基建施工管理手册.docx

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基建施工管理手册

开发事业部基建施工管理手册

（修订稿）

开发事业部

2008年12月10日

前言

随着塔里木油田勘探开发的不断扩大，新、改、扩建项目日益增多，为明确事业部项目管理的各个环节，帮助甲方项目管理人员及各施工单位快速、全面了解事业部项目管理的过程及要求，确保各项工程优质、高效、安全的完成，根据事业部项目管理的实际情况特编制《开发事业部基建施工管理手册》（暂行）。

本手册内容包括事业部基建管理组织机构、基建工程管理岗位职责、基建施工各阶段的管理要求，并对基建施工工作制度、分项施工基本技术要求等各方面进行了规范和要求，以此来推动事业部基建管理工作水平不断提高，并附加有关规定和通知文件以便查阅。

编写人：

李光银、楼文钦、肖志高、崔小虎、

蒋宏、张斌、宋文磊、王鹏升

审核人：

审批人：

一、开发事业部基建管理组织机构…………………………1

二、基建工程管理岗位职责…………………………………2

2

5

7

8

9

9

12

………………21

22

（二）基建施工HSE管理……………………………………24

（三）工程质量与安全事故报告处理制度…………………26

六、工程分项施工基本技术要求……………………………26

26

28

（三）设备安装质量控制……………………………………29

（四）电气和自动化施工质量控制…………………………29

（五）土建工程质量控制……………………………………30

七、工程监理职责与程序……………………………………31

31

32

八、工程项目考核与监理考核………………………………34

九、开工报告相关表格………………………………………44

十、信息沟通…………………………………………………48

十一、安全文件及有关规定…………………………………49

附件1、

附件2、……57

附件3、…63

附件4、69

附件5、

附件6、开发事业部工程项目物资管理规定………………86

开发事业部基建系统通讯录…………………………………93

开发事业部生产办工作流程图（图二）……………………95

总则

第一条、基本建设工程施工管理是基本建设工程管理工作的重点，是健康、安全、环境管理和质量、工期、投资控制的主要环节，由于涉及专业多，工艺过程复杂，施工周期长，组织协调难度大。

为了加强管理，提高管理水平，确保三大控制目标的顺利实现，根据油田公司有关文件要求，结合开发事业部（以下简称事业部）实际，制定本手册。

第二条、本手册所指基本建设工程施工，包括事业部范围所有新建、扩建、维修和改造基本建设工程施工。

第三条、本手册适用于事业部及在事业部承揽基本建设工程施工的所有施工、检测和监理单位。

第四条、施工单位应加强装备、技术、培训、管理等基础工作；应建立健全QHSE体系并确保运行正常，切实加强QHSE管理，提高全员意识和管理水平；应严格按照合同、设计文件、施工验收规范和有关规定组织施工，确保采购的主要设备、材料质量符合设计和相关标准，确保施工质量；应切实落实建筑法和建设工程质量管理条例相关要求，加强对分包队伍的管理；真正做到重质量、守信誉，真正做到安全、环保和文明施工，真正做到内练素质、外树形象，通过扎实工作和不懈努力，不断提高管理水平和施工质量，为实现双赢和共同发展奠定良好基础。

一、开发事业部基建管理组织机构

二、基建工程管理岗位职责

（一）生产办基建管理职责

事业部生产办是事业部基本建设工程施工管理的主管科室，其主要管理职责是：

1、负责制定事业部基本建设工程相关施工管理办法及管理规定，并监督执行。

2、负责对监理的管理。

3、参加设计会审和招标。

4、负责办理工程质量监督申请、征地等有关手续。

5、负责组织施工交底和施工组织设计、施工方案、开工报告的审批。

6、负责重点工程的组织实施和其它工程的重点工序指导、检查及验收。

7、负责督促和监督施工单位严格按照合同、设计文件、批准的施工组织设计或施工方案、标准规范及甲方有关管理规定组织施工。

8、负责质量核定，组织或参与工程质量检查，参与质量、安全事故的鉴定和上报。

9、负责宣贯有关文件、施工及验收规范、质量标准等。

10、负责对作业区的基本建设工程施工管理工作进行业务指导和监督。

11、负责事业部基本建设工程施工管理人员的培训组织。

12、负责对事业部基本建设工程质量、进度、工期、安全、环保等进行宏观监督。

13、参加竣工验收。

14、负责竣工资料的归档工作。

生产办主管基建工程副主任

全面负责事业部基建施工管理工作；负责指导、督促和监督主管岗、综合岗和监理工作；负责与有关部门的协调、向上级领导和有关部门请示和汇报工作。

1、负责制定有关管理办法、制度等并监督执行。

2、负责组织召开有关会议。

3、负责承包商资质管理，质量体系运行、项目经理等有关人员配备和资质审查。

4、负责开工报告审批。

5、随时对在建工程进行巡视检查，对发现的问题按照有关规定处理。

6、参加竣工验收。

7、确认资料归档。

生产办基建主管

1、参加设计会审（考虑征地）；负责办理征地手续。

2、参加招标；负责质量监督申请。

3、提前介入、超前组织、合理安排，找出影响和制约工期的关键线路，加强施工组织，确保质量和工期。

4、负责组织设计和施工交底，督促施工单位及时办理三方用地、公路穿越手续。

5、负责审批施工组织设计、施工方案，施工单位三证审查，监督安全合同、HSE作业计划书审查，审批甲供料计划，签署开工报告。

6、负责对监理单位下达监理任务书。

7、全面、及时、详细掌握工程情况，负责工程动态管理，根据工程进展情况及时、合理安排好下步工作。

8、负责收集、整理施工管理三控制、两管理、一协调情况并于每日编制工程进度日报表。

9、根据实际情况进行现场检查，重点是监理工作，对检查出的问题提出处理意见。

10、负责监理的现场管理。

11、负责督促作业区按照有关规定程序进行工程初验和投产。

12、负责复审乙方提供的用于竣工验收的工程资料。

工程完工后负责编制项目管理总结。

13、参加工程验收。

14、负责信息的上传下达。

生产办基建综合

1、负责立项报告、队伍推荐报告的传递。

2、负责中标通知或队伍恢复函的传递。

3、负责质量监督申请、征地报告的送批。

4、负责施工图、设计变更的收发和登记。

5、负责工程档案的存档和保管。

（二）作业区基建管理职责

使用单位是基本建设工程施工的主要组织、参与、使用者，其主要管理职责是：

1、负责根据事业部及上级有关规定，结合作业区的实际情况，制定作业区基本建设工程施工管理办法等有关管理规定。

2、参加设计会审和招标。

3、根据事业部办理的安全合同、HSE作业计划书、施工组织设计或施工方案、开工报告等办理作业区的开工手续。

4、负责对施工单位的安全教育；负责监督和督促施工单位严格按照HSE作业计划书组织施工。

5、负责督促和监督施工单位严格按照合同、设计文件、批准的施工组织设计或施工方案、标准规范及甲方有关管理规定组织施工。

6、负责组织开工验收，参加材料验收、设备开箱检查，工序验收、试压和隐蔽工程检查等。

7、负责组织工程初步验收。

8、负责要求操作单位编制投产方案并报作业区总工程师或主管生产副经理审批。

9、负责监督按照投产方案组织投产。

10、负责督促施工单位完成遗留工程。

11、负责审查施工单位报送的用于竣工验收的工程资料和工作量签证。

12、参加竣工验收。

（三）管理各方权责

1、生产办主管基建工程副主任有权拒绝无有效三证的承包商承建工程，有权控制承包商使用优质材料，开工报告的审批权、资料归档的确认权和监理调配权。

2、生产办基建主管有权拒绝对不符合开工条件的工程签署开工报告，有权对现场监理进行管理，有权复审乙方提供的用于竣工验收的工程资料，不合格不予以确认。

3、生产办基建综合有权拒绝不合格工程档案归档。

4、作业区工程管理有权进行开工验收，不符合要求的不允许开工，有权组织初步验收并作结论，有权要求施工单位在规定时间完成遗留工程，有权审查乙方提供的用于竣工验收的工程资料，不合格不予以申请竣工验收。

5、管理各方岗位责任制及与上述权利相对应的责任，对于组织不力，违章指挥，玩忽职守等影响工期和造成质量、安全事故，视情节轻重按照有关规定处理，特别严重的负法律责任，并重申工程质量实行终身制。

三、基建施工工作流程

施工单位接收中标通知书或回复函→生产办领取图纸→认真审查图纸→现场施工交底→订购材料、办理开工手续（包含HSE作业计划书、施工组织设计、开工报告）→开工前验收、材料报验→开工→投产前验收→投产→竣工验收→资料归档。

（详细示意图见图二p95）

图一开工手续办理示意图

四、基建施工管理要求

（一）施工准备阶段

该阶段主要包括施工单位在接到中标通知书或回复函直至工程项目正式开工，为工程项目顺利实施所做的关于图纸审查、人员、机具、设备、材料、手续办理等方面的工作。

1、图纸交流及现场交底

（1）施工单位接到中标通知书后，应立即建立项目经理部，组织项目经理、专业技术负责人对施工图纸进行仔细阅读，对存在的问题进行汇总。

并准时参加由事业部专业科室组织，设计单位、作业区工程管理员、施工单位参加的施工图纸交流和现场交底，同时做好施工技术交底记录。

（2）根据现场实际情况，施工单位应提出图纸中与现场实际不符合及存在的问题。

设计单位对与会各方提出的问题，应进行书面答复。

（3）作业区工程管理根据现场的工程项目实际情况对项目实施提出相关要求，施工单位应严格按照作业区相关要求。

主要包括：

①施工区域地下隐蔽物布设情况；②土方开挖方式；③油气场所施工注意事项。

2、设备、材料和构配件报验签认

（1）甲方现场代表必须对进场的工程材料、构配件和设备的质量严格把关。

（2）施工单位在主要工程材料、构配件和设备进场时，必须填写《工程材料报验单》或《工程设备报验单》，附报验材料或报验设备的有关产品合格证、材质证书、检验报告及产品质量证明书和设备使用说明书，报甲方现场代表审批。

（3）甲方现场代表接到施工单位的报验单及有关附件后，应立即现场核对报验的进场材料、设备，并参加主要设备的现场开箱检查，对设备是否能够满足工程施工质量要求提出意见。

（4）凡经甲方现场代表检查认为不符合设计图纸和技术规范要求的材料、半成品、构配件及设备等器材物资，施工单位必须在被检材料上做好不合格的标记，并立即清除出施工现场，严禁借用或混用。

3、人员及机构设置

施工单位项目经理部应根据项目情况设置项目经理、技术员、安全员、资料员等岗位，各岗位应提供相关资质证书和再教育培训证书（复印件）。

施工人员的劳动保护用品应按照油田公司《现场安全目视化管理标准》执行。

4、现场准备

施工现场布置应严格按照事业部要求进行五牌一图布置（工程概况牌、组织机构、进度计划（一般为横道图）、文明施工、风险及危害识别及消减措施、标准化现场平面布置图）。

在站内及其他关键场所需设置围栏，并悬挂安全警示标志牌。

（1）工程概况牌主要包括以下内容：

工程名称、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督单位、开工日期、计划竣工日期、质量目标、工程主要内容等。

（2）组织机构牌主要包括以下内容：

项目经理、技术员、质量检查员、专职HSE管理员、材料员、资料员及班组组织机构网络图。

（3）进度计划牌主要包括以下内容：

较为详细合理的横道图或网络计划图。

（4）文明施工制度牌主要包括以下内容：

文明施工有关要求。

（5）风险和危害识别及削减措施牌主要包括以下内容

本工程存在的主要风险和危害及采取的措施。

（6）标准化现场平面布置图主要包括以下内容

按照施工组织设计和标准化现场要求做出的施工平面布置图。

图牌框采用角钢、中间钢板制作，喷绿漆。

尺寸为宽*高=0.9米*1.3米，加支腿（三角形）总高度1.8米。

（7）图牌内容按照框大小尺寸彩喷制作，现场磁铁固定。

图牌代表公司形象，制作应精细、规格统一。

内容、图表做到尽量详细，颜色鲜艳、搭配合理，总体大方、美观。

5、各施工单位在开工前必须知道做好以下记录

工程日志：

详细记录每天的施工情况。

工程进度控制及调整记录：

根据实际情况和变更要求，做好进度控制和调整记录。

信息处理记录：

将现场信息记录。

变更管理记录：

设计变更、施工变更、施工人员变动、岗位变换等做好记录。

现场检查及整改记录：

自改，自查，甲方检查记录。

现场检测记录：

施工队伍对材料，设备，仪器、仪表、工艺的检测、试压等过程进行记录。

特种操作工的资质证统计记录：

所有特种工必须有资质证复印件。

班前会记录：

对施工的主要工作内容、工序操作规程及存在的安全隐患、应急方案等进行培训、教育和提示。

工作总结：

施工完毕应编写施工总结和HSE作业计划书执行情况总结，总结施工中组织协调、进度和HSE事故等。

HSE作业计划书、施工方案、施工图纸必须在施工现场。

（二）施工阶段

1、施工过程控制

（1）施工期间材料管理

I、重要设备、材料在报验检查时必须同时提供“三证资料”即：

合格证、材质证明书、检验报告。

“三证”不齐全的设备、材料严格禁止使用于工程项目之中。

II、在施工过程中，甲方现场代表应对现场使用的材料、半成品、构配件和设备的情况进行追踪检查，如发现未经报验与试验的材料、或经检验定为不合格的材料，甲方现场代表必须通知施工单位立即停止使用，并对该材料和使用该材料施工形成的半成品或工序，做好标识，同时要求施工单位对未报验材料立即报验，对检验不合格的材料清除现场，对形成的半成品或工序按照有关规定处理。

对施工单位未报验检查而用于施工的，造成的一切损失，责任自负。

III、个别情况下，为了不影响产能项目施工工期，保证项目按时投产，一时不能及时提供完“三证”的，可按监理相关规范紧急放行，但必须限定在最短时间内（一般不超过三天）提供“三证”有效文件，否则，造成返工，延误工期由施工单位负相应责任。

（2）隐蔽工程检查验收

I、隐蔽工序施工完毕，施工单位需提前12小时通知作业区工程管理员和监理，施工单位需填写好《隐蔽工程验收记录》，经现场验收合格签字认可后，方可进行下道工序施工。

II、甲方现场代表接到《隐蔽工程检查验收记录》后，首先详细审查《隐蔽工程检查验收记录》的填写是否符合要求。

包括所隐蔽的项目内容与草图是否齐全正确，图中的标高、尺寸的计量单位是否正确，隐蔽项目是否符合设计图纸、技术规范和质量标准的要求，如不符合要求，应退回施工单位，要求整改合格后重新报验。

III、甲方现场代表在审查填写内容合格后，应持《隐蔽工程检查验收记录》到现场检查。

IV、对检查结果不合格的隐蔽工程不得继续施工，甲方现场代表必须指令施工单位整改。

V、施工单位整改自检合格后，报甲方现场代表复验，复验合格，签认《隐蔽工程检查验收记录》，允许施工单位进行覆盖隐蔽，继续下道工序施工。

（3）设计变更、施工变更申请、材料代用及工程量签证

因建设单位要求或设计图纸与现场实际不符，需对施工图纸内容进行变更时。

首先由施工单位向作业区工程管理员提出设计变更申请，注明变更原因、变更内容及主要工作量，作业区根据具体情况向事业部汇报，待事业部同意后，方可对变更部分进行施工。

任何施工单位在施工过程中不得随意、私自更改图纸（方案）设计内容。

I、甲方应加强设计审查，施工单位应加强设计审查和投标前的现场勘察，尽量减少施工过程修改设计和增加工程量，确须变更和增加的必须履行有关手续。

II、设计变更由设计院提出，甲方批准后实施。

III、甲方要求变更，由提出单位书面申请，事业部批准后由设计院出设计通知单，甲方审核后实施。

IV、施工单位要求修改设计或材料代用，施工单位填写技术核定单，甲方及设计签字后实施。

V、设计时不确定、现场与设计不符或现场实际情况及变化引起的工程量增减，以工程量签证单形式确认。

（4）工程施工质量控制

I、凡在事业部从事施工、检测、监理的单位，必须持有有效的、企管与法规处颁发的《市场准入证》、规划计划处颁发的《塔里木油田基本建设工程设计（施工、监理）许可证》、以及质量安全环保处颁发的《安全资质证》。

II、工程不得转包，主体工程不准分包。

由于专业特殊，需要分包和联营的工程，须经事业部招标领导小组批准。

分包工程不准再分包，分包和联营单位必须三证齐全。

III、施工单位必须建立健全质量控制体系，并按照有关规定审核，确保体系运行正常。

甲方应认真审查施工单位的质量控制体系及运行情况。

施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。

IV、施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

V、施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时向作业区提出意见和建议。

VI、施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

VII、施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程、试压等重点工序的质量检查和记录。

隐蔽工程在隐蔽前，管道、阀门试压前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构，检查不合格不得转入下道工序。

VIII、施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送至具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

IX、施工过程中，施工单位应严格按照设计规范、施工规范要求对工程项目进行认真施工。

检查中，发现的质量问题，作业区根据工程管理办法，向施工单位开具工程项目整改通知书。

对于无合理原因不按要求整改的施工单位，作业区应以书面形式上报事业部专业科室，由事业部对其施工单位进行相应处罚。

（5）中间交工手续

工程项目施工部分项目完成，但没有全部完成该工程的施工，而需要对其进行投运，必须办理中间验收和中间交工手续。

由施工单位向作业区工程管理办公室提出书面申请，经验收合格后，方可办理中间交工手续，投入使用。

2、安全管理

施工现场必须严格按照HSE作业计划书中的要求，配置安全管理人员、安全防护设施、实用有效的应急机制，办理好的各种作业操作票。

（1）主要工作流程

HSE作业计划书审批流程：

编写HSE作业计划书并初步审查，对于1000万元以下的新建项目由项目管理单位HSE部门审查、项目管理单位安全总监审批；对于1000万元以下的改扩建项目由项目管理单位HSE部门审查、项目使用单位安全监督审批。

特种作业许可审批流程：

作业区HSE办公室领取审批表，按程序审批，HSE办和施工单位留存工作票。

现场开工许可流程：

向作业区提交相关资料和手续，双方施工交底，查验施工设计、配套方案、施工人员资质和物资、机具准备情况，开工前安全教育，准许开工。

（2）安全要求

I、施工人员统一穿戴安全帽、工作服和工鞋，电工、焊工和驾驶员等岗位资质合格。

员工能力满足项目施工要求和HSE作业计划书要求，施工前自行组织安全培训与教育，接受作业区组织的安全培训与教育。

II、施工现场的人员、机具和环保等规范管理，防止人员在非工作区域活动，防止擅自动用油田设备设施。

达到施工程序规范化，责任主体制度化，施工现场标准化，杜绝“三违”施工作业。

III、工业动火、场区动土、临时用电、有限空间和高处作业等属于特种作业范畴。

按照正常程序办理审批手续，进行特种作业前经作业区HSE管理人员验收许可。

特种作业期间落实相关的安全防范措施、应急措施和责任主体。

IV、配备必要消防器材、救护物品。

油气生产场所严禁使用非防爆工具和通讯器材。

施工现场严格消防、火种、电气、危险化学品和HSE隐患管理。

V、机动车司乘人员遵章守纪，严禁客货混装、超载行车、超速行车、疲劳行车，车辆需要进入危险场所时按正常程序审批。

（3）环境保护要求

施工中固体垃圾集中堆放，废液集中排放，每日施工结束现场达到“规范、整洁”要求，工程项目施工结束达到“工完料净场地清”标准和其他环保要求（在指定地方处理垃圾）。

（4）特种作业要求

I、3级动火作业、一般有限空间作业、2级以下高处作业、临时用电和一般场区动土作业许可证由施工作业单位填写，站队负责人和专职HSE人员审核，作业区主管领导或总工程师批准，在作业区安全管理部门备案后组织实施。

II、2级动火作业、高危险等级的有限空间作业、3级以上的高处作业和大型场区动土的特种作业许可证，由施工作业单位填写，站队负责人、专职HSE人员、主管领导或总工程师审核，由开发事业部主管领导或总工程师批准，在开发事业部安全管理部门（2级动火作业要经油田消防部门批准）备案后组织实施。

III、1级动火作业由作业区相关部门和主管领导审核，事业部专业技术部门和主管领导审核，油田消防部门审核，质量安全环保处审核，油田主管领导批准后组织实施。

IV、在油气场所的交叉作业、动火作业、有限空间作业、厂区动土作业、临时用电作业和5米以上高处作业要办理关键操作确认制。

在关键操作确认制执行过程中，当第一确认人不在时，由第二确认人进行确认；确认人对确认内容逐项通过后，必须在关键操作确认表上签字；只有确认人在关键操作确认表上签字后，操作人员才可执行关键操作，否则视为违章操作。

V、施工方必须指定专人负责办理相关特种作业许可证，严格按照特种作业的要求、施工现场的环境、施工现场的特点编写施工方案及安全措施，并严格按照施工方案及措施组织施工，特种作业前，施工方必须告知HSE岗进行现场安全条件确认，并做好安全确认记录。

在特种作业施工期间，监护人员必须在现场监护，工作介质为油气、油气管线碰头等危险性较大的特种作业，项目负责人必须在现场监护。

3、标准化现场及文明施工

施工单位应当贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。

（1）施工单位应按照施工组织设计要求，设置各项临时设施、施工机械和材料并符合安全要求，做好施工平面布置，堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。

（2）施工现场应设置明显标牌，主要包括“工程概况”、“组织机构”、“文明施工”、“进度计划”、“风险和危害识别及削减措施”及“标准化现场施工平面布置图”等。

（3）施工现场应设置消防设施、消防通道、逃生通道、有逃生标识；急救设施的摆放和配置符合要求；安全警示标志设置规范；各种工具、用具、仪器、器材等规范摆放；废旧物资处理及临时作业现场恢复及时；有保护植被的具体措施。

（4）站内施工应设置隔离带或遮挡围栏，施工现场用电线路、用电设施的安装和使用必须符合规范和安全操作规程，并按照施工组织设计架设，严禁任意拉线接电，关键设备设开关状态标识。

临街的脚手架也应当设置相应的围护设施，非施工人员不得擅自进入施工现场。

（5）员工按照规定穿戴劳保服装，施工现场的人员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。

。

（6）做到工完料净场地清，保持场容场貌的整洁，随时清理施工垃圾并运至指定地点，做到安全、文明施工。

4、工期管理

工程项目工期分为计划工期、实际工期和有效工期。

计划工期指的是施工单位向事业部承诺的施工工期；实际工期指的是项目批准的开工日期至项目初步验收合格日期的时间间隔；有效工期指的是由生产办和作业区根据施工单位实际施工情况核定的作为工程费用结算依据的工期；工程项目工期通常以天计算。

（1）施工单位应根据投标工期承诺或工程实际，找出影响和制约工期的关键因素，制定切实可行的施工进度计划。

（2）施工过程应加强组织协调，在保证质量和安全的前提下，尽量缩短工期。

（3）施工过程应根据实际情况进行计划进度调整，确保总进度目标的实现。

（4）坚持进度服从质量和安全的原则，不盲目追求进