张家界公交专项规划.docx
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张家界公交专项规划
张家界市城市公共交通专项规划
（2007-2030）简 本
张家界市规划建筑设计院有限公司
湖南现代城市交通评估中心
二零一零年三月
张家界市公共交通专项规划文本
目 录
第一章 总 则
第二章 规划指导思想及目标
第三章 张家界市公共交通发展战略
第四章 张家界市公共交通规划
第五章 规划实施保障措施
第六章 附 则
第一章 总 则
第1.1条 为适应张家界市社会经济的发展需要，有效地指导城市公共交通建设，解决城市交通拥堵和居民出行不便等问题，缓解城市交通压力，改善城市交通环境，促进张家界市经济社会全面、协调、可持续发展，经张家界市人民政府同意，特编制《张家界市公共交通专项规划》。
第1.2条 本规划是指导张家界市城市公共交通发展和建设的法律性文件，在规划范围内从事城市公共交通的各有关单位和个人，除应遵循我国现行的城市规划建设法规外，亦应执行本规划。
第1.3条 规划年限和范围
规划期限：
2007～2030年；
近 期：
2007～2015年；
中 期：
2016～2020年；
远 期：
2021～2030年。
第1.4条 规划范围
本次规划的范围以《张家界市城市总体规划（2007—2030）》、《张家界市综合交通规划2008—2030》划定的城市规划区为准。
第1.4条 编制规划的主要依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》
（2）《城市道路交通规划设计规范》
（3）《城市规划编制办法》
（4）《城市公共交通站、场、厂设计规范》
（5）《城市建设各行业编制定员试行标准》
（6）《中华人民共和国环境保护法》
（7）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》
（8）《湖南省城市公共客运管理办法》
（9）《湖南省城镇体系规划》（2003—2020年）
（10）《张家界市统计年鉴》（2000年—2007年）
（11）《张家界市城市总体规划》（2007—2030年）
（12）《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
（13）《武陵源风景名胜区索溪峪镇总体规划》（2005—2030年）
（14）《张家界市综合交通规划》（2008—2030年）
第1.5条 本规划自张家界市人民政府批准实施之日起执行，并依法按照本规划进行管理。
本规划需调整修改时，必须征得张家界市人民政府同意，经原批复部门批准后方可进行，并报管理和监督部门备案。
第二章 规划指导思想及目标
第2.1条 指导思想
张家界市公共交通规划的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的思想：
统筹张家界市城乡的发展，统筹张家界市中心城区与外围乡镇的发展，统筹张家界市社会经济的发展，统筹张家界市人与自然和谐的发展，以人为本，保持生态平衡，统筹张家界市内部发展与对外开放，贯彻实事求是的原则，促进张家界市社会经济全面、健康、快速、持续发展，贯彻落实“优先发展城市公共交通”的有关政策，打造合理的低碳城市交通方式结构，营造张家界良好的旅游环境。
第2.2条 规划总体目标
（1）观念和体制创新、形成可持续的公交运营管理机制
公交系统作为城市的基础设施，与广大城市居民的工作、学习、生活息息相关。
要将城市公交系统作为城市客运交通系统中的最重要部分，公交系统的运营应以社会效益为主要目标。
公交作为一个城市公益性的设施，同时又具有一定的企业属性，应在运营管理体制的建设上形成一套适合张家界城市特点可持续的公交系统机制，支持城市公交的发展。
（2）打造方便快捷的公交系统、提高公交竞争力
对于出行者来说，公交站点的可达性、线路的直达性对其选择乘坐公交具有一定的吸引力，在线网布局规划上需要以可达性和最大直达性作为目标；公交系统的运行速度和准点率也是公交服务水平的衡量标准，在公交线网布局的基础上需要采取一定的公交优先管理措施，以提高公交的运行速度和准点率。
通过打造多层次的城市公交系统、满足不同类型的乘客需求。
（3）安全、舒适、经济
公交系统的安全性应体现在公交站点的乘客过街和车内两方面；通过引进合适的车型提高公交系统的舒适性；公交作为公益性事业，其票价应具有明确的控制标准，以保证对居民的吸引力。
（4）社会认知度高，具有品牌效应
城市公交是大众日常采用的出行方式，具有一定的社会属性，公交系统的建设要着力提高其社会认知度，打造城市公交品牌，挖掘公交系统的潜在效益，提高公交的吸引力。
第2.3条 公交发展具体目标
高密度——公交乘客到站的步行距离在300～500米以内，人口稀少区可以增长到500～800米；中心区公交线网密度达到3～4km/km2，中心区300米站点覆盖率达到70％。
高效率——增加公共交通运能。
建立合理的换乘枢纽，衔接好各种公共交通方式，保证90％的乘客无需或通过一次换乘到达目的地。
高速度——全面提高道路公交运行速度，人口稠密地区的公交车平均行驶车速不低于10km/h，人口平均或稀少地区要达到25km/h；90％公交乘客出行时间控制在35分钟以内。
高频率——乘客候车时间是衡量公交整体服务水平的主要指标，平均候车时间控制在5～10分钟以内，干线公交的候车时间3～5分钟。
高峰期缩短发车频率，适应潮汐式流动。
高质量——采用先进的、环保的交通工具，营造舒适的乘车环境和优质服务。
高科技——应用高科技的运营和管理手段，使运能资源得到合理配置。
绿色低碳——选用绿色环保的交通工具，提倡全民低碳生活。
第三章 张家界市公共交通发展战略
第3.1条 战略目标
张家界市公共交通发展的战略目标是：
结合张家界市新城区建设的需求，适应城市快速发展的需要及城市交通发展战略要求，切实贯彻“优先大力发展公共交通”的城市交通政策，合理布设换乘枢纽与城乡路线，满足居民日益增长的公交出行需求，形成更加安全、畅通、快捷、舒适、节能、环保、经济、科学的优良公共交通体系，逐步缓解城市交通压力和改善交通环境。
塑造合理的城市客运交通方式结构，实现张家界市城市客运交通与用地布局的可持续发展。
第3.2条 发展战略
（1）明确公交地位，优先大力发展公交
张家界市的公交发展，首先应将其定位公益性质，在公交的规划与发展过程中，政府应起主导作用，明确公共交通在城市交通体系中的优先地位，大力发展城市公共交通。
（2）协调城市规划布局与公交发展
张家界市现状城市己形成一城两区格局，张家界市的城市建设进入了快速发展时期，城市建设步伐不断加快，公交发展应做到与城市发展相结合，在加强换乘枢纽建设的同时，提高公交线路的覆盖率。
（3）建设等级分明、功能明确的公交线路结构
与道路网络结构相似，张家界市公交线网也应该依托其运行的道路和客流特征进行等级划分，使得不同等级的公交线路之间层次分明，功能明确。
（4）兼顾组团城区客流主体，加强城乡结合部换乘枢纽建设
城市居住片区和主要交通枢纽是未来客流形成的主体，随着官黎坪火车站、阳湖平工业园等区域的发展，规划年张家界市城乡一体化的格局进一步形成，交通需求发展迅猛。
公共交通的线路布置和换乘中转也必须综合兼顾相应的客流主体。
（5）预测车辆发展合理规模，优化公交方式结构
公交车辆是公交发展的基础，公交车辆发展规模和结构配置是影响公交服务水平的一个重要方面。
综合考虑张家界市的客运需求、客运交通总体容量、路网条件、企业运营发展等因素，制定张家界市公交车辆发展规模。
（6）完善路网设施，实行主动式公交优先
城市道路和公路网络是公交发展的依托。
因此，大力发展公交首先必须完善道路网络的建设。
（7）明确政府职能，强化市场机制
公交是一项公益性事业，同时其运作又是一项企业活动。
因此，对公交的发展，既需要政府的宏观调控、统筹安排，也需要适应市场机制、引入竞争。
（8）加强企业内部管理，提高科学管理手段
公交规划在操作过程中必须提高公交企业的运营调度管理水平，依靠先进科学技术手段，逐步建立起能应用于公交日常运营管理的信息系统，使公交实时调度优化成为可能。
第四章 张家界市公共交通规划
第4.1条 公交线网规划原则
城市公交线网规划方案必须以方便城市居民出行为原则，同时还要考虑公交线网的布局对整个城市交通系统的影响及公交企业的效益。
因此，在规划过程中应遵循以下原则：
（1）与城市用地布局相协调，促进城市发展。
结合张家界发展规划和用地布局变化，大力发展公共交通，在规划区范围内逐步形成以大公交为主体的公交系统网络。
（2）与城市道路建设相适应。
充分利用现有道路条件，例如开辟公交专用道等，有序引导公交客流，均衡客流分布，减轻主干线上的公交营运压力。
紧密配合城市道路建设，及时填补公交盲区，提高公交线网覆盖率。
（3）兼顾、利用现有线路，综合协调新老线路之间的关系。
对于现有的功能合理，客流稳定的线路不予调整，保留现有线路；对于服务功能与其它线路重复或走向不合理的线路予以调整，保证调整后其服务功能能充分发挥；对于公交服务空白区域，新增线路，或让一部分线路改行该区域，以增加公交的覆盖率。
（4）体现城市特色，整合旅游资源，提高旅游景点的公交服务水平。
结合张家界的旅游资源和风景名胜，布设一定的以旅游服务为主的线路，投入高质量的公交服务，对发展城市旅游有极大的促进。
（5）体现和贯彻“以人为本”的思想。
将“以人为本”作为线网规划布局的重要原则；引入“线路分级”的思想；按最短路的原则布设线路；合理规划公交车站和公交换乘枢纽；实施公交优先的各种措施。
（6）逐步加强中心城区公交的周边辐射功能。
城区与城市周边地区之间的公交出行需求将会不断升高，在公交网布设时要利用城市边缘的枢纽点，加强对周边地区的公交辐射，扩大公交服务范围。
第4.2条 公交网络的布局思路
（1）多中心公交辐射布局模式
永定城区建立“五中心辐射型”公交网络，“五中心”是指在火车站公交枢纽站、西溪坪火车站公交枢纽站、汽车西站枢纽站、人民路公交枢纽站、体育馆公交枢纽站。
辐射是指以这五个枢纽站为中心，向永定区周边的主要客源点进行辐射。
武陵源城区建立“两中心辐射型”公交网络，“两中心”是指在武陵源景区标志门公交枢纽站和武陵源城区汽车站公交枢纽站；辐射是指以这两个枢纽站为中心，向武陵源周边的主要客源点进行辐射。
（2）多层次公交功能布局模式
将全区公交线网分为两个层次，即骨干线、集散线。
表1 公交线网层次与功能表
层次
名称
主要服务区域
功能
第一层次
骨干线
重要节点客流的集散线
直达、快速，提升公交服务
第二层次
集散线
一般节点的集散线及城区与乡镇之间通达线
便利，扩大和延伸公交服务
第4.3条 公交线网规划
1）近期规划
永定城区近期共调整线路2条，新增线路5条，保留线路8条。
到规划期末，公交线路规模将达到15条，公交线路总里程将达到185公里。
武陵源城区近期共调整公交线路1条，新增线路1条，保留线路2条。
到规划期末，公交线路规模将达到4条，公交线路总里程将达到73公里。
详见线路表。
（2）中期规划
永定城区近期共调调整公交线路2条，新增线路4条，保留线路13条，到规划期末，公交线路规模将达到19条。
公交线路总里程将达到248公里。
武陵源城区近期共调整公交线路1条，新增线路1条，保留线路4条。
到规划期末，公交线路规模将达到5条，公交线路总里程将达到93公里。
详见线路表。
（3）远期规划
永定城区远期共规划新增线路6条，保留线路19条。
到规划期末，公交线路规模将达到25条，公交线路总里程将达到315公里。
武陵源城区远期共规划新增公交线路1条，保留线路6 条。
到规划期末，公交线路规模将达到7条，公交线路总里程将达到115公里。
第4.4条 公交线网规划指标
表2 公交规划总体技术指标表
主要指标
近期规划结果
中期规划结果
远期规划结果
永定城区
武陵源城区
永定城区
武陵源城区
永定城区
武陵源城区
线路条数（条）
15
4
19
5
25
7
营运线路长度（km）
185
73
248
93
315
115
公交线网密度（km·km-2）
2.33
5.81
2.30
5.71
2.20
5.60
线网重复系数
2．1
1．43
2.1
1.43
1.40
1.34
公交车辆数量（标台）
240
25
440
40
620
54
公交车拥有率（标台/万人）
9．0
10．0
10.3
9.2
10.7
10.8
站场用地面积（m2）
66250
142000
164500
300m站点覆盖率（％）
70
75
80
500m站点覆盖率（％）
93
93
95
公交分担率（％）
23.86
38.5
38.5
第4.5条 公交运力规模
表3 公交运力规模表
内容
2015年
2020年
2030年
永定区
武陵源区
永定区
武陵源区
永定区
武陵源区
规模（标台）
240
25
440
40
620
54
合计（标台）
265
480
674
第4.6条 公共交通规划站场用地
依据规范规定的公交场站建设用地指标应控制在200~300平方米/标台，张家界市2020年需要公交场站用地约113600~170400m2，2030年需要公交场站用地约131600~197400m2。
随着科技管理水平的不断提高，土地的使用效率越来越高，相应的用地规模得到一定控制和节省。
根据张家界市实际用地状况和管理发展水平，本次规划场站用地标准适当压缩，以利节约土地资源。
公交场站建设用地指标为250平方米/标台，2020年公交场站规模应该达到142000m2，2030年，公交场站规模应该达到164500m2。
。
表4 张家界中心城区公交场站规划一览表
城区
场站
类型
名称
位置
规划用地
（m2）
永
定
城
区
枢纽站
火车北站公交枢纽站
位于官黎坪火车站广场西侧
10000
溪西坪火车站公交枢纽站
西溪坪火车北站广场
8000
人民路公交枢纽站
位于现状张家界长途汽车站
3000
体育馆公交枢纽站
体育馆附近
6000
汽车西站公交枢纽站
位于且住岗规划长途客运西站
13000
停车场
鸬鹚湾公交停车场
鸬鹚湾桥东
20000
保养场
阳湖坪公交保养场
阳湖坪西南部
13000
枫香岗公交保养场
枫香岗南部
13000
武
陵
源
城
区
枢纽站
标志门公交枢纽站
武陵源景区标志门前
3000
武陵源城区公交枢纽站
武陵路与塘上路交界处,交警队西南侧
8000
停车场
喻家咀公交停车场
喻家咀区医院西北侧
5000
保养场
污水处理厂公交保养场
污水处理厂附近
5000
第4.7条 出租汽车发展规划
表5 出租汽车规模表
内容
近期（现今-2015年）
中期（2016-2020年）
远期（2020-2030年）
城区
永定城区
武陵源城区
永定城区
武陵源城区
永定城区
武陵源城区
数量（台）
700
80
1050
150
1650
180
合计（台）
780
1200
1830
第4.8条 公共交通投资估算
表5 公共交通投资估算表
建设阶段
车辆投资（万元）
站场投资（万元）
合计（万元）
2010-2015
3960
3100
7060
2016-2020
9675
7200
20835
2021-2030
8730
11075
15125
合计（万元）
22365
21375
43020
第五章 规划实施保障措施
第5.1条 制定公交优先发展的政策保障
建议将规划的实施工作纳入市政府及有关部门的日常管理，保证相关部门的良好协作，以加强对城市客运交通建设的组织领导，保证城市公共客运交通规划的顺利实施，也使城市公共交通置于统一的管理之下，从规划、建设到交通管理建立起相应的协调机制，制定优先发展公共交通的战略。
充分认识优先发展城市公共交通的重要性，明确优先发展城市公共交通的总体要求，加强公共交通基础设施规划、建设的保障力度
第5.2条 确保公交设施建设的用地保障
城市用地日益紧张，基础建设用地难以得到保证，必须在规划时明确用地，严格控制。
尤其是公交站场用地，直接影响公交运营管理，只有用地得到保证，公交才可能提供较高的服务水平。
因此，规划的站场用地必须予以保留。
第5.3条 规范公交健康运营的市场环境
城市的公共交通与城市的经济发展密切相关，与整个城市居民的生活密不可分，因此，需要政府从满足城市公交需求与城市交通发展的角度出发，综合整治城市客运市场、深化国有城市公共交通企业改革、规范特许经营行为、建立完善城市公共交通行业法规标准体系、保障城乡公交一体化发展要求，使全市经济的发展具有良好的城市交通环境。
第5.4条 落实公交可持续发展的资金保障
城市公共交通是立足服务社会，体现社会效益的政府政策性调控企业，为提高社会效益，公交的运营收入一般都低于运营成本。
为确保规划的实施和公交企业的正常运营，必须建立强大的发展基金作为大力发展公交的经济后盾，具体有：
政府给予公交适当的财政投入、给予公交企业优惠政策、协调用其他交通方式来补贴公交发展及政府资金统一管理，以奖代补等。
第六章 附 则
第6.1条 本规划由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
第6.2条 本规划的解释权属于张家界市人民政府城市公共交通行政主管部门。
本规划一经批准，为指导张家界市城市公共交通建设的法规性文件，是进行城市公共交通建设和管理的基本依据，任何单位和个人未经法定程序无权变更，需修改时应按法定程序进行。
表10-3 永定城区近期公交线网规划方案
线路
线路
起点
线路
终点
途径主要站点
规划原因
备注
调整线路
2路
大峪湾
溪西坪火车站
大峪湾—市民中—大庸桥公园—三角坪—解放小学—边贸市场—水利宾馆—紫舞公园—邮电公寓—商业大楼—华天酒店—汽车站—十字街—东门桥—建材大市场—市一中—宝塔岗—自来水公司—军分区—鹭鸶湾大桥东—老院子—时代港湾—陈家溪西—区政府—胡家河—花园酒店—广茂园—溪西坪火车站
缓解天门路、人民路交通压力，填补华天酒店—汽车站—十字街公交路线的空白
调整原2路
8路
胡家岗
原人造板厂
胡家岗—梓木岗—锦程驾校—刑家巷—樟木岗—毛坪—田家院子—天门中学—官黎坪中学—甘溪桥转盘—市环保局—崇实分校—南庄大市场—邮政大厦—交警大队—商业大楼—龙城街—电影城—汽车站—十字街—东门桥—人寿保险—官黎坪转盘—鼎泰逸景园—原化工厂—原人造板厂
填补商业大楼—龙城街—电影城的公交空白，增加公交运营的效益，减少原由路线压力
调整原8路
新增线路
101路
步步高超市
枫香岗
步步高超市—岩塔—后溶街—边贸市场—三角坪—大庸桥—且住岗—小河坎—殡仪馆—童关峪—丁家溶—玉皇洞—大溶溪—枫香岗
枫香岗的殡仪馆童关峪等地与永定中心城区之间有较大的居民出行需求
102路
火车站
张家界森林公园
火车站—官黎坪街道办事处—张清大桥—大庸桥—高桥—沙堤—两岔—老木峪—峪园隧道—张家界森林公园
火车站是游客重要的集散地之一，张家界森林公园是国家级风景名胜区之一，乘坐公交是越来越多的旅游散客散客重要的出行方式
103路
且住岗
西溪坪工业园
且住岗－张清公路桥－南庄路－大庸东路－过观音大桥－崇文路－永定路－溪西坪工业园
加强且住岗与火车站及西溪坪工业园之间的联系，方便且住岗、南庄坪、官黎坪及工业园等地学生上学出行
保留线路
1路
溪西坪火车站
南庄大市场
往：
溪西坪火车站—第二人民医院—电业局—西溪坪—陈家溪—彭家巷—老院子—鹭鸶湾大桥东—军分区—欣业家园—宝塔岗—市一中—市公路局—烈士公园—文昌阁—百货大楼—区交通局—后溶街—邮政大厦—南庄大市场
返：
南庄大市场—邮政大厦—水利宾馆—紫舞公园—邮电公寓—电子市场—人民医院—百货大楼—区国税局—烈士公园—建材大市场—市一中—宝塔岗—自来水公司—军分区—鹭鸶湾大桥东—老院子—彭家巷—陈家溪—西溪坪—电业局—第二人民医院—溪西坪火车站
往返不同
3路
且住岗
鹭鸶湾大桥
且住岗—大庸桥—三角坪—解放小学—边贸市场—水利宾馆—紫舞公园—澧滨小学—凤湾路口—四中—文昌阁—百货大楼—十字街—东门桥—建材市场—市一中—宝塔岗—市电大—军分区—鹭鸶湾大桥
对开线
4路
荷花机场
荷花机场
荷花机场—天门中学—官黎坪中学—甘溪桥—市政府—市公安局—市委二号院—南庄大市场—邮政大厦—水利宾馆—紫舞公园—澧滨小学—凤湾路口—综合商店—四中—文昌阁—百货大楼—汽车站—十字街—东门桥—敦谊小学—天门山索道—甘溪桥—天门中学—机场安置小区—荷花机场
循环线
5路
土家风景园
龙潭桥
往：
土家风景园—南庄大市场—邮政大厦—水利宾馆—紫舞公园—澧滨小学—凤湾路口—四中—文昌阁—百货大楼—汽车站—十字街—东门桥—敦谊小学—火车站—天门山索道—万吨油库—白洋坡居委会—白洋坡—鸡旦口—龙潭桥
返：
龙潭桥—鸡旦口—白洋坡—白洋坡居委会—黄金塔—天门山索道—甘溪桥—火车站—金穗花园—人寿保险公司—敦谊小学—东门桥大药房—十字街—汽车站—百货大楼—岩塔—后熔街—邮政大厦—南庄大市场—土家风情园
对开线
6路
吉大张家界学院
火车站
吉大张家界学院—高桥驾校—张家界制药厂—加油站—吉大—三角坪—解放小学—边贸市场—水利宾馆—紫舞公寓—电子市场—人民医院—百货大楼—区国税局—烈士公园—敦谊小学—火车站
对开线
7路
溪西坪火车站
吉大张家界学院
溪西坪火车站—广茂园—花园酒店—胡家河—区政府—陈家溪西—时代港湾—老院子—鹭鸶湾大桥东—军分区—欣业家园—宝塔岗—市一中—建材大市场—烈士公园—普光禅寺—大庸府城—百货大楼—人民医院—四中—综合商店—澧滨小学—紫舞公园—五中—三角坪—吉大—大庸桥公园—大庸桥—吉大张家界学院
对开线
9路
步行街
步行街
步行街—烈士公园—敦谊小学—人寿保险公司—鲤鱼池—鼎泰逸景园—蒿子岗—渡口村—打鼓台—豆奶厂—珍珠峪—三零二八厂—狼湾—天家峪—戒毒所—鱼田溪—朱家里—水泥厂—炼油厂—火车南站—金穗花园—人寿保险公司—东门桥大药房—十字街—步行街
双循环线
10路
南庄坪加油站
南庄大市场
南庄坪加油站—土家风情园—月亮湾花园—大庸桥公园—三角坪—五中—紫舞公园—澧滨小学—凤湾路口—老人民银行—广和超市—烈士公园—敦谊小学—天门山索道—市政府—市电力局—市建设局—南
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