博州电子政务建设应用情况.docx

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博州电子政务建设应用情况

博州电子政务建设应用情况

博尔塔拉蒙古自治州人民政府

一、网络建设

博州政府计算机信息网络始建于1999年。

1999年是政府上网年，根据国家和自治区对电子政务建设的要求，抓住“政府上网年”契机，初步拟定了按照“统筹规划，分步实施”的建网方案。

当年投入资金12.7万元，于3月中旬建成了博州党政信息局域网——“博尔塔拉信息网”，自治州党政办公楼内的17个部门的36台计算机接入上网，初步实现了内部计算机应用的网络化。

2000年初，根据形势发展的需要，利用自治区经济信息中心第三期日元贷款项目，对“博尔塔拉信息网”进行了改造，建成了“博尔塔拉信息网”和“博州党政计算机办公自动化网”。

党政办公楼内有25个单位的100余台计算机接入上网，实现了上网单位的互通互联、信息共享、数据资料联机查询、部分文件资料横传、收发电子邮件等网络功能，为逐步实现办公自动化奠定了坚实的基础，并为博州了解世界、世界了解博州提供了一个现代化的网络平台。

2002年根据《自治州信息化建设“十五”规划》中提出的自治州“十五”期间信息化建设的目标和任务，按照《博尔塔拉蒙古自治州党政信息网络工程总体方案》的建网设计，以高起点、经济实用、安全保密、可延伸拓展和平滑过渡为原则，采用环路光纤接入技术，投资57.2万元实施了自治州党政信息网络二期工程建设，完成了博乐市区内部分行政单位与“党政办公自动化网”和“博尔塔拉信息网”的接入。

到2002年底，“博尔塔拉信息网”和“博尔塔拉党政办公自动化网”已覆盖州直四套领导班子和45个党政部门，有450余台计算机在网上运行。

初步形成党委、人大、政府、政协领导班子和州直大部分行政单位互通互联、信息资源共享和无纸化办公管理模式，提高了管理水平和办事效率，加快了自治州实现办公业务电子化、自动化和网络化的步伐。

通过改造，“博尔塔拉信息网”的网络功能更完善，版面设计和色彩风格有了较大改观，信息内容更丰富、实用性也较强，信息查询方便。

网站设置的主要栏目有政府领导、领导专访、博州概况、招商引资、特色产业、经济建设、社会发展、口岸建设、办事指南、政务动态、政府采购、历史古迹、塞外风光、公告通知等，还设有“书记、州长、政府信箱”。

这次网络改造，推进了自治州电子政务发展，提高了自治州政府行政效能，受到了各级领导、联网单位、公众的好评，显示了良好的社会效益。

2004年，在国家政府上网工程中心注册统计的52个地（市）级政府网站中，点击率排在25名，并在“2004年全国地市电子政务应用调查”中被信息产业部信息化推进司评为“政府上网服务奖”。

今后，随着网络功能的进一步完善和网络应用技术的普及，“博尔塔拉信息网”必将更加有力地促进自治州经济、社会、文化等各项事业的全面发展。

（一）领导重视，提供保障

多年来，自治州党政领导充分认识到推进电子政务建设，是社会发展的需要，是加强政府有效管理，是促进政府职能转变，提高行政效率，实现小政府大服务的有效途径，对电子政务的建设与应用给予高度重视，多次召开会议听取电子政务建设工作汇报，研究有关事宜，要求主管表面要抓住当前有利时机，加快电子政务建设步伐，提高政府工作效率和服务水平。

并从组织机构、人员编制、建设管理资金等方面提供了保障。

为了贯彻《新疆维吾尔自治区人民政府关于加强信息化建设工作的决定》（新政发[1997]74号）精神，1998年4月，自治州决定成立专门负责电子政务建设的工作机构，责成自治州计划委员会提出组建方案。

在充分调研的基础上，州计划委员会提出了将由计委代管的经济信息中心交州政府办公室管理的方案。

经自治州党政联席办公会议研究决定，成立了自治州电子政务办公室（州经济信息中心），由原来的科级单位升格为副县级单位，负责全州电子政务建设工作。

并决定将电子政务建设资金列入每年的财政预算。

（二）统筹规划，分步实施

电子政务建设是一项需要不断资金投入的系统工程。

博州是个小州，地方财力十分困难，因此在电子政务建设方面必须量体裁衣，保障投资有效。

针对博州财力困难的状况，为避免重复建设，实现投资小，见效快的效能，按照先进性和实用性相统一的原则，制订了《博尔塔拉蒙古自治州电子政务建设总体方案》（以下简称“方案”），提出了“统筹规划、分步实施，因地制宜、量体裁衣，小步快跑、逐步推进”的发展思路。

通过科学合理的规划，使建设既可有序、规范、持续发展，又使党委、政府和各部门全面了解电子政务建设的前景、发展方向和阶段性任务，这样才能得到各级领导对电子政务建设的大力支持和各有关部门的理解、关心、配合。

由于“方案”的设计从博州的实际出发，目标明确，可操作性强，三期工程的实施步骤由简到繁、循序渐进，且可延伸拓展和平滑过渡，因此在建设过程中实现了以较少的投资，取得最快、最好的效益。

投资少，见效快，是博州电子政务建设的突出特点。

从1999年至今，已按“方案”实施完一、二期工程，但自治州财政直接投入到建设中的资金不足100万元，自治州电子政务建设以了健康有序的发展，政务公开工作逐年深入推进，成效显著。

（三）强化培训，重视推广

电子政务不是现有政务活动及办理互动过程的简单翻版，而是利用、依托现代信息技术，对政府工作方式和运作模式进行创新和再造，是一场变革。

因此搞电子政务建设，要有技术和人才作保障。

建设一支能够熟练运用相关设施、掌握相关技术的专业队伍和实现各级公务员普及应用电脑，是搞好电子政务建设的基础和重要保障。

多年来，博州十分重视抓好管理和技术骨干队伍建设，通过选调、派送学习、定向招聘等形式，努力提高政务信息化建设技术队伍的整体素质。

自治州领导对从事电子政务工作的技术人员和管理人员都能做到“高看一眼，厚爱一分”，坚持每年挤出资金不断加大对技术和管理人员的培训力度，鼓励他们不断加强业务学习，更新知识，掌握先进技术，保证电子政务建设在不断拓展中始终保持其先进性。

另一方面认真贯彻自治区《关于在自治区党政机关、企事业单位干部中开展计算机应用技术社会化培训工作的意见的报告的通知》文件精神，在全州范围内广泛开展了计算机技术和信息技术的社会化培训考核工作，几年来在职的干部基本上都得到了培训，为电子政务建设和推行政务公开工作奠定了坚实的群众基础。

（四）建好网站，依法公开

建设和维护好政府门户网站，对于全面推动电子政务建设，加快电子党务、电子政务事业发展步伐，具有非常重要的意义。

虽然政府网站并不等同于电子政务，但政府网站却是实施电子政务的基础，更是政府为公众提供电子化服务的一个窗口，它在一定程度上反映了电子政务后端建设情况，与电子政务可谓互为因果，相辅相成，政府网站建设能够有效地推进电子政务的实现。

因此我们在规划和建设过程中以“公开、公平、高效、便民”为宗旨，从实际出发，把网站的日常维护、栏目设置、信息更新均纳入制度化管理，精心策划，建好栏目，突出信息提供、政务公开、便民服务和网上办事职能，充分体现了接受社会监督的公开的、透明的网上政府。

几年来，政府网站建设的内容始终依照国家法律、法规和有关政策规定,将不属于党和国家秘密的政务信息都上网公布。

公开的内容重点突出,真实可靠，如政策法规、公文公告、政务动态、经济走势、改革动向、办事程序、政府组成、职能分工等等上网发布，始终保持网站的鲜活性和实用性。

为拓宽公布的覆盖面，2006年又在州政府办公楼的大厅内设置了电子触摸屏，将政府各职能部门的行政职能、便民服务的各项内容向社会公开，极大地方便了群众。

（五）完善制度，强化管理

为保证网络的正常、安全运行，几年来制订并完善了《博州政府机房管理制度》、《博州政府网站管理安全保密制度》、《博州政府网站工作人员岗位责任制》、《博尔塔拉信息网保密安全责任书》，从制度上规范和约束网络的管理和运用。

要保证网络的正常运行，不仅要防止来自外部的网络攻击和威胁，而且要防止来自内部的违法犯罪活动。

因此在管理方面一是加强内部管理。

要求网管人员必须严格按照《自治州计算机信息网络管理保密制度》做好自己的本职工作，对设备安全、涉密信息、计算机病毒防治等进行规范管理；二是加强对各联网单位的教育管理。

按照“谁上网谁负责”的原则，通过与上网人员签定责任书、联合保密局不定期检查和宣传教育，既明确了职责，增强了使用人员的防范意识，又使一些隐患得到及时解决，保证了网络的正常运行。

二、存在的主要问题

博州在电子政务建设方面虽然取得了一些成效,总结出了一些的经验,受到了各级领导、机关团体、社会公众的好评，显示了良好的社会效益。

但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

　个别单位对应用政府网站推行政务公开的重要性和紧迫性认识不够，不能给予积极的配合和支持，影响了工作的正常开展；电子政务建设与政府职能转变及政府管理创新结合不够紧密；政府网站建设以信息发布为主，应用服务功能相对较弱，政务信息资源开发利用滞后，信息共享机制不健全；办事的流程也往往照搬原有的模式，没有与政府职能转变相结合；一些单位对政务公开是原则，不公开是例外的认识不足，更对应用政府网站推行政务公开存在更多的顾虑，所以在政府网站上公开的只是一般的工作职责、工作纪律、政策、法规、办事要求等,人民群众对政府行为的知情权、参与权、批评和建议权等民主权利不能得到充分体现；地区间发展不平衡，目前我州县市口岸中只有精河县建有政府网站，应用政府网站开展政务公开工作做的比较好。

三、发展思路

（一）网络建设

“三网一库”的建设是不断改进政府服务、促进政府管理创新、提高政府行政效能的重要载体，因此在今后电子政务建设中要重点抓好这项工作。

1、完善网站建设，扩大政务公开

“博尔塔拉信息网”的基本构架已形成，今后的建设要以需求为导向进一步完善，以信息资源开发利用为主线，围绕业务推动应用系统互联互通，完善并发挥基础设施作用，促进政务公开、创新政府管理模式和提高党的执政能力。

按照建设服务型社会和以人为本的思路,电子政务的发展必须围绕居民、企事业单位、政府三类服务对象的需求，通过多样化手段提供服务。

同时为了满足政府服务居民和企事业单位的需求，满足政府宏观调控和社会管理的需要，满足各级领导科学决策的需要，满足政府提高自身管理效能的需要，还要不断加强政府间、部门间的信息共享和业务协同。

博州是个小州，人口少，经济较落后，网络普及率很低，在5%以下，而发达国家一般都在50%以上，甚至70%以上，就连政府内部事务处理也还没有实现网络化。

因此，我们在当前和今后一段时期内，电子政务服务的重点，应该放在加强政府间、部门间的信息共享和业务协同上，然后再逐步扩大为社会、为公众的服务领域。

要按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，将政务公开同贯彻行政许可法相结合，同转变政府职能相结合；同深化行政审批制度相结合；同电子政务建设和应用相结合；妥善处理公开与保密的关系；做到积极稳妥、注重时效、优质服务、公正办理、逐步推进。

提高工作效率，增强执政能力。

在发达地区、窗口部门和试点领域，先行推进政府流程再造，打造服务型政府。

目前我州在应用政府网站推进政务公开方面的薄弱点是缺乏直接服务民众的工商、税务、城管、交通、公安、信访等窗口部门，为了提高服务质量，有必要率先进行流程再造，推进首问负责制的电子政务改革，提高响应能力和群众满意度。

在行政审批、商业服务等重点领域，由于业务特点，涉及部门较多，应通过政府流程再造，结合网下的集中办公模式，推进一站式服务的电子政务模式，最大限度消除部门分割给群众办事带来的不便。

2、以应用促发展，提高办公效率

　　需求是电子政务建设的动力，应用是电子政务发展的基础。

要紧紧围绕政府机关办公业务和领导科学决策的需要，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作。

　一是以公文处理为重点，积极拓宽应用范围。

目前我州内网（办公自动化网）的公文流转系统，实现了包括拟文、收文、发文、分发、档案等文书管理和领导阅批系统等在内的公文流转一体化处理流程，实现办公室内部数据的集中管理。

同时依托安全公文流转系统，将要开发信息、电报、值班、接待、督查、专题办文、提案议案等系统。

并随着应用的深入不断改进提高，进一步提高有关处室业务处理规范化、准确化和无纸化水平，使办公室计算机应用水平再上新台阶。

　二是以网络为枢纽，加强对各市工作的指导。

要在统一规划的基础上，通过公文无纸化传输网的建设将网络延伸到各县市、口岸，然后再由各县市将网络延伸到乡镇，在网络上积极开展信息、电报、文件等电子公文系统的应用，大大提高公文流转的效率。

通过电子公文传输，提高工作效率，推进电子政务的应用水平。

三是利用外网（办公业务资源网）开发应急管理和信访信息系统。

根据国家和自治区所确定的关于政府应急管理工作要“充分依托政府系统电子政务建设，实现多网整合，建立统一高效的应用信息平台”的精神和《信访条例》中有关“县级以上地方人民政府应当充分利用现在有政务信息网资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统”的精神，在“办公业务资源网”上开发、建设应急管理信息系统和信访信息系统，提高应急指挥能力，畅通信访渠道。

（二）组织建设

近年来，乌鲁木齐市、伊犁州、昌吉州、巴州、哈密等地，通过机构整合和调整，加强了管理，理顺了工作关系，充实了技术和应用力量，加快了电子政务建设步伐，其成功经验值得我们借鉴。

目前博州负责信息化建设的单位有“信息化办公室”（科级）和“电子政务办公室”（副县级），从行政关系上“信息办”要领导和指导“电政办”，但由于行政级别和人员配置等原因，工作关系不顺。

“电子政务办公室”编制6名（上述地区均在10人以上），既要负责“三网一库”建设管理，还要负责指导、协调县市、口岸、部门的电子政务建设工作，工作的强度和难度都较大，在一定程度上影响了工作的顺利开展。

因此必须整合资源，形成合力，步调一致，全面负责自治州信息化建设（含电子政务）的管理、协调工作。