刑事检控科工作回顾.docx

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刑事检控科工作回顾

《2002年刑事檢控科工作回顧》

由

刑事檢控專員

提交

律政司司長

2003年4月3日

資深大律師江樂士太平紳士演辭

引言

作為現代檢控人員，我們致力確保刑事檢控工作公開透明。

我們明白到公眾對我們所做的一切極感關注，因此我們有責任作出交代。

我們又相信假若能公開解釋刑事檢控科是如何運作，我們在社會中的地位便得以鞏固。

身處二十一世紀的檢控人員須以開誠布公的態度服務市民。

我們在這第五份的《刑事檢控科工作回顧》中，述明了一個現代檢控機關的工作，是如何以創意思維，在多方面完善自己，革新自己及向市民交代。

年內，我們積極面對新挑戰，與香港及其他地區各有關方面緊密聯繫，發展對付各種犯罪活動的策略。

在決策過程中，我們時刻保持不偏不倚，並且堅定不移地執行檢控政策。

刑事檢控科在2002年內視挑戰為機遇。

各檢控專責小組透過培訓和重新調配人手來加強能力。

我們繼續加強與其他司法管轄區的聯絡，並且審慎研究如何為市民提供更好的服務。

本科在很多方面取得實質進展。

我們修訂及擴充了檢控政策指引的內容，並制定了刑事檢控科未來的策略性計劃。

與此同時，有效檢控罪案仍是本科的核心工作。

2002年的刑事檢控工作

在年內一些具爭議性的時刻，我們堅定果敢，拒絕被迫偏離維護法治及正確應用法律準繩的承諾。

當有人要求我們在某些案件中作出或不作出檢控時，我們堅持獨立運作，並作出我們相信是公正的定。

所做的都是我們相信是公正的事。

我們時刻都以審慎公正方式，引用檢控政策，務求案件得到正確處理。

2002年內，本科檢控人員履行職務時，行使獨立的酌情權，按照刑事檢控科行之已久並已公布的刑事檢控政策所定的工作規範行事。

我們已清楚表明，觸犯法律的人不論是誰，或者屬於什麼組織或來自何處，都會受到檢控。

同時，我們強調，我們是檢控人員，並非迫害者，若有強烈理由不進行檢控，我們便不會進行檢控，因為這樣做是不正確的。

同樣地，我們繼續引用嚴格的法律標準，來決定會否就法庭對個別案件的判刑尋求覆核。

無論何時，我們行事都是以真正司法公正所在為依歸。

檢控政策及常規

我們在2002年10月出版了新的檢控政策指引。

印製該本《檢控政策及常規》冊子，目的是確保刑事檢控工作的一致性，並將運作公開。

《檢控政策》闡釋在21世紀政府檢控人員的準則、政策和常規。

這份文件與時並進，同時強調香港法律制度的普通法根源和傳統。

《檢控政策及常規》強調檢控人員工作的獨立性，並強調我們是世界級的檢控機關。

這本小冊子已廣發到本港、中國及世界各個地方。

2002至2007年度策略性計劃

2002年9月，我們向律政司司長提交了刑事檢控科2002至2007年度策略性計劃。

該計劃既講求實效，也具遠見，旨在就本科未來五年的工作訂定優先次序和目標，以及找出達致這些目標的方法。

本科決意提供現代化檢控服務，果斷地履行各個範疇的職務，致力提高刑事司法服務的素質。

策略性計劃包括－

Ø提供專業、有效和清晰的刑事檢控制度

Ø盡量使市民明白檢控政策及常規，從而提高市民的信心

Ø增進與刑事司法制度內的伙伴和其他司法管轄區內的同業具建設性的聯繫。

策略性計劃列明本科檢控人員的信念，包括齊心合作、公正無私、行事持正、優質管理、專業精神、體恤同情、竭誠服務及貫徹始終。

本科的目標如下－

Ø作出公正獨立的決定

Ø提供及時並準確的法律指引

Ø堅定不移，公正無私地檢控違法者

Ø有效及協力打擊罪案

Ø提供現代化及有效率的檢控服務。

在擬定策略性計劃時，我們的核心信念，是為市民服務。

恐怖主義

香港致力與各國聯手打擊恐怖主義。

恐怖分子進行破壞社會的活動，是需要金錢資助的。

檢控人員和執法人員須取締這些活動，為達到這個目的，各地的檢控當局須不斷改善檢控機制，務求精益求精。

針對恐怖主義的法例要收到成效，最終有賴檢控人員在執法時努力不懈、隨機應變。

政府在2002年制定《聯合國（反恐怖主義措施）條例》及《聯合國制裁（阿富汗）規例》。

其後，我們加刑事檢控科的能力，以便向政府其他部門提供適切的法律指引、與其他地方的檢控人員聯繫，以及檢控恐怖主義活動的案件。

我們已委任反恐檢控政策協調員，在有需要時提供指引、參與聯絡和提供司內的專家意見。

同時，我們亦重組本科的有組織罪案組，以執行這個新範疇的檢控職責。

作為檢控人員，我們的職責是確保香港不被利用作為資助恐怖活動的渠道。

香港制定的新法例，旨在實施聯合國安全理事會第1373號決議和有關堵截恐怖分子資產的建議。

本科資產追討組直接負責執行有關推行措施的職務，以便把恐怖分子在香港的資產沒收。

本科致力有效運用資源，以加強這方面的工作。

刑事檢控工作主要範疇

2002年，我們的專家小組檢控人員積極執行各個重要範疇的工作，當中包括－

（1）貪污：

年內，共有4371宗向廉政公署舉報的貪污個案。

我們檢控了604名觸犯貪污及有關罪行的人，並給予廉政公署858項法律指引。

以案件數目計算，83%的貪污案件被定罪。

（2）電腦犯罪：

年內，各類電腦罪行的舉報案件有272宗。

我們就12宗科技罪行案件作出檢控，12人被定罪。

本科的電腦罪案組給予執法人員45項法律指引。

（3）版權罪行：

年內，共檢控1376宗涉及觸犯《版權條例》的刑事罪行，有550人被判處監禁。

本科的版權罪行組給予執法人員151項法律指引。

（4）海關罪行：

年內，本科檢控人員就涉及走私、違反簽證、產地來源詐騙及逃避消費稅等罪行，向香港海關提供法律指引。

我們向香港海關提供了670項法律指引，共檢控263宗案件，196人和69家公司被定罪。

（5）毒品：

年內，刑事檢控科的首要任務之一，是有效檢控涉及各種毒品罪行的人。

在11月，一名荷蘭籍公民因販運數量達250000片零售價共值港幣3,200萬元至7,200萬元之間的毒品“忘我”而被定罪。

這是在香港檢獲的最大批“忘我”毒品，被告人被判監禁13年4個月。

這令“忘我”的貨源直接受到影響。

年內，共有400人在原訟法庭和區域法院，被控進口、製造或分銷危險藥物等較嚴重的毒品罪行，另外有5724人被控非法管有危險藥物罪名。

年內，法院下令充公的非法販運毒品的得益共175萬元，而根據《販毒（追討得益）條例》限制動用的款項共1,010萬元。

（6）清洗黑錢：

年內，共有31人被控以《有組織及嚴重罪行條例》下的清洗黑錢罪名，法院下令沒收了1,150萬元的犯罪得益，另有1億9,732萬元財產被限制動用，以待進行訴訟。

（7）商業罪行：

年內，共調查了101宗嚴重欺詐案件－每宗涉及損失至少500萬元－並有96人被控嚴重欺詐罪行。

年內，嚴重欺詐投訴中據報的損失達7億5,300萬元。

（8）三合會及有組織罪行：

年內，我們就三合會罪行檢控了超過800人。

檢控人員根據《有組織及嚴重罪行條例》，共向法庭提出63宗申請，要求法庭對被裁定犯了有組織罪行的人加重刑罰。

我們檢控了23名涉及入境事務大樓縱火案的人。

該宗縱火案導致一名高級入境事務主任和一名爭取居港權者死亡，另有多人受傷。

此外，警方於5月進行代號“火百合”的行動，調查賣淫集團及偷運人口活動，在旺角拘捕了超過207人後，我們就各受疑人的刑事法律責任及所檢取價值8,600萬元的資產提供法律指引。

廣東省亦作出相應行動，拘捕65名涉嫌把妓女安排到香港的人。

處理案件數目

年內，本科在法庭共進行了213467宗新的檢控，2001年則為234649宗。

年內，本科檢控人員提供了16579項有關刑事案件的法律指引，而在2001年則提供了15737項法律指引。

年內，政府律師在原訟法庭的出庭日數為1496.5日，2001年則為1604日。

區域法院的出庭日數在2002年和2001年分別為838日和872.5日。

裁判法院的出庭日數在2002年和2001年則分別為806.5日和691.5日。

年內，本科的法庭檢控主任在裁判法院共進行了190377宗檢控，出庭日數為14015日，2001年則為210422宗，出庭日數為14537日。

定罪率

2001年

2002年

裁判法院

77.0%

76.9%

區域法院

84.7%

86.2%

原訟法庭

90.8%

90.2%

上訴案比率

2001年

2002年

上訴法庭

裁決的上訴案總數

618宗

700宗

－被駁回

195宗

（31.55%）

315宗

（45%）

－獲判得直

96宗

（15.54%）

82宗

（11.71%）

－上訴人放棄上訴

327宗

（52.91%）

303宗

（43.29%）

裁判法院上訴案

審結的上訴案總數

1464宗

1350宗

－被駁回

648宗（44.26%）

618宗（45.78%）

－獲判得直

261宗（17.83%）

244宗（18.07%）

－上訴人放棄上訴

555宗（37.91%）

488宗（36.15%）

終審法院

年內，終審法院所處理的刑事案件，繼續對本科的資源構成壓力。

從1997至2002年，本科所處理和出庭訟辯的案件數目，遠遠超過在回歸前提交樞密院審理的案件數目－

1992年1月至1997年6月期間（5年半內），香港有76宗刑事案件提交樞密院審理。

相比之下－

1997年7月至2002年12月期間（5年半內），本科處理了352宗終審法院和與終審法院有關的刑事案件－增幅為363%。

外判案件

年內，我們繼續把部分檢控工作外判給私人執業律師處理。

我們相信，讓私人執業律師參與檢控工作是一項有利的政策。

實際上，這做法也是相當合理的。

外判案件統計數字如下－

（1）原訟法庭：

外判案件68宗，出庭日數為1069日。

相比之下，由政府律師擔任檢控的案件則有508宗，出庭日數為1496.5日。

外判給私人執業律師處理的案件，所佔的百分率為11.81%，而出庭日數的百分率則為41.67%；

（2）區域法院：

外判案件682宗，出庭日數為2757.5日。

相比之下，由政府律師擔任檢控的案件則有932宗，出庭日數為838日。

外判給私人執業律師處理的案件，所佔的百分率為42.26%，而出庭日數的百分率則為76.69%；

（3）裁判法院：

外判案件225宗，出庭日數為708.5日。

相比之下，由政府律師擔任檢控的案件則有448宗，出庭日數為806.5日。

外判給私人執業律師處理的案件，所佔的百分率為33.43%，而出庭日數的百分率則為46.77%。

外判案件整體百分率：

案件佔34.06%；出庭日數佔59.08%[2001年案件數目和出庭日數所佔的百分率分別為31.63%及55.08%。

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法庭檢控主任

2002年是法庭檢控主任職系設立25周年的喜慶日子。

該職系自1977年設立以來，法庭檢控主任一直在裁判法院執行維護法治的工作，貢獻良多。

所有從事刑事司法工作的人，均對他們的貢獻深表謝意。

該職系設立25年以來，成就卓著，我想藉此機會加以表揚。

去年，第18期的法庭檢控主任完成9個月的綜合訓練課程，我熱烈歡迎他們加入本科工作。

2002年在職的109名法庭檢控主任之中，87名（佔79.8%）具學士學位，其中28名具法學士資格：

8名獲認許為大律師、4名具法學專業證書、3名正修讀法律專業證書課程，以及17名修讀法律學位課程。

法庭檢控主任的學歷和地位之高，前所未有。

這對於在裁判法院從事刑事司法工作的所有人來說是一則喜訊。

法庭檢控主任進行檢控工作的每個出庭日平均開支為2,999元，比一般外判律師收取的每天5,670元出庭費相宜。

如果把法庭檢控主任在2002年總計的14,015天出庭日完全外判給私人律師，所需開支約為7,950萬元，比由法庭檢控主任出庭的開支4,200萬元超出89%，即3,740萬元。

萬幸的是本科的法庭檢控主任除了能夠在裁判法院提供卓越服務外，亦同時可以合理的訟費進行檢控，因此，我們在兩方面均能臻於佳境。

使用中文的訓練計劃

2002年本科共有111名政府律師，其中90名通曉雙語，而所有109名法庭檢控主任均精通中、英文。

年內，本科推行計劃，提高通曉雙語的檢控人員的語文能力，以配合刑事法律程序日益廣泛使用中文的需要。

我們共舉辦了12個中文運用工作坊，以訓練通曉雙語的檢控人員以中文處理案件的能力。

本科於1998年編訂了《刑事訴訟詞彙集》，並且定期更新內容，至今收錄的辭彙共有1,350條目。

年內，刑事檢控科雙語法庭文件小組分別把7,697份英文文件和157份中文文件譯成中文和英文。

2002年以中文審理的刑事案件數目表列如下－

2000年

2001年

2002年

上訴法庭

15.15%

18.46%

23.04%

原訟法庭（裁判法院上訴案）

48.55%

57.31%

55.86%

原訟法庭（審訊）

15.38%

16.28%

27.14%

區域法院

22.25%

25.88%

30.03%

裁判法院

72.86%

78.83%

77.52%

國際合作

世界各地的檢控人員都面對前所未有的挑戰。

跨國罪案較從前有組織，而且犯案手法越趨成熟。

新犯罪種類日益猖獗。

2002年，我們加強與世界各地的檢控人員合作。

2001年，本科加入國際檢察官聯合會，成為該會的機構會員，並且積極參與該會的事務。

在國際及地區層面，本科在2002年作出不少貢獻。

其他地方需要我們的檢控人員作為專責範疇的專家。

多個司法管轄區尋求本科協助主辦培訓單元。

檢控人員亦為旨在打擊嚴重罪案的全球計劃提供協助。

我們與其他地方合作時採取務實與創新並重的方針。

2002年3月，國際檢察官聯合會主席Mr.NicholasCowdery御用大律師訪港。

他向本科的檢控人員發表演說時表示，刑事檢控科在國際上備受尊崇。

與內地及澳門的聯繫

年內，本科與內地其他地區的法律工作者加強聯繫。

我們交換意見和物，並研究法制的發展。

我們確立建立良好關係的政策，加深彼此了解，有助推行一國兩制的概念。

香港、內地及澳門的檢控人員透過國際檢察官聯合會，協調彼此的活動。

檢控人員審慎研究不同的法制，務求與時並進，以及更有效對抗罪行。

年內，本科的人員參與內地其他地區舉辦的法律研討會，並出席5月於北京舉行的中華人民共和國刑事證據法國際研討會。

香港和內地其他地區的檢控人員曾多次會面，商討共同關注的區際事宜。

4月，我們到訪東莞和深圳市，與來自廣東省的檢察人員進行重要交流。

在所有討論場合中，我們都強調必須在執法人員現存的合作渠道上，加強彼此的合作。

本科的檢控人員於4月出席澳門舉行的區際刑事司法協助法律研討會時強調，要各地從事執法工作的人士切實合作和協調行動，往往並不容易，但為了維護中國以至整個區域的社會穩健，我們必須鍥而不捨，悉力以赴。

過去幾年，一國兩制之所以能夠成功推行並非偶然，而是全賴當局積極推行這個制度，而且以具建設性的方法解決問題。

年內，我們作為檢控人員，無論在思想上的演變、交流意見和與其他打擊罪行有關的人士結集經驗方面，均擔當一個重要角色。

我們力量雖少，但在2002年，仍盡力加強與中國不同地方的法律官員的了解，以及對中國的現代化和改革作出貢獻。

結語

2002年，刑事檢控科的使命是在執行刑事檢控和有效撲滅罪行方面保持和提升專業水平。

刑事檢控科的未來發展必須目標清晰、高瞻遠矚。

刑事司法制度的成功繫於刑事檢控制度獲得適當資源，而且必須調用得宜，以達致最佳效益。

面對恐怖活動、有組織及嚴重罪行、電腦罪行，以及傳統模式罪行的威脅，檢控人員必須時刻竭盡所能，務求達到最高標準。

在國際層面方面，檢控人員必須互相幫助，透過合作、培訓，以及交流意見和資料，從而達到此目的。

各地的檢控人員正面對全球性罪行所帶來前所未有的挑戰，這些挑戰都有類似之處，而我們都有共同的目標，就是要同心協力打擊這些罪行。

目前，刑事檢控科在國際間獲得認同，未來在撲滅跨國及本地罪行方面，必須全力以赴。

總括來說，律政司司長梁愛詩女士在過去一年一直給予本人和刑事檢控科支持和鼓勵，我謹向她致謝。

本科在多方面均取得進展，全賴司長鼎力支持和時刻給予我們意見。

對於司長的悉心指導和體恤諒解，我謹代表本科同人向司長致以衷心感謝。

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