长平经济带发展规划.docx

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长平经济带发展规划

附件

长春市落实长春-四平经济带发展规划实施方案

为全面落实《长平经济带发展规划》，切实发挥长春核心带动作用，加快推进长春、四平合作发展，着力打造东北区域发展新增长极，结合我市实际，制定长春市落实长平经济带发展规划实施方案。

一、总体要求

（一）发展基础

1.经济增长稳步回升。

“十二五”期间，我市地区生产总值平均增速6.7%，在十五个副省级城市中位列第十，高于哈尔滨、大连和沈阳。

2016年全市地区生产总值实现5860亿元，增长7.5%，高于全省0.5个百分点，高于全国0.8个百分点；全年实施亿元以上项目1150个、10亿元以上项目284个；固定资产投资实现5000亿元，增长16.7%。

地方财政收入实现416.5亿元，增长7.3%。

社会消费品零售总额实现2650亿元，增长10%，经济提速态势明显。

2.对外贸易初现成效。

2016年外贸进出口总额完成933.7亿元，增长7.6%。

“长满欧”货运班列列入国家规划，实现常态化运行，国际陆港临港作业区投入使用。

长春兴隆铁路集装箱场站临时口岸获批。

持续掀起招商引资热潮，华为、浪潮等一批战略投资者相继落位我市，全年实际利用内外资分别增长15.3%和14.7%。

3.开放产业体系初建。

农业现代化步伐加快，特色食品农产品出口规模持续扩大。

汽车、农产品加工、轨道交通装备产业引领和支撑能力不断提升。

战略性新兴产业逐步壮大生产性服务业正在向专业化和价值链高端延伸。

生活性服务业正在向精细化和高品质转变。

布局合理、开放有序、优势突出、技术领先、配套完善的开放型主导产业集群初步形成。

4.交流合作持续深化。

我市与仙台、蔚山等友好城市的交流持续进行，成功举办东北亚地区地方政府首脑会议及经济协议会。

东北亚博览会升格。

吉林大学东北亚研究院等科研机构及民间组织的国际交流合作进一步扩展。

5.平台建设实现突破。

长春新区获批为国家级新区，其中长春空港经济开发区晋升为省级经济开发区。

长春兴隆综合保税区封关运营。

中德、中以、中古等中外合作园区正在筹建中。

6.对外通道纵深拓展。

依托企业，搭建国际营销网络平台，设立长春汽车零部件出口基地北美汽车服务中心等十余个驻外机构，长春至欧洲的国际货运班列“长满欧”实现双向对开，特别是长春兴隆综合保税区开展了至大连大窖湾的海铁联运班列，实现了铁海联运零的突破，跨境电商货运包机成功首航，长珲城际铁路全线通车，长春兴隆铁路货运口岸正式获得国家口岸办批准成为国家级临时口岸对外开放，成为长满欧铁路货运班列的始发站和操作母港，东北亚国际物流产业园全面启动建设，长春铁路综合货场完成场地平整，铁路专用线路基工程加快推进。

（二）指导思想

全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实国家“一带一路”和东北振兴战略，以深化改革为动力，以扩大开放为引领，紧紧把握哈长城市群发展、长吉图开发开放、吉林省向南开放等战略机遇，贯彻落实吉林省建设长平经济带重大部署，以振兴发展和转型升级为主线，以深化改革、全面创新、开放合作为动力，以长平开放合作示范区建设为突破口，构建协调联动发展格局，协同推进产业升级、城乡发展、开放合作、基础设施建设、生态环境保护，把长春市打造成长平经济带和吉林省两翼开放发展的重要支撑区和东北地区振兴发展的新引擎。

（三）基本原则

转型升级，开辟新路径。

积极推进转型升级和振兴发展，加快经济结构调整，支持传统产业加大改造力度，促进新技术与传统产业的结合，推进去产能、去库存、去杠杆、补短板。

结合地区优势积极培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，推动生产型制造向服务型制造转变。

改革创新，集聚新动能。

全面推进重点领域和关键环节改革，积极推动国企改革，加快供给侧结构性改革。

实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，整合创新资源，构建区域协同创新体系，探索创新驱动发展新模式，深入推进大众创业、万众创新，集聚区域发展新动能。

协调推进，打造新优势。

强化区域内各等级城市和小城镇产业协作协同，逐步构建分工合理、协作高效的发展格局，促进特色化、差异化、一体化发展。

在基础设施互联互通、产业分工合作、生态环保、体制机制创新等方面推进协同发展，实现协调共进、合作共赢，打造发展新优势。

开放合作，拓展新空间。

扩大全方位对外开放，积极融入“一带一路”战略，借力吉林省两翼并进开放战略，对接长吉图开发开放先导区，着力推动长平经济带建设，融入京津冀、环渤海经济圈，统筹区域经济合作，以长平开放合作示范区建设为依托，建立重大项目、平台共建共享机制，深化全方位、多层次、宽领域合作，打造内陆开放合作新高地。

绿色发展，构筑新格局。

坚持绿色、循环、低碳发展，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，深入推进生态文明建设，建立国土空间开发保护制度，构建生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间绿色和谐的发展新格局，实现可持续发展。

（四）重要意义

1.符合国家“一带一路”战略需求。

长春作为“一带一路”重要节点城市，通过积极推动长平经济带建设，借助长吉图前端珲春口岸与朝鲜、俄罗斯港口合作，不断推动东北亚区域陆海联运合作，加强国际产能合作，吸引产业、资金与人才向这一区域集聚并形成经济增长极，能够在“一带一路”建设中发挥连通蒙俄乃至欧洲国家的重要节点与门户作用。

2.吉林老工业基地改革振兴的引领区。

目前伊通、公主岭等县市产业基础较弱，难以形成产业集聚。

长春是长吉图经济区的核心区域，汽车、石化等传统老工业基础雄厚，如果能够充分利用国家支持沿边地区发展的政策机遇，探索长春与公主岭、伊通等周边县市共建合作区、共同招商引资，形成大都市区发展的新模式，对于新一轮的东北老工业基地振兴将起到重要推动和示范效应。

3.深入实施国家长吉图战略。

长春位于长吉图先导区的内陆端口，基础设施完善，产业集聚能力较强。

如能立足长春及其辐射区域，积极构建开放型经济新体系，坚持优势互补、资源共享、合作共赢，主动推进内陆腹地与图们、珲春等沿边前沿区域的一体化进程，进一步提升长春和珲春、图们等地的经济融合度，形成横跨东西、兼顾海陆、联通内外的开放格局，有利于促进区域协调发展和深入推进实施长吉图战略。

4.支撑吉林省双向开放合作的战略。

长平经济带作为吉林省双向开放合作的战略支撑区，对吉林省构建外向型产业体系，积极参与区域分工与合作，积极对接长吉图开发开放先导区，探索内陆沿海沿边开放新路径有重要意义。

应进一步提升长春核心支撑作用，充分依托长春兴隆综合保税区、长春空港经济区等开放载体，以长平开放合作示范区建设为支撑，发挥四平交通枢纽、商贸物流中心的区位优势，积极打造吉林省向南开放平台，打通开放通道，主动融入京津冀、环渤海经济圈，推动向南开放。

5.全面推进东北亚区域性中心城市建设的迫切需要。

东北亚区域性中心城市的建设要始终强化开放导向。

坚持与四平市、公主岭市等城市的经济合作，加快长平经济带协调对接，促进长平沿线经济发展。

挥资源和产业基础优势，抢抓“中国制造2025”、新一轮东北老工业基地全面振兴机遇，重点要建设好长春新区，积极推进兴隆综保区等开放平台和“长满欧”等对外通道建设。

抢抓在全球范围内吸引吉商、长商来长兴业投资的重要机遇，发挥乡情招商“一举求多效”的综合带动作用，为我市建设东北亚区域性中心城市增添新动力。

（五）工作目标

到2020年，长春市产业结构进一步优化，打造由汽车研发生产、农产品加工研发、高端装备制造、战略性新兴产业构成的主导产业体系；城镇化发展水平明显提升，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成；以长平开放合作示范区建设为突破口，引领长春市的合作对接发展取得重要突破。

与京津冀、环渤海经济圈的合作进一步深化，全方位、宽领域的开放合作格局基本形成，开放型经济水平显著提高；生态环境质量进一步提高，资源节约集约利用水平大幅提升，可持续发展能力明显增强，对吉林省乃至东北地区发展的带动作用显著提高。

通过长春大都市区建设，推进长平经济带发展，最终将长春打造成东北亚区域性中心城市。

二、构建协同联动空间格局

（一）加快建设长春大都市区

1.发展壮大长春主核心。

依托长春市中心城区，加强与四平、公主岭的优势互补和产业分工协作，推进长平融合一体化发展，加强对周边德惠、农安、九台、双阳、伊通等县市的整合和强化影响，加强对周边乡镇村的拉动作用，打造长春大都市区。

（市发改委、双阳区、九台区、德惠市、农安县按职责分工分别负责）

2.优化长春城市空间发展格局。

加快建设长春新区，重点打造卡伦湖科技生态区、兴隆综合保税区、莲花山生态旅游度假区、空港经济开发区、九台城区及经济技术开发区等东北部增长节点，拓展城市西南发展空间，促进先进装备制造、医药健康、新能源、新材料等战略性新兴产业集聚，实现以长春中心城区为核心的大都市的发展。

（市发改委、长春新区、莲花山区、九台区、经开区按职责分工分别负责）

3.提高长春辐射能力。

加快推进人力资源产业园、服务外包示范城市、电子商务物流园的建设。

促进金融、科技等服务功能的区域共享，带动周边地区产业转移和要素流动，不断提升长春辐射、集聚能力，建设东北亚区域性中心城市。

（市商务局、市人社局、市科技局、市金融办按职责分工分别负责）

4.推进重要节点城镇建设。

在“中部隆起”的吉林省域城镇体系下，长春应重点加强与四平等周边大城市经济联系，着力提升汽开区、双阳区、朝阳经济开发区等重点城镇的建设水平，助推提高依托公主岭市范家屯镇、大岭镇、响水镇承接产业发展能力，实现长平经济带的一体化发展。

（汽开区、双阳区、朝阳区按职责分工分别负责）

（二）提升城镇综合承载能力

新增供热能力540万平方米，推动城市热网联接，保障居民供热质量。

推进地下综合管廊建设。

（市公用局、市建委、长春空港经济开发区、长春净月高新技术产业开发区负责）

建成区机械化清扫率达到80%左右。

实施城市管理综合执法改革，积极应用现代信息技术，不断提升城市管理水平。

（市容环卫局负责）

（三）协同推进新型城镇化建设

全面推进新型城镇化建设，深入推进国家新型城镇化综合试点，积极推进在基础设施、公共服务等方面的协调发展。

放大城镇化增消费、扩投资、聚产业、促创新的功能，促进区域内城区、开发区城镇基础设施逐渐向城郊农村延伸，推动长春加快城乡结合与近郊地区改造，扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。

（市发改委、市人社局按职责分工分别负责）

三、共创开放合作新高地

（一）打造吉林省向南开放支撑平台

1.积极推进口岸建设。

抓好兴隆综保区、空港开发区等对外合作平台建设，大力发展保税物流、跨境电子商务产业，积极争取设立汽车整车进口口岸。

依托长春兴隆综合保税区申报和建设国检试验区。

（长春新区、兴隆综保区、市商务局按职责分工分别负责）

2.开展区域对口合作。

向南积极与沈阳经济区开展合作，打造东北地区新的经济增长极；积极与天津市以及浙江省相关城市开展对口合作，通过市场化方式吸引企业来长投资，共建产业合作园区。

支持区域内国家级经济技术开发区共建合作园区或合作联盟，联合开展招商工作，加快推进中韩产业投资贸易合作示范区、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园、中德工业园等一批国际合作园区建设。

（市发改委、市工信局按职责分工分别负责）

（二）深化对外开放交流

1.积极实施“走出去”战略。

鼓励吉通集团（中德工业园）积极拓展国际市场，支持与国际产能对接合作。

依托长平经济带的产业基础，加强与日本、韩国、俄罗斯等周边国家特别是东北亚国家的产业合作，探索建设中韩（吉林）国际合作示范区，提升对外开放水平。

（市发改委、市商务局、市科技局、市工信局按职责分工分别负责）

2.大力推进对外贸易转型升级。

推动外贸创新发展，加大对加工贸易企业引进力度，推进外贸转型升级，研究出台《关于促进长春市外经贸稳定发展的若干意见》。

以长春汽车、装备制造、农产品加工产业为基础，以空港经济开发区等一批对外经贸服务平台为支撑，借力陆港建设，构建长平经济带对外开放新体系，积极开展国际对