学生研学旅行国家政策与文件汇编.doc

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李克强主持召开国务院常务会议

部署严肃整改审计查出问题

确定促进旅游业改革发展的政策措施

决定深化科技成果使用处置和收益管理改革试点

新华社北京7月2日电  国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议，部署严肃整改审计查出问题，确定促进旅游业改革发展的政策措施，决定深化科技成果使用、处置和收益管理改革试点。

　　会议指出，按照宪法法律规定，充分发挥审计监督作用，是建设现代政府的重要一环，是规范权力运行和反腐败的利器。

日前，2013年度中央预算执行和其他财政收支审计报告向社会公布。

对审计查出的问题，一要不折不扣坚决严肃整改。

各相关部门和单位“一把手”是整改的第一责任人，要列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，10月底向国务院报告整改情况，并在向全国人大报告后对社会公布。

二要通过整改促进稳增长、调结构。

一方面要盘活趴在账上的存量资金，整合专项、优化增量，切实使宝贵资金用在刀刃上。

另一方面要促进“脱实向虚”的信贷资金归位，更多投向实体经济，有效降低企业特别是小微企业融资成本。

三要着力构建长效机制。

用改革的办法解决前进中的问题，克服屡审屡犯的“牛皮癣”。

从公开透明的预算制度入手，推动建立现代财政制度。

进一步简政放权，将适合地方管理的事项连同项目确定权和相关资金分配权一并下放。

强化责任追究，建立和落实决策审批终身责任制、执行监督连带责任制，依法规范财政收支行为。

确保公帑花得明白、用得其所、造福人民。

　　会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。

加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。

要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。

一要以改革开放增强旅游业发展动力。

推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。

减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。

二要优化旅游发展软硬环境。

加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。

加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。

三要提升旅游产品品质和内涵。

大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。

落实职工带薪休假制度。

合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行。

用创意设计创新旅游产品。

让中外游客享受更加便捷安全、多彩快乐的旅游之美。

　　会议强调，中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，要以科技创新为支撑、体制创新作保障。

必须在强化基础研究的同时，注重打通科技成果向现实生产力转化的通道，积极探索把科技成果的使用权、处置权和收益权赋予创造成果的单位，进一步为创新创造松绑加力。

会议决定，在国家自主创新示范区和自主创新综合试验区选择部分中央级事业单位，开展为期一年的科技成果使用、处置和收益管理改革试点。

允许试点单位采取转让、许可、作价入股等方式转移转化科技成果，所得收入全部留归单位自主分配，更多激励对科技成果创造作出重要贡献的机构和人员，进一步调动科技人员创新积极性。

会议要求，各有关部门要协调联动，及时跟踪解决问题，试点成熟后向更大范围推广。

　　《人民日报》（2014年07月03日01版）

国务院办公厅关于进一步促进

旅游投资和消费的若干意见

国办发〔2015〕62号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。

通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

为进一步促进旅游投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境

（一）着力改善旅游消费软环境。

建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。

大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。

健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。

深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。

大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。

（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。

各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。

鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。

2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。

　　（三）加强连通景区道路和停车场建设。

加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。

加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。

加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。

　　（四）加强中西部地区旅游支线机场建设。

围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。

充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。

　　（五）大力推进旅游厕所建设。

鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。

到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

　　二、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场

　　（六）加快自驾车房车营地建设。

制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。

到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。

　　（七）推进邮轮旅游产业发展。

支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。

按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。

支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。

到2020年，全国建成10个邮轮始发港。

　　（八）培育发展游艇旅游大众消费市场。

制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。

推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。

到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。

　　（九）大力发展特色旅游城镇。

推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。

　　（十）大力开发休闲度假旅游产品。

鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。

重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。

加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。

支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。

依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游产品。

　　（十一）大力发展旅游装备制造业。

把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。

鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。

大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。

支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。

鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。

　　（十二）积极发展“互联网+旅游”。

积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。

支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税便捷化。

加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。

放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。

到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。

　　三、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点

　　（十三）丰富提升特色旅游商品。

扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。

培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。

加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。

鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。

适度增设口岸进境免税店。

　　（十四）积极发展老年旅游。

加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。

各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。

做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。

鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。

　　（十五）支持研学旅行发展。

把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。

支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。

建立健全研学旅行安全保障机制。

旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。

加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。

　　（十六）积极发展中医药健康旅游。

推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。

在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。

规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。

扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。

　　四、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间

　　（十七）坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。

立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。

注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。

　　（十八）完善休闲农业和乡村旅游配套设施。

重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。

到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。

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