土地复垦方案编制规程石油气10420.docx

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土地复垦方案编制规程石油气10420

附件二：

石油气项目规程

中华人民共和国国土资源部发布

××××-××-××实施

××××-××-××发布

土地复垦方案编制规程—石油天然气（含煤层气）项目

RegulationonCompilingLandReclamationPlan-ProjectsofPetroleumandNaturalGas（IncludingCoal-bedGas）

（征求意见稿）

TD/T××××.5-2010

TD

中华人民共和国国土资源部行业标准

ICS××.××

P××

备案号：

J×××－×××

目　　次

1范围1

2规范性引用文件1

3基本术语和定义1

4总则2

5土地复垦方案编制程序3

6土地复垦方案编制内容3

6.1前言3

6.2编制总则3

6.3项目概况4

6.4土地损毁分析5

6.5土地复垦方向可行性分析6

6.6土地复垦标准与措施6

6.7土地复垦工程设计与工程量测算7

6.8土地复垦投资估（概）算8

6.9土地复垦服务年限与工作计划安排8

6.10土地复垦效益分析9

6.11保障措施9

7土地复垦方案编制成果9

附录A（规范性附录）土地复垦方案报告表11

前　　言

为贯彻落实国务院《土地复垦条例》（2010）、国土资源部等七部委联合下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）和国土资源部下发的《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）的精神，进一步规范和指导土地复垦方案编制，促进土地复垦工作快速健康发展，特制定本规程。

TD/T××××《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：

——TD/T××××.1－2010土地复垦方案编制规程—通则

——TD/T××××.2－2010土地复垦方案编制规程—露天煤矿

——TD/T××××.3－2010土地复垦方案编制规程—井工煤矿

——TD/T××××.4－2010土地复垦方案编制规程—金属矿

——TD/T××××.5－2010土地复垦方案编制规程—石油天然气（含煤层气）项目

——TD/T××××.6－2010土地复垦方案编制规程—建设项目

——TD/T××××.7－2010土地复垦方案编制规程—铀矿山

本部分为TD/T××××.5－2010土地复垦方案编制规程—石油天然气（含煤层气）项目部分。

本部分由国土资源部提出并负责解释。

本部分由国土资源部归口管理。

本部分起草单位：

国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心、中国农业大学、中国石油天然气集团公司、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿冶研究总院、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿冶部。

本部分主要起草人：

本部分主要参加人员：

1土地复垦方案编制规程－石油天然气（含煤层气）项目

1范围

TD/T××××本部分规定了石油天然气（含煤层气）（以下也简称“油气”）生产建设活动损毁土地的复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。

本部分适用于下列有土地损毁的项目的土地复垦方案编制：

（1）已取得采矿权的油气项目（以下简称既有矿权项目）；

（2）申请新立、延续、变更、注销采矿权的油气项目（以下简称新立矿权项目）；

（3）已取得、申请新立、延续、变更、注销探矿权的油气勘探项目，按规定需要编制土地复垦方案的项目，参考本部分。

探矿权转为采矿权的项目，可整合到相应的采矿权项目的土地复垦方案中。

（4）法律规定的其他造成土地损毁的跨省域油气长输管道建设、油气勘探、炼油化工等，作为单独选址的能源建设项目，土地复垦方案编制适用TD/T××××.6－2010《土地复垦方案编制规程—建设项目》，结合参考本部分的相关规定。

2规范性引用文件

参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》2内容执行。

3基本术语和定义

除TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》部分涉及的术语外，下列术语和定义适用于本部分，其中本部分与TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》重复的术语和定义以本部分为准。

3.1采矿权

在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源并获得所开采的矿产品的权利。

3.2探矿权

在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。

3.3既有矿权

在《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号）下发之前，石油天然气（含煤层气）项目已取得的采矿权，简称为既有矿权（也称为老矿权），对应的石油天然气（含煤层气）项目简称为既有矿权项目。

3.4新立矿权

在《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函〔2008〕393号）下发之后，石油天然气（含煤层气）项目申请新立、延续、变更、注销的采矿权，简称为新立矿权（也称为新矿权），对应的石油天然气（含煤层气）项目简称为新立矿权项目。

3.5井场

钻井勘探、开采油气的工作场地，一般包括临时用地和永久用地。

3.6道路

为油气勘探、开采、加工、运输等修建的道路。

3.7管线

用于传送油气的联结泵、阀或控制系统的管道，也包括为油气项目生产建设服务的地缆和电线敷设管道。

3.8煤层气

俗称“瓦斯”，其主要成分是CH4（甲烷），与煤炭伴生，以吸附状态储存于煤层内的非常规天然气。

3.9土地复垦基本单元

土地损毁类型与程度、复垦方向、措施与标准基本一致的土地单元。

结合油气项目和复垦区的特点，根据土地损毁分析和预测以及土地复垦适宜性评价结果划分土地复垦基本单元。

4总则

4.1参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》4.1-4.5内容执行，同时应满足以下规定。

4.2油气项目土地复垦方案由具有编制能力的油气田企业自行编制，或者委托其他具备与土地复垦规划设计相关资质或业绩的单位编制。

4.3新立矿权项目，应以单个采矿权项目为单位，编制土地复垦方案报告书并附报告表。

4.4既有矿权项目，原则上应以单个采矿权项目为单位，按照本规程要求补充编制土地复垦方案并附报告表。

4.5同一油气田单位已取得两个以上采矿权的，根据各矿区地形地貌的一致性、采矿权之间的相邻性以及行政区域的相对完整性，可以将若干个采矿权项目合并编制土地复垦方案报告书，并附全部矿权的总报告表和每个独立矿权的的报告表。

4.6合并编制土地复垦方案报告书个数，应根据地形地貌分区情况、行政区域划定、采矿权的相邻性和完整性等因素合理确定。

4.7编制土地复垦方案报告书应同时包括该区域内的探矿权及其在勘探过程中造成的土地损毁与复垦情况。

4.8对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位编制土地复垦方案报告书并附报告表，适用TD/T××××.6－2010《土地复垦方案编制规程—建设项目》，结合参考本部分的相关规定。

4.9油气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表，适用TD/T××××.6－2010《土地复垦方案编制规程—建设项目》，结合参考本部分的相关规定。

5土地复垦方案编制程序

参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》5内容执行。

6土地复垦方案编制内容

石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案报告书应包含以下内容，具体编制格式参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》附录A；土地复垦方案报告表编写参照附录A。

6.1前言

参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.1内容执行。

6.2编制总则

6.2.1编制目的

参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.2.1内容执行。

6.2.2编制原则

参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.2.2内容执行。

除通用性原则外，应结合项目所在地区和油气项目的特点（包括点多、线长、面广和不确定性等），提出有针对性的原则。

6.2.3编制依据

参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.2.3内容执行。

除通用性依据外，应包括油气行业特色的政策法规、标准规范、技术文件、油气田生产规划，及可借鉴的油气项目土地复垦工程实例、试验示范资料等。

6.3项目概况

6.3.1项目简介

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.3.1内容执行。

以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，应简述项目名称、位置、矿种、生产开采方式、生产服务年限和矿区范围等。

对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，应阐述方案所涉及的采（探）矿权项目名称、采（探）矿权许可证登记号及年限、批复的矿区范围、面积，以及探矿权和采矿权的关系。

按采（探）矿权个数分别列表，并附各矿权空间分布示意图。

对于煤层气项目，还应介绍煤层气和煤炭开采的衔接及后期煤炭开采概况等。

6.3.2地形地貌分区

合并编制的土地复垦方案报告书，应对项目区进行地形地貌分区。

地形地貌分区可采用多级体系，同一分区内应保证地形地貌、农业区划和主要土壤类型等方面的相对一致性，分区之间应存在差异性。

以单个采矿权为单位编制的土地复垦方案报告书，不必进行地形地貌分区，项目区地形地貌参照本部分6.3.3的要求编写。

6.3.3项目区自然环境

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.3.2内容执行。

简要介绍与项目区内气候、地形地貌、土壤和植被类型等情况。

本节土壤的描述侧重于介绍土壤地带性分布特征和典型土壤类型。

合并编制的土地复垦方案报告书，不必重复介绍地形地貌。

6.3.4项目区土地利用状况

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.3.4内容执行。

介绍项目区土地利用类型、面积、构成比例、质量和土地权属等情况，阐述项目区主要土地利用类型的土壤剖面（并附典型土壤剖面图）、土壤理化性质，说明主要农作物种类及产量（耕地）、郁闭度（林地）、覆盖度（草地或林地）等。

土地利用现状分类体系采用土地利用现状分类标准（GB/T21010-2007），明确至二级地类。

简要说明项目区的土地权属，原则上土地权属明确到村。

项目区跨县的，明确至乡；项目区跨地市以上的，明确至县。

6.4土地损毁分析

6.4.1土地损毁环节与时序

简述生产建设过程中可能导致土地损毁的生产工艺及流程。

结合生产工艺及流程，按照井场、道路、管线及其他用地类型，分别简述项目生产建设过程中土地损毁的环节、形式和时序。

对于煤层气项目，应简要说明后期煤炭开采对土地损毁的大致环节与时序。

6.4.2预防控制措施

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.5.3内容执行。

根据油气项目特点、生产方式与工艺流程等，针对不同的生产环节，按照井场、道路、管线及其他用地类型，阐明减少土地损毁面积和缓解土地损毁程度的预防与控制措施。

对于石油污染防治，应针对可能导致污染的原因，说明相关控制污染源、防止意外事故发生的技术措施。

6.4.3土地损毁预测

6.4.3.1已损毁土地和复垦情况

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.4.1.1内容执行。

按照井场、道路、管线及其他用地类型，阐明项目区内因勘探、开采已造成的土地损毁与复垦情况，包括土地利用类型、面积、所采取的复垦措施及单位投资情况。

已复垦的土地还应该介绍复垦效果。

6.4.3.2拟损毁土地预测

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.4.1.3内容执行。

结合油气项目生产建设规划和工艺流程，按照井场、道路、管线及其他用地类型，合理预测拟损毁土地面积和程度，说明预测的方法和依据。

对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，预测还应结合地形地貌分区的特点。

同时，应每个矿权分别预测，分类汇总列表。

对于煤层气项目，应简要说明后期煤炭开采导致的土地损毁。

6.4.4生态环境影响分析

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.4.3内容，简要分析土地损毁对土壤资源、水资源、生物资源等可能产生的影响。

6.4.5复垦区与复垦责任范围确定

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.4.1.4内容执行。

说明复垦责任范围的面积和空间分布。

已损毁且已复垦的土地未达到6.6.4内容确定的复垦标准的，应纳入本次编制方案的复垦责任范围。

6.5土地复垦方向可行性分析

6.5.1土地复垦适宜性评价

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.4.4内容执行。

结合复垦区自然环境、土地利用现状以及土地损毁预测结果等，按照井场、道路、管线及其他用地类型，分别对复垦责任范围内的土地进行土地复垦适宜性评价。

基于评价结果，类比复垦区已复垦情况或周边地区复垦实践，提出土地复垦技术路线和方法，明确土地复垦方向。

考虑到油气项目点多、面广、线长、分散性和不确定性的特点，确定土地复垦方向应首先考虑与原（或周边）土地利用类型或土地利用总体规划尽可能地保持一致。

对于煤层气项目，土地复垦适宜性分析还应与后期煤矿开采导致的土地损毁与复垦相结合。

6.5.2复垦目标

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.4.5内容执行。

考虑油气项目的特殊性，可在复垦目标中对方案涉及到的不确定性因素进行简要说明。

6.6土地复垦标准与措施

6.6.1土地复垦标准

土地复垦标准的具体指标参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.5.1内容执行。

综合考虑油气项目和复垦区的特点，结合土地损毁类型与程度，按照井场、道路、管线及其他用地类型，以及土地复垦适宜性评价结果，有针对性地制定复垦标准。

6.6.2复垦措施

根据土地损毁预测和土地复垦适宜性评价的结果，按照井场、道路、管线及其他用地类型，类比复垦区已复垦情况或周边地区复垦实践，结合公众参与结论，分别提出有针对性的复垦措施。

如果存在石油污染损毁土地，应说明石油污染治理后或与治理相结合的土地复垦措施。

工程技术措施参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.5.4.1内容执行。

生物和化学措施参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.5.4.2内容执行。

监测措施参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.5.5内容执行。

管护措施参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.5.6内容执行。

6.7土地复垦工程设计与工程量测算

6.7.1土地复垦基本单元工程设计

综合考虑油气项目和复垦区的特点，结合土地损毁类型与程度，按照井场、道路、管线及其他用地类型，以及土地复垦适宜性评价结果，划分土地复垦基本单元，针对不同基本单元、不同措施进行复垦工程设计。

土地复垦工程设计参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.6.1内容执行。

6.7.1.1井场用地复垦基本单元工程设计

结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据原土地用途、井场类型、用地性质（永久、临时）、损毁程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，对井场用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。

6.7.1.2道路用地复垦基本单元工程设计

结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据道路类型（规格）、用地性质（永久、临时）、建设性质（改建、新建），以及复垦方向（道路、耕地、园地、林地等）、措施和标准，对道路用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。

6.7.1.3管线用地复垦基本单元工程设计

结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据管线类型、损毁程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，对管线用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。

6.7.1.4其它用地类型复垦基本单元工程设计

结合土地损毁分析结果，对于复垦区内除井场、道路和管线外的其它用地类型（如输变电线路），根据复垦区的特点、用地性质（永久、临时）、损毁程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。

6.7.2土地复垦基本单元工程量测算

土地复垦工程量测算参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.6.2内容执行。

根据各土地复垦基本单元的工程设计，准确测算各土地复垦基本单元的单位复垦工程量，并说明相应的测算依据。

6.7.3土地复垦工程量汇总

根据复垦区的总体勘探开发规划，估算各土地复垦基本单元的总数，汇总计算总工程量。

对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，工程量还应按每个矿权分别测算，分类汇总列表。

6.8土地复垦投资估（概）算

投资估（概）算参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.8内容执行。

对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，投资还应按每个矿权分别估算，分类汇总列表。

6.9土地复垦服务年限与工作计划安排

6.9.1土地复垦服务年限

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.7.1内容执行。

以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与采矿许可证有效年限一致。

合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与该方案所包括油气田的生产规划期限（或周期）一致。

生产规划期限超过五年的，每五年应对土地复垦方案进行修订。

在确定服务年限时，还应包括复垦工期和复垦后土地的管护期。

对于煤层气项目，应明确煤层气的服务年限与煤炭开采年限的衔接性。

6.9.2土地复垦工作计划安排

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.7.2内容执行。

结合项目生产建设规划，划分复垦区总体的复垦工作阶段，确定每一阶段的复垦目标、工程及资金安排等。

根据项目生产工艺流程、土地损毁环节和时序，按照井场、道路、管线及其他用地类型，明确各土地复垦基本单元的复垦时序安排（即分时段的复垦目标、工程及资金安排等）。

对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，制定土地复垦工作计划还应结合生产建设规划制定年度计划。

同时，应对每个矿权分别制定复垦工作计划。

对于煤层气项目，应简要说明土地复垦工作计划安排与后期煤炭开采导致的土地损毁与复垦的关系。

6.10土地复垦效益分析

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.9内容执行。

6.11保障措施

参照TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》6.10内容执行。

除通用性保障措施外，应包括油气行业特色的组织、技术、资金、公众参与等保障措施。

7土地复垦方案编制成果

土地复垦方案编制成果包括报告、相关图件及附件。

7.1报告

（1）土地复垦方案报告书；

（2）土地复垦方案报告表（与报告书对应的报告表，对若干个矿权合并编制的报告书还应有与每个矿权对应的报告表）。

7.2附图

（1）土地利用现状图（新立矿权）。

参考TD/T××××.1-2010《土地复垦方案编制规程—通则》7.2内容执行，说明资料来源或盖有相关地籍管理部门的公章，比例尺要求可根据复垦区的面积大小适当调整。

（2）复垦区勘探开发布置示意图（新立矿权）。

（3）复垦区矿权分布示意图（既有矿权合并编制）。

7.3附件

（1）土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；

（2）矿区范围拐点坐标批复文件（新立矿权）；

（3）采矿许可证（既有矿权）；

（4）地方国土及相关部门意见；

（5）土地复垦承诺书；

（6）土地复垦方案编制委托函；

（7）公众参与相关资料；

（8）项目区及复垦区照片及其它影像资料。

附录A

（规范性附录）

土地复垦方案报告表

项

目

（矿权）

概

况

项目名称

矿权种类

权证批号

法人代表

联系电话

单位地址

企业性质

项目区面积（km2）

项目位置

生产能力

生产规划年限

复垦区面积

用地类型

永久用地面积（hm2）

临时用地面积（hm2）

井场

道路

管线

…

合计

方

案

编

制

单

位

编制单位名称

法人代表

资质证书名称

资质等级

发证机关

编号

联系人

联系电话

主要编制人员

姓名

职务/职称

专业

单位

签名

复垦区

（矿权内）土

地利

用现状

用地类型

损毁前土地利用类型

面积（hm2）

一级地类

二级地类

井场

道路

管线

…

合计

复垦区内（矿权内）损毁土地情况

用地类型

面积（hm2）

其中

已损毁（hm2）

拟损毁（hm2）

井场

道路

管线

…

合计

预

期

复

垦

情

况

用地类型

土地复垦基本单元汇总面积

复垦后土地类型

永久用地（hm2）

临时用地（hm2）

井场

道路

管线

…

土地复垦率（％）

土地复垦静态总投资估算（万元）

单位面积静态投资估算

（万元/公顷）

复垦方式

自行复垦

本单位

中介机构

委托复垦

工作计划及主要措

施

测

算

依

据

填表人：

填表日期：

年月

填表说明

1、本表适用于编制“石油天然气（含煤层气）土地复垦方案报告书”和单独编制“石油天然气（含煤层气）土地复垦方案报告表”的两类土地复垦方案。

2、新立矿权与合并编制的既有矿权项目报告表应完整填写复垦区概况、方案编制单位、复垦区土地利用现状、复垦区内损毁土地情况、预期复垦情况、工作计划及主要措施和测算依据。

若干个矿权合并编制土地复垦方案的项目，除应按本表格填写整个项目对应的土地复垦方案报告表外，每个矿权也应填写相应的报告表。

各矿权报告表应填写矿权概况（包括矿权种类、矿权批号、项目位置、生产能力、生产规划年限和复垦区面积等）、矿权内土地利用现状、矿权内损毁土地情况、预期复垦情况、工作计划及主要措施和测算依据。

若干个矿权合并编制土地复垦方案整个项目报告表与各矿权报告表关系：

（1）整个项目损毁面积=各矿权损毁面积之和；

（2）整个项目复垦责任范围面积=各矿权复垦责任范围之和。

3、“矿权种类”包括采矿权和勘探权。

4、在“生产年限”一栏里，以单个采矿权位为编制单位的复垦方案应填写“申请开采年限”，以多个既有矿权为编制单位的复垦方案应填写“生产规划期限”。

5、“复垦区面积”