云南奶产业发展现状与对策.docx

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云南奶产业发展现状与对策

云南奶牛产业发展现状与对策

毛华明蒋永宁李永强

云南奶业持续健康发展，是优化农业结构，建设高原特色农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。

当前，我省奶业经过连续多年高速增长后，正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期。

从发展的基础和条件看，党中央、国务院和省委、省政府高度重视奶业发展，先后出台了一系列扶持奶业发展的政策措施；云南饲料资源丰富、气候适宜，奶牛良种繁育、动物防疫和科学养殖技术推广基础较好，云南很多地方具有养牛挤奶，加工乳制品的传统。

到2010年云南奶牛养殖居中国南方各省区前列。

奶水牛存栏位居全国第2位，是国家水牛奶等特色奶类的主产区。

一、云南奶业发展市场前景分析

1、奶制品市场需求状况

中国是全球公认的最大的潜在的一个牛奶消费市场。

据悉，业内专家指出，如果国内人均牛奶占用量能够达到世界平均水平一半，将至少是500亿的乳品市场空间。

目前我国奶类年产量接近4000万吨，是世界第三大产奶国，但我国人均奶类消费量只有32.4公斤，不到世界平均水平的三分之一。

根据测算，居民收入每增加1%，带动奶类消费量增长0.8%，如果再加上人口增长、农民转移进城等因素，到2020年我国奶类消费量将比现在增加一倍。

这是一个惊人的市场，既是巨大的机遇，也是艰巨的挑战。

根据“十二五”规划，政府将继续加大对农村居民养老、医疗等保障制度的转移支付。

随着收入水平提高及农村消费市场日趋成熟，未来农村乳品消费量将大幅增长。

云南人均奶类占有量只有15.5千克，不足全国平均水平的1/2。

如果云南奶制品消费达到全国平均水平，全省需原料奶100万吨。

《中国居民膳食指南》提出每人每天摄入的奶制品量为300克，全省需要量近500万吨。

云南奶制品有约1/3多的原料奶加工成产品出口到东南亚和销售到省外。

随着“泛珠三角”区域合作以及中国—东盟自由贸易区的建立和面向西南开发桥头堡的建设，云南成为连接泛珠三角、长江流域与东南亚、南亚、沟通太平洋和印度洋的纽带和桥梁，将为云南奶业的发展提供每年2000万吨-3000万吨原料奶加工成各奶制品的市场空间。

2、原料奶市场需求状况

原料奶供应2013年出现严重短缺，原来中国奶企的加工能力比原奶的供应短缺三分之一左右，同时由于奶牛头数减少，原奶供应量和乳品企业加工能力差距扩大至50%，所以出现全国性奶荒和抢奶现象。

9月份~10月份，原奶收购价从每公斤3.75元升至4.5元，涨幅20%。

根据对全国各省29个牧场奶价的监测，全国平均奶价由2013年7月份的每公斤4.2元上涨到10月份的4.7元。

2013年我国主产区生鲜乳平均价格同比增长超过5%，平均价格较去年同期上涨一成。

与此同时，由于内蒙古、新疆等传统奶源产区散户快速退出，以及规模化养殖速度跟不上奶农退出速度，奶牛头数减少20%~25%。

此外，新西兰恒天然污染事件之后，中国切断了部分来自新西兰的奶源，国际供应受阻，因此造成了近年来最大的奶荒席卷全国。

奶业的发展受收奶价影响很大，奶农抗风险能力差，呈现生产波动较大的局面，奶价偏低，养殖效益不高，是近两年云南奶牛养殖规模增长缓慢的主要原因。

全省需原料奶150万吨，现有原料奶生产量只能满足1/2。

大理片区牛奶收购价已经有10年左右没有明显提高收奶价，一直是2.5元左右，从2012年7月份开始上升到3.2元-3.5元，

二、云南奶产业发展现状、特点

2007年荷斯坦奶牛存栏为16万头，牛奶产量为35万吨，奶类产量39万吨。

而到2010年，荷斯坦奶牛存栏增加到20.29万头，2012年荷斯坦奶牛存栏20.68万头，其中能繁母牛13.74万头；奶水牛存栏1.08万头。

牛奶总产65.06万吨，水牛奶产量1.01万吨，2012年人均占有奶量14.25千克。

2013年全省荷斯坦奶牛存栏21.24万头，能繁母牛14.37万头，牛奶总产68.74万吨；奶水牛存栏1.25万头，水牛奶11453吨；奶山羊存栏41.19万只，奶产量3.9万吨。

奶业总产值60.14亿元。

云南奶业发展具有以下特点：

1、自然资源丰富，具有发展奶业的良好基础

（1）云南地处低纬度高原，地形地貌复杂多变，海拔高差悬殊，造就了丰富的立体气候，非常适合不同乳畜的生长发育和牧草生长，可以成为优质、生态原料奶生产基地，具有南方其他省市难以比拟的优势。

沿保山、大理、楚雄、昆明、曲靖、及红河州北部一带，夏无酷暑、冬无严寒，最适合荷斯坦奶牛、奶肉兼用型西门塔尔牛、奶水牛的发展；海拔低于1400米的热带亚热带地区适合奶水牛的发展；滇西北的迪庆高原，大小中甸、维西立地坪、兰坪大羊场、丽江铁甲山、昭通大山包一线则适合牦牛的发展。

（2）云南现有耕地607.24万公顷，常用耕地419.69万公顷，人均分别为2.02亩和1.39亩，高于全国平均水平；云南草原面积2.29亿亩，居全国第七位，南方第二位；可利用1.78亿亩，全省有万亩以上连片草原1548块，万亩以上草原面积4649.98万亩。

具备发展畜牧业坚实基础。

此外，还有荒山荒地1290.40万公顷，其中宜农地286.70万公顷，完全有可能调整出部分耕地种植优良饲草发展高效奶业，利用草山草坡和冬闲田种植牧草，解决奶牛对优质饲草的需求。

且云南气候多样，适合多种优质饲草的种植，已有一定的种植一年生黑麦草、苜蓿等的基础。

（3）全省粮食产量1600万吨左右，每年有730万吨的粮食和糠麸可用于畜牧业的发展。

此外每年还有3230多万吨作物秸秆、400多万吨的甘蔗稍可作为饲料。

2、多元化奶源格局初步显现

（1）荷斯坦奶牛养殖初具规模，实现了区域规模化

2013年全省饲养荷斯坦奶牛100头以上的规模场（小区）73个，饲养奶牛43290头；奶水牛规模场60个，饲养奶水牛10761头。

以昆明、大理为中心的奶牛生产区，奶牛饲养量、奶产量分别为4.1万头、10.34万吨，15.1万头、53万吨。

已经形成我省奶业优势产区。

（2）奶水牛产业取得突破性进展

“十一五”期间在我省腾冲县发现了我国唯一的河流型水牛—槟榔江水牛，已经通过国家鉴定，列入畜禽遗传资源名录，并入选国家奶牛良种补贴项目。

自1997年以来，我省利用摩拉和尼里.拉菲水牛冻精对本地牛进行改良，累计改良88.91万头，平均受胎率达到53%，产犊35.79万头，2012年改良水牛19.56万头，产犊牛8.6万头。

奠定了较好的奶水牛发展基础。

目前在大理、德宏、保山、文山等地区奶水牛存栏1.08万头，比2005年增3.75倍，农户饲养奶水牛每头年可产水牛奶1.5～2.5吨。

目前水牛奶收购价为7-8元/千克，农民养奶水牛正成为当地的主要产业，在腾冲、盈江、陇川、芒市已经出现了一批奶水牛养殖专业户，水牛奶正成为我省部分市州农民增收的好路子。

（2）奶肉兼用型西门塔尔牛正慢慢发展成为奶源之一

经过我省多年的黄牛改良工作，大理、昭通、曲靖、文山、昆明、红河、楚雄等州市已经有20万头左右西门塔尔杂交能繁母牛，利用德系西门塔尔牛在大理州改良杂交西门塔尔牛，杂交后代母牛存栏已经达5.2万头，已经有950头挤奶，平均单产为1200kg，最高的达5200kg；由于母牛可以挤奶，所生公母犊牛售价均高（6～8月龄的杂交犊牛售价可达到7000元），此类牛深得群众喜爱，好一点的挤奶母牛售价可达2万～3万元以上，远高出同等产奶量水平的荷斯坦奶牛，发展势头迅速。

南涧镇张建伦户饲养一头高代西门塔尔牛，最高日产奶26公斤，300天产奶量5200公斤，鲜奶收入16000元，犊牛收入4600元，合计2万余元；挤奶西门塔尔牛卖到35000元。

2012年5月底大理东亚乳业有限公司在南涧县专门设立了首个西门塔尔牛奶原料奶收购站，已经正式开业运营，现南涧县正在围绕收购站建设西门塔尔牛挤奶示范村，计划年内发展挤奶牛50头，并希望逐渐带动其它乡镇看齐发展；二是带动了规模场的发展，巍山县庙街镇2012年刚建成的欣隆肉牛养殖场，现在已经从南涧和巍山收购了67头德系乳肉兼用型西门塔尔杂交后代母犊牛，进行集中饲养，计划建成专门的乳肉兼用牛养殖场，该场设施规模为存栏300头，打算继续分期分批购买乳肉兼用牛。

现在，广大农户和养殖场已经充分认识到饲养乳肉兼用牛风险低、效益好，乳品加工企业亦比较看好西门塔尔原料奶和乳制品的发展前景，下步奶牛产业和肉牛产业的联动发展将会成为一种必然。

（3）其它特色奶源稳步发展

我省牦牛存栏5.48万头，其中能繁母牛2.43万头，还有近6万头的犏牛，牦牛奶为解决藏族人民对奶制品的需求发挥了重要作用。

以石林、陆良、宜良、泸西、弥勒为主的奶山羊良种繁育体系逐渐健全，能繁产奶母羊10万余只，产奶量接近5万吨。

3、乳品加工业实力明显增强，原料奶供应不足

云南省2013年有乳品加工企业17家，其中昆明5家（包括石林县羊奶加工企业1家），大理州5家，红河州4家（包括弥勒县羊奶加工企业1家），德宏州1家（水牛奶加工），文山州1家（水牛奶加工），楚雄1家乳品企业。

年生鲜乳处理能力150万吨；全省原料奶供应仅仅80万吨左右（含山羊奶），乳品企业的加工销售能力远大于原料奶的生产能力，原料奶供应不足十分突出。

全省奶业加工产值24亿元。

三、奶牛养殖模式与效益

（一）养殖规模

全省奶牛（荷斯坦奶牛和奶水牛）养殖以散养为主，饲养规模在10头以下的奶牛存栏数占总存栏数的77.1%，饲养规模在10～29头、30～99头、100～299头和300头以上奶牛存栏数占总存栏数的比例分别为5.1%、1.9%、1.6%和14.3%。

饲养规模在30头以上的奶牛存栏数所占比例全省仅为17.8%，其中大理、昆明、红河、德宏和保山分别为3.2%、55.1%、56.0%、27.5%和38.6%。

接近2/3的奶牛集中在大理，而大理饲养奶牛的规模化程度极低；由于缺乏扶持，适度饲养规模（30～300头）奶牛存栏数所占比例全省仅为3.5%，与国内外奶牛养殖模式极不相符。

（二）养殖模式

云南省原料奶生产的模式从奶牛养殖组织形式进行划分，主要分为三种：

农户散养模式、养殖场养殖模式（包含企业基地养殖）、养殖小区养殖模式。

1、农户散养模式

农户的散养模式是云南省原料奶生产的主要模式，占到原料奶生产的77%以上。

农户的散养模式是以家庭为基本的生产单位，饲养规模一般在十头以内，主要依靠自己的承包地种植作物作为饲料，一般不雇佣劳动力，粗饲料大部分能够自给。

目前在云南，散养农户分布相对集中，主要分布于云南省传统的奶牛养殖地区——大理州，大理州奶牛存栏数量占云南省奶牛存栏的70%以上，而散养农户的奶牛存栏占到了州存栏总数的90%以上，农户的散养规模主要集中在2-10头。

在近期一段时间内农户散养模式仍然是云南省原料奶生产的主要方式。

2、养殖场养殖模式

养殖场养殖模式奶牛的养殖、饲养及挤奶方式完全自主，饲养规模多数在100头以上。

企业办的养殖场养殖规模略大。

大户养殖一般需要雇佣劳动力，租用他人土地，饲料部分或全部依赖于外购，奶牛饲养条件比散养好，青贮饲料使用率较高。

该模式在一定程度上实现了对原料奶的全程监控，保证原料奶的质量安全，确保牛奶品质。

但是由于养殖场建设一次性投入大，运转周期长，一般农户难以承受，所以造成了奶牛大户养殖规模及数量有限，不能够实现对大型企业大量的奶源供应。

目前，在云南这种养殖模式也相对较少，主要集中于云南大理、昆明地区，大概在15个左右，总体规模不足云南省奶牛存栏总量的20%。

3、养殖小区养殖模式

奶牛养殖小区是一种相对较新的饲养管理模式，一般是由政府、企业、集体或个人筹资建设统一房舍，并修建机械化挤奶厅等奶牛养殖设施。

奶农自愿加入养殖小区，交付租金，接受小区的统一管理与服务，但奶牛仍为各家各户分散养殖。

一般每个养殖小区的养殖规模为300-500头，每户奶农的养殖规模在10-50之间不等。

小区内奶牛所产奶统一由小区奶站集中定时进行收购，并交至乳制品加工企业。

小区内奶牛养殖实行统一管理、统一配种、统一防疫，养殖小区根据小区内奶农养殖规模收取一定费用。

养殖小区的建设，将奶农组织了起来，进行同一的管理与技术服务，提高了奶牛养殖的组织化程度的同时，实现了适度规模的经营。

目前，在云南，荷斯坦奶牛养殖小区经营模式主要集中在昆明的晋宁、嵩明以及大理的弥渡县等地，存栏数量在2万头以上，奶水牛养殖小区经营模式主要集中在德宏、怒江两地，存栏总量在1万头以上。

（三）云南奶牛养殖规模效益

据调查奶牛养殖完全成本和收入测算，荷斯坦奶牛养殖中，100头—199头的平均成本利润率最高，为3.2%。

，50头—99头平均成本利润率，为2.3%；其次是10头—19头的1.4%，最低的是1头—4头的0.79%。

奶水牛养殖中，50头—99头的，平均利润和平均成本利润率最高，分别为12521元和2.3%。

四、云南奶业发展技术体系建设与发展状况

（一）建立了一支全方位支撑云南奶业发展的科技队伍

云南省现代农业奶牛产业技术体系包括首席科学家，5个功能研究室，2个综合试验站，6个区域推广站，形成了一支具有良好合作精神的团队，共有180人，其中固定人员100人，流动人员或临时聘用人员80人。

这支科技队伍的组建和培养，不仅为云南奶业的各生产环节提供技术、管理等全方位支撑，而且为云南奶业的持续稳定健康发展奠定了基础。

（二）技术体系支撑产业发展成效明显

2013年，产业技术体系研发集成示范了一批适用性技术，一些关系到云南奶业发展的关键技术、难点得到基本解决。

在技术体系的支持下，各示范场（小区、家庭牧场）的基础设施条件有了明显改善，饲养管理水平有了较大提高，奶（水）牛产量也有了显著提高。

以大理、德宏综合试验站，弥渡、腾冲、芒市、陇川、昆明市、洱源区域推广站为依托，确定了现代化荷斯坦奶牛示范牧场5个，养殖小区3个，家庭牧场2个；标准化奶水牛养殖场2个，养殖小区4个，家庭牧场6个；槟榔江奶水牛核心示范场和扩繁小区各1个；奶肉兼用型西门塔尔牛杂交改良示范区4个。

规模化牛场存栏能繁母牛200～300头，养殖小区存栏能繁母牛100～200头，家庭牧场存栏能繁母牛30～50头，杂交改良示范区每年出生奶肉兼用型西门塔尔牛杂交母牛100头以上。

示范场（小区、家庭奶牛场）生产经营管理水平得到不断提高，生产水平和牛奶质量得到不断提高。

弥渡金润示范场荷斯坦奶牛平均产奶量超过7吨，大理感通家庭牧场头均产奶量超过6吨，洱源蝶泉有机牧场、石林映山奶牛场头胎牛日平均产奶量超过20kg（全省荷斯坦奶牛的平均产奶量只有4.4吨）。

大理冻精站奶水牛示范场、腾冲槟榔江水牛核心示范场能繁母牛平均产奶量超过2.4吨，芒市家庭牧场（奶水牛）平均日产奶量超过7kg，与全省平均头均产奶量860kg,日均4kg的产奶量均有显著提高。

德宏祥祥奶水牛示范场、槟榔江奶水牛核心示范场和弥渡金润良种奶牛场被确定为农业部标准化奶牛示范场，弥渡县金润奶牛场和神野奶牛场被中国奶协确定为荷斯坦奶牛后裔测定场。

2013年度，共培训技术人员、养殖农户12000人次，发放资料25000多份。

并完成制作“奶牛主要疫病防治技术”和“家禽主要疫病防治技术”培训用DVD光碟的编写、录制和实景拍摄,15家示范场安装了专门的奶业培训卫星接收器，每周可接受国内外专家的专业培训课程。

通过试验示范推广，牛奶产量增加7%，增4.8万吨，增加产值1.488亿元（牛奶均价每㎏3.1元），良种覆盖率98%，主要技术到位率100%，取得了较好的经济效益。

五、云南奶产业发展存在问题

1、传统奶业优势区因环境保护受巨大冲击

昆明和大理是云南主要的奶牛养殖区，绝大部分乳制品加工企业也集中在这两个区域。

近年来因滇池和洱海保护问题，许多养殖场、小区和养殖户已经难以容身。

大理在洱海流域提出了稳定存栏、提高单产的发展思路，发展速度明显减缓。

同时，由于片面认为养牛必然带来污染，一些地方对发展奶牛养殖持不欢迎的态度。

加之对养殖用地视同农业用地的政策难以充分落实，规模化养殖场（小区）建设用地难以解决的问题较为普遍。

2、奶牛生产水平落后和规模化比重低

我省原料奶生产仍然面临数量（高产奶畜）、产量（平均单产）和质量三大问题。

一是云南奶牛养殖以千家万户散养为主，规模化程度低。

全省饲养100头以上的规模奶牛场（小区）仅73个，饲养奶牛数占全省存栏的20.30%，大部分养殖户户均饲养奶牛不到10头。

二是奶牛场（小区）饲养管理水平落后，全混日粮（TMR）饲喂、自由卧栏等现代养殖模式才刚刚起步。

三是良种登记和性能测定工作滞后，缺乏合理的奶牛选配技术，加之犊牛和后备牛培育不到位，低产母牛淘汰率低、奶牛群体质量提高缓慢，单产偏低。

四是由于缺乏足够的与奶牛饲养数量相匹配的优质饲草种植基地，奶牛粗饲料以稻草、玉米秸秆青贮为主，并普遍饲喂大量菜叶，加之精饲料中蛋白水平普遍偏低，饲草饲料提供营养难以满足高产奶牛需要，导致牛奶乳蛋白和乳脂率较低。

五是奶牛结核、布病和布病等人畜共患疾病发病率有上升趋势，净化工作任重道远。

奶牛乳房炎尤其是隐性乳房炎的发病率很高，奶牛酮病、消化道疾病、生殖系统疾病时有发生，不仅严重影响了产奶量，还使奶中体细胞数上升，并可能导致奶中药物和抗生素残留超标。

由于疾病和饲料营养不平衡，还影响了奶畜的繁殖成活率，据不完全统计，我省农村奶牛产犊间隔长达15个月，个别奶牛场奶牛的空怀率和流产率极高，直接影响了奶畜数量的增长速度。

六是机械挤奶普及率任重到远，目前我省有奶站215个，已经覆盖奶牛存栏11.5万头，一些奶站由于设置不合理、存在使用率低现象，大部分实行手工挤奶，缺乏制冷设施，奶中细菌指标难以控制，导致乳品企业开发高档位产品困难，减弱了企业的竞争能力，同时也给原料奶生产和质量安全管理带来较大困难。

3、奶牛良种登记和生产性能测定工作才起步

良种登记和性能测定工作才起步，2013年，在32个牧场完成31200分数据收集，录入奶牛分析系统数据30245个，参测奶牛头数为4399头。

种公牛后裔测定工作也才刚开始，基本上是由企业拿钱自己做，缺乏相应后测经费。

奶牛生产群普遍缺乏合理的奶牛选配技术，加之犊牛和后备牛培育不到位，低产母牛淘汰率低、奶牛群体质量提高缓慢，单产偏低。

4、奶业尚未形成可持续稳定发展的机制，乳品加工企业开拓能力较弱

一是由于原料奶定价机制不完善，奶农不能获得加工升值的利润再分配，例如我省大理片区牛奶收购价已经有10年左右没有提高收奶价，一直是2.5元左右，只是从2012年7月份开始上升到3.2元-3.5元，奶业的发展受收奶价影响很大，奶农抗风险能力差，呈现生产波动较大的局面，二是我省乳品加工企业新产品的研发创新能力和市场开拓能力较弱。

奶制品主要在省内和缅甸等销售，省外和整个东南亚市场的拓展能力明显偏低。

高端产品少，科技含量高的奶制品缺位；水牛奶企业还处于发展未壮大阶段，还需要各方面关心爱护。

5.乳品加工企业开拓创新能力较弱，奶牛养殖户与乳制品加工企业的利益连接机制尚未形成

我省奶牛养殖规模较小，但乳品加工企业通过2010年的再次审核仍然有16家，相对较小，开拓创新能力较弱。

一是高端产品少，科技含量高的奶制品缺位，水牛奶、牦牛奶和山羊奶制品研究开发不到位，七彩云南、生态多样化奶制品的核心品牌也未得到广泛认同；二是乳制品市场基本局限在省内，省外市场几乎为空白，曾经在缅甸等东南亚国家占优势的奶粉市场自三聚氰胺事件后也呈萎缩趋势。

其次，我省奶牛养殖户多，真正的奶牛养殖户合作组织尚未形成，处于弱势地位。

生鲜乳价格由乳制品加工企业说了算，而奶牛养殖的风险（饲料价格上涨、疾病、质量安全风险等）主要由养殖户承担。

由于我国奶制品长期以来处于供不应求的局面，整个奶业的效益是较高的，但整个行业的效益主要归了加工销售环节，而养殖环节所占比例较少。

致使资金、人才等资源难以向养殖环节流动。

奶牛养殖户与乳品加工企业的利益连接机制，行业利益在养殖、加工和销售环节的合理分配机制尚未形成。

6、奶牛养殖从业人员队伍不稳、专业素质差

云南奶牛养殖以散养为主，奶牛养殖是副业，养殖奶牛的人员也是兼职，可以说缺乏一支专门从事奶牛养殖的从业人员队伍。

特别是近年来，大量青年农民进城打工，在农村养奶牛的人以老年人为主，根据近300户农户的调查，90%以上奶农的年龄基本都在31-60岁之间，41-50岁的样本数量最多，31-40岁、41-50岁和51-60岁分别占样本总数的27.9%、42.4%和14.8%。

随着时间推移，懂些养牛知识和经验，尤其是对牛有感情、对养奶牛感兴趣的人员会越来越少，具有专业素养的从业人员更加匮乏。

此外，专门从事奶牛配种改良、疫病防治等社会化服务人员队伍由于收入较低，难以吸引高素质人员加盟，人员素质低下、队伍不稳、积极性不高的问题也十分突出。

四、发展云南奶业的主要措施建议

（一）提高认识，加快云南奶业发展

奶业发展是云南高原特色农业的重要组成部分。

发展高原特色农业是省委省政府的重要战略决策，而奶业是高原农业中最具发展潜力最具活力的产业，是高原特色农业的重要组成部分。

云南具有发展奶业独特的优势条件，是完全可以做大做强的。

发展奶业有市场、有效益，只要加强奶牛养殖环节的扶持力度，解决行业利益在养殖环节分配不合理问题，营造良好的发展氛围，云南奶业必将又好又快发展。

（二）转变观念，创新云南奶业发展模式

通过生产经营模式的创新，加快奶牛生产方式的改变。

云南奶业发展正处于从传统向现代过渡的转型期，即从散养向专业化家庭奶牛场、奶牛合作社、规模化奶牛场转变，从落后的生产方式向现代养殖方式转变，从数量扩展型向质量数量型转变。

鼓励引导乳制品企业参股、自建规模化奶牛场。

乳制品企业自建、参股规模化是今后奶业发展的一个重要趋势，是解决奶业链各环节利益非配不合理的有效途径，各级政府应给予引导、鼓励，在建设用地、环保审批等方面给予倾斜、支持，国家标准化奶牛场建设等扶持项目也要向其倾斜。

（三）科学规划，加快奶牛园区建设

合理布局多元化奶源基地，加速各种奶畜养殖的区域化、规模化、专业化、现代化进程。

奶牛重点养殖区和奶牛养殖新区要科学规划，以奶牛园区建设为突破口，加速奶牛养殖水平的提升。

政府部门科学规划，划定区域，以园区水电路建设为切入点，撬动奶牛园区建设；通过土地流转、鼓励农民采取互利互换方式解决园区各专业化家庭奶牛场、合作社和规模化奶牛场建设用地和饲料用地问题；通过固定奶源、谁投入谁受益等方式鼓励、引导乳制品企业积极参与奶牛园区建设、为园区奶源提供价格回报、为奶农提供配套专业服务等。

（四）强化科技，加速云南奶业高速优质发展

加大云南省现代奶业奶牛产业体系的建设力度，构建现代奶业技术研发、集成示范推广、各级各类人才培训平台，为云南奶业发展提供持续的持续不断的成果与人才支撑。

努力提高奶畜的良种化水平。

建立和完善各种奶畜的杂交改良与良种繁育体系，加速群体遗传改进，不断提高良种化率。

以奶牛群体改良计划（DHI）为核心，建立完善以荷斯坦奶牛、奶水牛和奶肉兼用型西门塔尔牛为品种单元的多元化奶牛选育体系和高效扩繁技术，加速良种化进程。

建立与奶业发展相适应的优质饲草饲料种植基地与加工体系。

加快优质饲草品种选育与筛选，建立优质饲草种植与安全高效饲料加工技术，构建奶牛理想饲草种植与供给模式。

全面推进粪污的无害化处理与良性循环利用。

增加设备设施，采取多种形式对规模化养殖场（小区）和专业养殖户全面进行粪污的无害化处理。

建立完善完善配套服务体系与机制。

加强各级畜牧兽医服务站所建设，提高各级畜牧兽医科技人员服务奶业的能力和水平，培养一批踏实、肯干、具有强力事业心专业队伍。

加强疫病监控与预警体系建设。

强化“两病”净化力度，建立完善各奶牛场（小区、户）兽医防疫制度，对重大疫病能够及时预警和处置，制定完善乳房炎、产科疾病、寄生虫等常见疾病的预防控制措施及规范用药规程。

（五）创新能力，提升乳品加工企业的核心竞争能力

加强乳品加工企业自有奶源基地建设，