关于进一步加强安全管理工作的决定.doc

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关于进一步加强安全管理工作的决定

集团公司所属各单位、机关各部门：

为进一步夯实安全管理基础，整体提升安全管理水平，全面推进安全质量标准化建设，实现稳定可持续安全发展。

现就2014年安全工作决定如下：

一、指导思想

以十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实党和国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管理、装备、培训”及预防重大事故与零敲碎打事故并举并重。

以全面推进安全质量标准化建设为主线,狠抓“基层、基础、基本功”,强化各级安全责任落实，规范各类人员安全行为，深入开展隐患排查治理。

推动全员、全方位、全过程现场安全管理，创优安全生产环境，构建安全生产长效机制,实现稳定可持续安全发展。

二、工作目标

（一）矿井杜绝3人以上伤亡事故，杜绝水、火、瓦斯、煤尘、顶板事故及一级非伤亡事故。

（二）百万吨死亡率控制在焦煤下达的指标以内，完成年度安全工作目标。

（三）地面杜绝重伤及以上事故。

（四）完成安全费用工程并确保效果。

（五）全面推进安全质量标准化建设。

（六）健全完善集团公司应急救援体系。

三、明确责任、完善制度、强化落实

（一）明确责任

1、集团公司对本部矿（厂）履行安全管理责任，对区域公司及各板块（霍源通公司、云厦公司、公共事业局、鑫矩公司）所辖矿（厂）履行安全监管责任。

区域公司及各板块对所辖矿（厂）履行安全管理责任，矿（厂）承担安全管理主体责任。

2、分管领导是分管范围安全第一责任人。

3、集团公司业务部门对本部矿（厂）履行业务保安责任，对区域公司及各板块所辖矿（厂）履行业务监管责任。

区域公司及各板块业务部门对所辖矿（厂）履行安全管理和业务保安责任。

4、职业卫生由公共事业局总医院管理，总医院成立专门机构，各单位成立相应机构，配备专职管理人员，健全制度，明确职责。

5、生产部与矿管部合署办公，按照集团公司管理职能履行职责。

6、明确“安全监管五人小组”管理责任，在山西焦煤机构未成立之前，集团公司安全监管小组由安监局负责管理、区域公司安全监管小组由区域公司安监处负责管理。

（二）完善制度

1、完善安全绩效考核制度，加大奖惩力度，突出考核的实效性，及时考核兑现。

2、完善安全诫勉谈话制度，对发生伤亡事故的单位，集团公司主要领导对其党政正职、分管副职、业务管理部门负责人进行诫勉谈话。

对发生重伤、一级非伤亡事故及瓦斯超限、透水、无计划与老窑贯通的单位，集团公司分管领导、区域公司主要领导对其党政正职、分管副职、业务管理部门负责人进行诫勉谈话。

3、完善隐患闭合、双追制度，实行隐患分级管理，上追管理者、下追操作者，“从隐患追干部”“从干部追责任”“从责任追作风”,实现从源头治理隐患。

（三）强化落实

1、严格落实各级安全办公会议制度，定期总结分析阶段安全工作情况，研究解决重大安全事项。

2、严格落实周四安全活动日制度，将领导挂牌活动、矿长小分队活动统一纳入周四安全活动日进行管理。

促进干部作风转变，提高安全工作执行力。

3、严格落实矿领导“五个一”制度，促进矿领导班子成员全面掌握所包区队班子思想认识、工作作风和业务能力，准确把握所包区队安全生产的主要问题和矛盾，真正摸清所包区队工作思路和工作方法，有效指导所包区队安全生产工作。

4、严格落实地面走动管理制度及主任办公到车间的要求，加强对地面操作岗位及零星作业现场的安全管理。

5、严格落实干部带班管理制度及管理人员下井规定，加强干部带班、下井督查。

对查出的各类严重违反规定的行为，副处级以上人员一律免职、中层干部一律调离工作岗位。

四、保证措施

（一）坚定执行“安全第一，生产第二”的原则和纪律

各级一把手、各级班子必须始终坚持“安全第一、生产第二”的原则和纪律，把“安全第一、生产第二”贯彻到安全生产全过程、体现到安全管理各个方面。

在集团公司上下形成从严从紧的安全管理格局，严厉打击“三违”行为，通过强有力的措施和手段，促进安全生产理念的根本转变，彻底消除冒险作业、胡干、蛮干等现象，不断提高各级干部安全生产组织能力与指挥能力。

（二）强化现场管理，突出“三基”工作

各单位坚持不懈、持之以恒地落实“三基”工作，不断夯实安全管理基础。

1、抓基础，全面推进安全质量标准化建设

一是以“一井一区一队”建设为目标，简化环节、优化系统，实现老矿瘦身。

二是全面推行“四六”作业方式，实现正规循环作业。

三是认真开展“对标、贯标、达标”活动，实现全员、全方位、全过程质量标准化动态达标。

推行精细化管理，形成从上到下逐级落实，从下到上层层负责的标准化管理体系，达到管理人员目标明确、指导到位，作业人员行为规范、操作达标。

四是按照“典型引路、以点带面、循序渐进、整体推进”的工作方法，建设“精品工作面”“精品峒室”、“亮点工程”，全面提升质量标准化内涵水平。

五是年度安全质量标准化建设目标。

辛置、李雅庄、三交河、干河等4座矿井达国家级标准；曹村、团柏、店坪等3座矿井达省一级标准；杜家沟、沙坪达省二级标准，兴盛园、什林、晋北、汾源、悦昌、薛虎沟等6座矿井试运行三个月后达省三级标准；6座选煤厂全部达行业安全质量标准化及优质高效选煤厂；鑫钜煤机达冶金等工贸行业安全生产标准化二级标准；水泥厂、霍源通投资有限公司三个网点（即：

辛置托辊厂、矿区商场、商业大楼）达冶金等工贸行业安全生产标准化三级标准；煤矸石电厂和方山电厂均达行业安全生产质量标准化标准；供电公司至少六个变电站达行业示范变电站。

2、抓基层，突出区队班组建设

一是规范区队管理，一季度末取消双头队。

配齐配强区队九职队干，开展“六好区队”建设，建立严格的激励考核机制，促进区队干部履职尽责。

二是持续有效推动班组建设，从班组长准入、素质提升、管理能力等方面入手，培养一批重安全、善管理、作风硬的班组长队伍，充分发挥班组长安全管理前沿哨兵作用，把安全责任真正落实到岗位、落实到个人，实现班组自主、员工自律。

三是突出探放水队伍、瓦斯抽放队伍、安监队伍、机电检修班组等各类专业化队伍建设，从人员准入、素质提升、履职考核、等方面规范和完善，充分发挥专业化队伍安全管理的重要作用。

3、抓基本功，强化培训教育，提升全员素质

一是按照山西焦煤“关口前移、抓好关键、现场第一、实践为主”的原则，建立各级干部定期教育培训制度。

集团公司建立矿（厂）班子季度教育培训和半年“四熟悉”考试制度，集团公司安监、通风、机电、地质、生产技术、调度等部门建立业务技术科长季度教育培训制度；区域公司及各板块建立区队长、车间主任月度教育培训制度；矿（厂）和地面单位建立班组长月度教育培训制度。

季度教育培训的时间不能少于3天，月度教育培训的时间不能少于1天。

二是继续深化“干部上讲台、培训到现场”工作，持续提高管理、技术、操作三支队伍的素质和能力，立足现场需要，侧重实用性、针对性，建立干部对职工的包保网络，切实做到全部职工包保到位一个不剩，坚持安全培训、专业知识培训和操作技能训练同步实施，保证培训效果，提高全员素质。

三是开展技术比武、岗位练兵等形式多样的竞赛活动，促进学习型员工队伍建设。

各单位年度至少组织1次以上技术比武活动，对竞赛获得相应名次的职工给予物质奖励，可以在提拔任用、工作安排、生活照顾等方面予以倾斜，农民轮换工可按相关规定签定长期无固定劳动合同。

四是各级、各类人员对照岗位标准扎实开展基本功训练，注重学历提升，全面提升自身素质。

对于管理人员失职行为、作业人员违章行为按照规定严肃追究。

（三）突出重大隐患根治，预防重大事故

把“根治大隐患、防范大事故”作为安全工作的重中之重，集中解决“一通三防”、防治水、安全供电、提升运输等方面制约安全生产的重大隐患，重大隐患落实“五定”管理，严格责任追究。

每有一条对单位处罚10万元，对单位分管领导、两级公司业务部室纳入安全绩效考核。

1、在“一通三防”管理方面，年内完成回坡底矿磊上风井主扇改造和紫晟、腾晖、金能等3矿主扇安装及通风系统调整，完成李雅庄三采区、三交河中社进风斜井封闭及通风系统调整;完成2730米通风巷道刷扩（其中：

辛置310一采区回风巷200米；回坡底东区556水平轨道巷扩刷300m；木瓜采区回风巷、总回风巷2230m），降低通风阻力。

强化对李雅庄、腾晖两座高瓦斯矿井的管理，严格落实“通风可靠、监控有效、抽采达标、管理到位”瓦斯治理十六字工作体系，切实做到瓦斯防治到位，瓦斯抽采达标。

2、矿井水害防治方面，上半年辛置、庞庞塔两矿强排水系统建成投用,年底团柏、汾源两矿强排水系统建成投用。

庞庞塔千万吨项目排水系统工程按照基建矿井要求在投产前必须建成投用；资源整合矿井重点抓好腾晖、昶元、汾源、金能、紫晟、五星中央排水系统建设，投产前必须建成投用。

3、供电系统建设方面，完善整合矿井双回路供电，实现供电安全可靠。

重点完成李雅庄110KV变电站、白龙35KV变电站升级改造,建成投用紫晟6KV变电站、泉庄110KV变电站，建成投用山浪、文明、金能、杜家沟、五星等矿35KV变电站。

4、提升运输管理方面，确保设备完好、安全设施齐全、检修到位，并按规定要求进行检测检验。

性能不达标、安全系数低、安全保护装置不完善、系统（设备）存在缺陷的要坚决停止使用，杜绝设备带病运行。

（四）突出非正常作业管理，预防零敲碎打事故

非正常作业实行分级管理，严禁多队组同区域平行作业，严禁职工临时从事自己不熟悉、不适应的作业。

各单位把变化因素和可能变化的因素（如：

对人员变动、季节和特殊气候条件变化、开采深度变化、顶板变化、构造影响、接近或遇到小煤窑破坏区、搬家倒面、机电检修、井下电氧焊、巷道贯通、瓦斯排放、通风系统调整和负压、瓦斯、配风发生异常变化等）纳入非正常作业范畴进行管理，严格执行山西焦煤“三必须”规定。

（五）依托技术进步、装备升级，提升安全生产保障能力

1、在开掘施工工艺方面，推广使用锚杆钻车，实现掘、支一体化掘进。

2、采掘工作面临时支护方面，回采工作面继续推广使用端头支架和超前支架；深入研究开掘两面临时支护方式，坚决淘汰环子套管子的不可靠临时支护，综掘工作面二季度全部实现临时支护机械化。

3、辅助运输推广方面，把胶轮车、单轨吊、中部槽吊装机等装备运用到安装、回撤工艺过程，推广使用井下叉车、铲车、电动葫芦、小型行车、吊装车等设备，改善职工岗位作业环境。

4、在物探方面，一是整合物探资源，建立专业物探队伍，引进各院所新技术对集团公司所属矿井进行物探，并与日常钻探结果互相验证，提高技术保障，推进技术升级。

5、在探放水方面，推广钻孔定位系统，保证设计到什么位置、探测到什么位置，确保钻探精度和可靠性。

6、零星工程和特殊区段作业方面，推广使用区域性通讯联络系统，便于作业场所协调指挥。

7、倾斜煤层开采和大采高放顶煤开采方面，探索新技术委外托管。

（六）严格规范基本建设矿井及整合技改矿井的建设程序

建设矿井、技改矿井必须严格按照批准的初步设计和施工组织设计合理安排一、二、三期施工顺序。

一期完成进、回风井筒的施工，构成全负压通风系统，必须首先进行井底车场、中央水泵房、水仓、中央变电所等主要硐室工程的施工，及时形成安全可靠的通风、提升、供电、排水等主要系统，之后方可进行后续工程施工。

一期工程在通风、供电、排水达不到设计要求，禁止开始施工三期工程。

凡施工顺序不合理或未按批准的初步设计擅自组织施工的，严肃追究有关人员责任。

资源整合矿井现有巷道位置、支护形式及设备选型等方面与初步设计不符的要尽快完成初步设计修改，今后必须严格按照初步设计和施工组织设计施工，否则按重大隐患严肃追究单位主要领导责任。

（七）实施证照办理攻坚，促进依法合规生产

矿井是证照办理的主体单位，要明确专人负责，严格按集团公司下达的证照办理节点认真组织实施，证照办理节点与矿井班子工资挂钩考核，对证照办理做出成绩的个人给予特殊贡献奖。

生产矿井证照办理由安监局具体负责，资源整合矿井证照办理由矿管部具体负责，基建矿井证照办理由计划部和基建部具体负责。

集团公司