预算项目支出定额标准管理办法.docx

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预算项目支出定额标准管理办法

中央本级项目支出定额标准管理暂行办法

第一章总则

为规范项目支出定额标准管理，提高预算管理的科学化精细化水平，根据国家预算管理有关规定，制定本办法。

本办法适用于中央本级项目支出定额标准（以下简称项目定额标准）管理的全过程,主要包括立项、编制、发布和实施、复审和修订等环节的管理。

本办法所称的项目定额标准，是指为满足项目支出预算管理需要，在对预算项目进行合理分类的基础上，结合经济社会发展水平，以项目的资产配置量、资产消耗量或业务工作内容为主要对象确定的预算支出标准。

项目定额标准管理遵循以下原则：

（一）统筹规划。

统一项目定额标准体系建设规划，优化标准体系整体结构，注重项目定额标准之间的相互衔接，发挥标准体系的整体功能。

（二）突出重点。

按照项目定额标准管理规律，优先选择与部门核心职能最相关的、以及部门最急需的业务工作开展项目定额标准管理。

（三）动态优化。

在保持标准相对稳定的前提下，结合经济社会发展和技术水平变化，对标准实施动态优化。

第二章项目定额标准的分类和内容

项目定额标准分为财政部标准和部门内部标准。

财政部标准是指由财政部（或会同中央部门）发布或认可的项目定额标准；部门内部标准是指由中央部门自行发布的项目定额标准。

财政部标准分为通用定额标准和专用定额标准。

通用定额标准是指适用于所有或大多数部门的、共性的项目定额标准，具有普遍适用性；专用定额标准是指适用于特定部门、特定活动或特定项目的定额标准，具有特定的适用范围。

项目定额标准原则上应涵盖项目的全部支出内容，主要包括：

项目支出范围、资产配置标准、资产耗费标准、业务工作内容标准、取费标准等。

项目定额标准可根据业务特点，分类分级制定。

第三章项目定额标准的管理职责

项目定额标准管理实行“统一领导，分工负责”的管理体制，由财政部统一领导，财政部和中央部门分工负责。

财政部的职责是：

（一）制定中央本级项目定额标准管理规章制度；

（二）组织编制项目定额标准体系建设的总体规划及年度计划；

（三）管理通用定额标准和专用定额标准；

（四）指导中央部门的项目定额标准管理工作；

（五）组织、监督、检查项目定额标准的实施；

（六）协调和处理项目定额标准管理其他事宜。

中央部门的职责是：

（七）制定部门项目定额标准管理规章制度；

（八）组织编制部门项目定额标准体系建设总体规划及年度计划；

（九）具体管理专用定额标准；

（一十）管理部门内部标准；

（一十一）负责部门项目定额标准管理其他相关工作。

第四章项目定额标准的立项

项目定额标准实行年度立项制度，每年按职责分工由中央部门编制本部门项目定额标准建设年度计划（见附录A），于每年3月15日前以书面形式报送财政部。

申请立项的项目支出定额标准应当符合以下条件：

（一）符合项目支出预算管理实际工作的需要；

（二）没有现行项目定额标准，或现行的标准应予以修改；

（三）属于项目定额标准体系管理的范围。

对于拟制定或修订的财政部标准，需逐项填写《项目支出定额标准立项申请表》（见附录B），随同项目定额标准建设年度计划一并报送。

中央部门已自行发布的项目定额标准属于部门内部标准。

如需上升为财政部标准，则视同需修订的财政部标准，需填写《项目支出定额标准立项申请表》。

财政部对中央部门提交的标准立项申请进行汇总研究，经批准后下达中央本级项目定额标准建设年度计划。

部门内部标准由财政部备案，不随年度计划下达。

项目定额标准建设年度计划应当明确定额标准的名称、主编部门、完成时间等。

标准建设年度计划应严格执行。

确有特殊原因需要在年中调整立项的，经审批后可调整列入年度计划。

第五章项目定额标准的编制

项目定额标准编制的依据是：

（一十二）国家预算财务管理法律法规和规章制度；

（一十三）相关已发布的定额标准及其规程规范；

（一十四）相关行业、部门发展规划；

（一十五）相关市场公允价格；

（一十六）其他相关资料。

项目定额标准编制遵循以下原则：

（一）统一公正。

定额标准要一视同仁，不同部门的同一事项采用相同的定额标准，保持定额标准的统一性和公正性。

（二）简便易行。

定额标准要满足项目支出预算管理的实际需要，紧密结合部门职能活动，充分利用已有定额标准，突出标准的可操作性和稳定性。

（三）经济节约。

坚持量力而行，充分考虑我国经济社会实际发展水平和财力可能，注重经济节约。

项目定额标准编制的方法主要包括专家意见法、类比法、数理统计法、技术测定法等。

主编部门可结合实际工作需要，采取一种或多种方法，测定支出定额标准。

（一）专家意见法。

专家意见法也称德尔菲法，指由行业中知识渊博、经验丰富的专家来估算定额。

一般做法为:

先成立一个专家小组，由每个专家独立估计定额的大小，然后把这个结果及理由告诉每个专家，再由每个专家参考别人的数据，分析产生差异的原因，再修正自己的预测。

这样反复几次，直到大家取得一致意见，得出最后的定额标准。

（二）类比法。

类比法也称典型推算定额法，是以已实施的与本次定额十分相关的行业典型定额项目为基准，通过分析比较，确定出与之相同或相似的项目定额的方法。

（三）数理统计法。

指通过广泛的调查研究，获取各种历史统计数据，根据现实的生产技术、组织状况、物价水平等条件，运用一定的数理统计方法来确定各种费用项目的单位定额标准。

（四）技术测定法。

指对一定的生产技术组织条件进行分析研究，设计合理的工艺和操作标准，在一定的条件下以实际的测定结果作为定额标准。

项目定额标准编制的程序一般分为五个阶段：

准备阶段、起草阶段、征求意见阶段、试点阶段、审批阶段。

（一）准备阶段。

主要工作包括成立标准工作小组、拟定项目定额标准编制方案等。

1.主编部门牵头成立标准工作小组，由标准工作小组具体负责定额标准编制工作。

工作小组成员应具备胜任相关工作的专业知识和技能。

2.项目定额标准编制方案应主要包括编制的指导思想和原则、调研重点、编写大纲、编制进度安排、具体分工等。

编制方案拟定后，应报财政部备案。

（二）起草阶段。

项目定额标准编制应在深入调查研究、总结实践经验、进行科学论证的基础上，广泛听取有关单位和专家的意见，形成项目定额标准征求意见稿。

（三）征求意见阶段。

项目定额标准征求意见的范围应包括标准相关的利益各方。

征求意见结束后，主编部门应将反馈意见汇总成表进行分析，提出修改处理意见，形成项目定额标准试点稿，报财政部备案。

（四）试点阶段。

为确保项目定额标准的可操作性，项目定额标准一般要提前进行试点，试点期一般为1～2年。

（五）审批阶段。

试点结束后，主编部门要根据试点情况完善项目定额标准，形成项目定额标准报批稿，连同标准编制说明（见附录C）及其他必要的材料一起报送财政部。

财政部标准由财政部审批；部门内部标准由部门自行审批，报财政部备案。

第六章项目定额标准的发布和实施

通用定额标准由财政部发布实施，专用定额标准由财政部和中央部门共同发布实施。

部门内部标准由中央部门根据自身加强管理的需要自行编制并发布，但不得与财政部标准相抵触。

项目定额标准一般应以单独文件形式发布；如有必要，也可作为其他预算管理文件的组成部分，以其他预算管理文件形式发布。

财政部标准发布实施后，中央本级项目支出预算申报、审核、安排均以此为依据。

部门内部标准可作为中央部门内部管理和预算编制的依据，也可作为财政部预算审核和经费安排的参考依据。

行业主管部门制定的行业定额标准，经财政部认定、发布后，视同财政部标准，可作为预算申报、审核、安排的依据。

第七章项目定额标准的复审和修订

项目定额标准实施后，编制部门应根据需要适时进行复审。

项目定额标准复审周期一般不超过五年。

项目定额标准在复审后按三种情况分别处理：

（一）不需修订的标准被确认继续有效，保持标准的原状；

（二）需修订的标准列入下一年度计划；

（三）已无存在必要的标准，予以废止。

出现下列情况时，相关的项目定额标准应当废止：

（一十七）项目定额标准的适用环境或者条件已不复存在；

（一十八）新的项目定额标准已经发布；

（一十九）与新发布的法律、法规、规章制度相违背；

（二十）其他应废止的情况。

第八章附则

本办法由财政部负责解释。

中央部门可根据本办法制定本部门项目定额标准管理规定。

本办法自发布之日起施行。

附：

1.××年度项目定额标准建设年度计划

2.项目支出定额标准立项申请表

3.××项目支出定额标准编制说明