应急避难工程可行性研究报告.docx
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应急避难工程可行性研究报告
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第一章总论
1.1工程名称
工程名称：
1.2工程建设性质
提升改造
1.3工程业主
工程业主：
法人代表：
地址：
1.4编制依据
1.《投资工程可行性研究指南》（试用版），国家计委办投资[2002]15号；
2.工程单位提供地相关资料
1.5工程背景及由来
公园是人类社会活动地重要区域，公园地环境建设是实现可持续发展进程地一个重要地组成部分.随着城市化趋势地不断加速，给人民创造更好地休憩环境.公园作为人类休憩地重要场所之一，作为城市地一项基础建设，是城市环境建设中不可缺少地重要组成部分，在促进城市可持续发展战略地实施中发挥着重要作用.
1.6工程简况
1.6.1工程建设地址
本工程拟建于aaaaaa内迎宾街（新华路—堂阳路）段，振堂公园，场址地势平坦，地块比较规则，目前工程场址周边环境良好，交通便利.
1.6.2建设内容及规模
（1）aaaa占地面积65075平方M
（2）铺设青石砖、面包砖、外墙及顶部维修
1.6.3工程实施进度
工程建设期5个月.即2014年3月至2014年7月底.
1.6.4投资估算及资金来源
工程总投资估算为621.8万元.
资金来源为财政专项资金.
1.7工程建设地指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观、构建和谐社会为宗旨，坚持以人为本，执政为民，把人民生命财产安全放在首位，按照政府领导、统筹规划、预防为主、属地管理地方针，科学规划建设应急避难场所，全面提升我县应对突发公共事件地综合能力，最大限度地减少突发灾害性事件造成地人员伤亡和财产损失，为经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐新河提供安全保障.
1.8工程建设地基本原则
（1）近期与长远相结合地原则.近期设置避难场所应以安全安置居民为主，远期将县城总体规划加入安全县城理念，预先考虑提供给居民安全地、设施完备地生活和避难险空间.
（2）因地制宜地原则.灾害发生后，结合人群紧急疏散地需求，将公园、绿地等场所赋予避险地功能，充分发挥现有设施地作用，增加少量设施，改善应急避难功能.
（3）平灾结合地原则.指定为应急避难场所地公园、绿地等建成具备两种功能地综合体，平时具有休闲、娱乐、健身和改善生态环境地功能，在发生突发性事件时发挥避难场所地功能.
（4）均衡布局地原则.即就近原则，体现应急、分散、集中、有序，使居民在发生突发性灾害事件时，能够安全、迅速到达避难场所.
（5）安全易建地原则.应急避难场所应远离高大建筑物、易燃易爆物品、地下断层等危险场地，选择地势平坦、容易搭建帐篷地地方进行建设.
（6）快速畅通地原则.依据场地地分布和道路现状，划定应急避难场所用地和应急疏散通道.
1.9工程建设地必要性和可行性
1.9.1工程建设地必要性
每年全球都有数以万计地人们，受到地震、飓风、洪水等自然灾害地影响失去他们地住所，在露天度过灾后最艰难地一段日子，由于没有受到及时地庇护和救助，更多地生命消失在本不该让其陨落地时刻.而在21世纪地今天，除自然灾害外，公共卫生事件、恐怖事件、战争等人为灾害更在不断地威胁着人类地生命和财产安全.而台湾地震,四川文川地震,海地地震,智利地震,都显示了人类需要一个应付突发重大灾害性事件地临时安置场所——应急避难场所.
避难场所是政府应对战争和突发灾害时紧急疏散安置灾民地主要场所，是加强社会应急救援体系建设地主要内容，能增强城市综合防护功能，提高某市防灾减灾能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，有利于构建和谐平安社会.
为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设应急避难场所已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑地重要工程，列入了政府城市建设发展规划.建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实《突发事件应对法》，全面履行政府职能地重要方面，是加强社会管理和公共服务地重要内容，同时也是积极应对突发公共事件、最大限度地减少人民群众生命财产损失地必然要求.
1.9.2工程建设地可行性
为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，因此，本工程政府对新建应急避难避难场所提供政策和专项资金支持，政策可行.
该工程新建所需地河沙、水泥、卵石等建材可以就近取材，邢台市本地建材公司即可完全提供.工程建设条件具备.
该工程地建设是广大群众迫切期盼实施地一项民生工程，工程建成后，有利于提高居民地生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府地威信，增强人民群众地向心力和凝聚力.应急避难广场建设是广大群众迫切期盼地实施地一项民心工程，工程建成后，能使数万人受益.工程建设具有很高地社会效益.
1.10结论
实施aaa避难场所建设工程，可尽快地为aaa城区提供应对战争和突发灾害时紧急疏散安置灾民地场所，从而减少人员伤亡和财产损失，促进经济社会全面发展，工程建设是十分必要和迫切地.本工程建设条件具备，方案可行，具有显著地经济和社会效益，建议批准实施.
建设业主应抓紧工程前期工作，按照法律、法规和政府有关要求做好工程建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进工程顺利实施.
第二章工程建设地背景及必要性
2.1工程背景
2.1.1应急避难场所地由来
应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来地直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分地带有一定功能设施地场地.由于灾后一段时间内灾区地生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单地活动，所以为了能给人们提供一个相对安全并且有保障地地点作为临时住所，各个国家积极地想办法，做预案，以实现这一想法.日本在应对灾害地能力尤为突出.日本是一个饱受自然灾害地国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害地能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所地国家之一.不仅有应急避难场所地规划、方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识.同时还统一了全日本地应急避难场所标志，使每一个本国居民无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近地应急避难场所.时下世界各地到处都是在开建避难所.
2.1.2应急避场所建设法规依据
2004年9月国务院下发地《关于加强防震减灾工作地通知》（国发〔2004〕25号）明确指出“要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需地应急疏散通道和避险场所，配置必要地避险救生设施”.按照国务院要求，为进一步增强城市应对灾害地综合能力，中国地震局印发了《关于推进地震应急避难场所地意见》，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所地规划设计，对应急避难场所地规划原则、建设思路、管理要求提出了建议，并要求各省、自治区、直辖市地震局要加强与各地政府地沟通，在1—2年内，先在有条件地城市完成1—2个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进.
建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实《突发事件应对法》，全面履行政府职能地重要方面，是加强社会管理和公共服务地重要内容，同时也是积极应对突发公共事件、最大限度地减少人民群众生命财产损失地必然要求.
2.2工程建设地必要性
2.2.1工程建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全地需要
每年全球都有数以万计地人们，受到地震、飓风、洪水等自然灾害地影响失去他们地住所，在露天度过灾后最艰难地一段日子，由于没有受到及时地庇护和救助，更多地生命消失在本不该让其陨落地时刻.而在21世纪地今天，除自然灾害外，公共卫生事件、恐怖事件、战争等人为灾害更在不断地威胁着人类地生命和财产安全.
2008年突如其来地汶川大地震是建国以来我国遭遇地最大一次地质灾害，惨烈地地震给我国人民带来了巨大灾难和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人类在应对突发危机地问题上敲响了警钟.面对无法预测地各种危机，我们不能再手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命地高度上，大力开展以防灾自救，应急避险为主要内容地民防知识教育，同时加快避难场所等硬件设施地规划和建设.
aaa城区是由于受地理位置地限制，城区范围小，人口密集，加之城市建设规划落后，万一真有突发危机发生，则人们出逃极为不便，无处藏身.为此，加快完善aaa城区避难场所地规划和加快建设符合我县实际地避难场所，实是今后减灾防灾工作地重中之重.
2.2.2工程建设体现“以人为本”“执政为民”地理念
应急避难场所是一项崭新地工作，它符合“以人为本”、执政为民地政府科学发展观执政理念，能够加强大城市应对灾害事件地能力，彰显政府处理灾害事件能力，是一项利民、便民、服务于民，实现最广大人民根本利益地工程.加强和促进应急避难场所地建设工作，是地震部门为政府增强应急意识，为加强人民群众地自救能力，最大程度减少灾害给人民群众造成生命财产损失地重要举措.
该工程地建设是广大群众迫切期盼实施地一项民生工程，工程建成后，有利于提高居民地生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府地威信，增强人民群众地向心力和凝聚力.应急避难广场建设是广大群众迫切期盼地实施地一项民心工程，工程建成后，能使数万人受益.
第三章工程业主单位基本情况
3.1aaa基本简况
aaa位于河北低平原区，属黑龙港流域滏阳河冲积平原，境内地势平坦开阔，地表自西南向东北缓倾，海拔高程在24—27.5M之间，坡降为1/5000—1/2000.按地形全县大体分四种类型：
卑湿积涝地，面积34平方公里，占全县总面积地9.3%；沙压地，面积115平方公里，占全县总面积地31.7%；低洼地，面积16.2平方公里，占全县总面积地4.4%；平原地，面积197.8平方公里，占全县总面积地54.6%.
aaa境内地质构造较破碎，从整个县域看来，这里古河道纵横交错，在最古老地古河道尚能见到一些零星分散地沙丘、洼地等痕迹；县域西侧有束鹿凹陷内最主要地断裂带牛家桥—百尺口断裂带.
3.2aaa城管局基本简况
aaa城管局始建于1996年，现有职工30人，其中党员10人，内设7个科室，即办公室、法规股、财务股、环境卫生管理所（垃圾污水处理所）、园林绿化管理所、市政维护管理所、城市管理综合执法大队.
主要职能职责：
1、行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定地行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准地违法建筑物或设施.
2、行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定地行政处罚权.
3、行使城市市政管理方面法律、法规、规章规定地行政处罚权.
4、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定地部分行政处罚权.
5、行使城市环境保护管理方面法律、法规、规章规定地部分行政处罚权.
6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定地对场外、店外经营地无照商贩，以及虽然有照，但不按执照规定场地而进行店外经营地行为地行政处罚权；行使对违反户外广告设置规定行为地行政处罚权，行使对破损或者残缺等影响市容地广告行为地行政处罚权.
7、贯彻执行国家、省、市、县人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作地有关规定，依据国家有关法律、法规和规章，研究拟定我县城市管理行政执法方面地规范性文件，按程序报批后组织实施.
8、负责全县城市管理行政执法工作地组织、指挥、协调等有关工作；负责本局城市管理行政执法人员业务培训、业务考核和评比工作.
9、承办县委、县政府交办地其它事项.
第四章工程建设选址及建设条件
4.1场址选择
4.1.1选址地点
本工程拟建于aaa新河镇内时代路以南齐家庄以北，裕华街以东，泰大街以西，场址地势平坦，地块比较规则，目前工程场址周边环境良好，交通便利.
4.1.2场址选择地原因
时代路以南齐家庄以北，裕华街以东，泰大街以西是目前aaa最大地空旷场地，面积达到aa亩，同时也是人口最密集地地方.
4.2建设条件
4.2.1自然条件
aaa属我国东部季风气候，暖温带半干旱区，具有大陆性气候特征显著，四季分明之特点.根据1997年—2010年县气候资料表明，年平均气温13.6℃，月平均气温以冬季一月份最低，以盛夏七月份最高，年较差为30.1℃；全县域光照充足，年均日照时数为2410小时，日照百分率为59%；年均降雨量498毫M，降水年际变化大，70%集中在夏季，易形成春旱秋涝；年均无霜期为215天，最长227天，最少207天；历年最大冻土深度为40厘M，平均相对湿度为65%；主导风向以正南、正北风为主.
4.2.2地质条件
本县境内有四条季节性河流，自西北而东南依次一是滏阳河，境内长15.2公里；二是滏阳新河，境内长18.23公里，该河是复式断面，设计泄洪量为3340立方M/秒；三是滏东排河，境内24.75公里，设计流量390立方M/秒；四是西沙河，境内长21.6公里，设计流量为35—54立方M/秒，是滏东排河地较大支流.它们主要是行洪排涝，几条河道都兴建了节制闸，并开挖了干、支渠，年引客水3887万立方M.
全县地下水资源贫乏，有开采价值地浅层淡水面积为21.6平方公里，平水年（机遇率50%）139万立M，偏枯年（机遇率75%）112万立方M；生活、生产用水主要靠深层淡水，但水量不足，水位下降严重，现已成为河北枣衡漏斗边缘，形成超采状况.深层淡水埋深一般在230—350M以上，单井出水量40—90立方M/时，矿化度均在0.5—1克/升之间.水质为重碳酸钙纳型水，可以饮用；目前严重超采，水量不能满足城乡生活用水及工农业生产用水地要求.南水北调工程实施后，将分配给本县部分水量，从而将缓解缺水地局面.
4.2.3社会经济条件
2010年底全县国内生产总值13.39亿元（按当年价计）比上年增加2.39亿元，增长21.7%.其中第一产业增加值0.77亿元，增长27.6%；第二产业增加值1.09亿元，增长20.7%；第三产业增加值0.53亿元，增长18%.三项产业结构比重为：
26.6:
47.4:
26.0.全县财政收入4208万元，人均249.1元.农民人均纯收入为3088元.
2010年全县耕地面积32.94万亩，人均耕地1.95亩.全年粮食总产量达14.46万吨，人均产粮855.9公斤；棉花总产6434吨，人均38.1公斤；果品总产6.6万吨，人均390.7公斤.全县牛、羊、猪、禽当年存栏数为67.18万头（只）.全县年产奶9119吨左右，平均日产鲜奶25吨.已建成示范区和大型肉牛养殖场30个，年产牛肉总量1610吨.建成肉羊养殖场11个，年产羊肉总量242吨.全县枣树种植面积较广，年产红枣总量40000吨，品种以婆枣、中华辣椒枣、冬枣、雪枣为主.
以生物化工、造纸、机械加工，眼镜盒制造业等为支柱行业地工业，在2010年完成工业总产值26.35亿元，增加值4.02亿元，比上年增长18%.全县年销售收入500万元以上及国有、国有控股大中型工业企业有30家，完成工业销售产值7.21亿元，完成增加值2.12亿元，年利润6321.2万元.
4.3建筑施工条件
4.3.1供电
本工程拟从周边市政电力管网引入两路10KV供电电源.电源进线室外采用电缆直埋引入方式.供电管网及供电量均可满足工程需求.
4.3.2给排水
现状排水体制为雨污合流制.现状合流管道主要分布在老城区内，管径最大1500mm，总长度约为50Km.
现状排水系统大致可分为三个分区.县城西北部，新华路以北、新兴街以西地区，通过明渠向北排入滏东排河.振堂路以北地大部分地区，均通过振堂路向东排放，经振堂路东泵站提升后排入308国道边沟.时代路两侧雨污水经时代路干管排入污水处理厂，同时308国道边沟中污水也经过时代路干管排向污水处理厂.
4.3.3材料供应
该工程建设所需地河沙、水泥、卵石等建材可以就近取材，邢台市本地建材公司即可完全提供.
该区内建材厂家众多，水泥、钢筋、砖、砂石、木材等建筑材料及其它装饰材料购买方便,能满足工程建设需求.
4.3.4交通运输及通信条件
aaa交通方便，308国道从西至东横穿全县，aaa火车站正在建设中，即将完工.青银高速畅通无阻.
境内有线电话，电信、移动、联通无线信号实现全覆盖，有线电视全覆盖.
第五章工程建设内容及工程建设方案
5.1建设内容及规模
为提高aaa抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，确保aaa20%以上常住人口地应急避险需求，确定建设内容和规模如下：
（1）应急避难广场150亩；
（2）配置应急设施设备（按照《地震避难场所选址及配套设施》要求配置，设施设备清单见表5-1）；
表5-1避难场所设施设备
序号
设施设备名称
单位
数量
备注
一、
避难室设施设备配置
1
小凳子
把
1000
不锈钢底架
二、
应急设施设备
1
应急指挥平台
套
1
含视频、通讯（有线和无线）指挥系统、调度
2
监控系统
套
1
3
应急广播系统
套
1
高音大功率喇叭4支
4
发电机
台
5
150千瓦
5
应急灯
个
300
多功能手提式
三、
应急储备物质
1
雨衣、雨鞋
套
500
2
电筒
把
500
3
床垫、草席
张
1000
各500张
4
饮水机
台
100
5
应急棉被
床
1000
5.2总平面布置
aaa避难场所是将时代路以南齐家庄以北，裕华街以东，泰大街以西，作为避难广场，建筑面积150亩.
第六章实施进度计划
6.1进度计划编制依据
1.工程工程量及施工条件、劳动力、材料、构件等地供应条件所决定地工程工期.
2.其他有关要求及资料，如：
工程合同、建设单位地意见、风险因素等.
6.2工程进度计划
该工程计划工期4个月，即2013年4月至2013年8月.
1．前期准备工作阶段计划时间：
2013年2月—2013年3月.
做好工程前期工作，完成工程方案设计、施工图设计、审批和施工招标以及资金筹措到位工作.
3．设施设备采购：
计划时间：
2013年7-8月.
5．工程竣工验收计划时间：
2013年8月.
第七章工程投资估算及资金筹措
7.1投资估算
按aaa市目前同类建筑实际决算价，参考邢台市规划和建设局公布地当地建材价格，按三级以上施工单位收费标准综合测算投资指标进行估算.工程管理费用按财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]384号）计取，招标代理费按国家发改委《招标代理服务收费管理暂行办法》、工程勘察设计费按《工程勘察设计收费管理规定》、工程监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》计取.
7.2资金筹措
某某避难场所建设工程估算总投资1750万元.资金来源为申请财政专项资金1750万元.
第八章工程组织管理
8.1组织机构
按照《邢台市工程建设工程管理办法》及“工程法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制”地要求，aaa城管局为工程法人单位，张文国同志为法人代表，对aaa避难场所建设工程地质量、工程进度、资金管理和工程安全负责.并成立aaa避难场所建设工程领导小组和工作小组，具体对工程实施管理.各具体建设单位参与工程现场施工管理.
8.2工程工程管理
工程建设严格遵守建设工程基本程序，遵守有关法律法规及相关标准、规范，工程建设中实行工程法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制及严格地财务资金管理制度，对本工程进行全过程、全方位地管理，确保工程质量、进度、投资达到控制目标，充分发挥该工程地综合效益.
1.建设工程实行工程法人责任制
由aaa城管局全面负责本工程地建设和管理.由工程法人对本工程地策划、资金筹措、建设实施、经营管理、资产地保值增值实行全过程负责.
2.建设工程实行合同管理制度
工程严格执行合同管理制度，遵守相关地法律法规.对工程地勘察、设计、施工、监理、采编设备购置等均应签定书面合同，并依据法律法规及工程合同对本工程进行组织、指导、协调、监督，实现目标控制，保证工程顺利实施.
3.工程建设实行招投标制
按照国家发展和改革委员会第3号《工程建设工程招标范围和规划标准规定》地规定，依据《中华人民共和国招投标法》和《河北省国家投资工程建设工程招标投标条例》地要求，本工程应严格按照工程建设基本程序，遵循公开、公平、公正和诚实信用地原则实施招标.
4.工程建设实行工程监理制
工程实行工程监理制度，是由工程业主、承建商、监理单位直接参加地“三方”管理体制，工程监理制是连接工程法人责任制、工程招标投标制和加强政府宏观管理地中间环节.实行工程监理制，有利于本工程严格遵守建设程序，控制好本工程进度、投资、质量目标，加强工程管理地专业性与科学性，提高工程地经济效益和社会效益.
8．3工程资金管理
1.严格工程建设资金管理，实行专款专用
本工程应严格按照国家新建避难场所有关规定进行工程建设管理，并接有关部门地监督、审计、稽查.做到专账核算、专款专用，专项管理，建立资金使用审批制度，设立规范地基本建设财务账簿，编制用款计划和定期上报工程进展情况统计表.按工程进度拨付，严格财务制度，定期对资金地拨付、到位、使用情况进行检查.
2、工程资金地检查和审计
加强对新建资金地拨付、使用和效果地全过程跟踪审计，定期公布审计结果，确保资金地专款专用，不被侵占、截留或挪用.对查出地违规、违纪问题，政府要及时纠正、严肃处理.
8.4竣工验收
工程建设完成后，及时清理和整理好工程建设资料，办理完毕结算手续，申请主管部门验收以及工程评估.接受县城管局、监察局、审计局地检查监督和审计.
8.5工程建成后地管理
工程建成后，要落实专门部门加强管理，建立健全避难场所使用管理制度，加强对应急避难场所应急设备、设施日常地日常维护和保养，确保紧急情况下民众应急避险需求.
第九章环境保护与公共卫生
9.1采用地环保标准
根据河北省环保局相关规定要求，本工程执行下列环境标准.
1、环境质量标准
（1）《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水域标准；
（3）《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1993）II类标准.
2、污染物排放标准
（1）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准；
（2）《污水综合排放标准》（GB8975-1996）一级标准.
9.2场址环境条件
本工程属于新建工程，工程建设工作经政府、建设、国土等部门严格审核，做到了用地合理，建设合规，施工期对周边环境不产生污染源，对环境影响极为轻微.
9.3环境质量现状
1、空气环境质量现状
据监测，工程拟建地环境空气质量良好，SO2、NO、TSP均满足《环境空气质量标准》（GB3095—1996）中二级质量标准要求.全年平均空气污染指数API＜60.
2、地表水环境质量现状
本工程所在区域地表水水质均满足或优于《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类水域标准要求.
3、声学环境质量现状
拟选居住区域内声学环境良好，昼间、夜间噪声监测值均达到《城市区域环境质量标准》（GB3096－93）1类标准要求，完全满足生活居住对环境地要求.
9.4主要污染源与污染物
主要为施工期扬尘、施工废水、施工噪声、建筑废渣及建筑弃土.
9.5环境保护措施
1、施工期
严格按照有关规范进行施工作业，文明施工、科学施工，严格控制噪音、污水、固体废弃物对周围维护.为防止扬尘对周围环境污染，建筑垃圾及时清运，对散料堆场采用水喷淋防尘，并用蓬布遮盖；工地主要车道铺垫一定厚度地砂石，并经常洒水保持路面湿润；施工期间
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