浅析市场价格监管存在问题及对策.doc

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浅析市场价格监管存在问题及对策

随着我国市场经济体制的日臻完善和市场经济培育的不断成熟，相关的市场经济体制及其法律法制建设也得到不断的完善，我国的市场价格体制经过多年的改革，也得到了不断的完善。

尤其是《价格法》的出台，更是给我国的市场价格调控奠定了基础，起到了一定的促进和保障作用。

当前，在市场经济条件下，绝大部分商品和服务价格已经放开，价格形成机制发生了重大变化，95%以上的商品和服务价格由市场调节、由经营者自主定价，因此，作为政府价格监管职能，我们物价部门的工作任务就变得非常艰巨，而且工作着力点也相应的逐步转移到加强市场价格监管，制止不正当的市场价格竞争，维护公平的市场价格秩序上来。

本文主要试着通过对当前市场价格监管的现状以及价格监管部门在执行权利时存在的问题进行初浅分析、探讨，并提出相应的意见或者说是相应的对策。

一.价格监管属于市场经济监督体系的有机整体

经济在不断的发展，我们的经济体制也同时在不断的完善，所以我们的价格监管体系也应相应的进行改革。

在当前的市场经济条件下，价格主管部门要切实合理发挥价格监管职能，解决市场经济中所出现的价格矛盾，要实现这一目标，我们要尽可能的了解当前的市场经济状况。

据网络信息，在一些经济发达的国家，他们的政府不会直接对市场的经济进行监督强制控制，政府对价格的管理是间接的，而在我国，因为经济发展的模式和发展特色经济的特殊性，我们一贯依赖于政府部门对价格的监督管理。

国外一些发达国家对价格的监管主要是对一些特殊行业。

所以对于一些利润较小的行业，私人企业根本不想投资,导致社会上所需要的产品和一些服务不能够得到人们的满足。

这就是西方国家经济的局限性。

为了解决这一问题，西方国家提出了一系列的理论，建议政府要对市场价格进行监督管理，制定出一套完善的法律体系。

对于国内的发展情况，我国特殊的经济体制要求我国一直对市场的经济有着一定的控制权。

所以国家对市场价格的监督管理研究主要是从理论和实践两个方面来进行研究。

在理论上来说，我国要尽早完善市场经济体制。

在长期的市场经济中发挥着一定的宏观控制作用。

市场经济中最具有核心力的就是价格。

我们要对价格做到严格的监督管理，因为在市场经济的条件下，要想市场的经济不间断地长期持续的正常运转，我们就必须要保证对市场价格的监督管理。

建立完善的价格监督管理体系，制定相关的法律法规，维护我们的价格秩序，对维护市场经济健康持续发展、对促进经济的发展有着极为重要的作用。

从实践中来看，市场经济的监督管理是实现市场经济稳定发展的重要保证。

在我们的市场中通常会出现许多价格违法的行为，只是消费者的维权意识较弱或者说是因为监管不到位以及由于市场价格检查调查具有实时性、时效性而致使执法取证难,对这些价格违法行为往往疏于处罚或者处罚力度不够。

比如，在重要的节假日期间，经营者往往会利用虚假、夸大或者模糊的信息以及诱导性广告进行价格欺诈；具有市场垄断地位的则以强制的统一的价格进行市场价格垄断；行业之间为了占有市场进行价格串通，为了竞争市场而采取发布虚假信息等等，这些都是不正当的价格行为。

这些价格违法行为，在一定程度上损害了消费者的价格利益，影响了经济的正常发展。

这就要求我们价格监督管理部门，需要我们每个价格监管工作者，认真履行职责，担当起自己的监管责任，进一步有针对性地探索新的监管方式、检查方法，去解决新的问题。

二、当前市场价格监管现状及存在问题

市场价格的涨落，也就是围绕市场基本价格上下波动是一种正常的价格现象。

但是，如果价格波动的幅度过大，就证明我们的市场经济发生了一定的问题，它会直接影响到人们的生活水平。

就我市而言，虽然，从未发生市场商品价格暴涨暴落的价格突发事件，而且，近几年来的价格指数即CPI涨幅不是很大，但是，价格总水平一直在高价位上运行，尤其是与人民群众生活息息相关的商品价格，比如，水，电，粮，油，肉，菜，气等等，其价格仍然呈现不断上涨的趋势。

这就直接影响到了人们的日常生活。

在市场经济条件下，影响市场商品价格波动也不再纯粹是因为成本因素，现如今影响到价格波动的还有受到市场供求情况和国际市场以及交通、自然灾害等等的影响，有些商品的价格会在此情况下发生突发性的变动，也就是价格涨幅波动较大（甚至暴涨）的价格突发事件，这种不正常的价格行为也会对人们的生活产生严重的影响，比如，日本311地震带来的食盐抢购风波，洪涝灾害导致建材价格飙升，还有，十多年前那场因“非典事件”造成部分药品及其相关商品价格的爆涨等等，当发生这种特殊情况时就会给消费者、给群众造成一定的心理压力，在市场中就会出现抢购囤积货物的现状，导致市场秩序混乱，我们的政府如果没有完善的应急机制，就不能够对人们的生活做到保障。

我国经济走在国际市场的前沿，面对市场经济，我们要认清出我们物价部门的任务和目标，对价格监督管理工作要做到心中有数、准备充分，当前，我国的价格管理制度与市场价格的监督体系存在着一定的问题，我们要认清问题，找出策略，为市场经济的正常发展保驾护航并做出我们应有的贡献。

1．期望与现实存在矛盾

广大群众对市场价格的期望与政府监督管理部门的现实权力有着很大的矛盾。

我国的市场经济体制已经基本完善，大部分商品的价格是由经营者自己决定的。

除非一些特殊产品，政府部门才会进行干预和指导。

人民群众对商品价格期望值过高，比如，人民群众对居民生活用电执行阶梯电价、市场上肉类价格上涨、管道燃气和液化气价格的波动且不断上涨等情况，这些商品价格行为，对人们的生活造成了一定的影响，然而，不管怎么样，群众总会将诸如此类的问题归咎于价格主管部门，认为价格主管部门价格监管措施不力、不到位。

在对市场价格监管方面，我市价格执法部门现在仍存在着人力有限、权力有限，根本无法满足人们的需求。

因此，期望与现实存在矛盾，这就在一定程度上影响到了市场价格的稳定。

2．由于价格监管人员少事务多任务重，市场价格监管工作存在缺位、不到位问题，监督管理能力弱化

随着市场经济的不断发展，随着依法治国理念的不断深入，人们的法律意识、法制观念、维权意识也在不断增强，这样，给我们的市场价格监管工作提出了更多更高的要求，价格监管工作责任更大，但是，从现实情况来看，我们的价格监管工作，尤其，对放开的市场价格监管之所以成为我们工作的薄弱环节，究其原因，笔者认为主要有认识不到位、工作态度上有畏难情绪、工作人员少等几个方面。

首先，在认识方面不到位，我们的一些检查人员认为，对放开的市场价格进行监督检查和监管，缺少法律和政策依据，不足以成为价格监督检查工作的主流，事实上，当前，对于市场价格监管，主要依据《关于商品和服务实行明码标价的规定》（2000年国家计委令第8号），因此，我们的工作主要是督促经营者做好明码标价，倡导价格诚信；其次，在工作态度上，有畏难怕烦的情绪，认为市场价格监管、违价行为认定和查处法律依据、法规不完善、处罚难度大、而且处罚容易引发行政复议或者行政诉讼，等等，尤其是对违价行为的调查取证时，经营者会产生逆反、抵触情绪以致不配合，而调查取证必须快速、实时、时效，因此，认为调查取证比较困难，对于市场价格的查处力度难以加强；再次，在人员少方面，不讳直言，由于检查分局工作人员少事务多、任务繁重，而在市场价格监管工作中，又必须投入大量的人力物力精力，且本该属于检查监管机构的人员又在不断的被调整到其他科室部门，导致我们的监督职能弱化，影响了价格监督管理工作的正常运行，致使价格监管失去了一定的权威性。

就拿我们来宾市来说，我们监督检查只有4人，确实存在平时对市场价格疏于监管、缺失、不到位、监督管理能力弱化的问题，由于人力精力所限，我们只能在节假日和一些重要时点，对重要的商贸集贸市场以及大型的超市商场进行重点的检查巡查，实现对市场价格的监管。

近些年来，尤其是在春节和国庆中秋等重要节假日，对市场价格的举报投诉越来越多，从调查处理情况来看，主要是经营者没有认真做好明码标价以及利用节假日人们购物高峰期进行价格欺诈等等，如，近年来，我们投入了大量的人力精力，加强对物业收费的监管整治，并取得了一定的成效，但是，对于物业收费的价格投诉举报，目前，依然成为我市的投诉热点，可见，监管工作依然有待加强。

三、加强市场价格监管的对策

市场经济管理体系是一个庞大而复杂的系统工程，价格监管体制是其中之一。

为适应在市场经济条件下,保障市场经济的健康发展，从国家层面来说,建议政府要对市场价格进行严格的监督管理，制定出一套完善的价格管理的法律体系并适时对一些不适应市场价格监管的政策法规进行修正、整改、治理,使市场经济能够健康有序发展。

就我市价格监管工作存在的问题和情况,提出如下意见建议，或者说是对策:

1.加强体制和机构建设

目前,我市部分县（市）价格监管工作面临着人员少、机构及人员身份还是事业编制,也就是机构和人员转为行政执法编制的问题尚未解决,而且出现人员老化的问题，因此,为切实加强市场价格监管,建议市政府增加价格监管人员，同时,尽快理顺解决价格监督管理机构及人员的转编定位问题。

2.继续进一步加大和强化市场价格监管力度，规范和维护市场价格秩序，稳定市场价格

主要是整治和规范经营者明码标价，坚决查处、严厉打击价格欺诈、串通涨价、哄抬物价等价格违法行为，对价格违法行为保持高压态势。

如，2014年，我市物价局就对某超市底标高结的价格欺诈行为进行了5万元的行政处罚，这，在我市城区各大型超市商场中引起了极大的反响，有效地促进了市场价格监管。

3.关注民生价格，着力解决生活中的热点问题，保障群众的价格权益

当前，教育和医药治疗以及住房问题，是政府关心、群众关注的热点问题，也是价格矛盾比较突出的部门，我们必须采取合理的措施，依法进行整治。

在教育收费方面，经过多年全面的整治，我市中小学校乱收费问题，基本上已经得到了有效遏制，但是，一些隐性的乱收费问题，如，中小学校学生食堂经营方面，挤占学生伙食费、在食堂报销不符合规定的费用等变相的乱收费还时有发生，因此，我们要进行全面的整治，严禁教育乱收费问题的反弹和发生；在医疗价格和收费方面，要加快对医药价格的改革，想方设法把医药医疗价格降下来，让人民群众病得起、医得了，禁止医院、医生乱收费。

尤其，从今年6月1日起，国家将全面放开药品价格，因此，如何加强对医药价格的监管，这是摆在价格主管部门面前关于价格监管的一个新课题，值得我们价格监管部门深入研究并认真的加以解决；对于住房价格问题，要全面整治、合理控制房地产的价格，并且严格整治、控制物业管理收费，政府监管部门一定要斩断与这些开发商之间的利益关系，全面贯彻落实有关房地产价格监督管理的政策措施，切实把房地产价格降下来，让人民群众买得起房，住得起房。

4.加强企业和经营者价格自律，推进价格诚信建设

建立健全经营者诚信档案制度,倡导经营者做到诚信经营、诚实经商、价格诚信。

继续开展“价格诚信单位”评选并倡导经营者积极参与我市开展的“百城万店无假货”活动，这些活动对推进价格诚信建设、规范市场价格秩序，强化市场价格监管能起重要的促进作用。

5.为应对和快速处理价格突发事件,成立市场价格应急预案领导小组，制定价格应急预案处理机制

制定市场价格应急预案查处机制，发现重大价格异常波动情况和价格突发事件，要迅速向上级价格监管部门和市政府报告并及时组织应急检查组进行调查处理，及时妥善化解价格矛盾。

6.打造“12358”价格举报电话服务品牌

一如既往做好价格举报的接待、受理、办理、答复工作。

重视群众举报反映强烈的价格和收费热点问题。

尤其，节假日期间，安排专人值守并确保12358价格举报电话24小时畅通。

打造“12358”价格举报电话服务品牌，熟练地掌握并运用12358全国价格举报管理信息系统及时处理群众来信来访来电，做到事事有落实、件件有回音。

2015年6月10日

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