高标准农田建设汇报提纲.docx

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示范区高标准农田建设情况汇报提纲

襄州地处鄂西北部、汉水中游，是全国重要的商品粮基地、全国粮食生产先进县（区）、全国生猪调出大县（区）和全省著名的畜牧养殖大县（区）。

现有版图面积2306平方公里，辖11个镇、1个街道办事处、467个行政村（居委会）、1个风景名胜区、1个省级经济开发区，总人口105.78万，其中农业人口72.7万人，耕地面积161万亩。

2013年，县域经济综合实力位居全省第六。

2012年6月，在市委、市政府的坚强领导下，我们按照“全国一流、全省领先、全市样板”的总体要求，高起点定位，高标准规划，举全区之力，启动了国家级现代农业综合示范区的创建工作。

示范区核心区规划面积75.3平方公里，涵盖了双沟、张家集两个镇的26个行政村，1万户、4.3万人、耕地面积7.8万亩。

示范区规划建设有农产品加工产业园、农村新型社区和10万亩高效农业项目区等三大板块，下面仅就10万亩高效农业项目区高标准农田的建设情况简要汇报如下：

建设情况

10万亩高效农业项目区规划面积为53.8平方公里，分别为以粮食生产为主的万亩“粮食高产示范片”和以蔬菜、苗木花卉种植展示为主的“都市农业示范片”。

高效农业项目区于2012年11月份正式开工以来，经过两年的努力，目前已建成高标准农田4.5万亩，实现了农业基础设施标准化、科技信息化、育苗工厂化、全程机械化，现代农业的雏形初步形成。

一是设施标准化。

用工业化、项目化的管理理念和工艺流程，对渠网、路网、电网、林网等基础保障系统，进行科学规划设计。

按照300亩见方的空间分割，在项目区4.5万亩的范围内，建成两横四纵主干线、16条机耕道、33条田间作业道，新修梯形渠、U型渠共281.4公里；绿化植树81公里3.2万棵；架设农用电力线路9.2公里,形成了“田成方、路成线、林成网、渠相连”的高标准农田。

二是科技信息化。

为了突出项目区现代农业的示范性和引领性主题，我们与武汉大学、华农大、中油所、省农科院等科研院校积极积极合作对接，现已建成院士专家工作站、1+9智能农业示范服务中心、气象信息服务站、农机装备展示馆等科技含量高的现代农业示范项目11个。

今年5月份，中国工程院院士、武汉大学教授朱英国国家实验室团队正式落户院士专家工作站，对进一步提升示范区现代农业发展水平将发挥重要作用。

三是育苗工厂化。

农家富种业、湖北绿神、双丰收合作社等企业共投入2000多万元，建设了3个育秧工厂，这些农业公司在满足公司自给自足前提下，还向其他流转企业提供商品苗，项目区工厂化育秧率达到80%。

四是全程机械化。

高标准农田建设进一步加快了项目区土地规模流转，李行、乾兴、襄亿、天襄科技、幸达鑫、昊地生物等农业公司先后在项目区流转土地近4万亩，土地的规模化经营为农业机耕、机播、机保、机收等奠定了基础，项目区全程机械化覆盖面达到了90%以上。

双丰收农机专业合作社现已流转土地面积8000多亩，托管、半托管土地面积70000多亩，实行机械化规模作业。

二、主要做法

1、高起点规划建设。

2012年，我们邀请了农业部规划设计院、武汉大地国源规划设计有限公司对10万亩高效农业项目区内4.5万亩高标准农田进行了全域规划，同时还组织专班赴西安杨凌、湖南长沙等地学习了他们土地整理经验。

最后根据襄州实际，我们确定每亩按3000元、不低于杨凌的标准进行建设。

到今年年底，项目区的基础设施建设将全部配套到位，完全可以满足所有入驻的流转企业生产和建设需要。

2、整合涉农资金。

长期以来，中央及省级的涉农资金主要分散在农发、农业、国土、水利等部门，项目多，单项资金量少，使用效率低，浪费现象严重。

为此，我们采取“各炒一盘菜，共办一桌席”的办法，在保持项目性质不变，渠道不乱的前提下，两年累计整合土地整理、农发、小农水、粮食增产、通村公路等项目资金2.2亿元。

其中，一期整合涉农资金1.3亿元，目前正在实施的二期项目，除土地整理项目外打捆使用的涉农资金仍有8850万元，确保了建设高标准农田的资金所需。

3、落实责任包保。

对农业部规划的智能农业服务中心、气象信息服务站、农机装备展示馆、水稻育秧工厂、薰衣草庄园、邵棚循环农业园、院士专家工作站、精准农业示范园、生物质成型燃料示范园等11个示范项目的包装、立项、申报、选址、建设等工作，实行一个项目一个文件，一个区“四大家”领导包保，一个专班负责，加快了项目的顺利推进。

4、建立项目管护机制。

为进一步提升10万亩高效农业项目区建设整体水平，我们制订了《10万亩高效农业项目区项目管护奖励实施办法》，对各责任单位所负责的项目日常管护内容完成情况进行百分制考评量化打分，考核成绩划分为优秀、先进、合格三个档次，依据考核结果，由项目区项目管护考核工作领导小组审定后，对优秀、先进、合格的责任单位分别予以10万元、8万元、5万元的现金奖励，奖励资金纳入示范区建设年度资金预算管理。

同时，对成绩优秀的农业公司由政府颁发荣誉证书，并在项目安排上优先给予支持。

三、初步成效

经过全区上下两年的共同努力，示范区建设已取得阶段性成效。

去年9月11日，全省城乡一体化现场会在襄阳召开，与会的省委省政府领导同志参观了我区双丰收农机专业合作社和专家院士工作站。

对示范区高效农业项目区建设成效给予了高度评价，概括讲主要有以下几点：

一是营造了区域发展环境。

市委市政府将示范区纳入了全市经济发展战略，出台了市区共建相关政策，市财政每年支持1000万，并将中央、省级涉农资金实行捆绑使用，重点向示范区倾斜，特别是全省现场会给示范区的跨越发展营造了大气场，为破解制约示范区建设资金瓶颈创造了有利条件。

二是吸引了生产要素聚集。

按照“政府主导、农民主体，市场运作、社会参与”的原则，区政府通过示范区基础设施的规划建设，吸引了农业科技、人才、资本、资源的集聚，形成了政府、企业、科研、个人等多方投入机制。

截至目前，高效农业项目区共引进有实力的大型农业公司11家，吸纳社会资金1.5亿元。

三是加速了传统农业转型。

10万亩高效农业项目区，重点围绕农业工厂化、科技化、机械化、信息化、规模化、生态化等“六化”进行规划建设，集中体现了现代农业的发展方向。

乾兴公司5000亩供港蔬菜基地全部使用了自动喷灌技术，生产的有机蔬菜直接销往沿海、香港、东南亚等地。

通过基地“成果展示—成果转化—生产示范”的良性互动，改变了农民传统种植观念，提升了农民的科学素养和农业现代化水平。

四是改善了水土资源条件。

通过高标准农田一期、二期建设，对以前的沟、路、渠进行了取直拉伸，以及坟场的集中迁移和土地平整节约了大量耕地，共共恢复耕地2080亩，改造中低产田6500亩，配套水电设施60余台（套），大田种植实现了旱能灌、涝能排，提高了土地产出效率。

为了彻底解决制约示范区发展的水源问题，上半年，区政府投资了300万元对董坡泵站进行扩建，并把大岗坡引渠清淤工程纳入了今冬明春基本农田建设规划。

今年区农业局负责二期粮食增产项目的实施，抢晴天，战雨天，投入大小机械100多台，大战60天，共平整土地2080亩。

五是促进了农民收入增长。

由于高标准农田的基础设施配套完善，不仅加快了当地土地规模流转，而且推高了土地租金由之前每亩600元猛涨到1200元，农民直接从中收益，再加上外出打工的工资，人均收入比过去种地至少翻了一番。

四、问题与建议

存在问题主要有两个方面：

一是高标准农田建设项目验收难。

在涉农项目实施过程中，我们强调实行统一规划、捆绑使用，而项目单位在前期申报时又必须按照各自上级部门的有关规定和要求进行申报，否则项目无法通过。

主要在项目规划的路渠资金比重、亩平投资强度及项目资金使用性质等方面，部门与地方、条与块之间政策规定出现了矛盾，比如示范区土地整理一期项目因规划调整幅度超标，至今还未通过省厅评估验收；

二是农业设施建设用地审批难。

由于项目区设施建设规划选址大部分在基本农田保护区，这些流转企业进入后需要进行必要的生产、生活设施建设，而占用基本农田涉及规划调整须报省国土资源厅审批，报批程序太多、手续繁琐、周期较长，或多或少地影响了农业市场主体长期投资项目区建设的积极性。

两点建议：

一是建议由省委省政府出台《湖北省现代农业示范区整合涉农项目资金管理实施办法》，将项目前置审批制度改为规划备案制度，在省级层面为建设高标准农田的项目验收提供政策支持；

二是建议省国土部门下放小型或少量的农业设施建设用地规划调整权限，简化用地审批流程，为现代农业的跨越发展创造一个宽松的政策环境。