陕西省某生活垃圾卫生填埋场工程项目可行性研究报告书.docx
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陕西省某生活垃圾卫生填埋场工程项目可行性研究报告书
陕西省XX县
XX生活垃圾卫生填埋场工程
可行性研究报告
陕西省XX工程咨询中心
二OO九年六月
项目名称：
陕西省XX县XX生活垃圾卫生填埋场
工程项目
工作阶段：
可行性研究
签审人员
审签人：
主任高级经济师
注册咨询工程师（投资）
审核人：
总工程师正高职高工
注册咨询工程师（投资）
处长：
工程师
项目负责人：
助理工程师
参加编制人员
注册咨询工程师（投资）、高级经济师
注册咨询工程师（投资）、高级工程师
注册咨询工程师（投资）、正高职高工
工程师
注册咨询工程师（投资）、工程师
工程师
助理工程师
助理工程师
附表：
经济评价附表、附图。
附件：
XX县电力局县城生活垃圾无害化处理工程电力供应方式便函复印件。
附图：
1、项目区域位置图；
2、XX县城垃圾中转站布置图；
3、拟建填埋场及比选场地位置图；
4、垃圾卫生填埋场总平面图；
5、垃圾卫生填埋场清水导排平面布置图；
6、垃圾卫生填埋场排污排气平面布置图；
7、垃圾卫生填埋场垃圾掩挡坝平面图；
8、垃圾卫生填埋场分区示意图；
9、垃圾卫生填埋场污染监测点布置图。
第一章总论
1.1项目名称
XX县XX生活垃圾卫生填埋场工程
1.2项目建设主管单位
XX县计划局
1.3建设场址
XX县县城南10公里处XX
1.4编制单位
陕西省XX工程咨询中心
法定代表人：
地址：
邮政编码：
工程咨询资格证书编号：
1.5建设项目及规模
1.5.1建设项目
XX县生活垃圾卫生填埋场工程包括下述二个子项：
⑴垃圾中转站设置及垃圾清运车辆的购置
⑵XX生活垃圾卫生填埋场建设
1.5.2建设规模
近期规划年（2006～2010年）：
日处理城市生活垃圾100t/d
远期规划年（2010～2020年）：
日处理城市生活垃圾110t/d
1.6编制依据
《XX县县城总体规划》（1999～2020）
《陕西省“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》
《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（2001年）
《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889-1997
《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17-2004
《城市垃圾产生源分类及垃圾排放》CJ/T3033-1996
《环境卫生设施与设备图形符号》CJ28.1～3—91
1.7编制范围
根据国家有关政策、法规、规范、标准以及XX县计划局对该项目建设的设想，可行性研究工作范围是：
对项目建设背景和必要性进行分析；填埋场地比选及建设场地概况考察；垃圾产出量及成分预测；垃圾中转站设置及清运车辆的购置；垃圾卫生填埋场设计；平面布置及公用工程；项目实施进度安排；环境保护及节能分析；组织保障措施及人力资源的配置；投资估算及资金筹措；项目经济效益分析等。
1.8主要指标
1.8.1垃圾收集中转站设置及清运车辆购置
设置垃圾中转站4座，每座中转能力：
25t/d。
新增摆臂地坑式垃圾车4辆，10t密封式垃圾压缩运输车3辆，8吨自卸车3辆，小型垃圾收运车10辆。
1.8.2垃圾卫生填埋场
总征地面积：
138357m2（207.5亩）
填埋方式：
卫生填埋
填埋量：
近期（2010年）100t/d，远期（2020年）110t/d。
防渗方式：
1.5mm厚复合HDPE人工防渗层
渗沥液导流方式：
级配石笼疏导
填埋气导气方式：
级配石笼导气
防洪标准：
20年一遇洪水设计，50年一遇洪水校核
设计填埋场库容：
124.6万m3
设计运营年限：
20年
1.8.3建设周期
本建设项目实施总工期：
18个月，建设工期：
12个月，2007年12月竣工验收。
1.8.4人员编制
工作天数为365天/年，一班工作制，人员编制16人。
1.8.5投资估算及资金筹措
本项目总投资为2223.02万元，其中固定资产投资为2194.02万元，建设期利息24万元，铺底流动资金5万元。
资金筹措：
申请国债资金：
750万元，占总投资33.7%
申请银行贷款：
750万元，占总投资33.7%
地方自筹资金：
723.02万元，占总投资32.6%
项目建设工期为1年，投入2218.02万元（占固定资产投资额的101.09%），第二年投入铺底流动资金5万元。
1.8.6经济指标
经对本项目进行财务分析表明，项目全部投资利润率6.17%，投资利税率为8.49%，全部投资财务内部收益率（FIRR）为7.85%，高于本项目设定的7.5%的基准值，在内部收益率为7.5%时的财务净现值（FNPV）为56万元，项目投资回收期11.26年，还款能力为5.64年。
建议政府在建设资金投入和有关税收上给予必要的支持和优惠，同时处理每吨垃圾补助30元。
以提高本项目的抗风险能力，使本项目能够正常经营运转。
1.9简要结论
本报告从XX县XX生活垃圾卫生填埋场工程的背景、建设的重要性及迫切性、处理工艺、经济等方面进行了研究论证，提出了项目的实施方案，并对项目建设投资概算及经济效益进行了综合分析。
结论认为：
本工程建成投产后，设计水平年可消纳XX县城市生活垃圾3.65万t/a，远期规划可消纳XX县城市生活垃圾4.02万t/a。
本工程采用卫生填埋处理XX县的生活垃圾。
填埋库区底部防渗层采用1.5mm厚二布一膜复合HDPE，具有造价低、施工方便、在垃圾分解期间内防渗层不变形、不渗漏的优点。
垃圾填埋产生的渗沥液采用HDPE花管和级配砾石导出，沼气采用HDPE花管和周围铅丝石笼疏导，对大气降水形成的径流采用沟边梯形排水渠排除，沟底部形成的泉水出漏及面状渗流采用HDPE花管及级配砾石进行导流，做到清污分流，减少垃圾渗沥液的处理量。
产出的渗沥液近期采用回灌法进行处理。
垃圾填埋作业采用填筑单元升层法和平面作业法相结合的工艺。
本项目实施后，可有效改善XX县城区市容环境卫生基础设施现状，同时对改善XX县城市周边的生态环境也具有一定的积极作用。
第二章项目建设的背景及必要性
2.1XX县的概况
XX县位于陕西省北部，延安市东北部，东临黄河与山西省永和县隔河相望，北与榆林市清涧县接壤，西北与子长县毗邻，西接宝塔区，南靠延长县。
全县东西74.25公里，南北宽51.5公里。
距延安市80公里，210国道、205省道和渭清线穿境而过，交通便利。
全县辖8镇6乡，346个行政村。
据XX县公安局2006年5月18日提供的人口统计数据显示：
全县总人口数为183173人，其中常住人口163957人，未落户常住人口有19216人，2006年县城区人口56000人。
全县总面积1985平方公里，其中耕地面积68.3万亩。
XX县地处黄土高原丘陵沟壑区，平均海拔850米；属温带大陆性季风气候，平均气温10.6℃，年日照时数2558小时，无霜期185天，常年降水量500毫米左右。
适宜于多种作物生长，是红枣、梨果、花椒等经济林果的最佳适生区。
矿产资源丰富，石油、煤炭、沙子等资源可观，已探明石油储量为4386.5万吨，可开采量达212.8万吨；煤炭预测储量为2.1亿吨，探明储量为3308.2万吨，埋藏浅，煤质好，可开采量达3000万吨；沙子储量为1.5亿吨，可供开采开发。
近年来，XX县委县政府紧紧围绕“两镇带动，三线辐射，六业突破”的发展思路，抓发展，谋民生，经济和社会各项事业得到快速发展。
2005年完成国民生产总值6.98亿元，同比增长8.3%；完成财政总收入18555万元，同比增长12.4%，其中地方财政预算收入完成11456万元，同比增长12.35%；完成固定资产投资43454万元，同比增长35.4%；农民人均纯收入1503元，净增224元，完成了年初确定的目标任务。
2.2县城垃圾处理现状
目前XX县环卫系统拥有职工118名，城区设有垃圾桶560个，垃圾台40个（采用地坑式和地上式），垃圾运输车2辆。
目前垃圾的收集主要采用垃圾台（分地坑式及地上式）及垃圾桶、果皮箱的形式收集，利用钩臂式垃圾车进行转运。
垃圾尚未能有效分类，但基本能做到生活垃圾日产日清，与建筑垃圾混合后直接排入杨家圪塔垃圾场。
杨家圪塔垃圾场位于210国道东侧约150m，距县城5—6km，沟壑长约500m，宽200m，深40m—60m，口小肚大。
目前已使用两年，由于没有围堵设施，预计3—4年该沟库容将被用完。
随着城市面积的不断扩大及城市人口的不断增长，生活垃圾的产量保持着较快的增长速度。
2.3项目建设的背景
2.3.1城镇化和人口持续增长使城市环境保护形势严峻
2006年6月，国务院新闻办公室发布了《中国的环境保护（1996——2005）》白皮书。
白皮书总结了这十年来我国在环境保护上取得的主要成绩：
1、中国城市化率已从1995年的29.04%提高到2004年的41.76%。
针对城市化快速发展中的环境问题，中国政府采取一系列综合措施，使城市环境逐步改善，部分城市环境质量有了明显改善。
2、中国各级政府把城市环境基础设施建设作为财政投资的重点，促进了垃圾处理设施、城市污水设施建设。
截至2004年底，城市生活垃圾无害化处理率达到52%，城市污水处理率达到46%。
此外，白皮书也指出当前我国各地城市环境保护面临的普遍问题是：
由于中国正处于工业化和城市化加速发展的阶段，也处于经济增长和环境保护矛盾十分突出的时期，环境形势依然十分严峻。
一些地区环境污染和生态恶化还相当严重，主要污染物排放量超过了环境承载力，水、土地、土壤等污染严重。
新世纪头二十年，中国人口将继续增加，经济总量将比2000年再翻两番，经济社会发展对资源的需求不断增加，环境保护面临的压力越来越大。
针对资源环境压力日益增大的突出问题，中国政府明确提出以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。
延安市XX县也面临着同样的环境问题：
随着经济社会的快速发展，城镇化进程的推进和城乡人口持续增长，生活垃圾大量产生，原有的垃圾处理设施已远远不能适应保洁的需要，XX县的城乡环境保护形势严峻。
2.3.2“十一五”期间，XX县加大城乡环境污染治理力度
“十一五”期间，XX县继续坚持“两镇带动，三线辐射，六业突破”的发展思路，继续以加快发展为主题，推进新型工化、农业产业化和城镇化进程，加快特色旅游业和各项社会事业全面发展，并制定了一系列的奋斗目标：
1、城镇化水平明显提高。
总人口达到19.2万人，县城人口达到5——6万人，永坪镇人口达到4万人，城镇化水平达到50%。
城镇化要抓住“两点”，重点建设XX镇和永坪镇，完善城市功能，创建和谐人居环境。
2、随着城镇化进程和人口持续增长，资源环境压力日益增大。
XX县按照新的城市总体规划，配套建设垃圾处理等项目，实施绿化、美化工程，整治空间环境，创造优良人居环境。
加大城乡环境污染治理力度，基本实现城镇垃圾无害化处理，城市污水达标排放，城镇烟尘污染降低，空气质量达标。
“十一五”期间，计划投资建设垃圾填埋场和污水处理厂。
2.4项目建设的必要性
2.4.1是加快XX县经济发展、推进城市化建设的需要
XX县的的经济发展战略为以区域资源优势为依托，以产业结构的非农业化推动地域结构的城市化和现代化，从城镇体系的现状出发，优化城镇体系空间格局和等级、规模、职能结构，以改革开放和科技进步为动力，进一步解放思想，开拓进取，加快经济战略性调整步伐，加大基础设施建设力度，积极推进信息化、工业化和城镇化，促进县城经济的全面发展。
随着经济的发展和城镇化进程的增长，垃圾的产出量也是增长的态势。
然而XX县目前垃圾的收集方式主要采用垃圾台及垃圾桶、果皮箱的形式收集，利用钩臂式垃圾车转运的形式进行。
垃圾尚未进行分类收集。
生活垃圾与建筑垃圾混合后直接进入杨家圪塔垃圾场倾倒。
杨家圪塔垃圾场目前已使用两年，由于没有围堵设施，预计3—4年该沟库容将被用完。
随着城市垃圾量的与日俱增，垃圾将不能够有效处理，对城市环境和形象造成不良影响，与城市建设的步伐不协调，严重阻碍了经济建设的持续稳定发展和环境友好型社会的建立。
要改善基础设施的现状，强化和提高城市的服务功能，消除垃圾对环境的污染，改善投资环境，加快XX县经济发展，加快推进城市化建设进程，提高城镇居民比重，把XX县建成一个经济繁荣、设施完善、环境优美、社会文明的外向型城市。
建设一座工艺先进、技术成熟、可靠的垃圾处理场是十分必要的。
2.4.2是治理城市环境、保护人民健康、提高人民生活水平的需要
随着改革的深化和经济的持续发展，XX县环境治理却未得到同步发展，特别是城市垃圾量的与日俱增，未经处理的垃圾乱堆、乱放，卫生条件较差，不但对城区大气环境、地表水、地下水造成严重污染，而且由于现垃圾堆放场距县城较近，且处于城市的上风向，堆放场附近蚊蝇孳生，鼠害猖獗，给当地居民的生活及健康造成了严重的危害，直接影响整个县城的环境面貌。
实施本项目，是治理城市环境、保护人民健康、提高人民生活水平、加快建设环境友好型社会的需要。
实施XX县生活垃圾卫生填埋场工程，完善垃圾收集及转运设施，使城市垃圾实现一次性无害化处理，不仅可以杜绝城市垃圾无序堆放造成城市周边生态环境恶化，减少和消除生活在堆放场周围的人民群众发生疾病的外因，而且通过无害化处理，还可以避免由于不处理堆放对周边环境所造成的二次污染，对改善和保护城区周边环境将会起到重要和积极的作用。
第三章填埋场场址比选及建设场地概况
3.1选址原则
选址原则是垃圾卫生填埋场建设的重要组成部分，根据《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）以及《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17-2004的要求，不得建在下列地区：
1．国务院有关部门及省、自治区、直辖市人民政府规定的自然保护区、风景名胜区、生活水源地和其他需要特别保护的区域；
2．接与航道相通的地区；
3．下水补给区、洪泛区、淤泥区；
4．活动的坍塌地带、断裂带、地下蕴矿带、石灰坑及溶岩洞区。
5．交通不方便，运距较长；
6．会引起群众的不满，造成不良的社会影响的地区；
7．当地主导风向的上方，距人畜居栖地500米以内；
8．离水源较近。
3.2建设场地比选
通过现场考察，有两处场地可供选择，一处是XX，一处是清涧河旁的无名沟，通过对二个候选场址的现场踏勘，对其技术、经济和环境的综合比选如下。
两沟的具体情况见表3-1
（表3-1）拟建场地比选表
序号
比选内容
XX
无名沟
1
容量条件
沟道总长约1.9km，可利用长度约1km，有效库容大
沟道总长约0.9km，沟较短，切深比前者小，有效库容量较小
2
沟道总体特征
V形沟，切深较大，平均比降7.5%
U形沟，切深较前者小，比前者宽敞，平均比降5%
3
交通条件
距最近的三级公路0.9km，现有机耕路可通达
距三级公路0.2km，但进入厂区的连接道路长度为0.4-0.6km
4
供水供电条件
良好
良好
5
距离居民集中居住点距离
大于800m
大于800m
6
工程地质条件
两沟近似
两沟近似
7
水文地质条件
有4-5处渗水带和一处小泉眼
有4-5处渗水带
8
不良地质条件
淤地坝内存在200m2、深1-2米的淤泥层
无
9
投资比较
道路投资比后者多30万元
道路投入较少，但需修建三座土坝，土建投资比前者多10万元左右
10
主要缺陷
淤地坝内有300-400m2淤泥需换土
缺乏修建管理区的用地
建成后可能造成的不良影响
无显著影响
无显著影响
两沟实地图片如下：
图片1XX
图片2无名沟
从两沟的综合条件分析，XX总体状况优于无名沟。
本项目确定XX作为XX县垃圾卫生填埋场首选场地。
对于XX存在的渗水，由于流量很小，可通过清水导排系统将其排出。
其中一处泉眼作为辅助饮水点，流量仅为0.42l/s，占用后对当地村民影响不大，可通过水文地质勘探重新寻找更可靠的水源地。
3.3建设场地概况
XX位于县城南部约10km，是白家沟的一条支沟。
自然沟长约1.9km，比降为7.3%左右，沟谷呈西北—东南走向，上游切深约40m，下游切深约60m，沟底宽20～50米，沟沿宽60～100米，呈一V字形。
地势西北高东南低，地面高程766.6m～835.3m，沟底和边坡为非耕地，沟内有地下水出露，并形成一条很小的径流。
3.3.1工程地质
拟建场址为典型的黄土沟壑，从上至下土层分别为黄土层、粘土层、砾石层、风化石层、基岩层。
基岩层上覆土厚度约25-40米。
3.3.2水文地质
建设场地中含水层主要为裂隙潜水，从场地基岩层露头有7处，最大一处流量不超过0.42l/s，两岸地下水向沟谷方向排泄，补给形式为大气降水入渗补给。
地下水基本上属
型或
型，矿化度为：
0.30～0.50g/l，总硬度120mg/l（以CaCO3）。
3.4气象条件
XX县属温带半干旱大陆性气候区，其气候特点是：
气候干燥、光照充足，热量丰富，冬严寒，夏酷暑，四季分明。
全年无霜期159天。
年平均日照时数2558.5小时，属光热资源高值区之一。
年平均气温：
10.6℃；极端最低气温：
-21℃；极端最高气温：
39℃；年平均相对湿度：
74%。
年平均降水量：
439.4mm；日最大降水量：
106.3mm；年平均蒸发量:
1568mm。
平均风速：
1.7—2.0m/s；主导风向：
西北风和东南风。
3.5公用设施
3.5.1电气供应
拟建工程所在地电力资源供给充足，完全能满足新建项目运营的用电需要。
3.5.2供水
拟建场地附近白家沟地下水埋藏浅，贮藏量丰富，沟旁设置一眼生产、生活井，出水量按10m3/h设置，可以满足工程建设和运营需要。
3.5.3运输道路
距张家湾—郭家河—罐头厂四级沙石路（现正扩建为三级沥青路面）0.9km。
交通便利，可以满足工程项目建设和运营的运输需要。
3.6保障措施
项目实施的全过程实行项目法人制度，建立健全完善的组织保障措施，可保证项目顺利实施。
XX县和延安市有多家实力很强的施工队伍，建设材料市场也完全能够满足建设项目需要。
在运营期通过工程的建设和人员培训，掌握垃圾卫生填埋的作业程序，可满足项目实施过程中和运营管理的需要。
第四章垃圾产出量及成分预测
4.1预测主要依据
《城市垃圾产生源分类及垃圾排放》CJ/T3033-1996
《XX县县城总体规划》1999-2020年
《陕西省“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》
4.2规划年限
根据《XX县县城总体规划（1999—2020年）》并结合该县发展的实际情况，进行垃圾产出量预测。
规划期限分近远两期：
近期规划年：
2006～2010年
远期规划年：
2010～2020年
4.3垃圾产出量预测
根据《陕西省“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，目前县城区人口总数为5.6万人，到2010年县城区人口规模达到8.0万人，根据目前增长幅度到2020年县城区人口规模达到10万人。
2006年城区居民平均垃圾产出量1.22kg/人·d左右，根据《陕西省“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，预测设计水平年人均垃圾产出量1.20kg/人·d，结合省内发达地区生活垃圾增长情况，预测远期规划年人均垃圾产出量1.10kg/人·d。
垃圾收集率按100%计。
垃圾产出量预测见表4—1。
（表4—1）人口与垃圾量预测表
规划年份
规划人口
（万人）
人均生活垃圾量
（kg/d·p）
垃圾日产量
（t/d）
垃圾年产量
（万t/a）
2006年
5.6
1.22
68.3
2.49
2010年
8.0
1.20
96.0
3.50
2020年
10.0
1.10
110.0
4.02
根据上述预测，本报告确定：
现状年生活垃圾消纳量为70t/d，以2010年为设计水平，确定近期（2006～2010年）生活垃圾处理规模为100t/d；远期（2010～2020年）生活垃圾处理规模为110t/d。
4.4其他垃圾
其他垃圾主要指建筑垃圾、工业垃圾、医疗废物、危险性废物等。
4.4.1建筑垃圾
建设单位未提供建筑垃圾产出量的数据，建筑垃圾产量与城市建设规模相关，根据省内同等规模的县城类比，推算现状城区建筑垃圾日平均产出10t/d，预测设计水平年为15t/d，远期规划年为25t/d。
根据《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17-2004的规定，建筑垃圾不得进入生活垃圾填埋场，应在城区周围低洼地带进行填埋。
4.4.2工业垃圾
由于XX县工业基础较为薄弱，工业垃圾产出量不大，现状年工业垃圾按1.0t/d，设计水平年按2.0t/d，远期按4.0t/d估算。
根据《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17-2004的规定，工业垃圾不得直接进入生活垃圾卫生填埋场。
4.4.3医疗废物
对医疗废物，按照《危险废弃物鉴别标准》GB5085.1～2-1996、《城市垃圾产生源分类及垃圾排放》CJ/T3033-1996及《危险废弃物贮存污染控制标准》的规定，通过专有运输渠道进入延安市医疗废物处置厂处置。
4.4.4其它危险性废物
对危险性废物按有关规定进入陕西省危险废物处置中心集中处置。
4.5垃圾成份预测
4.5.1现状垃圾成份
根据调查，表4—2为XX县现状垃圾成份分析表：
（表4--2）2006年XX县生活垃圾成份含量表（重量百分比）
有机物（%）
无机物（%）
废品（%）
植物
动物
砖块
灰土
纸
塑料
金属
玻璃
木材和织物
12.0
7.5
15.0
23.0
5.0
4.0
4.5
3.0
9.0
4.5.2垃圾成份预测
随着居民生活水平和气化率的提高，2010年后生活垃圾成份中有机物将会大大增加，无机物进一步减少；生活垃圾中的纸张、塑料、织物、废电池和金属的含量将呈上升趋势；垃圾含水率一段时间内会逐年提高，并逐渐稳定；垃圾容重将会逐年下降，并趋于稳定；由于商品一次性包装材料的使用增多，这些包装材料大都是难以消解的高分子合成材料，采用卫生填埋难以完全消化分解，因此在垃圾总产量增长的同时，生活垃圾体积也不断增大，密度不断减小，而热值将会提高，这将为下一步垃圾的资源化处理打下基础。
表4--3为2010年后生活垃圾成份预测：
（表4—3）2010年生活垃圾成份预测
有机物（%）
无机物（%）
废弃物（%）
塑料（%）
金属（%）
玻璃（%）
30～40
30～35
6～10
2～3.5
0.5～1.5
4～6
垃圾含水率约为20-30%，垃圾低位发热值约为900-1200kcal/kg。
第五章垃圾收运系统建设
5.1垃圾收运现状
目前XX县环卫系统现有职工118名。
城区设有垃圾桶560个，垃圾台40个（采用地坑式和地上式），垃圾运输车2辆。
垃圾未能有效分类收集，但基本能做到生活垃圾日产日清。
生活垃圾与建筑垃圾混合后直接进入杨家圪塔垃圾场倾倒。
杨家圪塔垃圾场位于210国道旁东侧150m处，距县城5—6km，沟壑长约500m，宽200m，深40m—60m，口小肚大。
目前已使用两年，由于没有围堵设施，预计3—4年该沟库容将被用完。
5.2垃圾收运系统设计
根据XX县城地形和目前用地紧张的状况，生活垃圾收集运输系统的重点在于通过增加收集设备，以提高收运效率。
首先，居民生活垃圾袋装进入各个集中收集点（垃圾台或垃圾桶组），然后由小型机动车辆和人力车送至垃圾转运站，经转
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