民间非营利组织财务管理探析.docx

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民间非营利组织财务管理探析

民间非营利组织财务管理探析

　　【摘　要】胡曼莉事件中，“丽江妈妈联谊会”因财务问题被善款出资人美国妈妈联谊会会长告上法庭。

作为我国早期的民间非营利组织“丽江妈妈联谊会”，从其出现、发展到最后的撤销，折射出当代我国民间非营利组织的特点，尤其财务管理问题令人深思。

本文以胡曼莉事件中的“丽江妈妈联谊会”为例对我国民间非营利组织财务管理问题作进一步探析。

中国论文网/5/view-3964798.htm

　　【关键词】民间非营利组织；财务；胡曼莉事件

　　一、胡曼莉事件及民间非营利组织基本概念

（一）胡曼莉事件简介

　　1989年5月，胡曼莉为武汉钢铁公司代养孤儿陈斌、陈燕；1992年9月，创办中华绿荫儿童村，该机构在武汉市民政局注册；1995年9月，中华绿荫儿童村迁往福州；1999年7月，丽江民族孤儿学校正式成立，同时“丽江妈妈联谊会”同期成立，此次得到了丽江政府的肯定，美国妈妈联谊会之后总计捐给“丽江妈妈联谊会”35万美金；2001年6月，“美国妈妈联谊会”会长张春华将胡曼莉及“丽江妈妈联谊会”告上法庭，从此开始了长达7年的诉讼之路。

2007年2月14日，丽江市民政局做出对“丽江妈妈联谊会”给予撤销登记的行政处罚，3月12日，丽江市政府做出《关于接管丽江民族孤儿学校的决定》，决定在4月1日以前正式接管由胡曼莉负责的丽江民族孤儿学校。

此事件主要涉及的问题组织是“丽江妈妈联谊会”。

（二）民间非营利组织的基本概念

　　非营利组织（NPO），指那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的民间组织。

依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等，统称为民间非营利组织。

其财务管理目标是，获取并有效使用资金，以最大限度地实现组织的社会使命。

胡曼莉事件中的“丽江妈妈联谊会”是我国较早成立典型的民间非盈利组织。

　　（三）民间非营利组织的基本属性

　　1、非营利性

　　作为非营利组织，非营利性是它的基本属性。

非营利性具体包括三个方面，第一，这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机。

这一属性无论是在发展中国家，还是在发达国家，都是被普遍认同的；第二，它不具有利润分配机制。

作为非营利组织，不应有分红机制，它可以开展经营活动，但经营所得不能通过任何形式转化为任何人的私有财产。

关于这一点，很多国家以立法形式明确规定，非营利组织不得把经营所得分配给所有者。

第三，它的财产及其运作财产的收益不归属任何个人，而属于社会。

作为非营利组织，其主要的财产应当来源于社会捐赠和其他公益性的资源，不应来源于市场，所以非营利组织的产权基础不应是私人产权，也不应是国家产权，而应当是基于捐赠等公益资源的公益产权。

　　2、非政府性

　　非政府性也是非营利组织的基本属性，是这类社会组织区别于政府组织的本质属性。

非营利组织的非政府性具体表现在三个方面，一是它具有自治性，在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府；二是具有草根性，也就是说非营利组织不存在像政府那样的自上而下的等级体系，不是权力的运作机制，而是面向受益者的社会服务机构，是一种网络式、扁平式的组织结构；三是不存在垄断性的权力控制和支配机制，特别是不存在行政垄断性的权力控制。

　　3、志愿公益性

　　志愿公益性也是非营利组织非常重要的一个特征。

非营利组织的志愿公益性表体现在三个方面：

一是其主要资源来源于社会，是通过志愿服务和社会捐赠形成的。

非营利组织的主要资源来源于社会，他们的产权基础既不应是私人产权也不会是国家产权，而应当是区别于私人产权和国家产权的新的产权形式（即公益产权）。

这种公益产权是基于捐赠和志愿服务形成的、面向提供各种公益性或互益性服务的特殊的产权形式，来源于社会并用之于社会，其运作管理要接受社会的监督。

　　二、民间非盈利组织财务管理现状

　　1、非营利组织多数规模小、组织不健全、管理滞后

　　非营利组织的财务机构设置、会计人员配备、会计制度及核算方式选用等情况多种多样，内部财务管理制度不健全，会计基础工作不规范的现象普遍存在。

“丽江妈妈联谊会”内部并未配备专业的会计人员，更不用说规范的会计操作了，基本上是胡曼莉在摸索中管理。

　　2、相关规章制度不完善，尤其是非营利组织财务管理制度缺失

　　政府对非营利组织的监督主要体现在捐赠法、审计法、会计法、税法、非营利组织会计制度等方面，严格地讲，目前我国还没有建立起对民间非营利组织进行有效监督的完善的制度体系，特别是财务监督。

现实中政府相关职能部门颁布了法规政策，但民间非营利组织也是不按规章办事。

　　此外还有，非营利组织的经济业务类型多，会计人员缺乏项目财务管理经验和理念，会计研究领域缺少针对非营利组织的会计理论研究成果等。

　　三、民间非盈利组织财务管理问题

　　1、财务管理与控制制度缺乏

　　目前，我国对于民间非营利组织的财务管理主要参照的是事业单位财务管理制度，还没有一套完善的适合民间非营利组织发展的财务管理制度。

胡曼莉事件中，“丽江妈妈联谊会”内部运转透露出管理者缺乏专业的管理技能，胡曼莉对马立超的解释是她不懂财务知识，但又是由她这个不懂会计的人来管学校的财务工作。

　　2、会计工作不规范，财务信息缺失透明度

　　民间非营利组织因其自身的特殊性，使其不适用于《企业会计制度》、《小企业会计制度》等企业类的会计制度，长期以来使用的都是《事业单位会计制度》、地方性社团会计制度等行业性会计制度。

财会人员素质低下，以及票据不全：

面对马立超的质疑，胡曼莉解释说她的会计不懂账，而为丽江民族孤儿学校做账的会计就是当年胡曼莉收养的孤儿陈斌，马立超就派了一名会计去帮她做账，“帮她做了三个月，会计回来说，她的账目非常乱，有些账根本就做不下去”。

　　3、自律机制和审计制度不健全　　由于组织自身的非营利性，不存在利润指标，使得组织很难对自身的运营活动进行评价，进而缺少组织自律机制，多数组织缺乏公布其资金使用情况的意识，不便于组织进行自律和接受外部监督。

同时，登记管理部门对民间非营利组织的审计工作主要是通过年检报告的形式进行的，但年检报告的内容不能反映组织的全部财务状况。

在此事件中，丽江地区行署审计局只对“丽江妈妈联谊会”做了两次审计工作，都是在张春华强烈要求下推动的。

　　四、对策探讨

　　1、明确财务管理目标

　　一个组织的财务管理目标决定于组织本身的目标。

民间非营利组织与营利组织的根本区别在于，民间非营利组织是为了完成某一具体的社会使命而存在，而不是为了自身的生存而存在。

民间非营利组织不以获取利润为目的，他们提供的服务是服从于某些公共目的和为公众奉献的。

因此在对民间非营利组织的管理和财会人员进行上岗培训和继续教育培训时，一定要让他们明确自身的使命，从思想上认识到其有别于企事业单位财务的特点。

　　2、建立内部问责机制

　　完善法人治理结构和责任体系。

一是建立健全法人治理结构即理事会、监事会；二是会计责任。

完善民间非营利组织的财务战略目标，资金流动过程，财务管理手段，绩效评估机制等。

在法定代表人、成员、从业人员、资助者、受益者、支持者、合作者等相关利害者之间建立问责关系和契约关系，比如资助者的回访机制，资助者和受益者的沟通机制，支持者、合作者的权利和义务明确机制等。

通过完善机制的方法来规范内部管理。

建立健全财务会计管理和内控体系。

为了规范会计基础工作及财务运作，保护资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保国家法规制度的有效执行，避免或降低各种风险，提高管理效率，实现组织目标，必须做到：

一是建立财务会计管理体系，包括财务机构、财务人员、财务制度、财务计划、财务核算、财务控制、财务分析等；二是建立财务会计控制体系，包括内部牵制制度体系、一般要素控制体系（人、财、物）等方面。

　　3、加强支出费用的管理

　　组织收入是指民间非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金。

非营利性并不是说不能从事营利性活动，而是指其主要目的不是单纯从事营利活动，而是实现非营利宗旨，用企业的运营方式获取收入，为社会提供公益服务。

由于民间非营利组织费用支出所注重的是社会效益，对于费用的管理，应当按费用的用途分为业务活动费用与管理费用分别进行。

业务活动费用的管理应当从社会效益出发，通过规划与监督，保证最大限度地实现组织的社会使命。

管理费用则应当厉行节约，尽可能控制管理费用占总费用的比重。

　　4、提高财务报告真实性

　　按照《民间非营利组织会计制度》规定，民间非营利组织财务报告三大主表为：

资产负债表、业务活动表和现金流量表。

应明确将财务报告向相关的个人、企业和单位提供，并接受社会的监督。

民间非营利组织还应当向业务主管部门报告接受、使用捐赠和资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。

同时建立财务监督和评价机制，实行年度财务会计报告制度。

非营利组织的年度财务会计报告社会公众可以方便地获取。

财务会计报告要经过内部和外部审计。

管理人员的工资与福利要透明公开，接受群众监督。

　　完善民间非营利组织财务管理工作是一项复杂的系统工程，必须内外各方面进行统一协调，只有加强内外管理监督，才能不断地提升民间非营利组织的社会形象和社会认可度，发挥其重要的社会功能。

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