泰山区城管理指挥调度中心方案需求.docx
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泰山区城管理指挥调度中心方案需求
泰山区城市管理指挥调度中心方案需求
2016-04-23
第一章、项目背景
“泰山区城市管理指挥调度中心系统”项目的建设，运用网格管理法和城市事件管理法，采用信息实时采集的手段，再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、可视化、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
“泰山区城市管理指挥调度中心指挥中心”要建成集语音、数据、图像功能为一体，具备有线、无线、卫星和加密通信功能，政务网、互联网、涉密网和各类专网的应用功能，具备视频指挥和调用各种图像资源的功能，形成既有指挥调度、决策研判和综合信息报送功能的工作平台，又有业务和应用系统支撑等处置重要事情需要的技术保障体系。
建设目标：
泰山区数字化城管系统总体目标为：
采用“万米单元网格”管理法和城区部件管理法覆盖整个泰山区，以平台为中心，连接城区管理有关部门、有关公共服务企业，实现数据共享与业务协同；通过城区管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高城区设施供应保障能力，保证城区管理中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城区管理和长效监督机制，促进政府、企业、公民和谐互动,真正实现从管理到服务、从治理到运营，从零碎分割到协同一体的为民服务平台。
通过“数字化城管系统”的建设，推动城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，最终实现“科学、严格、精细、长效”的城市综合管理。
一、泰山区城市管理指挥调度中心系统建设目标
1、设立监督指挥中心，完成城市管理协调和监督考核职责，对街道、社区网格进行划分明确责任区域；
2、监督信息员利用城管通上报各类城市管理事件，监督各类事件的处理；将菜单派遣至相关部门和街道处置并设置时限，形成对案件的闭环处理流程，建设数字城管考核系统；
3、实现对中心、街道、部门和社区的考核评价，形成全面提升处置效率的核心动力机制；
4、各级领导使用移动终端对各街道、部门每日案件处理情况进行监督和督办；
5、各街道和社区网格处置人员通过移动处置终端及时接收市和区两级案件通知，并进行快速反馈；
6、与泰安市数字城管系统进行对接，实现市级菜单自动下发和处置反馈，完成泰安市城管局对泰山区数字城管系统的管理和考核要求；
7、依据相关规定，与公安视频监控系统进行对接，实现前端设备资源共享，并将图像传至监督指挥中心，同时利用视频监控资源实现视频立案取证。
8、地理信息普查，实现泰山区336平方公里地理信息普查全覆盖。
建立健全泰山区空间基础数据资源库。
9、信息采集员队伍建设。
根据地理信息普查结果和网格划分情况，建立城管信息采集员队伍。
加强城市管理事件主动发现能力，有效减低市民投诉，提高为民服务水平。
10、与市级软件平台各个子系统全部对接。
根据实际情况，实现用户方提出的与上级平台对接的其他软件接口。
主要包括：
应急预案子系统、户外广告子系统、环卫管理子系统、数字执法子系统、园林绿化子系统、路灯杆定位子系统、城市供暖管理子系统、城市供水管理子系统、市政设施管理子系统、公共信息公开子系统、专项考评子系统、城市防汛子系统等。
二、泰山区城市管理指挥调度中心指挥中心建设目标
根据客户要求对系统进行详细、专业的总体规划；根据系统功能的要求，选定先进、成熟、实用、性能稳定可靠、便于维护和升级的设备。
指挥大厅及视频会议室采用整体架构设计，不单独设计。
以保证多方音视频、数据等信息无缝共享，全面采用数字网络化传输，增强数据传输的稳定性和可扩展性。
在用户使用和操作上应做到简单、快捷、方便；采用集中和分散相结合的控制手段，以保证用户的可操作性强、自由和安全。
在系统操作上应具备分级密码管理机制，有权限访问的管理方式。
在主要领导的管理办公室应能够与指挥中心一样具有信息分享功能，并能够随时自由的调取和控制指挥中心内任意一路图像信息。
所有管理人员通过B/S或C/S架构对系统进行控制管理，采用可视化双向交互式操作平台，所见即所得的操作体验，区别于传统单向的中控操作界面。
具备所有音视频信号实时回显的功能，图像的切换不再是按键式操作，而是触控屏手指拖拉式操作方式。
系统应具有简洁的架构，去除冗余环节，减少物理节点，提高系统稳定性和高维护性。
系统应具备高扩展性，不用更改现有系统情况下，可通过软件或硬件的方式进行升级。
网络IP节点独立运行，无相互依赖，单个节点出现故障不会影响其它系统正常使用。
采用双PSU（PowerSupplyUnit）智能电源，功率自动均衡，冗余备份；每块PSU电源各自承担50%功率负载，当其中一块PSU电源出现故障时，另一块自动满负载工作；保证系统不间断工作。
采用DSP（DigitalSignalProcessing）技术的分布式架构，保证单节点出现故障时，不会影响整个系统正常工作。
交互式管理，可以实时回显所有数据状态，可在第一时间查看设备故障，或通过网络日志查看。
系统应具有可扩展性，在不改变原系统架构的同时，可轻松实现系统扩展。
第二章、建设原则
为满足泰山区数字城管应用的实际需求，本次项目需要满足以下原则：
1、技术先进性原则
数字化城区管理系统建设是一项投资较大的信息化建设工程，在设计上应采用先进的技术进行系统设计，使之系统先进和功能完善；要选择国内外先进的信息技术手段，并考虑主流技术的发展趋势，确保系统能适应信息技术的迅速发展，并为以后系统升级留有空间。
2、功能实用性原则
在系统实现过程中，还要最大限度地满足城区管理业务的需要，坚持实用性原则，结合城区管理工作的实际需求，解决城区管理工作面临的具体难题，要考虑系统操作界面的友好、易于使用、快速响应、便于维护，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，数据更新便捷。
3、资源共享原则
具有与其他信息系统数据共享、协同工作的能力。
数字化城区管理系统建设在实用的基础上要注重实现资源共享，因此在系统软硬件配置、系统开发和数据库设计上充分考虑对原有资源的利用和共享，已达到功能全部实现的同时节约投资。
城区管理工作涉及到的相关部门和单位较多，要充分挖掘、整合、利用现有城区管理资源和信息化资源，包括电子政府网、公安视频监控工程（全球眼视频监控）等，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设，通过信息化建设使多部门协同工作成为可能。
在系统设计和建设过程中，还要重视数字化城区管理系统与其他部门的协同工作能力。
4、系统标准化原则
数字化城区管理系统建设包括城区部件数据的普查、编码和建库，应用系统的开发和实施。
数据库系统、网络结构、安全体系的设计，应尽可能遵循通用的国际或行业标准，符合国家有关标准规范。
没有现行标准可供参考的，在系统建设过程中应逐步建立相关的技术和业务标准，使数字化城区管理系统标准化、规范化。
5、系统安全性原则
数字化城区管理系统是一个大型的网络化信息系统，建立完善的系统运行安全体系是一项十分重要的工作任务。
通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系，保证数字化城区管理系统的网络安全、应用系统安全和数据安全。
系统在实现过程中遵循下述两点基本原则：
数据不被非法访问和破坏。
系统安全性首要的是数据的安全性，系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏。
系统操作的安全可靠。
系统同时应该具备安全权限，不让非法用户操作系统；同时要具备足够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。
6、可扩展性原则
由于在系统建设和运行过程中存在数据变动、业务流程变化、软硬件升级等一系列不确定因素，系统在设计和开发的过程中应提供一定的可扩展性，防止由于数据、业务变化等因素造成系统运行的不稳定。
尤其对于业务流程的变更，系统需提供“零编码”的扩展方式以适应业务需求的变化。
另外，为实现功能扩展以及与已建成系统进行数据的交换和共享，系统需开放接口。
7、易操作和易维护原则
数字化城区管理系统的用户主要为政府部门的非计算机专业人员，因此系统在实现过程中考虑到用户操作层面的易操作和易维护。
要提供良好的用户界面和在线帮助功能，降低系统操作的复杂性。
同时，系统应具备良好的可维护性，系统维护、数据维护、网络维护要做到既安全又便捷。
8、稳步有序原则
按照统一规划，稳定推进要求，建设范围是先从城区核心区块开始再向周边拓展，在内容上，当前主要以城区管理为主要内容，待新模式运行完备后再考虑增加其它管理系统和内容。
第三章、建设依据
1、数字化城市管理行业规范和标准
《数字化城市管理信息系统第1部分：
单元网格》（GBT30428.1-2013）
《数字化城市管理信息系统第2部分：
管理部件和事件》（GBT30428.2-2013）
《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）
《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292-2008）
《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293-2008）
《城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件立案、处置和结案》（CJ/T315-2009）
《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）
《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集》（CJ/T422-2013）
《城市市政综合监管信息系统模式验收》（CJT423-2013）
2、应用系统开发标准及规范
《软件工程国家标准》（GTB856）
《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T8567-1988）
《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T9385-1988）
《计算机软件测试文件编制指南》（GB/T9386-1988）
《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T12505-90）
《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T12394-93）
《软件工程标准分类法》（GB/T15538-1995）
《计算机软件开发规范》（GB8566-88）
《软件维护指南》（GB/T14079-93）
3、网络系统建设标准
《信息技术互连国际标准》（ISO/IEC11801-95）
《信息技术、软件包质量要求和测试》（GB/T17544-1998）
《信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网》（GB15629.11-2003）
4、系统集成规范
《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T18726-2011）
《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）
《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2006）
《报警图像信号有线传输装置》（GB/T16677－1996）
《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367－2001）
《电气装置安装工程接地装置施工验收规范》（GB50169-2006）
《电气装置安装工程施工及验收规范》（GBJ232-92）
5、环保、消防、安全
《信息技术设备（包括电气事务设备）的安全》（GB4943-2011）
《安全技术防范规范工程技术规范》（GB/T75-94）
《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）
《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）
《安全防范系统验收规则》（GB50348-2004）
《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）
《电子设备雷击保护导则》（GB7450-87）
《安全防范工程程序与要求》（GA/T75－1994）
《计算站场地安全要求》（GB9361-88）
《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-95）
《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-98）
《火灾自动报警系统施工及验收规范》（GB50166-92）
《建筑物防雷设计规范》（GBJ50057-2010）
《电子计算机场地通用规范》（GB/2887-2000）
《电子计算机机房设计规范》（GB50174-93）
《计算机机房用活动地板技术条件》（GB6650-86）
第四章、项目需求
1、总体需求分析
随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。
加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化建设的重要内容，又是加快推进城市化进程的内在要求。
第一个方面是促进“大城管”格局的形成，解决条块协同工作的问题。
城市管理是个系统工程，是涉及泰山区街镇两级多个委办局、专业公司、公共服务机构、街镇、村综合体系，需要协调、配合的流程、环节较多，数字化城市管理监督指挥中心做为城市管理的综合协调机构，如何打造城市管理的规范流程，实现县、街镇（开发区、职能部门）、街道（村、街镇职能部门、专业公司）三级联动机制。
第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。
泰山区数字化城市管理系统需要解决各种工作中的具体问题，例如:
协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。
通过科学合理的评价考核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该解决的另一个问题。
第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。
城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。
因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，XXX需要在公共交通、市容管理、环境卫生、市政设施管理等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置
2、用户分析
系统用户主要包括市监督指挥中心座席员、管理员、专业部门办理人员、社会公众等。
监督指挥中心工作人员包括：
监督员、受理员、值班长、派遣员、考核评价人员、监督指挥中心领导等。
管理员包括：
系统管理员、监督员管理人员等。
专业部门办理人员包括：
市/区专业部门、街道、镇系统使用人员。
社会公众：
参与泰山区城市管理中问题举报，对泰山区城市管理问题进行监督。
3、机制体制建设需求分析
体制和运行模式建设是数字化城市管理新模式建设的核心内容，是系统得以良好运行的基础。
本次项目机制体制建设主要包括机构设置与管理、运行流程的制定、处置标准的制定、评价体系的建立。
4、运行模式需求分析
泰山区城市管理指挥调度中心系统建设的关键任务是整个系统的运行模式建设，结合泰山区具体情况及泰山区城市规模，泰山区数字城管系统运营模式包括：
①市级统一运行流程；
②市一级监督轴心、一级指挥轴心的组织机构设置；
③实行“一级监督、一级指挥、按责处置、市区统一管理”的运行模式。
5、基础数据建设需求分析
本次项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格数据、部件数据、事件数据。
6、应用系统需求分析
应用系统的设计应完全符合住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2010），基础模块包括无线采集、监督受理、协同工作、大屏幕监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理和数据交换。
在符合标准的前提下，应充分结合泰安本地城市管理特点，并结合城市管理的实际需要进行功能方面的拓展创新。
需要拓展的系统包括：
业务短信、领导移动督办、视频监控、车辆GPS定位、移动处置管理等功能模块。
另外，考虑到与其他平台资源的整合共享，系统还应包含以下接口模块：
呼叫接口模块、视频接口模块、人防平台接口模块、基站定位接口模块等模块。
7、支撑平台需求分析
按照《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2010）中的要求，以及泰山区本地的实际情况，泰山区城市管理指挥调度中心模式支撑平台建设包括网络、主机和存储设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。
投标人无条件提供的城市管理指挥调度中心系统在系统运营中能提供开放接口与市级、省级平台集成对接，其管理基础业务系统描述功能完善、界面设计合理。
8、视频监控需求
视频监控子系统是泰山区城市管理指挥调度中心监督指挥中心了解全市市政、环卫、交通、治安状况的窗口，是城管指挥系统不可缺少的子系统。
泰山区数字城管视频源由三方面组成，一是整合现有公安部门的部分视频监控系统；二是整合部分市城管视频监控系统；三是在后期项目中将在部分城市管理热点增设的固定视频系统，新建视频资源应与运营商合作，设备采取自建模式，光纤线路采取以租代建的方式，并在此之上结合GIS地图的可视化优点，将视频资源建成泰山区视频专题图层，通过电子地图实时显示视频信号。
第五章、建设内容
一、城市管理指挥调度中心系统建设内容
1.1.数字城管应用系统
根据建设部行业标准，泰山区数字城管核心工作流程图为：
图六1泰山区数字城管工作流程图
1.1.1.核心应用软件建设
1.无线数据采集子系统（城管通）：
无线采集子系统手持终端提供给监督员使用，主要用于实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。
该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。
2.协同工作子系统：
提供给监督指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，采用B/S的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。
系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。
各级领导、监督指挥中心可以方便查阅问题处理进度和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。
系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督指挥中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。
实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时可查看监督员在岗情况，可对案卷流转进行督办和插入意见信息。
3.中心受理子系统：
是受理来自监督员，社会公众举报的城市管理问题。
受理员对他们所反映事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给派遣员派遣办理。
为呼叫中心坐席人员提供城市管理问题的受理、登记、立案、定位和转发等功能服务。
4.大屏幕监督指挥子系统：
通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、人员定位信息、车辆监管信息、视频监控信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。
功能包括：
具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；能够定位城市管理问题的地理位置，能够分类显示城市管理问题的当前状态信息；能够实时定位问题和监督员的地理位置；能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息，并且可支持GPS、LBS定位方式；能够实时显示监督车辆运动及定位信息，并且可支持GPS、LBS定位方式；能够实时分类显示问题的当前状态信息；具有查询监督员详细信息功能；具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；实现地图与属性信息的互动查询；实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。
5.综合评价子系统：
综合评价子系统运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。
通过基于“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。
同时，将该综合评价结果与区、街道两级政府绩效考核相挂钩，提高各部门的工作热情和工作效率，形成良好的城市管理监督机制。
综合评价子系统可以对监督员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。
例如某区域有问题没有得到及时处理，在电子地图上该区域将显示红色标记，数量越多红色标记越多；点击红色标记将显示该案件的责任部门等详细情况；各部门的案件办理情况也同步生成直观示意图。
评价子系统查询时实现自定义报表功能，如与历史同期数量对比及增减率，部门之间增减率，自定义时间段等，也可设计部分报表模板。
6.地理编码子系统：
是数字城管平台的支撑系统，可以将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。
提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标，进而可以为计算机提供计算的方式。
通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由粗放到精细，由人工管理到信息管理的转变。
7.基础数据资源管理子系统：
使用基础数据管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，图层分类、图层样式及其所包含的各种地物要素。
系统可提供缺省的适应城市管理需求的地图专题和图层样式，用户也可根据自己的需要进行定制和扩充。
8.应用维护子系统：
是系统管理员使用的工作平台。
通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。
该子系统可以方便地调整，使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。
9.数据资源共享与交换子系统：
用于实现不同级城市管理系统间以及城市管理指挥调度中心系统与其他业务系统间的信息传递与交换。
交换信息包括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。
本系统采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块。
随着XML的迅速发展，XML正在逐步成为Internet中描述数据的标准。
在将来XML文档势必成为数字城管项目中数据传输的主要载体。
1.1.2.扩展应用软件
1.业务短信子系统：
通过业务短信功能与协同工作系统的紧密结合，可以进一步保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通。
业务短信是为数字城管系统提供的交流沟通平台，通过系统可以与业务案件结合向人员发送各种提醒短信，向城管通发送各种提示短信、通知等。
2.视频监控指挥调度子系统：
是获取城市管理问题事发现场情况的直接手段，通过共享或自建的视频监控系统，工作人员可以对重点区域、重点地段进行监控，调用事发现场周边情况，为指挥判断提供迅速直观的信息，从而做出相应决策。
3.领导移动督办子系统：
是数字化城市管理系统在移动终端上的一个延生，是专为领导开发的专用移动工具，使用移动督办系统，可以直接查阅问题的表单信息和多媒体信息，并可通过发送信息指示，对问题进行批示。
通过对统计信息的查看，领导可以全面了解城市管理问题的状况、各区域、个专业部门处理问题的情况等宏观信息。
为领导决策提供实时的依据。
4.车载GPS管理子系统：
车载GPS定位系统是基于专用网络，无线通信网络和特定的车载GPS设备，以数字城市技术为依托，集成基础地理（GIS）、GPS等多种数据资源，采用路线轨迹回放、车辆GPS监控的方式，创建数字执法新模式，实现执法工作的信息化、标准化、动态化、实时化。
5.移动处置子系统：
是为各处置部门提供处置终端应用，实现与网络终端同步接收监督指挥中心派发的案件，待案件处置完毕后，现场拍照及时反馈给监督指挥中心进行结案处理。
6.无人机建筑施工监控子系统：
通过无人机设备对违法建设的监控，可以设置飞机飞行线路、飞行时间、飞行高度，采取定点抓拍，将抓拍的建筑施工图像与上次拍摄图像进行对比，从而得出新增违法建设。
7.多源异构视频监控子系统：
整合自建视频、市级城管平台视频监控系统、治安天
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