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第四章基本建设预算定额
第一节定额概述
一、定额的概念
定额是社会物质生产部门在生产经营活动中，根据一定的技术组织条件，在一定的时间内，为完成一定数量合格的产品所规定的人力、物力和财力消耗的标准额度。
定额是根据技术测定法取得资料，经过加工、整理，通过数据（指标）加以规定的。
它反映了在物质资料生产过程中，在现有生产力水平条件下的产品生产和生产消费之间的数量关系。
因此，它是劳动者和管理人员在组织施工生产，实现按劳分配原则及进行价格管理和经营决策等活动中必须遵循的标准。
二、定额的分类
定额作为消耗的一种标准额度，形式多种多样，我们本章涉及的主要是工程建设定额。
工程建设定额可以分为三大类：
（一）工程建设定额按其不同用途分
1．施工定额
施工定额是直接用于建筑施工管理的定额．是编制施工预算实行内部经济核算的依据。
根据施工定额，可以计算不同工程项目的人工、材料和机械台班的需用量。
施工定额由劳动定额、材料消耗定额和施工机械台班消耗定额组成。
施工定额是施工企业编制施工预算，组织施工生产和实行经济核算的依据，也是编制建筑安装工程预算定额的基础。
2、预算定额
预算定额是确定一定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料和机械台班消耗量的数量标准，是由国家及各地区编制和颁发的一种法令性指标。
预算定额是建筑安装企业在单位工程基本构造要素上消耗的人工、材料和机械的数量及价值量标准。
它不仅规定消耗指标，也包括工程内容和工程质量等要求，是编制施工图预算、确定工程造价、申请银行贷款的依据；也是控制工程投资，编制招标标底和投标报价的基础。
预算定额是编制概算定额、投资估算定额的基础。
预算定额与施工定额的区别和关系
预算定额是以施工定额为基础编制的。
由于这两种定额的作用不同，因此，在定额水平、项目划分、项目包括的工作内容、项目的计量单位就可能不一样。
预算定额是社会平均水平，即现实的平均中等生产条件、平均劳动熟练程度、平均劳动强度下，多数企业能够达到或超过，少数企业经过努力也能够达到的水平。
施工定额是平均先进水平，所以确定预算定额时，水平相对要降低一些。
预算定额是施工中的一般情况，而施工定额考虑的是施工的特殊情况。
3．概算定额
概算定额是以预算定额或综合预算定额为基础，根据通用图和标准图等资料，经过适当综合扩大编制而成的。
概算定额的计量单位以体积（m3）、面积（m2）、长度（m）及每座小型独立构筑物计算，定额内容包括概算基价、主要材料耗用量及综合项目的组成等。
它是设计单位在编制初步设计概算或技术设计阶段，编制修正初步设计概算的依据；也是控制工程投资额和编制年度投资计划、申请主要材料的计算基础。
概算定额是编制概算指标的基础，经主管部门决定或有关单位同意，也可作为编制施工图预算的依据。
从更为严格的意义上来理解，概算定额实际上也是预算定额，是扩大的预算定额。
因为概算定额表达的主要内容、表达的主要方式及使用的基本方法都与预算定额相同或相近，只不过概算定额适用于设计概算的编制工作，与预算定额相比，项目划分更加粗略一些。
概算定额确定了完成单位合格建筑产品的扩大结构构件或扩大分项工程的人力、物力和财力的数量标准。
4．概算指标
概算指标又称为扩大的概算定额，其表现内容为完成单位合格建筑产品所需人力、物力、财力的数量标准，但表现形式却通常以整个建筑工程为对象，以建筑面积、建筑体积或万元造价作为计量单位，反映人工消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量等有关标准。
概算指标是一种用建筑一定数量体积或面积（如l000立方米或l000平方米）为计量单位、或万元造价为计量单位，以整个建筑物为依据编制的，规定劳动、机械和材料消耗的定额指标。
它是比概算定额更加综合的指标。
它的数字均来自预算和决算资料，即用其建筑面积或体积除工程造价，或造价除所得的各种工料而得。
目前，以面积（100m2）为单位表示的较普遍，也有以万元指标表示的。
它是设计单位编制投资估算或设计概算的依据，也是编制估算指标和招标标底的基础。
5．估算指标
它是以概算定额和概算指标为基础，结合现行工程造价资料，规定结构部分或建筑物平方米造价投资费用的标准；它是设计单位在可行性研究阶段，编制建设项目设计任务书进行投资估算的依据。
6．间接费定额
它是建筑安装企业为组织和管理施工生产所需的各项经营管理费用的标准；它是建筑安装工程造价的重要组成部分，由地方主管部门按照建筑与安装工程性质，分别规定不同的取费率和计算基数。
由于它不是构成工程实体所需的费用，是施工中必须发生而又不便于具体计算的费用，只能以费率的形式间接地摊入单位工程造价内，故称为间接费定额。
（二）工程建设定额按管理层次和执行范围分
1．全国统一定额
它是根据工程建设中各类定额的不同用途，综合了全国工程建设在施工技术、科学的施工管理和劳动生产率的提高等方面的普遍情况，作为计划价格和管理定额工作的共同基础而编制，并按管理层次的划分，需在全国范围内执行的定额。
全国统一定额作为确定计划价格的基础，是社会主义市场经济价格体制的客观要求。
这样，国家在宏观控制工程价格和制定投资计划时，就有了依据，也使计划、统计、工程造价、组织施工生产和实行按劳分配等微观管理有了统一尺度和可比性。
但全国统一定额也有局限性，对地区性和工程建设中的专业特点，较难照顾周全和针对性较强地适应各地方的具体条件，往往需要编制部门定额和地方性定额作为补充。
2．主管部颁定额
它是根据国民经济各主管部门施工生产的技术特点和管理水平，以国家颁发的标准、规范和定额水平为基础而编制的。
这类定额专业性强，它反映工业部门如水电、石油、铁路等工业建筑安装中本身的施工工艺和工序特点，一般具有“专业专用”和“专业通用”的性质。
它由主管部门组织编制、颁发，报国家发改委备案，仅在本部门范围内执行。
3．地方性定额
它是根据统一领导、分级管理的原则，由各省、自治区和直辖市（单列市），根据本地区施工生产的物资供应、资源条件、交通、气候及施工技术和管理水平等条件编制的。
地方定额也可称为“地区统一定额”，如各省、自治区、直辖市编制的建筑安装工程预算定额、概算定额、概算指标，以及相适应的各种取费定额。
它具有较强的地区特点，只限所规定的地区范围内执行。
4．企业定额
它是在执行全同统一定额、主管部颁定额和地方定额时，由于定额缺项或某些项目的定额水平已不能满足本企业施工生产的需要，而由建筑安装企业或总包单位会同有关部门或单位，在遵照有关定额水平的前提下，参考国家或地方颁发的价格标准、材料消耗等资料，经共同研究编制的。
此类定额具有补充定额的性质。
编制时，需经一定的审批程序，报请主管部门备案，方能在本企业内部执行。
（三）工程建设定额按其费用性质分
1．建筑工程定额。
2．安装工程定额。
3．设备购置费定额
4．工具、器具定额
5．其他工程费用定额。
工程建设中的各类定额，虽然按照不向情况和用途作了上述分类，但它们是一个完整的有机体。
尤其是以第一类定额为实体，构成一个互为基础、相互联系和互为条件的定额体系。
在实际工作中应根据不同需要加以配合使用和管理。
第二节预算定额的使用
一、预算定额的概念及其作用
（一）预算定额的概念
预算定额是建筑安装预算定额的简称。
预算定额是主管部门颁发的，用于确定一定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料、施工机械台班和基价的数量标淮，是建筑安装产品价格的基础。
例如，16.08工日／10m3（1砖混水砖墙）；5.3千块／10m3（1砖混水砖墙）’；0.38台班灰浆搅拌机／10m3（1砖混水砖墙）等。
它包括建筑工程预算定额和设备安装工程预算定额两大类。
预算定额不但规定了在正常的施工条件下完成合格产品所需的物质消耗，也规定了资金消耗数量标准。
预算定额是工程建设中一项重要的技术经济文件，它的各项指标，反映了完成规定计量单位符合设计标准和验收规范的分项工程消耗的数量化劳动和物化劳动的数量限度。
这种限度最终决定着单项工程与单位工程的成本和造价。
预算定额是一种计价性的定额，施工定额是一种生产性的定额。
施工定额是企业内部使用的定额，而预算定额是具有企业定额的性质，它用来确定建筑安装产品的计划价格，并作为对外结算的依据。
但从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或概算指标的编制基础。
预算定额与施工定额的定额水平不同。
预算定额考虑的可变因素和内容范围比施工定额多而广，预算定额是社会平均水平，即现实的在平均中等生产条件，平均劳动熟练程度，平均劳动强度下的多数企业能够达到或超过，少数企业经过努力也能够达到的水平。
施工定额是平均先进水平，所以确定预算定额时，水平相对要降低一些。
由于预算定额实际考虑的因素比施工定额多，故要考虑一个幅度差。
幅度差是预算定额与施工定额的重要区别。
所谓幅度差，是指在正常施工条件下，定额未包括、而在施工过程中又可能发生而增加的附加额。
（二）预算定额的作用
（1）预算定额是编制施工图预算湖定建筑安装工程造价的基础和依据。
编制施工图预算的依据?
是设计图纸和文字说明，这些是计算分部分项工程量和结构构件数量的依据；二是预算定额，它是确定一定计量单位的分项工程人工、材料、机械消耗量的依据，也是计算分项工程单价的基础。
依据预算定额编制施工图预算，能够确定和控制建筑安装工程造价。
（2）预算定额是对设计方案进行技术经济分析和比较的依据。
根据预算定额对方案进行技术经济分析和比较，是选择经济合理设计方案的重要方法。
对设计方案进行比较，主要是通过定额对不同方案所需人工、材料和机械台班消耗量竿进行比较。
这种比较可以判明不同方案对工程造价的影响。
（3）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。
预算定额规定的人工、材料、机械的消耗指标是施工单位在生产经营中可以消耗的最高标准。
实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得较大的经济效果。
在目前预算定额仍决定着企业的收入，企业就必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准，作为努力实现的具体目标。
故可根据预算定额，对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因，促进企业降低工程成本，提高劳动生产率，才能取得较好的经济效益。
（4）预算定额是工程结算的依据。
符合预算定额规定工程内容的已完分项工程，是按施工进度预付工程价款的。
单位工程竣工验收后、再根据预算定额并在施工图预算的基础上进行结算，以保证国家基本建设投资的合理使用和施工单位的经济收入。
（5）预算定额是编制概算定额、概算指标的基础。
概算定额和概算指标是以预算定额为基础，进行综合扩大编制而成的。
利用预算定额编制概算定额和概算指标，可以节省编制的人力、物力和时间，也可以位概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。
在当今市场经济体制下，预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础性作用仍将存在。
这是由于它本身的科学性和权威性决定的。
（6）预算定额是编制标底的基础。
在施工企业无企业定额时，报价可以参照预算定额编制。
预算定额为编制工程标底和确定工程造价发挥着不可替代的指导性作用。
（7）预算定额是编制施工组织设计的依据。
施工组织设计的重要任务之一是确定施工中的人工、材料、机械的供求量，并作出最佳安排。
在施工企业无企业定额时，根据预算定额也能较准确的计算出施工中的人工、材料、机械的需求量，为其调配和加工提供了可靠的计算依据。
由此可见，加强预算定额的管理和应用，对于控制和节约建设资金，降低建筑工程的劳动消耗，加强施工企业的计划管理，有着重大的现实意义。
二、预算定额的内容及实例
1．预算定额的内容
预算定额一般以单位工程为对象编制，按分部工程分章，章以下为节，节以下为定额子目，每一个子目与分项工程对应，所以分项工程构成预算定额的最小单元。
预算定额的内容包括总目录、建设行政主管部门发布的文件、文字说明、定额项目表和附录。
以下以2003年《河北省建筑工程统一综合基价》和《河北省建筑装饰工程统一综合基价》为例介绍建筑工程预算定额的具体内容。
（1）总目录。
总目录主要是定额各分章、节的目录，方便查找定额项目所在的页码。
（2）建设行政主管部门发布的文件。
该文件明确规定了预算定额的执行时间、使用范围，井说明了预算定额的解释权和管理权。
该文件是预算定额具有法令性和指导性的依据。
（3）文字说明部分。
预算定额中的文字说明包括总说明、建筑面积计算规则、分部工程说明和分项工程说明。
①总说明。
定额的总说明，主要阐述了编制定额的依据和原则；定额的适用范围利作用；预算定额的一些共性问题；预算定额考虑的因素、末考虑的因素及未包括的内容；以及有关问题的说明及使用方法。
②建筑面积计算规则。
建筑面积计算规则，严格地规定了计算建筑面积的统一标准和方法。
由此，可以根据同一类型结构性质的工程，通过计算单位建筑面积造价指标，进行技术经济效果的分析和比较。
③分部工程及其说明。
分部工程在定额中也称“章”，是将单位工程中结构性质相近，材料大致相同的施工对象结合在一起。
例如，2003年《河北省建筑工程统一综合基价》分为十四个分部工程，即土石方工程、桩基工程、砖石工程、脚手架工程、混凝土及钢筋混凝土工程、金属结构工程、木结构工程、楼地面工程、屋面工程、耐酸防腐保温隔热工程、抹灰工程、构筑物工程、答星工程、其他工程。
分部工程说明，是预算（计价）定额的重要组成部分，详细地介绍了分部工程定额包括的主要内容和使用定额的基本规定。
说明分部工程中各分项工程的工程量计算规则和方法；分部工程定额内综合的内容及允许换算的有关规定；本分部工程中各调整系数使用的有关规定。
④分项工程说明。
分项工程在预算定额中称为“节”。
分节说明一般列在定额项目表的表头，主要说明本节工程工作内容及施工工艺标准；说明本节工程项目包括的主要工序及操作方法。
（4）定额项目表。
定额项目表是预算定额中核心的组成部分，定额项目表以各项消耗指标为核心内容，定额项目表中的各项消耗指标是编制预算的限额标准，不能随意突破。
定额项目表主要内容包括分部分项工程的定额编号；项目名称；各定额子目的“基价”，包括人工费、材料费、机械费；各定额子目的人工、材料、机械的名称、单位、单价、数量标准；定额项目表下面可能有些说明，这些说明叫做附注。
（5）附录（附表）。
附录（附表）编在预算定额的最后，包括名词解释、图示及有关参考资料。
附录（附表）的主要用途：
一是在编制预算时，若混凝土、砂浆等材料配合比发生变更，可供换算用；二是施工企业编制作业计划和各材料计划时可作参考。
附录（附表）部分的主要表格有混凝土配合比表、砂浆配合比表、材料损耗率表、主要材料规格表等。
2．预算定额实例
2003年《河北省建筑工程统综合基价》个的人工挖地槽、地坑项目的定额项目表如表4—1所示。
第三节预算定额基价的编制
一、定额基价的概念
1．定额基价的概念
定额基价指完成规定计量单位的分项工程或结构构件所需支付的人工、材料和机械台班的费用总和。
2．定额基价的种类
（1）按用途可划分为预算定额基价、概算定额基价。
（2）按适用范围可划分地区定额基价、个别基价。
（3）按综合程度可划分为三种基价：
直接工程费基价，如预算定额中的“基价”，它只包括人工费、材料费和机械台班使用费。
②全费用基价，即除直接工程费外，还包括措施费和间接费等全部成本费用。
完全基价，即在基价中既包含全部成本，也包含利润和税金。
3．定额基价的作用
（1）编制和审核施工图预算、确定工程造价的主要依据；
（2）编制招投标工程标底的依据；
（3）对设计方案进行技术经济分析比较的依据；
（4）拨付工程进度款的依据；
（5）施工企业进行经济核算的依据；
（6）编制概算定额的依据。
二、定额基价的编制依据和方法
1．定额基价的编制依据
定额基价的编制依据主要有以下两点：
（1）定额分项工日数量、定额分项材料消耗量、定额机械消耗量，即预算定额。
（2）当时当地的人工单价、材料预算价格、机械台班价格。
2．定额基价的编制方法
预算定额中的基价是根据某一地区的人工单价、材料预算价格和机械台班价格计算的，其直接工程费基价的计算公式为：
分项工程定额基价＝人工费+材料费+机械台班使用费
式中，分项工程人工费=
（定额工日数量x工日单价）
材料费＝
（定额材料消耗量x材料预算价格）
机械台班使用费＝
（机械消耗量x机械台班单价）
公式中实物消耗量指标是预算定额规定的，但人工单价、材料预算价格和机械台班价格则按某地区的价格确定。
三、定额基价的编制实例
定额基价的编制过程，可以通过表4—5来表达。
．
第四节预算定额的使用方法
在使用预算定额以前，首先要认真学习定额的总说明、分项工程说明以及附录、附表等。
一般预算定额的使用方法可分为定额的套用、定额的调整与换算和编制补充定额三种情况。
一、预算定额的直接套用
1、预算定额举例
（1）人工挖地槽、地坑，见表4-1。
（2）推土机推土、铲运机运土方，见表4-6。
2．定额的直接应用
应用定额之前，首先要认真学习定额的有关说明、规定，熟悉预算定额。
预算定额的直接套用条件：
当分项工程的设计要求与预算定额条件完全相符时、可以直接套用定额。
这是编制施工图预算的大多数情况。
例4—1某工程装饰大理石楼地面，大理石规格为500mmx500mm单色，工程量为200m2，根据表4—8中的数据，计算该工程的预算造价（价值）、人工费、材料费、机械费各是多少，计算大理石、水泥等材料的消耗量分别为多少?
解：
预算价值＝工程量×基价＝200×263.12＝52624（元）
其中：
人工费＝工程量×定额人工费＝200×8.96＝1792（元）
材料费＝工程量×定额材料费＝200×253.76＝50752（元）
机械费＝工程量×定额机械费；200×0.40＝80（元）
大理石用量＝工程量×定额消耗量＝200×1.02＝204（m2）
水泥＝工程量×定额消耗量＝200×10.6829＝2136.58（kg）
二、预算定额的换算
预算定额的换算分几种类型，定额换算的基本思路是根据选定的预算定额项目的基价，按规定换入增加的费用，减少扣除的费用。
当施工图设计的工程项目内容，与选套的相应定额项目规定的内容、材料规格、施工方法等条件不相一致时，如果定额规定允许换算和调整，则在定额规定的范围内换算和调整，套用换算后的定额项目。
对换算后的定额项目编号应加括号，并在括号右下角注明“换”字以示区别，如（2-52）换。
1．工程量换算法
工程量的换算是依据建筑（装饰）工程预算定额的规定，将施工图设计的工程项目工程量乘以定额规定的调整系数，即：
调整后的工程量＝按图纸计算的工程量×定额规定的调整系数
例4—2某木材面油漆项目，窗帘盒工程量为20m，若设计要求刷调和漆一边，磁漆两遗，根据表4—9中的数据，计算该工程的费用为多少元?
如果再增加一遍醋酸磁漆，则预算价值为多少?
解：
按预算定额油漆工程量计算规则的规定，窗帘盒木材面油漆工程量使用木扶手项目乘以规定的系数2.0，套用木扶手项目。
工程量为20×2＝40（m）；
费用=换算后的工程量×基价=40×8.92=356.8（5-011）换
总预算价值＝356.8+40×1.61=421.2
2．系数增减换算法
施工图设计的工程项目内容与定额规定的相应内容有的不完全相符，定额规定在其许范围内，采用系数增减换算法，调整定额基价或其中的人工费、机械使用费等。
例4—3某圆弧形堵面镶贴面砖（水泥砂浆粘贴，块料周长在1200mm以内），其工程量为159.27m2，根据表4—10中的数据，确定其预算价值、人工费、材料费、机械费并进行工料分析。
解：
根据2003年预算定额中墙柱面工程（分部工程）说明第3条的规定，圆弧形、锯齿形等不规则墙面抹灰、键贴块料按相应项目人工乘以系数1.15，材料乘以系数1.05。
（1）据工程项目内容和表4—10中的数据，经判断必须对人工费和材料费进行调整
（2）从墙面贴面砖的定额表（表4—10）中查出调整前的基价为89.63元/m2，定额人工费为16元/m2。
（3）计算调整后的定额基价。
’
调整后的定额基价＝89.63+16×（1.15－1）+61.62×（1.05－1）=95.111（元/m2）
（4）写山调整后的定额编号（2—158）换。
（5）调整后的预算价值；调整后的基价=工程量＝95.111×159.27＝15148.33（元）
3．材料价格换算法
对于建筑材料（装饰）的“主材”的市场价格与相应的预算价格不同而引起定额基价的变化时，可根据各地区市场价格信息资料或购入价在原定额预算基价的基础上换算。
例4—4某房间地面铺贴花岗岩板（周长3200mm以内、单色），其工程量为73.45m2，其花岗岩板的市场价格为390元／m2，根据表4-11中的数据，计算花岗岩板价格变动后的定额基价和预算价值。
解：
查表4—11，花岗岩板（500mm×500mm）的预算价格为265元/m2。
换算后的基价＝定额基价+定额材料消耗量×（材料市场价－材料预算价格）＝284.3+1.02×（390－265）＝411.8（元/m2）
预算价值＝411.8×73.45＝30246.71（元）
4．材料用量换算法
5．材料种类挟算法
6．材料规格换算法
7．混凝上强度等级换算法
三、编制临时补充定额
施工图中的某些工程项目，由于采用了新结构、新构造、新材料和新工艺等原因，在编制预算定额时未列入。
同时，也没有类似定额项目可借鉴。
在这种情况下，为确定预算造价，必须编制补充定额项目，报请工程造价管理部门审批后执行。
套用补充定额向明月时，应在定额编号的分部工程序号后注明“补”字，以示区别。
编制的补充定额，一次性使用。
第五节定额使用的审计
定额是确定建筑安装工程施工中所需人力、物力及财力的主要依据，定额的使用过程决定了直接费计算的正确程度，因此，对定额的使用过程进行审计乃是工程造价与项目投资准确与否的根本保证。
在进行这部分内容审计时，应遵循下列程序与规则：
一、定额选用的审计
什么样的工程，使用什么样的定额，是定额使用时首先应明确的一点。
就一般要求而言，定额选择具有如下规定：
1．新建与扩建的建筑工程预算使用各地的建筑工程预算定额或综合预算定额．并以2005年全国统一建筑工程基础定额为参考。
2．改建工程（既有拆除项目，又有新建项目）使用各地修缮工程预算定额，参考建筑工程预算定额。
3．跨地区（跨省、市）施工的建筑安装工程，执行工程所在地区的相应专业的预算定。
4．单独从事建筑装饰工程施工的工程项目，执行国家建设部颁发的、2003年1月1日起开始执行的《全国建筑装饰工程统一定额》。
在执行该定额时，人工及材料消耗量不变，但价格按当地标准执行。
5．城市内的道路、桥涵及地下管道等属市政工程部门管辖的基础性建设项目，执行市政工程定额；但建设项目内的道路等，执行建筑工程定额；属交通部门范围内的公路、桥涵、港口、码头等建设项目，执行交通工程定额。
6．公园、园林及仿古建筑工程，执行园林仿古工程预算定额。
7．给水排水工程、设备安装工程、电气照明工程、管道通风工程等项目，执行全国统一定额或各地的补充定额。
二、定额总说明及分部说明的审计
定额的总说明与分部说明是定额使用的依据，定额项目套用得正确与否，关键取决于是否与使用说明相一致。
审计定额说明时，应重点审计定额基价的构成说明及定额使用要求说明部分。
三、定额换算审计
对于不能直接使用定额基价的项目，要审计其是否符合换算条件；对于符合换算条件的项目
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