山东省再生资源回收利用管理办法出台.docx

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山东省再生资源回收利用管理办法出台

山东省再生资源回收利用管理办法出台

　　山东省再生资源回收利用管理办法

第一章　总则

第一条　为加强再生资源回收利用管理，节约资源，保护环境，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《山东省资源综合利用条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称再生资源，是指在生产和生活过程中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，包括废旧金属、废弃电器电子产品、报废设备及其零部件、废纸、废棉、废橡胶、废塑料、废玻璃等。

第三条　在本省行政区域内从事再生资源回收利用及其相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

法律、法规对废物回收利用管理另有规定的，从其规定。

第四条　县级以上政府经济和信息化行政主管部门负责本行政区域内再生资源回收利用管理工作。

发展改革、财政、科技、公安、住房城乡建设、环境保护和工商行政管理等部门应当按照职责，做好再生资源回收利用管理的有关工作。

第五条　县级以上政府及其有关部门应当加强再生资源回收利用的宣传工作，增强全社会再生资源回收利用意识，提高再生资源综合利用水平。

第六条　鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

鼓励对再生资源进行无害化、资源化循环利用。

鼓励高等院校、科研单位以及企业和个人开展有关再生资源综合利用的科学研究、技术开发和推广应用。

第七条　再生资源回收利用行业协会应当加强行业自律，规范行业行为，组织人员培训，开展再生资源回收利用信息咨询和服务。

第二章　回收管理

第八条　再生资源回收利用行政主管部门应当会同有关部门，按照统筹规划、合理布局的原则，结合本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等情况，制定再生资源回收体系建设规划。

供销合作社应当按照规定的职责，具体做好再生资源回收经营管理工作。

第九条　设立再生资源回收企业、回收站（点）和集中分拣处理场所，应当符合再生资源回收体系建设规划，配套建设必要的预防扩散和渗漏的设施，防止污染周围环境。

再生资源的分拣、处理、集散和储存，应当在规定的集中分拣处理场所内进行。

第十条　城市规划区内新建住宅区，应当根据再生资源回收体系建设规划，预留回收站（点）所需场地;已经建成的住宅区，可以通过业主大会或者业主委托的物业管理企业，根据再生资源回收体系建设规划，提供回收站（点）所需场地。

第十一条　再生资源回收企业和个体经营者,应当符合登记机关规定的条件，并在取得营业执照后30日内，向登记机关的同级再生资源回收利用行政主管部门备案。

回收生产性废旧金属、非生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的个体经营者，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级政府公安机关备案;备案事项发生变更的，应当按国家有关规定办理变更手续。

本条　第二款所称生产性废旧金属，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、城市公用事业及其他生产领域，已失去原有全部或者部分使用价值的金属材料和金属制品。

第十二条　再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

再生资源回收企业和个体经营者可以通过电话、网络等形式与企业、居民建立信息互动，提供快捷、便民的回收服务。

从事再生资源回收活动，不得影响居民的正常生活。

第十三条　再生资源回收企业回收生产性废旧金属，应当与出售单位签订收购合同。

收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十四条　再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格和新旧程度等如实进行登记。

单位出售生产性废旧金属的，再生资源回收企业应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称和经办人的姓名、住址、身份证号码;个人出售生产性废旧金属的，再生资源回收企业应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十五条　再生资源回收企业和个体经营者在回收、运输再生资源过程中，应当采取保洁措施，防止废弃物飞散、溅落或者遗漏。

第十六条　再生资源回收企业和个体经营者不得回收下列物品：

（一）井盖、井箅等城市公用设施;

（二）无合法来源证明的铁路、石油、电力、通信、矿山、水利、测量、消防等专用器材;

（三）剧毒、放射性物品及其容器;

（四）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品;

（五）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

第十七条　再生资源回收企业和个体经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关应当及时受理举报，对举报的赃物或者有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。

有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法退还。

第十八条　企业应当在可回收利用的产品及其零部件的包装物上标注可再生标识，并且在说明书中注明。

第十九条　国家机关和企业事业单位应当建立再生资源回收制度，集中交售再生资源，提高资源综合利用水平。

第三章　利用管理

第二十条　再生资源利用企业利用再生资源从事生产，应当符合环境保护有关法律、法规的规定，推行清洁生产，防止和减少污染，提高再生资源综合利用效率。

第二十一条　再生资源利用企业应当采用先进合理的工艺和技术，严格按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，保证产品质量。

第二十二条　县级以上政府应当培植再生资源利用企业，支持再生资源利用企业技术改造和产品研发，扶持再生资源利用产业发展。

根据当地实际，可以采用贴息等方式,支持金融机构向再生资源利用企业和科研单位从事再生资源利用科研开发和推广应用活动提供贷款。

第二十三条　鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源利用项目。

符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造的优惠政策。

对利用再生资源的科研与技术开发项目，符合立项条件的，可以优先列入科技计划，并给予经费扶持。

第二十四条　建立再生资源利用企业认定制度。

再生资源利用企业认定工作，由省再生资源回收利用行政主管部门会同省财政、税务部门组织实施。

第二十五条　具备下列条件的再生资源利用企业，可以向设区的市政府再生资源回收利用行政主管部门提出认定申请：

（一）生产工艺、技术或者产品符合国家产业政策和相关标准;

（二）再生资源利用产品能够独立核算;

（三）所用原料来源稳定、可靠，数量和品质满足相关要求;

（四）符合环境保护要求，不产生二次污染;

（五）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条　设区的市政府再生资源回收利用行政主管部门应当自收到企业提交的申请书之日起15日内，会同同级财政、税务等有关部门完成初审，提出初审意见，报省再生资源回收利用行政主管部门。

省再生资源回收利用行政主管部门收到初审意见后，应当会同省财政、税务部门组织专家对申请企业进行审查认定。

对符合规定条件的再生资源利用企业，由省再生资源回收利用行政主管部门予以公告，自公告发布之日起10日内无异议的，颁发认定证书;对不符合规定条件的企业，由省再生资源回收利用行政主管部门书面通知，并说明理由。

第二十七条　经认定并颁发认定证书的再生资源利用企业，按照国家有关规定享受税收优惠。

第二十八条　政府采购监督管理部门会同有关部门制定政府采购目录时，应当优先列入经认定的再生资源利用企业生产的产品。

第二十九条　经认定的再生资源利用企业，应当按照有关规定，定期向再生资源回收利用行政主管部门、财政和税务部门报送再生资源利用情况的统计报表。

第三十条　再生资源利用企业应当在利用再生资源生产的产品及其零部件的包装物上标注再生品标识，并且在说明书中注明。

第三十一条　除法律、法规另有规定外，行政执法部门依法没收的违禁物品需要销毁的，应当交由再生资源利用企业处理，其收益按照国家有关规定办理。

第四章　法律责任

第三十二条　违反本办法规定，再生资源回收企业和个体经营者未向再生资源回收利用行政主管部门备案的，由再生资源回收利用行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款。

第三十三条　违反本办法规定，再生资源回收企业和个体经营者回收生产性废旧金属或者非生产性废旧金属未向公安机关备案的，由公安机关责令限期改正;逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款。

第三十四条　违反本办法规定，再生资源回收企业回收生产性废旧金属未如实登记的，由公安机关依照《废旧金属收购业治安管理办法》的规定予以处罚;不按规定保存登记资料的，由公安机关责令改正，处500元以上1000元以下的罚款。

第三十五条　违反本办法规定，再生资源回收企业和个体经营者回收禁止回收物品的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十六条　违反本办法规定，再生资源回收企业和个体经营者发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品未向公安机关报告的，由公安机关给予警告;情节严重的，并处500元以上1000元以下的罚款。

第三十七条　违反本办法规定，再生资源利用企业弄虚作假以欺骗方式获得再生资源利用企业认定证书的，由省再生资源回收利用行政主管部门撤销其再生资源利用企业认定资格，收回其认定证书;财政、税务部门依法追缴其获得的财政补助款或者应当缴纳的税款。

第三十八条　违反本办法规定，经认定的再生资源利用企业未定期报送有关统计报表的，由再生资源回收利用行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，由省再生资源回收利用行政主管部门撤销其再生资源利用企业认定资格，收回其认定证书。

第三十九条　政府及其有关部门的工作人员在再生资源回收利用管理工作中，滥用权力、玩忽职守、徇私作弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第四十条　本办法自2009年9月1日起施行。

　　再生资源回收管理办法

（2007年3月27日商务部、国家发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局令2007年第8号公布）

第一章　总　　则

第一条为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。

法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。

第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

第二章　经营规则

第六条从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。

第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级政府公安机关备案。

备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级政府公安机关办理变更手续。

第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。

收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码;出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。

有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还;经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。

第十三条再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。

第十四条再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第三章　监督管理

第十五条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

第十六条商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。

县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。

第十七条县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。

再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

第十八条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

第十九条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益;

（二）制定并监督执行行业自律性规范;

（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息;

（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第四章　罚　　则

第二十条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正;逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十二条违反本办法第八条规定，由县级政府公安机关给予警告，责令其限期改正;逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十三条再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。

第二十四条违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条违反本办法第十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款;造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十六条有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用权力、徇私作弊、收接受别人的贿赂赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

第二十七条本办法所称“生产性废旧金属”，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。

第二十八条本办法由商务部、发展改革委、公安部、工商总局、环保总局、建设部负责解释。

各省、自治区、直辖市商务、发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划主管部门可依据本办法，根据当地经济发展客观实际，制定实施细则。

第二十九条本办法自2007年5月1日起施行。