整理在财政工作会议上的讲话.docx

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整理在财政工作会议上的讲话

24五类线的连接头必须牢固安装，接触良好□通过□未通过

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设备的标签应贴在设备正面容易看见的地方，对于室内天线，标签的贴放应保持美观，且不会影响天线的安装效果

站点基础信息所属分公司

验收整改反馈记录表

6.方向角：

指北或指南方向线与目标方向线所成的小于90°的水平角，叫做方向角。

如图4，OA、OB、OC、OD的方向角分别是；北偏东30°，南偏东45°（东南方向）、南偏西为60°，北偏西60°。

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跳线或馈线需要弯曲布放时，要求弯曲角应保持圆滑均匀，其弯曲曲率半径不超过下表的规定

文件编制人：

计划开工日期计划竣工日期在财政工作会议上的讲话

一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头

关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。

我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。

二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面

为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统一的原则,省政府决定,从2004年开始,在保持现行省对下分税制财政体制框架不变的前提下,市州可以对所属县（市）的收支范围进行重新划分,进一步理顺市州对县（市）的财政管理体制。

各市州在研究确定对县（市）体制时,要妥善处理好与所属县（市）的利益分配关系,注意调动县（市）发展经济、增收节支的积极性,促进本地区经济协调、健康发展。

（四）增强忧患意识,努力防范和化解财政风险。

目前,财政承担的风险压力不断加大,有的县（市）已经对财政预算执行构成了威胁。

凡事预则立,不预则废。

各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施,特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,不能总是充当“救火队”。

各级政府要强化责任意识,切实加强对政府主权外债的管理,逐步建立完善管理约束机制,切实将各项措施落到实处。

当前急需做的工作就是严格划分责任,实行分类管理,该由政府负责的,要制定还债计划,并纳入地方政府预算,逐步予以解决。

该由项目单位或担保单位负责的,必须由相关单位依法承担偿债责任。

对新上项目要严格把关,搞好科学评估论证,充分考虑外债规模和财政承受能力,量力而行。

对到期债务不能按规定偿还、债务率（政府主权外债余额?

当年地方级财政收入）达到70%的市县,坚决禁止再上新的主权外债项目,这要作为一项硬指标来执行。

各级财政在财力允许的情况下,要按照主权外债余额的3—5%建立还贷准备金或安排还贷资金,增强抵御财政风险能力。

各级政府还要严格规范财政担保行为,今后除国家规定的担保范围和国债转贷专项资金外,各级财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。

同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。

三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作

深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。

各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。

财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。

该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。

同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。

这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。

对此,有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。

（五）统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。

中央决定,从2004年1月1日起,打破现行按隶属关系和税目划分所得税收入的办法,实施所得税收入分享改革。

这是党中央、国务院从我国政治、经济和社会发展全局作出的一项重大决定,具有重要的政治、经济和社会意义。

所得税收入分享改革的主要内容是:

除少数特殊行业或企业外,绝大部分企业所得税和全部个人所得税（包括对个人储蓄存款利息征收的所得税）实行中央与地方按比例分享。

分享范围和比例全国统一。

中央与地方分享比例2004年5∶5,2003年为6∶4,以后如何分享,中央根据实际收入情况再行考虑。

改革以2003年为基期,对地方净上划中央所得税定额返还地方。

这次改革,中央通过提高分享比例增加的收入将全部用于对中西部地区的一般性转移支付。

从这一点来看,所得税收入分享改革对我省来说还是比较有利的。

但中央的改革方案也明确规定,改革方案实施后,如果某省（区、市）以后年度的所得税收入完成数达不到2003年基数,中央将相应扣减对该地区的基数返还或调增基数上解。

四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平

党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。

财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。

（一）要切实转变财政职能。

财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。

入世对我们冲击最大的就是政府部门。

财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。

各级财政部门要抓紧熟悉掌握wto规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。

要深入研究符合wto规则的支持产业发展的新途径、新措施。

要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。

要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。

要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。

（二）要树立良好的工作作风。

财政工作是党的事业的重要组成部分。

财政部门要从政治和全局的高度来认识加强和改进党的作风的重大意义,从经济社会发展的大背景下来认识做好财政工作的重要性。

必须按照“八个坚持、八个反对”的要求,树立良好的工作作风。

要倡导求真务实精神,扎扎实实地做好基础工作,绝不能图虚名而招实祸。

要有一种强烈的责任感和忧患意识,迎难而上,勇于探索,敢于创新,创造性地开展工作。

要注重调查研究,不搞形式,不走过场,深入实际,埋头苦干,踏踏实实地做好工作。

（三）要加强财政干部队伍建设。

近年来我省财政工作取得了很大成绩,表明财政干部队伍整体素质是好的,财政厅的工作,省委、省政府是满意的。

事业发展关键在人。

当前财政面临的改革和发展任务十分繁重,要做好新形势下的财政工作,关键在于把财政干部队伍,特别是领导班子建设好。

财政部门的同志必须加强学习,努力提高政治业务素质,自觉地践行“三个代表”重要思想,真正将财政工作提高到新的水平。

在全区民政工作会议上的讲话

在全区民政工作会议上的讲话

　　同志们：

　　刚才，区民政局××××同志认真总结了去年全区民政工作基本情况，明确了今年民政工作的各项具体措施，希望大家认真加以落实。

民政工作担负着为政府分忧、为百姓解愁的重任。

全区经济和社会各项事业的快速发展，离不开全区民政条线工作者的努力工作。

在此，我谨代表区政府向辛勤工作在民政战线上的全体干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

　　今年，是实现区委、区政府提出的“××××××”的关键之年。

民政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以社区建设和社会保障为重点，以促进社会公平、维护社会稳定、推动社会进步为基本目标，落实责任，采取措施，狠抓落实，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的社会福利、牢固的军民团结和规范的社会管理。

重点要抓好以下四个方面工作：

　　一、加大社会救助力度，切实保障困难群众基本生活。

去年，全区城乡居民低保、救灾救济、五保供养等工作取得了显著成效，共发放低保金××万元，各类救济慈善款××万元，对维护社会稳定，促进经济发展发挥了极其重要的作用。

社会救助是关心困难群众生产生活，体现社会主义制度优越性的具体表现。

全区各级、各部门一定要强化责任意识，从讲政治、保稳定、促发展的高度，以“情为民系、权为民用、利为民谋”的精神，从维护广大困难群众的根本利益出发，建立健全以城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度为基础，临时社会救济为补充，各项优惠政策相配套的社会救济体系；建立健全以经常性社会捐助为基础、临时帮困和送温暖活动为补充、社会服务相配套的社会互助体系；建立健全以老年人福利服务为重点，社会福利服务机构为骨干，基层福利服务网络为补充，居家供养为基础的福利服务体系。

切实采取措施，千方百计保障困难群众基本生活。

一要进一步规范低保工作流程。

完善低保补助金的申请、审批、发放和监督程序，健全低保对象有进有出、救助金额有升有降的动态管理机制。

定期检查，及时调整，真正做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保。

各镇对镇、村需承担的资金要及时落实到位，并建立配套措施，改善低保对象的生活待遇。

要建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的低保信息网络，提高管理效率和服务水平。

二要探索制订低保各项优惠政策。

为切实解决低保对象医疗、教育、就业、住房等方面的实际困难和问题，区民政部门要开展调查研究，组织人员考察学习，在这方面进行有益的探索，抓紧制订切合武进实际的一些扶持办法。

三要积极开展各类社会救助活动。

积极组织开展经常性社会捐助和扶贫济困送温暖及“一日捐”活动，发动、引导、组织社会多方面力量参与社会救助、公益事业、社会慈善事业，进一步提高救助工作社会化水平。

同时，对于残疾人这类弱势群体，我们要给予更多的关怀与照顾，让他们感受到党和政府温暖。

各镇、各有关部门要把安排残疾人就业作为体现政府关怀、社会关心的一项具体行动来抓，切实落到实处。

四要进一步完善救灾应急预案。

××区救灾应急预案已初步形成，该预案将要经区政府常务会议讨论，并即将下发。

各镇要对照区预案要求，认真制订本级救灾应急预案，防患于未然，确保人民群众的利益。

区委、区政府对被征地农民基本生活保障问题非常重视，在全区农村工作会议上已经作了部署。

区民政部门要认真履行部分职能，为被征地农民基本生活保障制度的实施贡献自己的一份力量。

　　二、全面推进社区建设，发展社会主义民主政治。

全面推进社区建设是新时期经济和社会发展的必然要求，关系到基层民主和政治文明进程，关系到普通居民物质生活、精神生活水平的提升。

去年，我区荣获了“全国村民自治模范区”的称号，这标志着我区基层政权建设迈上了一个新的台阶。

今年，要以此为动力，按照《关于进一步加强社区建设的实施意见》，全面推进社区建设，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系；合理配置和利用资源，加强社区居民自治组织建设，努力建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利人与自然和谐发展的现代新型社区。

一要搞好社区居委会选举工作。

社区居民委员会选举是今年基层民主建设的一件大事，是新形势下发展社会主义政治文明的一项重要工作。

全区各镇社区居委会已于去年底基本结束。

区将从今年月下旬开始，进行第一届社区居委会选举。

各地一定要提高思想认识，切实加强领导，广泛宣传发动，加大工作力度，严肃工作纪律，确保选举工作依法进行。

二要完善社区基础设施建设。

要多方筹集资金，加大投入力度，加强社区基础设施建设，改善社区条件，完善社区功能。

重点要整合社区资源，实现资源共享。

要将社区基础设施建设与“星光计划”项目等建设有机结合起来，全面推进社区硬件建设。

三要搞好社区服务。

社区工作的重点是面向特殊群体的社会救助和社会福利服务，及面向

社区单位的社会化服务和面向下岗失业人员的再就业服务。

要从提高居民生活质量出发，进一步拓宽社区服务内容，不断提高服务质量，建设服务型社区，逐步形成经营性、福利性、互助性等多层次的社区服务模式。

在具体工作中，区民政部门要继续增强工作主动性和创造性，发挥牵头作用，总结经验，搞好协调，研究政策，加强指导，进一步履行好自身职责。

同时，要进一步完善村民自治工作，进一步规范村级重大事务的决策、管理和管理程序，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处，保障人民群众在基层政治、经济、文化和社会其他社会事务性活动中当家作主的权利。

　　三、做好拥军优抚安置，巩固军政民团结大好局面。

今年，要以争创全国双拥模范城“五连冠”为抓手，坚持以双拥促优抚、促安置的工作思路，把创建双拥模范城（区）与落实优抚安置政策紧密结合起来，坚持不懈地抓好优抚安置工作。

一要妥善解决“生活难”的问题。

相当一部分优抚对象的生活水平较低，生活困难。

因此，要继续落实抚恤补助自然增长机制，采取抚恤优待、救助供养、社会帮扶相结合的办法，多元保障优抚对象的生活，切实解决优抚对象生活难问题。

二要妥善解决“看病难”的问题。

多数优抚对象年老体弱、疾病缠身、困病返贫现象时有发生，直接影响到他们的正常生活。

各镇和区有关部门要积极探索优抚对象的医疗补贴，有效解决优扶对象“看病难”的问题。

三要妥善解决“就业难”的问题。

退役士兵的安置工作是一项重要政治任务，保障退役士兵的合法权益是我们义不容辞的责任，区委、区政府对此历来高度重视，要牢固树立“以兵为本，为兵服务”的人性化工作理念，进一步深化城镇退役士兵安置改革，在提倡货币安置、自谋职业的同时，积极创造条件，主动沟通协调，建立融入社区的退伍士兵就业平台，切实保障城镇退役士兵的合法权益，巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，为军队建设提供有力支撑。

　　四、规范社会事务管理，维护社会稳定。

坚持依法行政、规范管理，文明服务。

一要加强民间组织管理。

坚持培育发展和管理监督并重的方针，建立健全民间组织行政管理体制、社会监督机制和自律机制，确保民间组织的健康发展，逐步形成适应全区经济和社会发展、布局合理、结构优良、规模适度的民间组织发展格局。

区民政部门要切实履行职责，密切配合区委农工办做好工作，加大对社会经济建设起重要作用的行业协会、农民专业合作经济组织的培育和管理。

对于深受农民欢迎、对当地农业结构调整有影响的农民专业合作经济组织，要适当放宽登记条件，降低门槛，简化登记手续，积极做好登记工作。

二要加大殡葬改革力度。

今年是我区大××、大××之年，区委、区政府提出了“××××、××××、××××、××××”四项重点工作。

这些工作的开展必然涉入到平坟工作，民政系统的干部职工要围绕区委、区政府的中心工作，认真履行各自职能，做好农民的思想工作，确保区重点工程的实施。

当前重点是要做好××路两侧的平坟还田工作，同时要进一步规范殡葬服务市场，提高服务水平。

塔陵有关遗留问题已引发多次上访事件，这些都警示着我们要规范殡葬管理，请在座各位引起重视。

三要加强婚姻登记、儿童收养管理。

　　同志们，做好今年民政工作任务艰巨，意义重大。

全区各镇、各有关部门要统一思想，明确任务，理清思路，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，努力开创全区民政工作新局面。

同志们：

这次会议，是继全省经济结构调整会议之后，在全省深入贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策的新形势下召开的又一次重要会议。

这充分体现了省委、省政府对开发区工作的重视，也充分说明了在新世纪、新阶段，加快开发区建设对全省经济发展的重要性。

这次会议的主要任务是：

回顾总结我省开发区建设十余年来所取得的成绩和经验，分析存在的矛盾和问题，统一思想，明确目标，按照新的科学发展观的要求，加快开发区发展，推动全省经济社会发展和对外开放迈上新的台阶。

刚才，省商务厅王淑珍厅长作了一个全面的工作报告，我完全同意。

下面，我讲三个问题。

一、统一思想，坚定信心，切实增强加快开发区发展的紧迫感和责任感

去年以来，针对地方擅自批设各类开发区，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，严重损害农民利益和国家利益的实际情况，国务院下发通知，对全国各级各类开发区进行了清理整顿。

经过一年多的清理整顿，全省的开发区、园区从原来的**个压缩到现在的**个。

清理整顿过程中，我也听到了同志们对开发区清理整顿的一些议论，开发区同志们思想上也受到了一些影响和冲击，有的甚至还产生了开发区还要不要搞的疑虑。

在这个问题上，如果我们回顾总结一下我省开发区十余年来建设和发展所取得的成绩，就会打消疑虑，更加坚定搞好开发区的信心和决心。

回顾我省对外开放和开发区的发展历程，开发区始终坚持贯彻党的路线方针政策，充分发挥政策、体制、功能等方面的优势，在促进对外开放、加快产业积聚、推动城市化进程、从根本上解决“三农”问题等方面，都发挥了十分重要的作用。

（一）开发区已经成为推动区域经济发展的重要增长极

我省开发区大多集中于城市和城镇周围，基本上是按照未来城市或城镇发展的一个新区来规划的。

十余年来，各开发区依托母城、反哺母城，均在母城的总体经济发展中发挥着重要作用。

十余年间，全省开发区累计固定资产投资***．**亿元，规划建设面积***．*平方公里，开发区内现有企业****家，解决就业人员**．*万人，这对加快城市现代化、乡镇城市化、城乡一体化发挥了重要的促进作用。

2003年，全省开发区完成gdp***亿元，占全省gdp的*．*％，税收收入为**．*亿元，占全省的*．*％。

2003年全省各类开发区的gdp增长率为**．*％，大大高于全省的增长水平。

（二）开发区已经成为我省对外开放的重要窗口

2003年，全省开发区完成出口*．*亿美元，占全省的**．*％。

2003年，全省开发区实际利用外资*．*亿美元，占全省外商直接投资的**％。

世界***强企业和大型跨点击查看本资料原创网站更多文章国公司在开发区投资兴办项目**个。

外商投资企业已成为开发区经济发展的主要力量。

开发区的对外开放走在了全省的前列，成为引进国外资金、技术和管理的窗口。

（三）开发区已经成为高新技术产业发展的重要基地和民营经济发展的重要载体

目前，全省省级以上开发区共引进高新技术产业项目***个，it业、生物医药、机械电子等一批新兴产业在开发区落地生根，许多国内著名高等院校及科研机构在开发区建立产学研基地。

开发区高新技术企业的发展，带动了产学研联合和科技成果的快速转化，促进了产业结构调整，提高了产品竞争力。

同时，开发区的建设，为民营经济发展提供了广阔空间，吸引了大量民间资金和外来资金的投入，发挥了集聚效应。

所有这些都充分说明，开发区有效地聚集了人流、物流、资金流、信息流，不仅成为对外开放、吸引外资的基地和窗口，而且有效地推动了我省经济结构的调整。

我省开发区建设虽然取得了较大成绩，但也面临不少问题。

表现在大多数开发区经济总量还不大，质量也不是很高，对区域经济的辐射和带动作用还不强，市场体系建设也不够完善，经济运行机制和行政管理体制还需进一步创新，对外开放功能仍需进一步深化。

尤其是在加入世贸组织和经济全球化迅速发展的形势下，开发区原有的投资和产业发展政策优势相对减弱，一些亟待解决的突出问题应该引起我们的高度重视。

如：

开发区存在向旧体制复归的压力点击查看本资料原创网站更多文章，表现为机构扩大、人员增加、效率降低、规范松弛等等；开发区优惠政策正在逐渐淡化；我省开发区建设起步晚，规模和水平都比较低，产业结构层次、技术水平偏低的问题突出；开发区缺乏特色，产业集聚效应不明显，没有形成产业链，开发区对企业的吸引力和附着力不强；对开发区建设和发展的指标评价体系不完善，导致了只注重发展速度，不注重资源的集约利用；只注重眼前利益，不注重长远发展的现象。

在看到开发区自身存在问题的同时，开发区发展也面临电力紧张、土地稀缺、资金不足等的问题。

必须清醒地看到，目前面临的这些矛盾和问题，不是中央宏观调控带来的，而是我们的发展理念、增长方式有问题。

我们只有全面、准确、积极地理解和把握中央宏观调控政策，统一思想，坚定信心，切实增强加快开发区发展的紧迫感和责任感，认真落实科学发展观，积极推进增长方式转变，才能促进开发区更好、更健康地发展。

二、明确思路，协调推进，努力实现开发区的科学发展

随着全球经济一体化进程的加快和环渤海合作机制的建立，为我省开发区提升发展水平创造了有利的外部环境。

同时，开发区之间的竞争日趋激烈，政策的不平衡性依然存在，地区间的产业趋同性没有改变，这些都对开发区提升发展水平提出了迫切要求。

为了进一步推动开发区发展，当前和今后一个时期，全省加快开发区发展的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学的发展观，加快推进“五个统筹”，继续坚持“三为主，一致力”的发展方针，以省级以上开发区为重点，紧紧围绕建设新型能源和工业基地，推动全省经济结构调整，加快推进开发区上规模、上档次、上水平，提高开发区的核心竞争力，实现全面、协调、可持续发展。

第一，在发展的指导思想上，必须坚持“五个促进、五个提高”，即：

努力促进区域外扩展与内涵提升相协调，提高发展的质量和效益；促进外源型经济与内源型经济发展相协调，提高项目引进质量和技术创新能力；促进工业化与环境保护相协调，提高可持续发展能力；促进产业积聚与经济结构优化相协调，提高区域的产业竞争力；促进区域经济发展与社会事业进步相协调，提高区域城市化水平。

第二，在发展的模式上，必须坚持“四个结合”

一是坚持开发区建设与经济结构调整紧密结合，着力培植发展的新优势。

结构调整是经济发展的主线，而开发区已经成为结构调整的载体。

要增强开发区的承接力，找准开发区建设和结构调整的结合点，充分发挥开发区的聚集辐射效应，按照产业积聚和规模经济的内在要求，建设各具特色的设施配套、功能健全、资源共享、分工协作的园区。

太原经济技术开发区坚持“一区多园”的发展模式，按照产业集聚的原则，以专业园区为载体，重点引进以富士康为代表的世界***强和跨国公司入区投资，有效地推进了我省产业结构的调整。

这种做法值得借鉴。

二是坚持开发区建设与推进城市化紧密结合，加快城乡统筹发展步伐。

坚持把开发区建设与整个城市发展融为一体，加快农村劳动力的转移，探索在工业化推动城市化的进程中，探索建立失地农民的安置体制，促进城乡统筹发展。

太原经济技术开发区通过对农民采取培训、引导农民参股投资、给农民就业政策、完善社会保障等办法，积极解决失地农民的安置问题。

这有力地促进了城乡统筹发展。

三是坚持开发区建设与发展新型产业基地紧密结合。

开发区的建设和发展要有利于促进产业集群的形成，有利于促进新型产业基地的建设，要确定大项目──产业链──产业集群──产业基地的基本框架，注重引进产业带动力强的龙头企业，通过龙头企业的纵向延伸，形成系列配套的产业链；横向拓展，形成优势互补的企业集群；进而形成更加完善的产业配套环境，促进新型产业基地的最终形成。

各开发区要在坚持开发一块、成功一块、良性滚动发展的基础上，不断做大规模。

在这方面，各开发区要明确发展定位，大胆实践，抓紧抓好。

四是坚持开发区建设与促进特色区域经济发展紧密结合。

特色区域经济应与开发区的建设相辅相成，相互促进。

要紧紧围绕要素集聚和产业升级这个核心，根据产业发展基础、市场前景、资源区位以及外部经济联系和城市化发展方向等要素，依据区域特色和比较优势的原则，准确定位开发区的主导产业和发展方向。

各开发区和园区要尽量避免产业同构，做到各展所长、分工合作，形成产业特色和集群优势。

各市要结合自身实际