山东省高级人民法院审判执行流程管理规程.docx

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山东省高级人民法院审判执行流程管理规程

山东省高级人民法院审判执行流程管理规程（试行）

第一章总则

第二章立案流程管理

第一节立案和管辖

第二节诉讼费收取

第三节案件的分配

第四节         案件的排期

第五节         文书送达

第六节         保全措施

第七节         立案调解

第三章审理流程管理

第一节         审前准备

第二节         案件审理

第三节         评议和裁判

第四节         结案、归档

第四章再审立案流程管理

第五章执行案件流程管理

第一节执行实施案件

第二节执行复议案件

第三节执行申诉案件

第四节督促执行案件

第五节执行协调案件

第六章信访接待流程管理

第七章审限管理

第一节         各类案件的审限

第二节         审限变更

第三节         审限督查

第八章附则

第一章总则

第一条为加强审判管理，提高审判执行质量和效率，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律、司法解释的规定，结合本院审判工作实际，制定本规程。

第二条审判执行流程管理是根据案件在审理、执行过程中的不同阶段，对立案、审理、执行以及归档等全部环节进行组织、监督、协调的综合系统管理。

第三条审判执行流程管理包括立案流程管理、审理流程管理、再审立案流程管理、信访接待流程管理、执行流程管理等。

第四条审判执行流程由审判管理办公室统一管理、协调，并对审判执行流程的各环节进行监督和通报。

各职能部门按照分工负责、相互协作、相互监督的要求，严格各项管理措施，增强流程管理的系统性、公开性和时效性，促进审判执行工作公开、公正、高效、廉洁、有序地进行。

第五条本规定的执行情况，纳入各业务庭和相关人员的审判质效考核内容。

第二章立案流程管理

第一节立案和管辖

第六条凡属于本院管辖的第一审诉讼案件、执行案件、国家赔偿案件，立案庭应当在收到起诉状、申请执行书、执行复议申请书以及赔偿申请之日起7日内受理或者裁定不予受理或作其他处理。

减刑、假释案件、行政非诉执行案件，由立案庭先行征询相关业务庭的意见，符合立案条件的，立案庭2日内将有关信息输入微机，登记、编号并办理立案手续。

第七条立案庭对符合受理条件的诉请，应在当日将起诉材料报本庭庭长审核，庭长于当日审批。

立案庭7日内通知当事人预交诉讼费用，同时将受理案件通知书、应诉通知书、举证通知书、当事人诉讼指南、开庭传票、送达回证、诉讼费预收收据等附卷，并填写《案件审判流程管理跟踪表》和案件登记表。

第八条重大、疑难、敏感、新类型案件，立案庭于7日内报分管院领导审查。

第九条　执行实施案件立案前，立案庭应通过查询审判管理系统、审核案件承办法官签字、调阅卷宗等方式确认当事人据以申请执行的法律文书已经发生法律效力。

第十条对下级法院移送的刑事、民事、商事、行政二审及再审案件或者国家赔偿案件，应在收到上诉或者申诉材料及卷宗后5日内审查立案并将受理案件通知书、举证通知书、当事人诉讼指南、开庭传票、送达回证等交下级法院代为送达。

对最高人民法院发回重审的民事、商事、行政、再审案件及指令再审案件，由立案庭收到卷宗后2日内立案并排期后于次日内移送业务庭。

第十一条移送本院管辖的诉讼案件，立案庭应当在收到案卷材料、诉讼费用次日起3日内立案。

第十二条需要委托外省、市、自治区人民法院执行的案件，由立案庭将委托执行的法律文书原件及有关材料等收备齐全后15日内向有关法院转办委托执行手续。

第十三条外省、市、自治区高级人民法院委托本院执行的案件，由立案庭在立案编号后的次日移送执行局。

对于需要指定下级法院执行的案件，由执行局统一向有关法院办理指定执行手续。

第十四条对下级法院不予受理、驳回管辖权异议裁定提出上诉的案件，立案庭应在收到下级法院移送的卷宗材料后3日内立案，并在30日内作出裁定。

第十五条当事人在答辩期间对本院受理的一审民事、商事、行政案件提出管辖权异议的，由立案庭审查并于30日内作出裁定。

案件移送业务庭后，在法定答辩期内当事人提出管辖权异议申请的，业务庭应在当日将案件退回立案庭进行审查并由立案庭作出裁定。

应当移送的，立案庭于裁定作出后10日内将案件移送有管辖权的法院。

第十六条下级法院报请本院指定管辖的案件，立案庭应在15日内决定是否指定管辖。

管辖权争议案件，立案庭应在受理后30日内办理完毕。

协调不成的及时报请最高人民法院指定管辖。

本院受理的第一审民事、商事案件在审理过程中相关业务庭认为应当移交下级法院审理的，应说明理由，退回立案庭，立案庭应在10日内制作法律文书并移送下级法院。

在审查上诉案件中发现中级法院未经本院指定而超级别管辖的案件，立案庭应当在立案当日作出裁定撤销一审裁判，将案件提至本院审理。

第二节诉讼费收取

第十七条立案庭负责核算并通知当事人预交案件诉讼费用，办理缓、减、免诉讼费用的审批手续。

申请缓交案件受理费的，一般缓交至开庭前。

对决定缓交案件受理费的，由案件承办人负责督促当事人在规定期限内交纳。

开庭前不交纳的，按自动撤诉处理。

申请减、免案件受理费的，立案庭自收到当事人申请后2日内，审查并合议是否符合减、免条件。

不符合条件的应立即进行催收；符合条件的应于合议后2日内制作相关减、免手续报分管院领导审批。

第十八条执行人员在案件执结或部分执结后、支付执行款项前，应先行计算应扣缴的执行费用，填写结算通知单并向院财务部门缴纳。

无执行金额或价额的应依照相关规定按件收取。

执行中涉及执行标的物由技术室委托拍卖的，由执行人员通知技术室扣缴执行费用后，向院财务部门缴纳。

第十九条 立案后至结案前，因当事人变更诉讼请求需要补交或者退还诉讼费的，由各业务庭计核，并经本庭庭长和承办人签字、加盖业务庭公章后，开具补交或者退费通知书，于3日内通知当事人到院财务部门办理相关手续。

第三节案件的分配

第二十条　案件分配以微机随机分案为主、各业务庭指定分案为辅的原则进行。

业务庭对合议庭审理案件的类型有特殊分工的，分案时按照特殊分工进行分配。

刑事案件依照分工将案件直接分配给相应刑事审判庭。

第二十一条　立案庭根据案件类型和各业务庭的职能分工，通过微机直接将案件随机分配到各业务庭承办人。

各业务庭庭长在收到案件的次日指定合议庭成员并向立案庭反馈，由立案庭在收到反馈信息的当日发出案件受理通知书和应诉通知书等相关文书。

逾期指定合议庭成员的，由微机随机确定。

第二十二条业务庭庭长认为应当更换承办人的，应提出理由并在微机分案系统中公示。

院领导、庭长、副庭长办理案件的，可以更换微机随机确定的承办人。

业务庭庭长决定更换承办人的，应在其指定合议庭成员的当日提出，逾期以微机随机分配的承办人为准。

第二十三条　有下列情形之一的，各业务庭庭长可以更换承办人：

（一）承办人因出现法定回避情形需要回避的；

（二）承办人因健康、外出工作、学习等客观原因需要脱产一个月以上的；

（三）因案情重大、疑难复杂、有重大影响或者案件相互之间关联密切等特殊情形的；

（四）其他需要更换承办人的情形。

第四节案件的排期

第二十四条各业务庭审理一、二审和再审案件，均实行排期开庭，但法律规定可以不开庭审理的案件除外。

立案庭在合议庭成员确定后，应当即确定开庭日期、审判法庭。

第二十五条案件排期的期限为：

（一）民事、商事、行政一审案件，在起诉状副本送达被告后的30日内为开庭期间；

（二）民事、商事、行政二审案件，在立案后的30日内为开庭期间；

（三）民事、商事、行政再审案件，按照法律规定应当适用的程序，参照本条

（一）、

（二）项确定开庭日期。

人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的案件，参照本条上述规定确定开庭日期。

第二十六条立案庭认为可以不开庭审理的案件，应于立案后3日内向业务庭提出书面建议。

业务庭评议后认为有必要开庭的，在接到案件后的15日内与立案庭联系安排开庭事宜。

第二十七条不排期开庭审理的案件，也应按流程各节点的要求全部纳入审判流程管理。

第二十八条业务庭应当按照排定的日期开庭，有特殊原因需要变更开庭时间的，经业务庭庭长同意后向立案庭提出另行安排法庭。

变更后的开庭时间、地点，由业务庭通知当事人。

第二十九条案件需要再次开庭的，一般应由业务庭根据案件审理情况当庭宣布再次开庭时间，并将再次开庭的理由和时间送立案庭备案；不能当庭宣布的，应在休庭后的3日内，将再次开庭的理由和时间告知立案庭并通知当事人。

第三十条再次开庭的排期：

（一）因案件确需法院调查取证，庭审不能按时结束或当事人有正当理由未到庭或者当事人提出新证据的，一般在15日内再次开庭；

（二）因当事人提出反诉或者案件需追加当事人的，一般在举证期限届满后10日内再次开庭；

（三）因案件鉴定、评估、审计或者中止审理的，在收到鉴定、评估、审计等结论或者恢复审理后，需要再次开庭的，相关业务庭应向立案庭提出。

立案庭应在2日内确定开庭日期，再次开庭的日期应在15日以内；

（四）其他需再次开庭的，根据具体情况决定开庭时间。

第三十一条执行案件需要听证的，执行庭在作出排期决定的当日通知立案庭。

第三十二条公开审理的案件，立案庭于开庭3日前将当事人姓名、案由、开庭的时间、地点等予以公告。

第三十三条   二审民事、商事、行政案件、再审上诉案件应在立案后10日内将案卷移送业务庭，最长不得超过15日。

不排期开庭的案件应在立案后2日内将案卷移送业务庭。

第五节文书送达

第三十四条立案庭负责案件庭审前诉讼文书的送达及最高人民法院、外地法院的委托送达工作，该项工作应当由法警协助。

第三十五条送达工作应在下列期限内完成：

（一）一审民事、商事、行政、申请再审案件立案后，5日内向原、被告（申请人、被申请人）送达受理案件通知书（应诉通知书）、起诉状（再审申请书）副本、开庭传票、举证须知和诉讼须知等诉讼文书。

（二）二审案件诉讼文书的送达，由立案庭在5日内邮寄送达或者委托原审法院送达。

第三十六条涉外、涉港、澳、台案件需要通过外事部门送达的，由立案庭在2日内将法律文书送交外事办公室，外事办公室应在5日内办理相关手续。

第三十七条采取其他方式（直接送达、委托送达、邮寄送达）送达不到当事人的，应在确定送达不能的2日内办理公告送达手续。

第六节保全措施

第三十八条当事人在立案阶段提出的财产保全申请或证据保全申请，经审查符合条件，情况紧急的立案庭应在48小时内作出裁定。

裁定采取保全措施的，应当立即开始执行，3日内（本市外的10日内）执行完毕。

案件移送业务庭后当事人提出财产保全申请或证据保全申请的，业务庭应在48小时内作出裁定，立案庭在7日内执行。

第三十九条申请人提出诉前证据保全、诉前财产保全申请的，立案庭应在收到申请之日起48小时内作出裁定。

申请人提出诉前停止侵权申请的，应当即立案并交民事审判第三庭在申请之日起48小时内作出裁定，特殊情况需要延长的，可以延长48小时。

裁定采取保全措施的，应当由立案庭立即执行。

第四十条诉前保全的申请人在人民法院采取财产保全措施后15日内不起诉的，应自期限届满之日起2日内依法裁定解除财产保全措施，并将裁定书送达被申请人和有关单位。

第四十一条一审判决后当事人提出上诉、在最高人民法院收到卷宗之前，当事人提出财产保全申请的，立案庭应在48小时内审查，符合条件的应在收取财产保全申请费后，作出裁定并执行。

当事人不服中级法院一审判决上诉本院的案件，需要继续采取财产保全措施的，立案庭在收到中级法院卷宗后的5日内作出裁定。

已经进入本院业务庭审理的，各业务庭应在保全到期前7日内作出裁定并交立案庭执行。

进入执行程序的，由执行局决定并执行。

解除财产保全的参照前款规定办理。

第四十二条保全措施执行完毕后，应当立即将保全结果通知双方当事人。

对有期限的财产保全措施，申请人应在保全期限届满7日前向立案庭提出续保申请。

第四十三条当事人不服财产保全、诉前证据保全、诉前停止侵权的裁定或者决定提出复议申请、案外人对财产保全提出异议或者当事人、案外人申请置换保全标的物的，由作出财产保全裁定的业务庭负责审查和处理。

第七节立案调解

第四十四条立案调解是指在案件依法立案后至移送业务庭审理前，当事人各方通过平等协商，达成协议，经人民法院认可后，终结诉讼程序的诉讼活动。

第四十五条在各方当事人收到诉讼文书，均明确表达通过和解方式解决争议的意愿后，立案庭应当在2日内主持当事人调解。

第四十六条调解、撤诉的案件，立案庭应在3日内制作调解书、撤诉裁定书并送达当事人。

第四十七条立案调解的案件应在立案之日起20日内完成。

调解不成的，应在当事人明确放弃调解意愿的次日将卷证材料转业务庭。

第三章审理流程管理

第一节审前准备

第四十八条各业务庭发现不属于本庭审理或卷证材料不全的案件，应于当日退回立案庭。

确实存在问题的，立案庭应于2日内予以纠正。

复查无误的案件材料，各业务庭应由专人负责登记并于当日移交审判长。

第四十九条开庭审理的案件，承办人应当在开庭审理前阅卷，并制作阅卷笔录。

不开庭审理的案件，承办人应在提交合议前阅卷，并制作阅卷笔录。

第五十条合议庭成员应在开庭前阅看主要卷宗材料。

对于重大、疑难、复杂、不公开审理的案件，合议庭成员应当阅看全部案卷材料，必要时提交书面阅卷意见。

第五十一条对于案情复杂、事实争议较大，或者当事人在二审中提交大量新证据的，承办人应当组织各方当事人在开庭前进行证据交换，形成笔录，并向合议庭汇报。

第五十二条开庭前，审判长应当视情况决定是否进行庭前合议，并在庭前确定审理方案，明确合议庭成员分工，初步确定案件的争议焦点和庭审中需重点调查的问题。

第五十三条依法应当指定辩护人的刑事案件，承办人应当在收到案件3日内核实被告人是否已经委托辩护人，没有委托的，应当在7日内为其办理指定辩护人的相关手续。

决定开庭审理的刑事案件，应当在开庭10日前通知检察院及辩护人阅卷，准备开庭，并于开庭3日前进行公告，同时通知诉讼参与人出庭。

检察院借阅及归还卷宗时承办人应填写借卷登记表并注明时间。

对于检察人员、原审被告人及其辩护人提出的鉴定、重新鉴定的申请，合议庭应在3日内进行评议并作出决定，需要鉴定的应于次日交本院技术室。

第五十四条国家赔偿案件，自立案庭将案件交赔偿委员会后，赔偿委员会应在2日内确定合议庭成员及承办人。

是否需要听证，由合议庭根据案件情况决定。

第五十五条国家赔偿案件决定听证的，承办人应于听证前10日内向听证参加人送达听证通知书；公开听证的案件，应于听证前3日内将听证参加人的姓名、案由、听证的时间和地点予以公告。

第二节案件审理

第五十六条对于民事、商事、行政案件当事人的下列申请，合议庭应当在收到申请后5日内作出是否准予的决定：

（一）申请追加共同被告或第三人、案外人申请作为有独立请求权的第三人参加诉讼；

（二）增加、变更诉讼请求，或者被告提出反诉；

（三）申请证据保全；

（四）申请法院调取证据；

（五）申请先予执行；

（六）申请鉴定、评估、审计、审价；

（七）申请法院对财产、证据继续查封或冻结，或申请解除、变更上述保全措施。

作出不准予决定的，承办人应当在决定作出当日通知申请人。

第五十七条经审查，同意当事人增加、变更诉讼请求、受理被告反诉的，承办人应当在决定作出的2日内将有关材料移交立案庭办理手续。

立案庭应当在收到材料后2日内办理完毕，并移交业务庭。

第五十八条准予财产保全、证据保全、先予执行、准予解除或变更保全措施的裁定，由承办人在合议后1日内拟稿，审判长审核、分管副院长或授权庭长签发后，2日内交相关业务庭执行。

第五十九条如有特殊情况需变更开庭时间的，合议庭应在开庭3日前报请庭长决定。

决定变更的，应在当日将变更信息告知立案庭。

立案庭应当在2日内另行排期开庭。

第六十条准许当事人及其诉讼代理人调查收集证据申请的,应立即调查收集证据。

调查地点在本省内的,在5日内进行。

调查地点在本省外的,在10日内进行。

第六十一条开庭审理过程中如发生诉讼参与人及其他人员违反法庭规则的行为，合议庭不能有效制止的，应当立即暂停审理，同时报告庭长并将情况记入开庭笔录。

第六十二条承办人应在最后一次庭审结束3日内制作审理报告。

第三节评议和裁判

第六十三条承办人应在审理报告制作完成后2日内提请合议庭评议。

合议庭评议后，如需再行调查或通知当事人举证的，应在3日内进行。

调查或举证结束后5日内，根据情况由合议庭成员或承办人主持进行质证，质证后5日内提交合议庭评议。

第六十四条当庭调解的，应将调解内容记入笔录，庭后3日内制作调解书并送达当事人。

当事人明确表示同意庭后调解的，应在庭后5日内组织调解，达成调解协议的，应在3日内制作调解书并送达当事人。

第六十五条承办人在合议庭评议或审判委员会讨论决定之日起3日内制作裁判文书，庭长、副庭长应在接到裁判文书后2日内审核或签发，分管副院长应在接到裁判文书后3日内签发。

第六十六条需业务庭审判长联席会议扩大研究的案件，应当由合议庭在形成评议意见后5日内提交。

审判长联席会议讨论案件应制作笔录，并由参加人员签名。

第六十七条决定提交审判委员会讨论的案件，应当在5日内完成起草提请报告、庭长审核、分管副院长签发、报送审判管理办公室四项工作。

审判委员会应当在1个月内讨论决定。

第六十八条当庭宣判的案件，民事、商事、行政、国家赔偿案件业务庭应在宣判后10日内向当事人送达法律文书；刑事案件业务庭应在宣判后5日内向当事人送达法律文书。

定期宣判的案件，业务庭应当在文书签发以后10日内进行宣判。

需邮寄或直接送达、留置送达的，业务庭应当在裁判文书签发之日起10日内送达；需委托送达的，业务庭应当在裁判文书签发之日起10日内完成委托工作；需公告送达的，业务庭应当在裁判文书签发之日起10日内转立案庭办理；涉外、涉港、澳、台判决、裁定，需通过外事部门送达的，业务庭应在裁判文书签发之日起10日内交外事部门办理。

第四节结案、归档

第六十九条流程管理的结案日期以归档日期为准。

第七十条裁判文书发出后3日内，各承办书记员负责诉讼材料的整理，由承办人负责核查，交审判长核定后，书记员装订卷宗。

第七十一条各业务庭应及时将卷宗交档案室归档、结案。

档案室收到卷宗办理归档手续后，出具《归档结案单》。

第七十二条接到最高人民法院调卷函的部门应在2日内将调卷函交立案庭，立案庭于5日内从档案室借出卷宗，并负责将卷宗移送最高人民法院。

第七十三条报请最高人民法院核准的刑事案件，由相关刑事审判庭办理移送手续。

第七十四条不服本院一审裁判的案件，由立案庭办理相关手续将卷宗移送最高人民法院。

第七十五条收到最高人民法院退回卷宗的部门，在收到卷宗2日内将卷宗移送立案庭，由立案庭在5日内登记最高人民法院处理结果报审判管理办公室，并办理归档手续。

第七十六条应当退回下级法院的卷宗，由业务庭在结案后5日内，将卷宗退回中级法院立案庭。

第四章再审立案流程管理

第七十七条再审立案庭应当在收到申请人再审申请书之日起3个月内，对申请人的再审请求审查完毕，并作出裁定。

第七十八条对符合申请再审受理条件的民事、商事案件，再审立案庭应当在收到申请再审人再审申请材料之日起5日内，向当事人寄出再审案件受理通知书及相关诉讼材料。

第七十九条再审立案庭案件分配采取循环分案方式。

第八十条承办人接受案件后，应及时审查，需要调取下级法院卷宗的，应在5日内提交合议庭研究。

第八十一条案件承办人应在45日内审查完毕并提交合议庭研究。

第八十二条案件处理结果一经确定，承办人应在5日内将诉讼文书制作完毕，并送庭长签发。

庭长应在2日内签发，书记员应于5日内向当事人送达相关诉讼文书。

第八十三条对提审的案件，送达回证或邮递回执寄回本院后，书记员应及时填写《再审案件卷宗移送表》，5日内将案件移送立案庭进入再审程序。

第八十四条对指令再审、调解、撤诉或驳回申请的案件，送达回证或邮递回执寄回本院后，承办人应在5日内整理好案件材料，交书记员装订卷宗，同时退回调取的一、二审案件卷宗。

第五章执行案件流程管理

第一节          执行实施案件

第八十五条执行庭收到立案庭移转的执行案件后，应当在3日内完成下列工作：

（一）收案登记；

（二）确定承办人或执行组并同时告知立案庭；

（三）制作执行通知书、财产报告令；

（四）送达执行通知书，同时对被执行人的财产进行调查和控制，责令被执行人申报财产；

（五）对被执行人有可能隐匿、转移财产的，立即采取执行措施。

第八十六条执行人员应当在收到案件之日起30日内完成财产调查，对查到的财产及时采取控制措施。

能够在本环节执行结案的，及时结案。

第八十七条申请执行人提供了明确、具体的财产状况或财产线索的，执行员应当在3日内进行查证、核实。

情况紧急的，应当立即进行调查。

第八十八条财产调查包括调查被执行人收入、存款、房产、土地使用权、车辆、机器设备、产品、股份及其他投资权益、知识产权、债权、有价证券等情况。

执行员应当于财产调查结束后3日内，将调查结果逐项书面告知申请执行人。

确认被执行人没有财产可供执行的，执行员应当将财产调查情况逐项向申请执行人作出说明。

第八十九条调查确实的财产线索不能即时办理财产控制手续的，应当自获得确实的财产信息之日起3日内对查实的财产采取控制措施。

第九十条财产调查期间，被执行人自动履行全部债务的，应当在10日内办理结案手续，已经控制财产的应当立即解除财产控制措施。

第九十一条确认被执行人（自然人）下落不明且无财产可供执行的，应当至少完成以下调查：

对被执行人住所地的调查；对村委会、居委会关于被执行人信息的调查；对劳动管理部门关于被执行人务工信息的调查；对户籍登记部门关于被执行人户籍信息的调查。

必要时，应当委托公安机关协助查找被执行人。

以上调查，应当在调查的同时形成调查笔录。

确实难以在调查的同时制作调查笔录的，应当在当日形成工作记录。

第九十二条确认被执行人（法人或其他组织）无财产可供执行的，应当至少完成以下调查：

对被执行人住所地财产情况的调查；向有关金融机构查询银行存款；向有关房地产管理部门查询房地产登记；向法人登记机关查询公司、企业设立、股权等情况；向有关车管部门查询车辆登记等。

以上调查，应当在调查的同时形成调查笔录。

确实难以在调查的同时制作调查笔录的，应当在当日形成工作记录。

第九十三条申请执行人提出财产调查情况不全面或不真实，要求继续调查的，执行员应当书面说明情况。

必要时，应在接到申请后7日内补充调查。

调查期满后又发现新的财产线索的，应当随时进行调查。

第九十四条申请执行人因执行员调查不力要求更换执行员的，执行庭应当在3日内决定是否准许。

更换执行员的，应同时告知立案庭。

第九十五条执行员应当将财产调查情况在每次调查后的次日内录入执行案件信息管理系统。

第九十六条对被执行人财产的调查情况和执行日志，应当允许申请执行人通过执行案件信息管理系统或执行卷宗进行查询。

第九十七条执行员应当最迟在财产调查期满时将案件转到财产变现流程。

第九十八条30日期满时，执行员穷尽了调查手段仍未查找到执行线索，须报经执行庭长审核确认。

执行庭长应当在5日内完成审核。

执行庭长认为没有穷尽调查手段的，应当责成执行员继续调查。

第九十九条被执行人无财产可供执行，双方当事人亦不能达成和解，符合结案条件的，执行员应当在15日内办理