对新公共管理理论的评价.docx

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对新公共管理理论的评价

新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

自20世纪70年代末西方各国掀起了汹涌澎湃的行政改革流潮，它既是对数十年来行政管理实践的检讨和反思的过程，同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。

新公共管理理论是新公共管理运动的理论基础，对世界各国的公共管理理论与实践都产生了重大而深远的影响。

对于任何理论，我相信都有它的可取之处，即便是希特勒他能有办法将他的想法上升到国家意志并鼓动了一个国家的人民，那么想必还是有可借鉴意义，而且历史的真相究竟是什么，倘若今天执党的是他，那么这些非法西斯理论是不是也已列为禁书了。

所以对于新公共管理，我认为批判地吸收才是关键。

一、 新公共管理的成就

（-）与传统的行政学相比，新公共管理具有一定的范式创新，这主要变现在如下四个方面：

1、 新公共管理为公共管理部门尤其是政府管理研究奠定了更广泛的坚实基础;

2、 新公共管理开拓了公共行政学的理论视野，具有一系列的主题创新；

3、 新公共管理建立起一个更加全面、综合的知识框架；

4、 新公共管理当代公共部门尤其是政府管理的新实践模式。

（-）新公共管理表现出了防止行政权力滥用的趋向：

1、 新公共管理的服务定位将导致特权的消失和特权意识的弱化；

2、 新公共管理的顾客至上改变了原先行政体系的主体中心主义，这种主体的边缘化使腐败丧失了发生的根据；

3、 新公共管理由于实行了公共服务的共开竞标，将增加行政行为的透明度，使不透明的行使公共权力的机会最小化。

总之，新公共管理已经显示出了这样的趋势，即建立起一种以公共利益为中心的管理体制，此外，新公共管理还利图从根本上解决管理行政公平与效率的不可兼得的矛盾。

二、 新公共管理的批判

新公共管理从提出到实践一直面临着众多的批评，这些批评总体上由理论上的批评和实践上的批评构成。

理论上主要针对“新公共管理”的理论基础、核心思想与价值提出批判性的分析和见解。

实践上主要针对“新公共管理”的实践承诺与具体操作规则的真实效果之间的反差和距离而提出。

（-）对新公共管理的理论基础、核心思想和价值的批判。

对此的批判主要由三部分组成：

一是对新公共管理的人性假设的批判，二是对新公共管理经济理论基础之上的市场价值的批判，三是对新公共管理主张私营企业管理理论适用性的批判。

1、 对新公共管理的人性假设的批判。

新公共管理借用经济学的观点和方法分析公共组织，分析的起点就是经济人假设，学者的批判主要集中在两个方面，首先，经济人假设的真实性问题。

经济人的动机并不代表政府组织中政治官员和官僚的真实动机，人会在群体中受到组织文化的影响和人际关系的影响，组织实质上是一个相互影响的系统和网络。

人性是复杂的，人的理性也是有限的。

其次,经济人假设所造成的组织管理的约束和激励问题。

经济人假设要求按照“胡萝卜加大棒的约束激励机制”。

这忽略了官员的伦理和自律在约束官员行为方面的重要性，“欺诈、腐败、内线交易等似乎巳成为地方性的流行病。

”同时经济人假设使政治家和官僚在公众面前变成了不受尊重的人，官员的士气受到影响，“士气不振的工作者显而易见不能有成效的工作。

”

2、 对新公共管理经济理论基础之上的市场价值的批判。

对市场价值的重新发现和利用是公共选择的核心。

但对市场的推崇和过渡的宣扬，使得新公共管理陷入了一条腿走路的误区。

学者们对新公共管理除了指责其意识形态的倾向外。

还从理论上分析了市场崇拜的弊端。

首先，市场本身是不完善的，新公共管理从市场出发指出了政府的缺陷，但是，市场发挥作用需要一系列的假设条件和政治环境、法律环境以及文化环境,假设条件的缺失直接造成了“市场失灵二同时如果市场发挥作用的环境不健全的话市场就很难发挥作用，世界银行和国际货币基金组织对非洲的援助，强调良好的治理和“善治”，发展中国家在运用新公共管理的时候出现的诸如腐败、政治化、合同实际上难以执行等一系列问题就与新公共管理的适用环境相关。

片面的市场崇拜是新公共管理的难以应对的挑战和批评。

其次，市场的基本价值是效率，但是效率并不是公共部门和社会的唯一的价值追求，用单纯的效率价值忽略甚至替代其他的价值（诸如作为公平的正义、民主、公民权利、公众参与等），有悖于公民对政府的要求的.

在次，市场的适用性问题。

市场机制是以平面化的方式组织私营企业，并且需要政府的政策提供市场的游戏规则，“将市场机制运用到行政组织和管理当中不能不顾及公共部门提供公共产品的性质和机制。

”否则很容易造成失败。

最后，市场崇拜忽视了政府、社团、第三部门等其他社会组织在公共服务上的特殊作用。

哪怕是最简单的交易活动都少不了被称作“治理结构”，可以通过比较合约分析方法考察不同的治理机制之间的替代关系。

90年兴起的治理理论认为社会的网络化、多样化和复杂化导致了市场和等级官僚制这两种协调方式都失败了，需要多种社会组织通过网络化的组织，通过谈判和协调进行公共服务的提供。

3、对新公共管理主张私营企业管理理论适用性的批判。

对私营企业管理理论基础的批判与人们对市场的批判类似，主要针对私营企业管理的局限性、价值取向的单一性和对于公共部门的适用性等方面。

私营企业与公共部门之间的区别是进行批评的基础。

公共部门和私营部门在时间观点、绩效衡量、人事限制等方面存在差异，私营企业的管理模式移植到政府当中去会遇到许多麻烦，甚至造成混乱和冲突。

（二）对新公共管理的操作规则与手段的批判。

1、 是对市场化方案的批判性审视，公共部门市场化的途径主要有二,一是民营化，二是签约外包。

民营化和签约外包可能使成本提高，私人组织在没有竞争和没有市场的情况很难有很高的效率。

民营化和签约外包使合同的执行和责任的追究变得复杂和难以实现，需要许多技术和政治问题解决，同时还容易造成公共工程中的合谋和贪污腐化。

2、 私营企业的技术运用于公共部门存在许多自相矛盾和弱点。

新公共管理“接受一种超组织的视角，没有注意到不存在控制的情况下如何让协调共同的目

标”。

新公共管理“沉迷在目标管理当中，忽视了信任的重要性”。

新公共管理“把注意力集中在结果上，但是不适合跨组织的网络”。

新公共管理的核心，“竞争和调控之间存在矛盾、新公共管理使得政治对行政的控制加强导致行政的公正性和公共性很难保障。

3、 新公共管理的技术和手段在实践中的效果“尚未得到验证气在实际当中新公共管理的方案推行和执行并不像政治家所说的那样一帆风顺,遇到了众多难题，对于难题的解决和实践效果的检验还需要一个过程。

“重塑政府”去向何方？

还是一个值得继续探讨的问题。