加强信访维稳 促进社会和谐.docx

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加强信访维稳促进社会和谐

加强信访维稳促进社会和谐

——关于做好新时期太和镇信访维稳工作的调研报告

太和镇人大主席李至兵

一、当前我镇信访维稳工作形势

太和镇是个人口大镇，近年来随着S214线改扩建、工业园扩容提质及厦蓉高速建设征地等工程的实施及经济社会发展，各类矛盾日益增多，其中征地拆迁、涉边涉矿、村级财务管理、村镇规划、农村宅基地、干群矛盾、村民之间的利益纠纷等问题严重，信访事项呈现多发、频发态势。

一年以来，我们严格按照“事要解决，人要稳住”的要求，突出工作重点，强化工作措施，严格责任追究，有效地控制了集体上访、越级上访和重复上访，有力地维护了全镇社会大局稳定。

（一）加强领导，严格落实信访工作责任制

为进一步加强对信访工作的领导，根据上级统一部署，我镇成立了由镇党委书记谭斌担任主任、镇长万刚任第一副主任、政协联工委主任肖瑛任副主任的太和镇综治信访维稳中心。

由镇综治办牵头，太和派出所、司法所、法庭、办公室、国土站、农技站、林管站、财政所、劳动和社会保障站、计生站、民政办、武装部、工商所、安监站、经管站、妇联、工会、团委等部门负责人都参与其中。

严格落实领导坐班及部门负责人常驻中心开展日常工作制度，每个工作日均安排一位党政领导及两位部门负责人坐班接待群众来信来访和纠纷受理，为群众提供有关法律规范、政策的咨询服务。

每个月都召开信访工作专题会议，集中对全镇信访工作和处理信访突出问题进行安排部署，签订信访工作目标责任书，切实履行“第一责任人”的责任，党政主要领导负总责，其他领导“一岗双责”，把信访工作列入党委政府的议事日程，逐步形成了党委政府高度重视，相关职能部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的信访管理机制。

（二）完善制度，规范信访工作

为进一步规范信访工作，我镇建立了一整套行之有效的信访工作制度，一是建立了信访工作目标责任制度。

制定了《信访工作年度目标考核规定》，把信访工作纳入目标管理考核体系。

二是建立了信访工作分析报告制度。

坚持每周对本镇范围内的矛盾纠纷、不稳定因素尤其是涉诉涉访隐患进行排查调处，镇党政联席会专题研究安排部署，在各村所汇报工作的基础上，大家共同讨论信访工作出现的新情况，排查梳理存在的突出矛盾，研究化解措施。

一对般矛盾在15日内调处完毕；对突发性事件做到1小时内赶赴现场处置；对可能引发群体性事件、群体性上访的不稳定因素积极做好应急处置工作。

（三）健全网络，及时消除信访隐患

信访事项大多来自于村组，要提高信访工作的灵敏度，及时发现信访苗头和隐患，就必须建立一个高效的信访网络。

因此，我们首先抓好政法组成员进村入户加强巡查力度，真正做到发现的早，化解的了，控制的住，处理的好。

二是在各村（居）委会选聘综治信访维稳中心信息员为及时化解信访隐患，解决问题起到了很好的作用。

三是加大了动态巡查力度。

制定了动态巡查工作责任制，实行划片包干，网格化巡查，尽量将信访隐患排查化解。

对镇范围内的重点对象进行了多次摸排并建立台账，每名重点对象均明确一至两名领导为责任人，安排镇村干部日常做好对象的监控息访工作，特防期安排专人跟踪管理，一旦脱管失控积极堵截并及时上报。

　（四）做好初访，把信访事项化解在萌芽状态

解决初访问题是解决信访问题的关键。

一是严格落实初信、初访，首办责任制，及时落实信访事项，承包单位，承办责任人和办结时限。

二是对初访群众要耐心细致的做好解释工作，部分初访群众对有关的法律、法规理解有偏差，或断章取义，或受一些用心不良的人的唆使，更要动之以情，晓之以理。

三是及时将信访人反映的情况与村联系，按照“五个一”的要求落实到位并及时回复。

如地界村组财务问题、郭用莲信访问题、何昌信上访问题等。

对于已经发生的越级上访人员，我们也积极予以接回劝返，尽量将影响减至最小。

二、引发群众信访的主要原因

引发群众信访的原因是多方面的，归纳起来主要有以下五个方面。

（一）改革力度的不断加大和深化是引发群众信访的主要因素。

随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的深刻调整，一些深层次的矛盾和问题不断暴露出来，在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。

当前，我镇经济社会发展已进入一个新的关键时期，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，特别是在土地征收租用、企业改制、社会治安、劳资纠纷、经济纠纷等方面存在大量群众反应强烈的信访问题。

这些问题必然会随着我镇改革进程的推进而逐渐显露出来，我们必须予以重视，加以引导，大力化解，才能确保当前经济社会发展的稳定局面。

（二）法制不完善、政策落实不到位是引发群众信访的客观因素。

部分法律、法规和政策本身还不够完善，不够配套，甚至有些政策、法规之间相互抵牾，使群众反映合理诉求或一些带有普遍性的问题长期得不到彻底解决。

个别部门在执行法律、法规和落实政策方面存在偏差，没有严格按照法律、法规和政策办事，政策落实不到位，损害了群众的利益；还有一些单位和部门在贯彻执行党和国家的一些重大方针政策，特别是直接关系群众切身利益的方针政策时，由于执行者认识上的偏差和方法简单粗暴等原因，执行不到位，使部分群众因利益受到损害而产生不满，以致引发群众上访，甚至是群体性纠纷。

（三）信访工作机制不完善是信访问题增多的体制因素。

现有的信访工作机制与当前信访工作形势不相适应，制度设计上的缺陷是导致信访问题增多的原因所在。

主要表现在：

信访渠道不够畅通，有的地方和部门对群众反映的问题层层转送、推诿塞责，致使矛盾激化。

如《信访条例》规定的信访问题“三级终结制”存在缺陷，群众对镇政府或县直职能部门的答复意见不服时，要求复查的责任主体不明确，致使复查时不知该从何入手。

此外，信访工作责任制还没有真正落实，对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究缺乏制度规定，对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的、行之有效的制裁手段。

（四）部分群众对信访工作的误解是引发群众信访的内在因素。

一方面，一些群众对信访工作存在片面认识，有的认为只有越级上访、集体上访、围堵各级领导机关办公场所，才能解决问题；有的法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”和“法不责众”的错误认识；有的受到极少数别有用心的人教唆和利用，出现串联上访甚至无理闹访缠访的现象。

另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受到各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求也越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。

（五）对信访工作不够重视是信访问题增多的外部诱因。

一些干部对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位，信访工作开展不平衡。

解决信访问题的措施不够有力，该落实的没有落实，该解决的没有解决好，导致群众重复上访和越级上访。

一些镇或部门由于受编制限制，无法安排专职的信访工作人员，多数信访工作人员身兼多职，由于事务太多，无法将主要精神放在处理信访问题上。

同时，基层信访办装备缺乏，车辆、经费没有保障，使一些信访问题没有得到及时妥善处理，小事拖成大事，简单问题转化成复杂问题。

三、进一步加强和改进信访维稳工作的对策和建议

做好我镇新时期信访维稳工作，必须坚持以科学发展观统揽全局工作，紧紧围绕实现太和经济社会又好又快发展的目标，理清工作思路，创新工作机制，把信访维稳工作作为构建和谐太和一项重要工作来抓，加强和改进信访维稳工作，使全镇信访维稳工作在巩固中提高、在整合中加强、在创新中发展。

（一）树立和落实科学发展观，营造和谐的信访维稳工作环境。

做好新时期信访维稳工作，必须牢固树立科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。

一是要有正确认识。

发展是第一要务，深化改革、促进发展，必须要有稳定的社会环境作保证。

信访维稳工作是维护社会安定团结、促进经济社会发展、推进和谐社会建设的重要保障，要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。

二是要正确处理好信访维稳与发展的关系。

用发展的眼光来分析和看待群众信访问题，用发展的办法来解决信访问题。

在改革发展的进程中，由于利益格局的调整，难免会出现这样那样的问题。

要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展，还是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。

三是要用发展的观点指导信访维稳工作。

要认真研究改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，及时发现机制体制和工作中存在的问题，充分发挥信访渠道作用，理顺群众情绪，关心群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，努力做到从政策层面上、从源头上减少信访问题的产生，为太和经济社会发展营造良好氛围。

（二）创新信访维稳工作机制，整合各方面力量齐抓共管。

要围绕建立信访维稳工作新秩序的目标，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明的信访维稳工作新机制。

一是进一步完善领导接访工作制度。

公示接访领导的时间安排、接访领导的分工安排，电话号码。

二是实行每周信访调度分析制度，着力化解信访难题。

党政联席会议每周召开一次信访稳定调度会，主持召集相关负责人就每周梳理和排查当前重大信访问题为重点的案件进行分析“会诊”，研究措施，明确职责，落实责任，解决问题；三是实行每日信访督查督办制度，着力促进“事要解决”。

镇督查组对中央、省、市、县交办的信访问题以及县级领导接访的批示件及时进行督查督办，做到件件有着落，事事有回音；四是实行信访问题分级包案责任制，着力提高基层化解信访能力。

按照“属地管理”“分级负责，归口办理”和“谁主管谁负责”的原则，层层分解，把问题解决在基层，对涉及多个部门和单位的信访案件，明确责任，各司其职，协调解决；五是实行“三级终结”机制。

对无政策依据，不合法、不合理的信访问题，及时启动“三级终结机制”，引导信访人及时进入复查、复核程序；同时，坚决打击无理闹访缠访行为，维护正常的信访工作秩序。

六是实行信访工作考核通报制。

对发生赴京访、赴京非正常访、赴京集体访，赴省集体访、赴省非正常访，赴市集体访、赴市非正常访，赴县集体访、赴县非正常访实行定期通报，并纳入年终工作综合目标考评。

通过创新和建立信访维稳工作长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信访维稳工作新局面。

（三）深入贯彻实施《信访条例》，维护正常信访秩序。

加强《信访条例》的学习培训和宣传教育力度，提高工作人员依法行政和依法处理信访问题的能力和水平。

加强对群众的宣传教育，引导和帮助他们以合法的方式反映合理诉求，解决问题。

要着重围绕以下几个方面抓好《信访条例》的贯彻落实。

一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重。

把维护公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的各个环节，避免公民合法权益受到损害；维护正常的信访秩序，防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，坚决制止破坏信访秩序的行为，避免损害公共利益或他人利益的行为的发生。

二是坚持权利与义务的统一，切实维护人民群众的根本利益。

一方面，正视人民群众反映的合理诉求，千方百计解决问题，保障人民群众依法信访的权利。

另一方面，教育群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规、借上访之名，扰乱正常社会秩序、危害公共安全的不法分子，要及时依照相关法律法规进行处置。

（四）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。

要切实担负起抓好信访维稳工作的政治责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访维稳工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。

一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正把信访维稳工作放在心上、抓在手上。

要把信访维稳工作列入重要议事日程给予重视，纳入全镇工作进行部署，加强领导，加大协调组织力度，确保信访维稳工作各项任务落到实处。

二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制。

把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标管理和领导干部考核的一项重内容，将信访维稳工作纳入考核领导干部的重要内容。

三是要切实加强信访部门的经费和装备保障。

进一步改善信访部门的工作环境，在办公经费、工作装备、信息化建设等方面给予支持帮助，尽快解决好镇级信访部门工作用车、电脑、传真机等办公装备问题。

要参照计生、统计、司法等部门的做法，实行信访干部特殊岗位津贴，并列入财政预算，进一步调动和激励广大信访干部的积极性、主动性和创造性。

四是要改进信访工作机制体制和方式方法。

信访部门要适应新形势的需要，对信访工作实行网络化管理，并建立信息通报机制，防止一信多投、多头走访、多头批示、重复处理现象的发生。