黑土地保护利用试点项目实施方案最新.docx

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黑土地保护利用试点项目实施方案最新

黑土地保护利用试点项目实施方案

为贯彻落实X年中央1号文件关于加大黑土地保护力度的要求，组织实施好X年黑土地保护利用试点项目，按照省里的工作部署，X市结合本地实际，制定本实施方案。

一、指导思想

围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，贯彻绿色发展理念，落实藏粮于地、藏粮于技战略，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，依靠科技进步，加大资金投入，创新服务机制，在更大规模、更高层次上推进黑土地保护利用试点，对黑土地实施战略性、持久性保护，夯实国家粮食安全基础，为实现乡村振兴提供支撑。

力争到X年，探索形成可复制可推广的组织方式、技术模式和政策框架。

从X年开始，按照农业农村部统一部署，全面推进黑土地保护，实现典型黑土区域的全覆盖。

二、试点目标

力争用3年时间，使试点区域内种植制度更加合理，耕地质量稳步提升，保护机制不断完善，加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的农业生产基地。

在具体目标上，到X年，试点县项目区耕地质量平均比X年提高0.5个等级以上；示范区耕地质量平均比X年提高1个等级以上；耕地土壤有机质含量平均比X年提高3%以上；示范区耕地土壤有机质含量平均比X年提高5%以上；秸秆综合利用率达到87%以上；养殖废弃物综合利用率达到77%以上；土壤物理结构改善，化学指标处于合理区间，土壤养分趋向平衡，土壤健康指标安全，微生物群系不断恢复；黑土耕地耕层厚度达到30厘米以上；土壤pH值稳定在6-7.5；农田生态涵养能力不断提升，产地环境更加清洁，水土流失得到有效控制。

到X年，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，化肥利用率达到42%以上，主要农作物化肥使用量实现负增长。

三、实施地点

X年，项目实施地点落实在交通便利，土地集中连片，流转工作进展顺利，新型农业经营主体和社会化服务组织健全的X、X、X、X、X、X、X、X、X、X、X十一个乡镇，落实项目面积20万亩。

四、重点任务

（一）探索构建黑土地保护组织方式。

建立中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制，将黑土地保护上升为政府行为，压实到县（市）、细化到乡镇、分解到田块。

建立主体参与、示范带动、连片推进的实施机制，依托种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织实施黑土地保护利用试点项目，集中连片开展治理修复。

建立定期调度、督促检查、考核评估的监督机制，确保黑土地保护利用试点项目取得实效。

（二）集成组装黑土地保护技术模式。

坚持生态优先、保护为重的原则，立足本区域资源禀赋条件，统筹土、肥、水、种及栽培、植保等生产要素，形成用地养地结合、生产生态兼顾的种植制度、耕作制度、施肥制度和灌溉制度。

以解决“土变瘦了、土变硬了、土变薄了”等问题为导向，围绕有机肥施用、肥沃耕层构建、化肥农药减量增效、土壤侵蚀治理、种植结构调整等措施，以机械为载体，集成一批可推广、可复制、能落地、接地气的黑土地保护综合技术模式。

（三）创新完善黑土地保护服务机制。

采取第三方服务等方式，支持新型农业经营主体和社会化服务组织等开展深耕深松、秸秆还田、有机肥积造施用、统筹统配、精准施肥、种肥同播服务。

落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革要求，探索建立黑土地保护奖补措施，建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。

通过补贴、贷款贴息以及设立引导性基金，开展政府与社会资本合作（PPP）试点等方式，支持社会力量参与黑土地保护工作。

（四）建设黑土地保护利用示范区。

集中打造一批黑土地保护利用示范区，展示技术模式，探索运行机制。

X市作为新增试点县示范区面积20万亩。

建设1个万亩示范区。

3个千亩示范区。

示范区做到“四有”：

有主推技术、有实施主体、有责任领导、有包片专家。

同时，设立醒目标识牌，并将实施范围标注到土地利用现状图上，强化责任监督，扩大宣传效果。

（五）健全耕地质量监测网络。

综合考虑种植结构、土壤类型等因素，作为新增项目县，建设10个监测点。

同时，在黑土地保护利用示范区结合相关工作开展土壤样品采集，在项目实施前、后，依据《黑土地耕地质量监测技术规范》，组织调查监测，收集数据信息，编制监测报告，为科学评估试点成效提供基础支撑。

五、试点内容及规模

按照“因地制宜、分类指导、综合施策”的原则，立足本区域资源禀赋条件，在充分考虑我市农业农村发展实际和农民意愿的基础上，确定秸秆机械粉碎还田和农机深松、增施有机肥（有机肥堆沤、商品有机肥）、粮豆轮作培肥、新产品和新技术（缓控释肥）推广为主要试点内容。

其中玉米农机深松6万亩，秋翻3万亩，水稻留高茬翻压还田10万亩，粮豆轮作0.1万亩，有机肥堆沤0.9万亩。

建设1个万亩示范区，3个千亩示范片。

同时在施用关键技术的基础上，以有机肥、缓控释肥组装成四种项目区提质培肥技术模式，结合项目区实际情况，三年中轮换应用。

在全市建设耕地质量长期定位监测点10个，其中旱田6个，分别落实在X镇X村；水田4个，分别落实在X镇X村。

六、主要技术模式

（一）玉米秸秆机械粉碎还田+有机肥技术模式

操作要点：

（1）秸秆机械粉碎还田。

玉米成熟后，采用联合收割机边收获边将秸秆打成长度低于10厘米的碎段，均匀覆盖于地表，然后机械深翻入土，深度须在30cm以上。

依据土壤条件，在深翻作业完成后，用圆盘耙对深翻地块进行耙地作业，对于秋季时间紧或土壤墒情过高无法进行秋季耙地作业的地块，可在春季耙地作业。

（2）增施有机肥技术。

在翻地或耙地前推荐每亩施用商品有机肥80—100公斤。

也可以利用畜禽粪便和秸秆堆沤有机肥，在翻地或耙地前每亩施用1.5立方米左右。

（二）水稻留高茬翻压还田+有机肥技术模式

操作要点：

（1）水稻留高茬翻压还田。

水稻成熟后秋季采用机械收获，留高茬15-20cm，用灭茬机进行秸秆粉碎，长度应小于10厘米，均匀覆盖地表。

然后用机械翻埋入15-20cm土层。

（2）增施有机肥技术。

在翻地或耙地前推荐每亩施用商品有机肥80--100公斤。

也可以利用畜禽粪便和秸秆堆沤有机肥，在翻地或耙地前每亩施用1.5立方米左右。

（三）玉米深松+高效缓释肥技术+有机肥堆沤技术

技术要点：

（1）深松：

在适宜深松的耕作区，深松作业要能打破犁底层，深度一般要在25cm--40cm之间，相邻两深松行间距不得大于2倍深松深度。

（2）高效缓释肥技术：

以缓控释配方肥为主，根据土壤肥力状况采用一次性基肥和种肥+基肥施肥方式。

高肥力和保水保肥能力强的土壤采用基肥一次施肥技术，总施肥量比常规肥料施肥减少8-10%，既减量施肥。

中等肥力水平土壤，或质地沙壤质-轻壤质土壤采用种肥+基肥施肥方式，种肥可以采用磷酸二铵或专用种肥，每亩5kg左右，机械或人工施于种下或侧面4-5cm左右，基肥比常规施肥减少10%用量，每亩40-45kg，播种时施入10-15cm土壤，机械或人工条施种下或侧深施于种旁10cm左右。

种肥和基肥分层一次施入土壤。

一般情况下免追肥，如遇特殊土壤或气候等因素造成玉米脱肥现象，可在大喇叭口期适量追施氮肥。

（3）有机肥堆沤：

利用畜禽粪便和秸秆堆沤有机肥，有机质含量不低于30%，在翻地或耙地前每亩施用1.5立方米左右。

有机肥堆沤的过程：

堆沤地点选择在距离实施地点较近并且交通方便的区域，或养殖场内的堆沤池，选择自然深坑或在地表挖坑作为堆沤池。

将秸秆机械粉碎打成的小捆运输到堆沤场地，秸秆长度不超过5厘米。

秸秆上均匀铺10-20厘米的畜禽粪便，然后再铺一层秸秆，以此类推，堆铺10层左右，长宽依场地而定，堆后10-15天左右（堆内温度达到55℃-65℃时）翻动一次，促进腐熟。

翻动时视干湿情况浇水，使堆内湿度保持在60%-65%。

一般春夏时开始堆沤，秋季或第二年春季送至田间。

（四）玉-豆-玉轮作+有机肥技术模式

技术要点：

第一年种植玉米，玉米收获后实施秸秆翻压还田，在翻地或耙地前推荐每亩施用商品有机肥80--100公斤。

第二年种植大豆；选择上茬种植玉米地块（未施用过含阿特拉津除草剂），在秋天或春天翻地、耙平、起垄、镇压。

第三年种植玉米，施用堆沤的有机肥，每亩施用量为1.5m3左右。

（五）耕地质量监测评价技术内容

根据工作要求新建10个监测点，其中旱田6个、水田4个，长期定位。

每个监测点包括三个监测功能区，即生产条件自动监测功能区、耕地质量监测功能区、培肥改良试验监测功能区。

全面监测我市不同种植区域的耕地现状、肥力演变规律。

七、补助对象、标准和规模

X年，中央财政下达我市黑土地保护利用试点项目资金X万元。

按照省农委的工作要求和“资金与工作任务匹配，模式与补助方式结合”的原则，我市将项目实施任务由重点乡镇家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体来承担，采取物化补助和购买服务等方式组织项目实施，预算补助标准和补助规模如下。

（一）补助对象

1.物化资金补助对象。

通过市政府采购部门招标确定的商品有机肥、缓控释肥中标企业。

2.购买服务补助对象。

经具有资质的农民合作社等新型经营主体申报，由市政府审核、专家评审出实施主体和购买服务补助对象。

主要负责农机深松、秸秆机械粉碎还田、有机肥施用、粮豆轮作、缓控释肥施用及提供耕地质量监测点所需地块等服务。

3.耕地质量监测评价补助对象为X市农业技术推广中心。

（二）补助标准及规模

1.玉米秸秆机械粉碎还田+有机肥。

玉米秸秆机械粉碎还田项目面积3万亩，补助标准60元/亩，补助资金180万元；集成技术增施有机肥，补助标准60元/亩，补助资金180万元。

两项之和为360万元。

2.玉米深松+高效缓释肥。

玉米机械深松项目面积6万亩，补助标准30元/亩，补助资金180万元；集成技术增施高效缓释肥料，补助标准40元/亩，补助资金240万元。

两项之和为420万元。

3.玉米深松+有机肥堆沤。

玉米深松面积0.9万亩，补助标准30元/亩，补助资金27万元；集成技术有机肥堆沤，补助标准300元/亩，补助资金270万元。

两项之和为297万元。

4.水稻留高茬翻压还田+有机肥。

水稻留高茬翻压还田项目面积共计10万亩，其中翻压还田补助标准45元/亩，补助资金450万元；集成技术增施商品有机肥，补助标准20元/亩，补助资金200万元；两项之和为650万元。

5.玉米大豆轮作+有机肥。

玉米大豆轮作项目面积0.1万亩，补助标准150元/亩，补助资金15万元，集成技术增施有机肥，补助标准80元/亩，补助资金8万元，两项之和为23万元。

6.耕地质量监测评价补助。

建立耕地质量监测点10个，其中旱田6个，水田4个，共计补助资金250万元。

包括田间试验、调查、记载与日常维护、土壤及植株样品采集、制备、检测、技术培训与技术指导、项目实施效果评估（中期检查和验收）。

八、保障措施

（一）加强组织领导。

X市成立项目实施领导小组和技术小组。

领导小组负责项目的组织实施、监督管理和检查验收；技术小组负责项目的技术培训、服务指导、试验示范、效果监测与评估等工作。

统筹高标准农田建设、秸秆综合利用、农机深松、畜禽粪污资源化利用等资金，支持开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育、耕地质量监测评价等技术措施和工程措施。

（二）强化指导服务。

X市农业部门因地制宜制定技术方案和指导方案，对项目实施主体、实施乡镇、村组实行包片指导，总结可推广、可复制的综合技术模式。

在关键农时，组织专家和农技人员深入田间地头，开展技术培训，指导试点地区农民尽快掌握技术要领。

（三）规范项目实施。

一是严格招标采购。

采取购买服务及物化补助的方式，农业部门与承担购买服务的组织或中标企业签订服务合同，对使用的物资进行质量抽检，对产品质量不合格的企业3年内不得参与项目招标采购。

二是规范项目操作。

试点县要与有关服务组织、专业合作社和乡镇农技推广机构共同做好秸秆还田作业、有机肥施用、统测统配及补助物资发放等工作，并录像存档。

利用GPS等信息化手段对实施地块、技术模式、实施面积进行定位核实，形成点位图，登记造册。

三是严格落实公示制。

将项目名称、实施地点、实施面积、物资品种、发放对象、发放数量及举报电话在村级公示7天，并拍照存档，接受群众监督。

四是加强档案管理。

建立工作档案、技术档案和资金使用档案，图文并茂，规范管理。

（四）强化资金管理。

严格按照农业、财政部门要求来使用资金，不串项、不超标，杜绝挤占、挪用、套取补助资金。

要加快资金使用进度，尽快发挥财政资金效益。

采取物化补助的，要按照先供货后补助、先公示后兑现的程序，根据农业部门与供货企业签订的服务合同、物资发放清册、企业销售发票等材料，由财政部门将补助资金拨付给供货企业；采取购买服务的，要按照先作业后补助、先公示后兑现的程序，根据农业部门与服务组织签订的任务合同及验收凭证，由财政部门将补助资金兑现给实施作业的组织。

要将审计等规范管理贯穿于项目实施全过程，确保在项目完成后经得起审计部门的审计。

（五）加强宣传力度。

要强化宣传意识、加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地质量保护的重要意义，解读政策内容，引起社会关注，调动农民积极性。

切实加强信息报送，确保信息上得来、报得出，努力做到对上有信息、对外有声音，为项目的实施和规模的扩大创造良好的氛围。

要结合实际，提高标准，加强示范区建设，分层次、分季节、分对象开展现场观摩，集中展示技术模式和实施效果，扩大项目示范效应。

要加强典型经验总结和宣传，及时将工作情况和好经验、好做法报送省农委及有关部门，扩大项目影响，争取各方面支持。

（六）加强督促检查。

X市政府将黑土地保护纳入地方政府工作目标和绩效考核内容，落实工作责任，根据职责分工，开展工作指导和服务。

要组织专家和农技人员分区域、分作物制定指导方案，对项目实施主体、实施乡镇、村组实行包片指导，及时了解有关情况，协助解决问题，推进工作开展。

在项目实施的关键时期和关键环节，深入项目区开展实地督导工作。

九、进度安排

X年9月-11月：

1.上报项目实施方案，与省农委和项目实施主体签订责任书。

2.完成服务购买和补助物质招标，签订服务合同。

3.样品采集、处理、检测。

4.建设新增耕地质量监测点。

5.开展秸秆机械粉碎还田，堆沤有机肥。

X年11月-12月，做好项目宣传和技术培训工作。

X年1月-5月，完成有机肥、缓释肥政府采购工作，开展技术培训、指导、补助物质发放、质量抽查等工作。

X年6月-10月，项目实施检查和技术指导，试验、示范田间调查及测产。

X年11月-12月，土壤及植株样品采集、处理、检测。

上报项目工作总结，完成项目实施效果监测。