838—2002中第一类标准对地表水水质进行监督管理。
澜石河漂流河段和白莲湖可按照第三类标准执行。
对于酥醪景区、洞天景区的瀑布和显岗水库上游地域的库区水域要严格执行地面水环境一类标准以及饮用水标准。
·声环境质量
洞天景区（寺庙、道观）酥醪景区和飞云顶景区的噪声级别应该低于或者等于GB3096—93中规定的0类标准要求执行，即昼间声级在50db，夜间在40db；澜石和下浪等居民点和接待区可按照同一规定中的1类标准执行，即昼夜声级分别比0类标准高5db。
景区入口处公路地段的瞬时噪声等级可降低到2类标准执行。
·放射标准景区内应执行中华人民共和国国家标准“电离辐射防护与辐射源安全基本标
准（GB18871—2002）中相关规定。
建筑使用材料应该依据《建筑材料放射卫生防
护标准》（GB65566-2001）严格选择。
五、功能分区与规划布局
第十七条功能分区
按照保护和利用的程度不同，将分区依次分为资源重点保护区、资源有限利用区、设施建设区、建设控制区和特殊保护区五大类。
（1）资源重点保护区，是风景名胜区重点保护区域，该区域以天然次生林，生态物种多样性保护为主体的区域，该区为人类活动敏感区，主体功能仅供观察、科研和资源监测利用，为便于保护和管理，该区又分三个小区。
1生态保护区（自然保护核心区）。
是风景名胜区内具有科学研究价值和其他保存价值的生物种群主要栖息地，也是资源比较敏感的核心区域，区内可配置必要的研究、观测和安全防护性设施，严禁游人和机动交通及设施进入，不得建设任何建筑设施。
其管理目标为严格保护地形地貌、森林植被、野生动物，使其处于自然繁衍状态。
2保护培育区（自然保护缓冲区）。
是根据区内生物的再生和自然环境的特性要求，划定的区域。
该区是罗浮山重要的视觉景观区，区内重要的动植物栖息地，也是资源比较敏感的地区。
主要职能为保护培育、抚育、涵养区内珍稀濒危动植物、水源与水土等；植被保护对象与因素能长期存在下去。
管理目标在保护生态系统的同时，适当兼顾视觉景观的需要。
3自然资源恢复区。
是指资源的生态保护、地貌特征和自然景观等方面具有较高价值，但本体遭到破坏，需要恢复和培育的地区。
其管理目标为恢复本区生态系统、地貌特征和自然景观等方面的自然状态。
（2）资源有限利用区。
是指景观价值较高，同时对人类活动不甚敏感的地区。
主体功能以游览、观光为主，该区另分宗教、历史文化景观游赏区、自然景观游览区、综合景观游览区和生态农业观光区四个景区。
1历史文化景观游赏区。
是以本区道、佛、儒三教文化和革命历史文化为主的区域。
主体功能是展示、弘扬罗浮山悠久的历史文化和光荣革命传统。
管理目标为严格保护历史文化遗产的真实性。
2自然景观游览区。
是本区奇特的山水景观资源相对集中的区域。
主体功能为广大旅游者提供了解大自然，认知、体验罗浮山壮丽、秀美的景色。
管理目标为严格保护生态系统的完整性，使其处于自然状态。
具体位置详见“分区规划图”
3综合景观游览区。
是集罗浮山自然、人文景观，生态环境于一体相对独立的地区。
主体功能为游览、观光、休闲、度假。
管理目标为保护历史文化遗产的真实性和自然景观的完整性。
4湖泊观赏区。
规划以显岗水库为主体的水上观赏区。
主体功能为水上观赏，体验水上捕鱼作业等活动。
管理目标，确保水体不受污染和库区四周保护地带涵养林不受破坏，使其处于自然状态。
5生态农业观光区，是以罗浮山主体景区山下大面积农田果园为主，规划拟建的景区。
主体功能是以发展“三高”农业为主，并利用产业优势发展旅游观光业。
管理目标，严格控制产业用地性质和规模，区内各项生产活动和用地布局，应与风景区建设相协调。
用地性质不变，农田保护面积不得减少。
（3）设施建设区。
规划在景源价值不高，对人类活动不敏感的地区设置，主体功能是风景区行政管理、旅游接待服务、景区职工、村民居住和无污染的旅游
商品加工地区。
管理目标，控制各级设施区、点的规模，保持经济与社会服务功
能在地域上的相对独立性，行政管理的可行性和有效性，创造健康、优美、舒适而颇具地方特色的各级管理、服务设施。
（4）建设控制区。
规划在资源价值一般的风景名胜区外围保护地带设置的缓
冲区。
管理目标为，协调控制该区域的建设活动，使其与风景区各项建设相一致
（5）特殊保护区，面积0.5平方公里。
该区为部队军事禁区，严格控制非军事人员出入。
表4-17-1
分区中的设施控制与管理
分区名称
设施类型
资源重点保护区
资源有限利用区
设施建设区
建设控制区
景观保护培育区
生态保护区
自然资源恢复区
历史文化游览区
自然景观游览区
综合景观游览区
湖泊景观游览区
生态农业观光区
1、道路交通
栈道
△
△
土路
△
△
△
△
△
△
石砌步道
△
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▲
▲
△
△
△
其它铺装
△
○
○
○
○
△
△
机动车道、停车场
○
○
△
▲
▲
▲
索道等
○
2、餐饮
饮食点
○
△
△
▲
▲
野餐烧烤点
△
△
○
○
一般餐厅
○
○
△
▲
△
中级餐厅
▲
△
高级餐厅
▲
△
3、住宿
野营点
△
○
○
一般旅馆
○
○
○
△
中级旅馆
△
高级旅馆
△
4、购物
小卖部
○
△
△
▲
△
商摊
△
△
商店
○
△
△
▲
△
银行
△
△
大型综合商场
△
5、宣讲咨询
解说设施
▲
▲
▲
▲
▲
△
△
咨询中心
△
△
博物馆、展览馆
○
△
△
艺术表演场所
△
△
6、卫生保健
卫生站
△
△
△
△
▲
△
医院
救护站
△
△
△
疗养院
7、管理设施
8、基础设施
环境监控设施
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
游人监控设施
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─
─
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▲
▲
▲
▲
▲
△
景点保护设施
▲
△
▲
▲
▲
▲
▲
─
─
─
行政管理设施
△
△
△
△
△
▲
△
电力设施
△
△
△
△
△
△
△
△
▲
△
电信设施
△
△
△
△
△
△
△
△
▲
△
邮政设施
▲
△
给水设施
△
△
△
△
△
△
△
△
▲
△
排水设施
△
△
△
△
△
△
△
△
▲
△
环卫设施
△
△
△
△
△
▲
△
防火设施
△
△
△
△
△
△
△
△
▲
△
9、游览设施
10其它
消防设施
△
△
△
△
△
△
△
△
▲
△
风雨亭
△
△
△
△
△
△
休息椅凳
△
△
景观小品
△
△
△
△
科教、纪念类设施
○
△
△
△
△
节庆、乡土类设施
○
△
△
△
△
宗教设施
○
○
○
○
水库
○
○
○
○
蓄能电站
注:
▲应该设置;△允许设置;○有条件允许设置;─不适用
分区中的人类活动控制与管理表4-17-2
分区名称
活动类型
资源重点保护区
资源有限利用区
设施建设区
建设控制区
景观保护培育区
生态保护区
自然资源恢复区
历史文化游览区
自然景观游览区
综合景观游览区
湖泊景观
游览区
生态农业观光区
管理活动
1、标桩立界
△
△
△
△
△
△
△
△
△
△
2、引进乡土物种
○
○
○
○
─
─
─
─
△
△
3、引进外来物种
─
─
─
─
4、组织植树活动
△
△
△
△
─
─
─
─
△
△
5、灾害防治
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△
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▲
▲
▲
▲
▲
△
▲
6、监测
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
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7、解说活动
△
△
△
△
△
─
─
旅游活动
1、自由游览
△
△
2、按指定路线游览
▲
▲
▲
▲
▲
─
△
3、探险登山
△
△
─
─
4、骑自行车游览
○
○
○
△
5、骑驭
○
○
△
6、垂钓
△
○
7、狩猎
8、摄影摄像
○
○
○
○
○
△
△
9、采摘
▲
○
10、篝火晚会
○
11、烧烤
○
○
12、卡拉OK
○
13、喊山
○
○
14、室外歌舞集会
○
15、游泳
○
16、射击射箭
○
17、蹦级、攀岩、漂流、翔伞等各类极运动
△
18、野营
△
─
△
19、民俗节庆
△
△
△
△
△
20、劳作体验
△
△
△
科研活动
1、采集标本
○
2、钻探
3、科研性捶拓
○
4、观测
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
5、科教摄影摄像
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
经济社会
1、捕杀野生动物
2、伐木
活动
3、采药、挖根
4、开山采石、采矿挖沙
5、抽取地下水
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