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纪检报告定稿

多措并举　惩防结合

 努力开创全镇党风廉政建设和反腐败工作新局面

中共沙湾县老沙湾镇纪律检查委员会

雷军

2011年2月

各位代表、同志们:

我代表中共老沙湾镇纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年来的工作回顾

五年来，在沙湾县纪委和镇党委的正确领导下，镇纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步强化落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败力度，圆满完成了镇第三次党代会提出的反腐倡廉目标，为老沙湾镇营造良好的反腐倡廉工作氛围、推进全镇经济健康发展、维护社会稳定作出了积极的贡献。

（一）认真履职，严格落实党风廉政建设工作责任制。

五年来，镇纪委始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，有力地推进了党风廉政建设。

一是主动当好镇党委的参谋助手。

根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署，结合镇情实际，深入开展调查研究，制定工作方案，并在镇党委的周密部署下，认真组织实施，做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。

二是认真抓好组织协调。

坚持党风廉政工作联系会议制度，组织协调各部门充分发挥各自的职能优势，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。

对重点项目建设和专项资金发放等工作，组织有关部门采取制定预案、事前教育、严格程序等措施，有效地保证了群众利益不受侵犯、党员干部不犯错误。

三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。

坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。

（二）狠抓制度落实，不断深化反腐败工作。

一是在干部管理方面。

领导干部廉洁自律是加强党风廉政建设的关键，是新时期反腐败斗争的首要任务。

五年来，镇纪检委积极配合镇党委狠抓了全镇党员领导干部廉洁自律工作。

每年定期召开廉洁自律专题民主生活会，通过召开廉洁自律专题民主生活会，使班子成员互相受教育，起到了激励、共勉的作用。

以开展“提升执政效能攻坚工程”活动为契机，大力创建学习型、团结型、发展型、服务型、爱民型、自律型的“六型”机关，制定了《老沙湾镇提升执政效能攻坚工程实施方案》、《村干部考核管理办法》和《老沙湾镇效能考核办法》以及干部限时办结制等31项制度，成立了提升执政效能攻坚工程建设领导小组和效能督察办公室，通过加强领导，建立机构，完善制度，突出重点，明确分工，采取措施，促进各项工作的有序开展。

为确保这些制度有效贯彻落实，镇纪委制定了《村干部诫勉管理制度》、《责任追究办法》，建立了廉政谈话和诫勉谈话制度。

对村级重要项目和涉及群众切身利益的事务提前介入，提前预防，对“大错不犯，小错不断”的干部予以诫勉，实行廉政谈话24人次，予以诫勉谈话13人次，有效地预防了违法违纪案件的发生，杜绝了腐败发生源头。

通过以上种种措施，全镇上下齐心协力、同心同德，形成了良好的工作秩序，推进了各项工作的顺利开展。

二是村级事务管理方面。

为了加强村务监督，镇纪委以党风廉政监督小组为核心，整合村务公开监督小组职能，组建了村务监督小组，对村级事务决策全过程进行监督，对村党组织、村委会、党员议事会、村理财小组实行全面监督。

村务监督小组由全体党员和村民代表投票选举产生，组长由党员担任，村务监督小组成员同时作为村级党风廉政监督员，保证了村级事务监管到位。

严格执行村级事务“四议两公开一监督”工作机制，全面落实了“村财镇管”制度，推动了党内基层民主建设，提高了基层党组织的战斗力，维护了农民的合法权益，调动了农民参政议政的积极性，涉及群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干。

同时，密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定，推动了科学决策，实现了经济社会又好又快发展；三是工程项目建设方面。

全镇所有的乡村道路建设、村民文化活动中心建设、土地置换、防病改水工程等重大工程项目均由县财政在财政转移支付中统一拨款，涉及县级财政拨款的工程项目均由县招投标建设。

五年来，全镇共建设乡村道路42公里，村民文化活动中心3个，完成土地置换3.7万亩，涉及29个村队，均按照“四议两公开一监督”程序公开征集民意，严格执行招投标制度，取得了良好的社会效果。

（三）坚持标本兼治，狠抓反腐倡廉教育。

镇纪委坚持教育为本，加强了反腐倡廉宣传教育。

一是认真开展典型示范教育。

组织机关干部、村干部学习王瑛、师延林等同志的先进事迹，宣传树立镇村干部廉政典型，充分发挥榜样的示范引导作用。

二是扎实开展警示教育。

组织机关干部和村干部观看警示教育片、图片展、廉政座谈等，强化党员干部自我约束意识。

三是大力推进廉政文化建设。

认真开展廉政文化“六进”活动，促进廉政文化“进机关、进家庭、进学校、进企业、进社区、进农村”，累计发放宣传资料6000余册，参加活动人数达1.1万余人。

（四）加大信访工作投入力度，解决群众反映的突出问题

一是全面落实信访工作责任制度，建立信访预警网络体系。

镇党政领导对信访工作负总责，分管领导具体抓，包片领导责任到人，将信访工作分解到镇党政班子成员每一个人头上，形成人人抓信访工作的氛围；同时，要求各村各单位对各自的信访工作负总责，并把信访工作开展情况做为年终评优、工资考核的一项重要依据。

为了及时、准确的了解各村的信访动态，镇纪委建立了信访预警网络体系，确定各村的治安员为本村的信访联络员，各村治安员于每月通报本村社情及信访苗头性问题，重大信访苗头问题及时向党委、政府及纪委反映。

二是畅通群众意愿诉求渠道。

实行“党政领导接访日”制度，每天安排一名党政领导在信访值班室接待来访群众，通过采取领导接访制度，畅通了群众的意愿诉求渠道，五年来共接待群众3000余人次。

镇党委在镇政府设立信访综治维稳中心，制作了群众监督卡和便民卡，信访综治维稳中心配备专人职守的群众诉求电话，并建立群众诉求档案，实行台帐管理和“办结销号”制度，对每个诉求落实情况进行跟踪问效。

群众有任何的诉求都可以到信访综治维稳中心直接要求帮助或通过监督卡和便民卡上的提示向综治维稳中心及相关职能部门请求帮助。

截至目前，信访综治维稳中心先后共收到群众诉求、意见和建议600余条，累计为困难群众解决衣、食、住、行等各类实际难题410个，化解农村基层土地等各种矛盾纠纷300余起。

三是加大执法执纪办案力度。

镇纪委正确把握案件的信访、检查、审理三个环节，创新办案思路，强化办案手段，提高办案效率，始终把案件的查办工作，作为反腐败工作的重中之重，为加大执法执纪办案力度，保持惩治腐败的强劲势头。

对党员干部存在的违纪问题或损害群众利益的违纪案件，一经发现及时处理，决不姑息，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，确保了案件质量和处分决定执行到位。

五年来，镇纪委共立案查处党员干部违纪案件9人（次），协助县纪委查处党员干部违纪案件5人（次），处理群众信访举报案件115件（次）。

（五）着力抓好纠风及专项治理工作。

一是成立纠风工作领导小组，制定实施方案。

镇党委制定了《老沙湾镇2006-2010年纠风工作实施意见》，每年定期与各部门签订纠风工作责任书；二是定期召开工作会议。

每月召开一次全镇涉农站所、村党支部参加的财经工作会议，针对农村集体资金管理、使用情况和村队发展公益事业、政务、村务公开等存在的问题，进行座谈、讨论，提出解决办法；三是认真落实强农、惠农及农民减负工作。

对各项支农、惠农政策制成手册，下发到全镇农户家，让各族干部群众了解掌握党和国家对农村的一系列惠农惠民政策，五年来印发1万余份资料。

全面落实了粮食直补、粮种补贴、农机补贴和农资综合补贴，农村低保、义务教育“两免一补”等各项经费；四是党务、政务、村务公开及时。

老沙湾镇机关、站所和学校以及37个行政村统一公开内容，重点对广大群众普遍关心的热点、难点问题及党务、政务、财务方面进行全面详细的公开，公开率达到100%；五是严格遵守老沙湾镇机关干部工作纪律“五项制度”。

通过对违反纪律的干部给与一定的经济处罚，并与年度工作总评、干部考核、民主测评、推先选优等相挂钩，使干部达到严守制度要求的目的；六是打造了一支党和人民信赖的纪检监察干部队伍。

注重日常培养，加大教育培训力度，搭建平台，将年轻干部吸收到纪检干部队伍中，利用个人自学、举办培训班，专题讲座等形式，开拓干部思维，提高干部综合素质。

同时，把纪检监察的职能发挥与干部队伍建设有效结合，把考核结果与干部选拔任用、评选先进相结合，营造一个想干事、愿干事、能干事、干成事的良好环境。

二、回顾五年来的工作，主要经验是：

（一）贯彻落实党风廉政建设责任制是体现党政齐抓共管，强化责任落实、保持社会稳定、促进经济发展、建设优良作风的重要手段。

（二）强化监督检查是加强党风廉政建设，遏制腐败行为的有效方法。

完善建立各项行之有效的规章制度，强化制度的落实，是从源头上遏制腐败行为的重要手段。

（三）开展多种形式的党风、党纪宣传教育活动，是提高广大党员干部的廉政意识，树立正确的人生观、价值观，全心全意为人民服务的有效途径。

（四）加大对违纪案件的查处力度，是维护党纪、政纪严肃性的需要，同时也是建设社会主义新农村的必然要求。

（五）与时俱进、创新工作思路和工作方法，是纪检工作，全面适应改革发展形势的需要。

五年来，我镇纪检工作虽然取得了一些成绩，但与党风廉政建设和反腐败斗争的形势发展要求还存在一定差距。

主要表现在：

一是在源头上预防腐败的各项措施的执行力度有待加强；二是村级事务管理中“四议两公开一监督”和村务议事卡制度落实和督查力度有待提高；三是镇、村两级纪检队伍需进一步加强培训，改变目前纪检队伍的素质与形势发展和所承担的任务还不相适应的现状；四是对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，经验不足，教育方式滞后；这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

三、今后五年的工作

回顾“十一五”展望“十二五”，为加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争指明了方向，并提出了新的要求。

为全面深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，结合全镇工作实际，确定今后五年纪委工作的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

深入开展“以案明纪、以案说法”廉政警示教育和廉政文化“六进”活动，加大“三项谈话”、家庭助廉工作力度；加强纠纷和专项治理工作；加大对抗震安居房工程、农机具补贴、支农惠农政策等落实情况的监督检查；加强党员干部作风建设，重点整治不作为、慢作为、乱作为等问题；扎实开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，建设一支政治强、作风正、素质优、业务精的纪检监察干部队伍，以反腐倡廉的新成效取信于民。

（一）着眼于加大预防腐败力度，进一步推进惩防体系建设。

围绕贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，注重发挥党委责任主体作用，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示等制度执行情况的检查，加强对党员领导干部行使权力实施有效制约的监督；加强基层党风廉政建设，健全机关干部监督机制，完善基层站所管理制度，严格执行《老沙湾镇提升执政效能攻坚工程实施方案》，通过对违反纪律的干部给与一定的经济处罚，并与年度工作总评、干部考核、民主测评、推先选优等相挂钩，使干部达到严守制度要求的目的，切实改变机关工作作风。

强化村级组织民主监督，提高党员干部“双述双评”、“公开承诺书”的工作质量。

加强村级集体财务规范化管理，完善民主理财、村帐镇管、财务审计等制度，加强农村集体资金、资产、资源使用情况的审查。

加大村务“四议两公开一监督”制度的执行监察力度，全程参与机动土地承包、基础设施建设等重大事项的监督，切实提高村级制度性反腐的效果。

（二）着眼于防范，深入开展廉政教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。

深入开展反腐倡廉教育，把学党章与理想信念教育、从政道德教育和纪律教育结合起来，深入推进廉政文化建设，树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德观念。

充分利用广播、宣传栏、板报及文艺节目等多种形式开展经常性教育，定期开展“抓学习、强素质，转作风、促发展”的解放思想大讨论活动，组织全体党员干部学习关于反腐倡廉的有关文件和规定，勤政廉政典型先进事迹。

定期开展反腐倡廉教育专题培训班，邀请了相关领导进行专题辅导。

组织全镇党员干部集体观看警示教育专题片，开展思想大讨论，畅谈观后感，撰写心得体会。

举办后备干部、预备党员、村级纪检员培训班。

通过全方位的培训学习，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线。

（三）着眼于维护党纪政纪，进一步保持查办案件工作的强劲势头。

严肃查办党员干部违法违纪案件，是党章赋予各级纪检监察机关的重要职能，也是抓好党风廉政建设的重要手段。

一要突出重点。

以村集体资源处置、村级财务管理为出发点点，以查办滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处违法违纪人员，严肃查办利用职权违纪违法的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件，对违法违纪案件发现一起查处一起，绝不姑息迁就；二要关注热点。

以各项惠农补贴发放、政策性资金使用为着力点，进一步加强信访举报工作，进一步整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，既要畅通党员、群众合理的信访渠道，又要着力化解矛盾、维护稳定，注重从群众来信来访中发现案件线索。

对党员、群众反映的热点问题及时查处，切实维护群众利益；三要突破难点。

以基建工程建设、人事任免为突破口，加大工作力度，集中工作力量，认真查办群众反映强烈的违法违纪案件，力争实现案件查处工作的新突破。

（四）着眼于构建和谐社会，进一步纠正损害群众利益的不正之风。

继续开展专项治理工作，认真落实各项惠农政策，做好义务教育阶段学校两免一补，粮食补贴、农机具补贴等政策。

继续深入开展“党风廉政教育月”活动，重点抓好窗口服务单位的作风建设，紧贴党委、政府中心工作，发挥好各自的职能作用，进一步深化改革，建立健全纠正不正之风的长效机制。

以服务群众、服务基层、服务社会为重点，努力提高基层站所的服务质量和水平，不断加强基层干部作风建设，切实解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。

（五）着眼于党委的中心工作，加强和改进行政监察工作。

一是围绕党委的中心工作，镇纪委要开拓创新，不断完善工作体制和机制，提高服务质量。

加强制度落实情况的督查，确保制度执行到位，不折不扣地兑现服务承诺。

积极开展服务型执法和管理活动。

主动深入基层定期、不定期地开展督促检查，坚决防止和遏制乱收费、乱摊派、乱罚款的行为；二是继续加强对农村社会保障体系改革、产权制度改革、土地流转等政策措施落实情况的监督检查；三要深入推进党务公开、政务公开、村务公开。

不断完善有关制度和措施，切实加强对权力运行的制约和监督；四要开展多种形式的党风、党纪宣传教育活动。

提高广大党员干部的廉政意识，树立正确的人生观、价值观，全心全意为人民服务的有效途径；五是着力加强机关作风建设。

全面提高机关办事效率，建立考核机制，排查化解矛盾纠纷、认真受理群众来信来访，切实解决慢作为、不作为、乱作为的问题，主动为群众提供上门代办服务等活动，积极为群众办实事办好事，解决群众实际问题和困难。

各位代表:

新的机遇、新的挑战摆在我们面前，我们要在县纪检监察机关和镇党委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、坚定信心、扎实工作，忠实履行纪检监察工作的各项职能，认真完成既定的各项任务目标，多措并举、惩防结合,努力开创全镇党风廉政建设和反腐败工作新局面,为全镇的改革、发展、稳定，为社会主义新农村建设做出新的贡献。