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世界遗产的管理体系
2003年8月 天水师范学院学报 Aug.,2003 第23卷第4期 JournalofTianshuiNormalUniversity
Vol.23No.4
世界遗产的管理体系
邓华陵,彭岚嘉
（西北师范大学世界遗产研究中心,甘肃兰州730070
摘 要:
世界遗产的管理体系按其功能可以划分为决策层、执行层和协作咨询层,它们遵循一套动态、开放、操作性极强的制度,对浩繁的世界遗产相关事务进行着高效的管理。
考察研究构成每一层次组织机构的基本功能,保持与这些机构的各种通讯联系,对我国参与国际范围的世界遗产研究与交流、申报和管理世界遗产具有一定的实际意义。
我国现行的世界遗产管理体系具有纵向分离的特点,尽管起步较晚,但取得的成绩是显著的,迄今已列入28项世界遗产和1项“人类口头遗产和非物质遗产代表作”,数量位居世界第三,这和我国世界遗产管理体系的积极运作是分不开的。
关键词:
世界遗产;管理体系;《世界遗产公约》
中图分类号:
G113 文献标识码:
A 文章编号:
1371-1351（200304-0045-04
收稿日期:
2002-05-21
作者简介:
邓华陵（1948-,男,贵州贵阳人,西北师范大学副校长,西北师范大学世界遗产研究中心主任,化学硕士,高级工程师。
基金项目:
甘肃省哲学社会科学规划项目（2001年
①联合国教科文组织世界遗产中心网上公布的是125个国家,但经笔者反复逐个核实为126个国家。
1972年11月16日,第十七届联合国教科文组织大会通过了一项重要的公约———《保护世界文化和自然遗产公约》
（TheConventionConcerningtheProtectionoftheWorldCulturalandNaturalHeritage,以下简称《世界遗产公约》（TheWorldHeritageConvention。
[1]
1973年美国成为唯一签署该项公约的
国家,到1976年,已有26个国家签署了该项公约;这年11月在内罗毕召开了第一届《世界遗产公约》缔约国大会,正式成立了世界遗产委员会。
1978年首批12项遗产被批准列入世界遗产清单,到2002年6月27日,世界遗产委员会已批准列入735项世界遗产;由于合并的原因,世界遗产清单上实际只有730项世界遗产,分布在126个国家的土地上,①其中有
33项遗产同时列入濒危世界遗产清单。
[4]到2002年9月28
日止,已有175个国家成为《世界遗产公约》缔约国,并且数量还在不断增长,各国申报世界遗产的热情似乎方兴未艾。
在保护世界遗产运动的蓬勃发展中,精简、高效的管理体系起到了极其重要的作用。
参与世界遗产管理的国际组织和机构数量巨大,作者根据它们在实际管理中的作用将其划分为核心管理体系和外延管理体系。
本文不讨论外延管理体系,而着重讨论核心管理体系。
核心管理体系按其功能可以划分为决策层、执行层和协作咨询层,它们遵循一套动态、开放、操作性极强的制度,对浩繁的世界遗产相关事务进行着高效的管理。
一、决策层
联合国教科文组织大会、缔约国大会是世界遗产管理的
决策机关。
联合国教科文组织大会的职能很多,对世界遗产只负责最高层次的决策,如通过《世界遗产公约》、设立“人类口头遗产和非物质遗产代表作”荣誉称号和清单等,因此本文不作专门介绍。
本文着重讨论缔约国和缔约国大会。
1.缔约国（StatesParties
缔约国是指愿意遵守并已经签署《世界遗产公约》的国家,它以参加缔约国大会、当选和选举世界遗产委员成员国和世界遗产委员会主席团成员国、提出议案、发表意见和参加表决等形式参与决策,因此缔约国是决策层的基本构成单元。
缔约国又是执行层的基本单元,他们有义务考察和论证在其国土上的潜在世界遗产,并向世界遗产中心推荐以供考虑列入世界遗产清单。
当一个缔约国推荐一项遗产时,它必须提供该遗产被保护的详细陈述,并提供今后对其保护的管理计划。
公约要求缔约国保护已列入清单的世界遗产的价值,并鼓励其定期提交关于这些世界遗产的状况的报告。
到
2002年9月28日止,已有175个国家签署了《世界遗产公
约》。
中国于1985年11月22日加入该公约。
[2-3]
2.缔约国大会（TheGeneralAssembly
缔约国大会是指由全体缔约国参加的大会,在每两年一次的联合国教科文组织大会期间召开,选举世界遗产委员会,审查世界遗产基金的财务报告和在《世界遗产公约》框架内决定主要的政策问题。
1976年11月,第一届《世界遗产公约》缔约国大会在内罗毕举行,在这次大会上正式成立了世
界遗产委员会。
[2]5
4
二、执行层
执行层由世界遗产委员会及其主席团、世界遗产中心和缔约国构成。
世界遗产委员会及其主席团是非常设机构,在联合国教科文组织总干事的领导下负责《世界遗产公约》的具体实施;世界遗产中心是常设机构,协助世界遗产委员会及其主席团开展各项具体工作;缔约国是实施《世界遗产公约》的基本单元,根据承担的义务开展保护本国世界遗产的
各项具体工作,并承担相应的国际义务。
[2-3]
1.世界遗产委员会（TheWorldHeritageCommittee
世界遗产委员会负责组织《世界遗产公约》的全面实施,并最终决定是否接受某项遗产列入世界遗产清单,同时它要审查已列入清单的世界遗产的保护状况报告。
如果世界遗产没有得到正确的管理,它要敦促缔约国采取行动。
世界遗产委员会还负责世界遗产基金的资源分配,用于需要维修或恢复的遗产和濒危遗产的紧急抢救、提供技术援助和培训、以及宣传促进活动和教育活动。
世界遗产委员会由21个缔约国的代表组成,每年召开一次会议。
委员会成员国是在两年一次的联合国教科文组织大会期间由缔约国大会选举产生的,任期为六年。
2001年至2003年的世界遗产委员会由芬兰、希腊、匈牙利、墨西哥、韩国、泰国、津巴布韦、阿根廷、比利时、中国、哥伦比亚、埃及、黎巴嫩、尼日利亚、阿曼、葡萄牙、俄罗斯联邦、圣路西亚、南非、英国、印度等21个国家组成,其中芬兰、希腊、匈牙利、墨西哥、韩国、泰国、津巴布韦等七国是在1997年10月27~
28日举行的第十一届缔约国大会上当选的,将于2003年第
三十二届联合国教科文组织大会结束时到期;阿根廷、比利时、中国、哥伦比亚、埃及、黎巴嫩、尼日利亚、阿曼、葡萄牙、俄罗斯联邦、圣路西亚、南非、英国等十三国是在1999年10月28~29日举行的第十二届缔约国大会上当选的,将于
2005年第三十三届联合国教科文组织大会结束时到期;印度
是在2001年10月30~31日举行的第十三届缔约国大会上当选的,将于2007年第三十四届联合国教科文组织大会结束时到期。
2.世界遗产委员会主席团（TheWorldHeritageBureau,缩
写为WHB
世界遗产委员会在每年一次的会议上选举其成员国中的七个委员国组成世界遗产委员会主席团,其中一个主席国
（Chairperson、一个文书国（Rapporteur和五个副主席国（ViceChairperson。
在2002年6月24日于匈牙利布达佩斯举行的
世界遗产委员会第二十六次会议上,选举下列成员国组成世界遗产委员会主席团:
主席国:
匈牙利;文书国:
比利时;副主席国:
中国、埃及、希腊、墨西哥和南非。
有文献将WHB译为“世界遗产办公署”,作者认为还是译为世界遗产委员会主席团要确切一些,理由为:
从产生程序看,是缔约国大会选举产生世界遗产委员会,世界遗产委员会选举产生WHB;WHB主席（岗位空缺时由副主席主持世界遗产委员会年会;在联合国教科文组织世界遗产中心的文件中,WHB成员国的称谓就是一个主席国、一个文书国和五个副主席国;WHB不是常设机构,真正处理具体工作的常
设机构是世界遗产中心,即世界遗产委员会秘书处。
世界遗产委员会主席团是一个更小的执行机构,任期为一年。
按照2000年12月世界遗产委员会第二十四次会议通过的会议程序修正案,委员会年会改在每年6月举行,世界遗产委员会主席团改在每年4月在巴黎的联合国教科文组织总部召开一次会议,为委员会年会作准备。
世界遗产委员会主席团必须就缔约国推荐的遗产列入或不列入世界遗产清单准备意见,以提交世界遗产委员会作最终决定。
它还要审察世界遗产保护情况报告,就进一步改进世界遗产价值保护的行动起草建议,以供世界遗产委员会决策。
如果某项世界遗产面临严重威胁,世界遗产委员会主席团可以建议世界遗产委员会将其列入濒危世界遗产清单。
世界遗产委员会主席团还有权批准不超过3万美元的国际援助申请和不超过7.5万美元的紧急援助申请。
新一届世界遗产委员会主席团成员国的选举将于2003年6月在法国巴黎举行的世界遗产委员会第二十七次会议上进行。
3.联合国教科文组织世界遗产中心（TheUNESCOWorldHeritageCentre,缩写为WHC
联合国教科文组织世界遗产中心即世界遗产委员会秘书处,是联合国教科文组织总干事为保证公约的日常管理而于1992年建立的。
它负责组织世界遗产委员会主席团和世界遗产委员会每年的会议,在推荐遗产的准备工作方面向缔约国提供指导,应缔约国的要求组织国际援助,协调各国世界遗产状况的通报和当世界遗产受到威胁时承担紧急行动,它还负责世界遗产基金的管理。
中心的其他任务包括安排技术研究班和讨论会,更新世界遗产清单和数据库,开发教材以提高公众对世界遗产概念的理解和保持公众对世界遗产问题的关注。
它与其他一些从事与世界遗产保护相关工作的组织机构合作,主要包括以下所述的联合国教科文组织内部的其他组织机构、联合国以外的其他政府间组织和非政府组织。
三、协作咨询层
协作咨询层是世界遗产管理体系的支持系统,包括给予其行政性支持和项目合作的联合国教科文组织文化部文化遗产处、科学部生态科学处和联合国环境计划署世界保护监测中心,为其提供专家咨询、技术培训、考察评估的国际文化财产保护与修复研究中心、国际文物古迹与历史地段委员会、国际自然与自然资源保护联盟,为其提供行业性、地区性支持的国际博物馆委员会、奥斯陆北欧世界遗产办公室和世
界遗产城市组织等。
[2-3]
1.文化遗产处（TheCulturalHeritageDivision
文化遗产处隶属于联合国教科文组织文化部（TheSector
forCulture,主要职责是管理国际活动,这些活动中有一些关
系到世界遗产。
文化遗产处还与世界遗产中心、国际文化财产保护与修复研究中心和国际文物古迹与历史地段委员会合作,执行一些操作性项目。
2.生态科学处（TheDivisionofEcologicalSciences
生态科学处隶属于联合国教科文组织科学部（TheSci2
6
4
enceSector,UNESCO,它和该部领导的地球科学处（TheDi2visionofEarthSciences和环境计划协调局（TheBureauforCo2ordinationofEnvironmentalProgrammes一起,与世界遗产中心和国际自然与自然资源保护联盟合作,执行与世界自然遗产相关的操作性项目,特别是那些属于联合国教科文组织生物圈保护计划的世界自然遗产项目。
3.联合国环境计划署世界保护监测中心（TheUNEPWorldConservationMonitoringCentre,缩写为UNEP-WCMC联合国环境计划署世界保护监测中心管理世界自然遗产数据库,是世界遗产信息网的主要合作伙伴之一。
4.国际文化财产保护与修复研究中心（TheInternationalCentrefortheStudyofthePreservationandRestorationofCulturalProperty,缩写为ICCROM
国际文化财产保护与修复研究中心是一个政府间组织,1959年建立于罗马,有100多个成员国,宗旨是研究和改进文化财产的保护与修复技术。
由于其英文名字太长,早期人们简称它为罗马中心（TheRomeCentre或国际保护中心（TheInternationalCentreforConservation,1978年起缩写为IC2CROM,一直被延用,意为罗马国际保护中心（TheInternationalCentreforConservationinRome。
该组织就如何保护世界遗产提供专家咨询,还提供修复技术培训。
该组织是世界遗产信息网（TheWorldHeritageInformationNetwork的重要合作伙伴。
5.国际文物古迹与历史地段委员会（TheInternationalCouncilonMonumentsandSites,缩写为ICOMOS
国际文物古迹与历史地段委员会也叫国际古迹遗址理事会,建立于1965年,在威尼斯宪章（TheCharterofVenice通过以后总部设在巴黎,是国际上唯一从事文化遗产保护理论、方法、科学技术的运用与推广的非政府国际机构,有80多个国家会员和4500多名个人会员。
该组织受世界遗产委员会的委托,负责对那些被建议列入世界遗产清单的文化财产进行实地考察和评估,提交评估报告供世界遗产委员会决策参考;它还进行比较研究和技术支持,并就已列入世界遗产清单的文化遗产的保护状况提出报告。
该组织是世界遗产信息网的主要合作伙伴之一。
6.国际自然与自然资源保护联盟（TheInternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources,缩写为IUCN国际自然与自然资源保护联盟简称国际保护联盟（TheWorldConservationUnion,建立于1948年,总部设在瑞士的格兰德,是一个国际非政府组织,现有分布在120个国家的850多个成员,包括官方机构、民间团体、科研和保护机构,其宗旨是促进和鼓励人类对自然资源的保护与永久利用。
该组织受世界遗产委员会的委托,对被建议列入世界遗产清单的自然遗产进行实地考察,并提交评估报告供世界遗产委员会决策参考。
它还通过其世界范围的专家网,就已列入的自然遗产的保护状况提供报告。
7.国际博物馆委员会（TheInternationalCouncilofMuse2ums,缩写为ICOM
国际博物馆委员会建立于1946年,专门从事国际水准的博物馆和博物馆职业的促进与开发。
国际博物馆委员会是一个非政府组织,拥有约13000成员,分布在145个国家,其中很多国家有世界遗产和相应的博物馆。
8.奥斯陆北欧世界遗产办公室（TheNordicWorldHer2itageOffice,缩写为NWHO
奥斯陆北欧世界遗产办公室是作为一个三年期先导项目由联合国教科文组织和挪威合作建立的,由挪威资助,自1996年3月启动。
北欧世界遗产办公室的主要目标是加强与《世界遗产公约》相关的工作,为北欧国家的世界遗产活动作出贡献,普遍促进联合国教科文组织的世界遗产保护活动和遗产资源管理。
9.世界遗产城市组织（TheOrganizationofWorldHeritageCities,缩写为OWHC
世界遗产城市组织建立于1993年,其宗旨是推动世界遗产城市之间的团结合作,特别是推动公约的实施。
因此,该组织积极推动各种保护文物古迹与历史地段的知识、管理技术和财政资源的交流与协作。
迄今世界遗产城市已有100多个。
以上各机构的中文名、英文名及缩写和联络通讯方式附于表1。
四、我国的世界遗产管理体系
我国于1985年加入《世界遗产公约》,1987年首批有6项遗产被列入世界遗产清单,迄今已列入28项世界遗产和1项“人类口头遗产和非物质遗产代表作”,数量位居世界第三。
尽管我国起步较晚,但取得的成绩是显著的,这和我国管理体系的积极运行是分不开的。
我国的管理体系具有纵向分离的特点,文化遗产和文化景观主要由中央、省、市三级政府的文物管理部门来实施管理和申报;自然遗产和文化与自然双遗产主要由中央、省、市三级政府的环境建设管理部门来实施管理和申报;口头和非物质遗产代表作由中国文化部委托中国艺术研究院向联合国教科文组织进行申报,由于这项工作是2000年才开始的,相关国际公约正在起草之中,因而管理体系尚不明确。
中国联合国教科文组织全国委员会对各类遗产的管理与申报工作给予帮助,起协调指导和国际联络作用。
[3]
世界遗产的管理和申报工作涉及方方面面,任何一家都是难于独自完成好的,需要各方面的合作。
鉴于此,首先应该加快各级立法工作,特别是地方立法工作,在此基础上改革现行的管理体制,实行比较集中的管理,以处理好世界遗产的保护与开发利用的平衡问题,提高我国世界遗产申报的效率,降低管理和申报工作的成本。
世界遗产具有无法替代、无法再生的特点,而我国正处于经济的快速增长期,易对现有的世界遗产和潜在的世界遗产造成侵害,因而更有必要加速立法工作和管理体制改革,防患于未然,以免贻害子孙、愧对世界。
74
表1世界遗产管理机构的联络通讯方式
中文名英文名及缩写通讯地址、电话、传真、电子信箱、网站
联合国教科文组织UnitedNationsEducational,
ScientificandCultural
Organization（UNESCO
UNESCO
7,PlacedeFontenoy
75352Paris07SP
France
Tel:
33-1-45681000
Fax:
33-1-45671690
Telex:
204461Paris
缔约国StatesParties
缔约国大会TheGeneralAssembly
世界遗产委员会TheWorldHeritage
Committee
世界遗产委员会主席团TheWorldHeritageBureau
（WHB
世界遗产中心,即世界遗产委员会秘书处TheWorldHeritageCentre
（WHC
TheWorldHeritageCentre
UNESCO
7,placedeFontenoy
75352Paris07SP,France
tel:
33-1-45681571/33-1-45681876
fax:
33-1-45685570
文化部文化遗产处CulturalHeritageDivisionin
theSectorforCultureTheCulturalHeritageDivision,SectorforCultureUNESCO
1,rueMiollis
75732Paris,Cedex15,France
tel:
33-1-45683756
fax:
33-1-45685596
科学部生态科学处DivisionofEcological
SciencesintheScience
Sector
DivisionofEcologicalSciences,ScienceSector
UNESCO
1,rueMiollis
75732Paris,Cedex15,France
tel:
33-1-45684067
fax:
33-1-45685804
联合国环境计划署世界保护监测中心TheUNEPWorldConservation
MonitoringCentre
（UNEP-WCMC
UNEP-WCMC
219HuntingdonRoad
CambridgeCB30DL
UnitedKingdom
tel:
44-1223-277314
fax:
44-1223-277136
国际文化财产保护与修复研究中心,简称罗马中心或国际保护中心TheInterantionalCentrefor
theStudyofthe
Preservationand
RestorationofCultural
Property（ICCROM
ICCROM
ViadiSanMichele13
I-00153Rome,Italy
tel:
3906-585531
fax:
3906-58553349
E-Mail:
iccrom@iccrom.org
国际文物古迹与历史地段委
员会,也称国际古迹遗址理事会TheInternationalCouncilon
MonumentsandSites
（ICOMOS
ICOMOS
49-51,ruedelaFédération
75015Paris,France
tel:
33-1-45676770
fax:
33-1-45660622
E-mail:
secretariat@icomos.org
国际自然与自然资源保护联盟,简称国际保护联盟TheInternationalUnionfor
ConservationofNatureand
NaturalResources（IUCN
orTheWorldConservation
Union
IUCN-TheWorldConservationUnion
rueMauverney28
CH-1196Gland,Switzerland
tel:
41-22-9990001
fax:
41-22-9990010
E-Mail:
mail@hq.iucn.org
国际博物馆委员会TheInternationalCouncilof
Museums（ICOMICOM
1,rueMiollis
75015Paris
France
tel:
33-1-45682867
fax:
33-1-43067862
E-mail:
secretariat@icom.org
奥斯陆北欧世界遗产办公室TheNordicWorldHeritage
Office（NWHONWHO
Postbox8196Dep.
N-0034Oslo,Norwaytel:
47-22-940580
fax47-22-940581
E-mail:
nwho@ra.dep.no
世界遗产城市组织TheOrganizationofWorld
HeritageCities（OWHCOWHC
56RueSaint-Pierre
QuebecG1K4A1
Canada
tel:
1-418-6920000
fax:
1-418-6925558
E-mail:
secretariat@ovpm.org
（下转第56页
城的历史信息的。
《统万城铭》所记载和反映的统万城,虽然是采取汉大赋的表现形式以示铺陈渲染,但描述的统万城的每一处建筑和景观应该是真实的、有原型的。
研究统万城的学者通过航拍显示:
东城为统万城外廓城,西城为内城（皇城。
城内有开渠引水的痕迹,且渠水是通过西北角敌楼南侧的护城河流进城来,河水入城后东南流,经过宫城东侧向南,再转变为东南流,最后由东南角敌楼的北侧流入外廓城。
而且在内城的北部、西部以及外城廓的北部,均有古河道的痕迹,内城西侧的护城河可能正是利用了某段古河道修建而成的。
[4]有河水流经城内,“华林灵沼”、“驰道苑园”之类的园林景观就会呈现在眼前。
因此,《统万城铭》虽然是以文学的形式来表现统万城与赫连勃勃的历史和关系的,但它却是描述和记载统万城建筑历史和文化的最直接的第一手史料,是当代人写当代史的典范。
参考文献:
[1]资治通鉴[M].北京:
中华书局,1956.
[2]晋书[M].北京:
中华书局,1956.
[3]周建江.
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