阿尔山市门山水电站及景区开发项目建议.docx

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阿尔山市门山水电站及景区开发项目建议

前言

阿尔山是在原大兴安岭林区伊尔施、白狼、五岔沟三个林业局和阿尔山镇的基础上，1996年6月10日，经国务院批准，设立阿尔山市，是内蒙古自治区第101个旗县中最年青的县级市，全市面积7409平方米，有蒙古、汉、朝鲜、回等12个民族，是一个多民族聚居地区，总户籍人口4.55暂停人口1万人（2000年），其中非农业人口约4.1（指户籍人口）万人，总户数约1.5万户。

阿尔山市发展经济过去多年来一直以采伐林木的森林工业为主，全市森林覆盖率为62.1%，木材总蓄积量4174万立方米，人工造林8.67万公顷。

国有林业经济比重在全市国民经济比重中占80%以上。

截止1998年，全市3个林业局其采伐森林面积38.18万公顷，为国家提供木材1371.93万立方米。

1999年，国家“天然林保护工程”实施后，生产规模压缩，限额采伐以营林为主。

原有的传统工业进入了调整时期。

阿尔山市自然资源丰富，尤其是矿泉资源和旅游资源得天独厚，开发潜力巨大。

阿尔山市编制的《国民经济和社会发懂“十一五”计划纲要》中把发展旅游作为本市的支柱产业，围绕发展旅游疗养业，促进第三产业的全面发展，并加大了旅游基础设施的投入。

旅游人数从1992年前每年不足几千人，近几年增加迅猛，到2003年旅游人次到66.7万天次。

发展旅游就要保护生态、保护大自然。

美好的大自然是本地区旅游业赖以发展的条件，而本地现有85%的居民多来一直以木材作为做饭取暖，每人平均每年要烧掉5立方米左右的树木，而且达要烧好的木材，全市一年平均要烧掉的木材约为20万立方米。

严重破坏着生态和大自然。

也与发展旅游业相悖。

长此以往，也最终影响到旅游业的发展。

1990年以前，远离东北电网的阿尔山市一直是以各林业局、铁路、驻军、疗养院等多家单位各自为政的自备小型发电机组（容量60KW-400KW）供电，成本高、用电无保证。

2000年底阿尔山市与大电网接通，并统一改造和管理原有的小供电电网，形成以66KV为主网架，覆盖供电区90%的市供电网，但由于输电距离远，供电区较分散，线损2002年为26.51%,供电价格高，居民用电只能保持在照明和一般的耗电量较小的家用电器上，高的电价要想实现家庭生活电气化，改变落后的生活方式，不烧木材取暖做饭，无从谈起。

本地没有煤炭资源，烧煤需外地运煤炭到本市，每吨售价350-400元，每户一个全用煤来取暖，据统计一年要烧4吨煤，经济支出大，还得过比较原始的生活方式，就地取材，上山砍树当燃料、做本饭取暖。

阿尔山市位于大兴安岭的中段，是哈拉哈河和洮儿河的发源地，山高峡谷，河道比降大，年降水455mm，水量充沛，水能资源十分丰富。

据估算，全市水能理论蕴藏量为7.23亿kw.h，就开发条件较好的努木尔根河、哈拉哈拉河。

开发这些清洁的水能资源可改变本市的能源结构，提高供电质量，达到以电代燃料的目的，保持青山长在，绿不长流，大力发展旅游业，经济可持续发展，实现良性循环。

第一章项目选择

第一节项目必要性

阿尔山市全市面积7409平方米，她以其丰富的自然资源，美丽的风光和神奇的矿泉疗养被人们誉为“绿海明珠”，森林覆盖率现为63%。

全市森林主要分布在阿尔山、白狼、五岔沟三个林业局，全市活木蓄积量为4174万立方米。

全市现有耕地1.8万公顷，1999年起根据国家有关政策，全市部分地区实行退耕还林还草，截止2000年12月，完成退耕还林还草33万公顷，今后将继续实行退耕还林还草政策。

阿尔山市有天然草场33.3万公顷（含林间草场）。

现有水土河流失区1100平方米约占全市的15%，主要集中在大兴安岭南坡洮儿河流域的农业区的坡耕地上，形成水土流失的原因主要是坡耕地对地表植被的破坏和降水冲刷风蚀等原因。

阿尔山市是国家级的自然保护区，地方经济过去一直是以林业采伐，为国家提供木材为主。

1949-2000年，市境内3个林业局与市直属1个林场共为国家提供木材1371.93万立方米。

1998年11月，按照国家统一要求，各林业局全面启动了天然林保护工程，2002年基本上完成了要求，各林业局全面启动了天然林保护工程，2002年基本上完成了由生产局向经营局的转化，限额采伐，经营林为主。

全市现有人口4.55万人（2000年），其中非农业人口为4.1万人，农业人口0.45万人，非农业人口以国家党政机关、企事业单位、城镇服务行业和林业职工为主，全市林业人口约占80%，农业人口主要集中在大兴安岭洮儿河流的农区。

1、发展水电是发展地方龙头经济旅游业的需要

阿尔山市旅游资源得天独厚，市境内阳光明媚，山川秀美，空空气清新，植被完好，没有工业排污，具备当今世界旅游潮流的阳光、空气、绿色三大基本要素。

已开发的自然景观主要有天池、地池、石塘林等十几处.日本帝国主义发动侵略战争修的旧飞机场、火车站军事工程等历史遗址,已辟为爱国主义教育基地。

阿尔山市现大力发展旅游业，市政府把旅游业作为地方发展经济的主要支柱产业，近几年利用大自然形成的美丽自然景观，不断开辟新的旅游项目和旅游景点，加之乌兰浩特至阿尔山的公路也在2001年修通，全长298公里，交通交通条件大为改善，近几年来到阿尔山旅游的国内外游客人数迅速增加。

1992年前每年到阿尔山旅游观光的人员仅几千人，到2004年已达到66.7万人天次。

旅游收入已占到地方财政收入的主要支柱，不仅如此，众多的过去从事林业采伐和辅助工作的转产富余人员，还有一些退耕还林的剩余劳动力，也都参加到了旅游服务的第三产业方面，阿尔山市的旅游事业前景广阔，正因为如此，保护阿尔山自然景观，保护生态尤为重要。

保护大自然，发展旅游业可使退耕还林和转产富余人员从事新的产业中去，才能使退耕还林稳得住，天然林自然保护区得到有效保护，水土流失区得到真正有效治理。

从而形成一个良性人类社会发展与自然保护的和协关系，才能提高项目区人民的生活水平，加快发展阿尔山市的地方经济。

2、发展水电是保护大自然的需要

项目区的人口现还未解决自身生活做饭取暖长期砍伐森林资源的问题，在不经意中破坏自然生态和依靠大自然的美景发展旅游业赖以生存的依托。

阿尔山市4.55万人口中，住楼房集中供暖，以煤或天然气做饭取暖的人口约15%，其余85%的人口约3.87万人分散住在平房中，长年做饭取暖都是上山砍伐树木，据统计每人每年由于烧掉的树木约为5立方米。

一年就要烧掉19.4万立方米木头，再加上一万左右的暂停人口，估计一年烧钓的木头约在24.5万立方米，砍伐树木当燃料是由近及远，由易到难的砍伐，越是离人群居信近的地方，树木越容易砍伐，这样必定影响自然景观，破坏自然生态。

且砍伐的都是生长较顺直胸径都在20-25cm的树木，因为好锯、好劈，这些树生长缓慢，一但砍伐，再很难恢复，对木植被破坏非常严重。

当地政府也想利用其它替代能源，改变以树木代燃料破坏自然的现状，都未果。

原因是本地区没有煤碳，外运煤炭到阿尔山地区第吨在350-400元左右，当地居民经济账算不过来，当然还是砍烧树木省钱，只是费点力气.

3、发展水电是降低电价的需要

阿尔山地区地理上属偏远边境地区，距乌兰浩特市300公里，一直到1998年几个大单位分别还是利用效率低、容量小的列车电站加上许多单位自备小型发电设备各自为政自供电。

80年代初电价高于东北电网一般供电网的4-5倍。

直到1999年2月1日乌兰浩特至阿尔山市66kv输电路接通，2000年12月阿尔山市阿尔山至伊尔施的66KV电网接通，阿尔山市的主要负荷区才被大电网覆盖。

关闭了众多的小发电机设备，1996年开始将本地网与大电网的接通过程中，对城镇电网和集中供电区进行了电网改造，统一了全市电价，对用户实行了一户一表，按表计费和分类计费的管理。

比过去各自为政的小机组供电价有所下降，但还是高的让不地居民无法大量用电，居民仍在大量燃树木，这不仅影响了当地经济的发展，也严重制约了人们生活中做饭取暖对电能源的使用。

其主要原因是阿尔山市供电区们于东北电网的边缘末端，负荷也相对分散且小，输电线路损过大，以1999年接通使用大电网的第一年为例，当年的线损为24%，2002年线损为26.51%，如此大的线损必将加大用电户的负担。

要想降低电价，大量使用电，以电代燃料，不再烧树木，保护赖以生存的大自然，只有因地置宜，开发当地多年白白流走的水能资源。

阿尔山市境内的河流主要有属性嫩江流域的洮儿河上游源头，和属额尔古纳河流域的哈拉哈河源头。

洮儿河上游源头在阿尔山市境内有9条支流和上游干流。

建水电站，就近供电，降价电价，以电代燃料，保护生态，发展得天独厚的旅游业，所以尽快开发阿尔山市境内的水能资源迫在眉睫.

第二节项目目标、任务

项目的目标和任务主要为：

保护天然林区、自然保护区和退耕还林区。

水电的开发，可以弥补由于阿尔山地区处在东北电网末端，线损大，当地没有电源点造成电价居高不下的缺陷。

努木尔根水电的开发可利用现成的电网上网供电，清洁面廉价的电能预测可降低现存电价的50%以上，使阿尔山市境内的电价等同于正常地区的电价，加上政府的引导，当地居民逐步以电代燃料改变烧树木做饭取暖的原始落后的生活习惯，估算一年可少砍伐树木20万立方米以上，1立方米木头当地售价为700元左右，一年烧掉的成材树木，算经济账也在14000万元以上，而砍伐树木破坏的森林生态和大自然却难以用经济的尺度来计算。

这样不但可以解决多年来一直困扰当地居民的生活做饭取暖烧树木问题，还可以在保护大自然生态中利用大自然的美丽.大力发展本地区的新兴支柱产业-旅游业，形成以旅游业为龙头带动地方经济的良性循环.

第三节项目区的选定

阿尔山市门山水电站

第二章基本情况

第一节阿尔山市基本情况

一、自然地理

阿尔山市位于内蒙古自治区东北部兴安盟大兴安岭中段的西南麓，中蒙边境东侧，西与蒙古国接壤，中蒙边界线长93.43公里，木距蒙古国东方省乔巴山市485公里，北为呼伦贝尔市的新巴尔虎左旗、鄂温克旗，南与兴安盟科右前旗相接，东邻呼伦贝尔市、扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗。

地理坐标为东经119°51-120°57,北纬47°07′-　47°55′，辖区南北长118公里，东西最长约142公里，土地总面积7409平方米。

阿尔山市地处内蒙古及东北的资源富集区域，区域内森林资源、矿泉资源、旅游资源、矿产资源、野生动植物资源丰富。

阿尔山市地区属大兴安岭西侧火山熔岩地貌，地形南高北低，东高西低呈东向西北逐渐倾斜之势。

阿尔山市已查明的有开发利用价值的旅游景点50多处，分布于全市各地，这些景点环境优美、景色宜人，东北部的天池，西北部的温泉和面积广大的国家森林公园加上遍布各地的景观都是大自然鬼斧神工造就，都是大自然赐给当地人民得天独厚发展旅游业的基础条件。

2000年4月经国务院批准阿尔山市成为向外国人开放地区。

二、经济社会概况

阿尔山市现有人口4.55万人，其中非农业人口约为41万人，约占全市人口的90%，非农业人口以近90%又为森工林业人口。

全市国内生产总值2004年亿元，城镇居民人均可支配收入为元，农牧民人均收入为元。

2004年全市居民储蓄余额亿元，城市化程度，自条件好，在内蒙古自治区是经济形势较好的旗县之一。

缺点是经济总量小，财政收入绝对数少，经济总体实力不强，拿不出太多的钱来上规模较大的项目。

二、水能资源及开发情况

阿尔山市的河流主要有属额尔古纳水系的哈拉哈河，发源于大兴安岭西麓摩岭北部五道沟东南山，海拔1500米，上源由兴安、天池南沟水汇集，市内流程长135公里，流域面积4118平方公里，多年来平均年径流量4.32亿立方米，多年平均流量13.7立方米/秒，水能理论蕴藏量41700KW，年电量3.65亿kw.h，可开发水能25000kw和电量8282kw,h。

境内另一条主要河流洮儿河属嫩江流域，先后汇集了9条支流，境内全长123.2公里，流域面积3290.7平方公里，多年平均径流量3.54亿立方米，.

阿尔山市在我国北主地区属水能资源较丰富的县市之一，人均拥有水能理论蕴藏量量1.48KW,可开发量按人均居自治区前列，多年来一直未进行开发，境内无一座建成的水电站，已开发量为零.

三、其它能源情况

阿尔山市境内至今未发现煤炭、石油、天然气。

北面距伊敏矿区180公里，但没有直接铁路，需绕道滨洲铁路等三条铁路到阿尔山市时，铁路距离750公里，不可行。

从阿尔山市到伊敏的202省道为沙石路面，路况很差，运输通行车辆少，特别是运煤重国更是没有，周边距其它的能源基地也都较远，现在运到阿尔山市的一吨煤要350-400元，煤价过高，无法替代烧树木。

日照和风速都是自治区较少和小的地区之一，难以利用。

当地的能源主要就是山上的树木和河流里存在的水能，至今本地区还没有发现其它可替代的能源。

第二节项目区基本情况

一、主要生活燃料及用量

项目区生活用燃料主要为外运煤和当地木材。

住楼房和旅游疗养住房以用外远煤为主，常住人口使用外运煤约占20%，主要为住楼户，冬季集中供暖，还有少部分烧煤做饭，年用量大约为2万吨左右，全部靠火车外运。

80%的居民住在分散的单门独户的平房里，当地居民多年形成了砍树木当燃料的习惯，平均每人年烧木材5立方米，加上外来流动人员，年当燃料木材量约为24万立方米左右。

其它燃料因经济原因使用量较少。

二、经济情况

当地居民以林业职工为主，约占总人口的80%，城市化程度高，90%以上的居民住在城镇里，人均收入人口4312元，农牧民人均3120元，城镇人口收入主要为国家公务人员的工资收入，林业营林及森林加工业和旅游业收入，农牧业收入主要为务农产品市场出售收入和牲畜出售收入。

居住城镇人口以独门独院砖房为主，农牧业人口土房占50%，砖房50%。

当地居民年平均燃料费据统计住楼房户每户平均每年2000-2500元左右，住平房每户每年也在1500元以上。

二、电网情况

1996年之前，阿尔山市没有统一的电力管理机构，市境内各林业局及铁路、地方单位分别设有小型电厂，分别向本系统供电，独立经营和管理。

1998年11月，阿尔山市供电局成立，开始统一管理全市电力市场，下辖阿尔山、伊尔施、白狼、五岔沟、明水5个变电站和四个供电所。

电网归地方管理。

电网覆盖率按居住人口计算已达90%以上。

阿尔山市主网架为66kv,是1999结合联通东北电网新建的，2000年基本建成，现有66kv输电线路120km，10kv输电线路145km。

0.4kv输电线路356km，配电变压器110台，总容量合计13615kva，电网完善。

三、生活用电量及到户电价

目前城镇人口户均年用电量以阿尔山市城区为例为201kw.h，人均年用员63kw.h，全市人口（加外来人口）年平均用电量为40kw.h。

非常之低。

这样小的用电量只能保证照明和简单的电器用电，现状电价过高的制约，致使广大不能大量使用电能，以电燃料.经过研究、比较分析开发使用水能资源降低电价，使当地电价达到大城市的每kw.h0.35元左右，才能提高居民的用电量，达到以电代燃料的目标。

第三章水电站

第一节用电需求分析

常住人口和暂住人口5.5万人，估计户数约1.5万户需装机容量12800kw，预测户均代燃料生活用设备容量5kw，其中2kw为常年做饭电器，日均使用1.4小时，每户平均用电量3.0kw.h，年用电总量1022kw.h，另冬季取暖2.5kw电器，取暖期8个月，开启使用时间平均为4.5小时，年用电为2700kw.h，一户用电量年为3706kw.h.

水电站建成后直接上现有电网，丰水年多余的电量卖给电网，枯水年或冬季电网回补，可行成互补关系，提高供电质量.

第二节水电站站址选择

阿尔山市开发利用水能资源重点是努木尔根界河，主要考虑一是水量集中支流少，电站规模大，经济效益好，其次是距用负荷中心近，可与将开发口岸旅游区溶为一体，形成一个新的以水库水面人工湖为主的旅游区。

第三节水电装机容量确定

根据门山和努木尔根河的水量和地理条件，门山建设一座20亿立方米的大型水库，发电量48840万kw.h，装机容量20万kw.

第四节水电站的建设管理

电站建设采用项目法人制、招投标制、工程监理制，办电由政府引导，确定项目法人负责建设还贷和管理，为降低生产成本，电站尽量采用先进的设备技术，电站运行管理按无人值班和少人值守的自动化管理模式提出人员编制方案，

以此来进一步降低供电成本。

电站建成后投入运行后，目的很明显，就是为了保护生态和大自然，促进口岸景区开发。

水电站的管理和运行既是遵循市场经济的规划，又要在政府有力的宏观控制之内，应定位在保本微利运行，政府给予政策倾斜。

第四章供电

第一节项目区的电网

阿尔山市主要负荷都在2000年基本完成改造后的电网覆盖下，统一管理，覆盖面达90%以上，结束了原各自为政，供电网零乱、电压等级混乱的现象。

网架相对合理，只有在使用中投入少量的投资进一步把低压进户线更新改造提高供电质量即可。

水电站建成后使用现有网供电，不需要专门的电网投入资金。

第二节供电方案

阿尔山市开发水电的运行管理，由市水电开发公司承担，利用电业局的现有电网统一调度运行，上网供电，余电上网补给它处，不足由原火电网补给，二是水电发电后售拥有电网的电业局，发电和供电分离，上网电价和用电价由政府在有利于的基础原则下宏观控制。

至于采用什么样的管理方式为好，市政府在将来的电站建设中，调研和征求各有关方意见后，研究决定。

阿尔山水电开发有自己稳定的供电区就近供电，与火电形成互补。

在任何情况下都可以保证供电，只要调度合理，不会出现因枯水或冬季水电减少影响供电，也不会出现丰水期多余的电量浪费的情况。

现有火电网是水电供电的依托，水电又可弥补因火电输电距离长，供电区远离电源点线损大，成本高的缺陷。

水电和火电互补的具体办法、上网电价、供电价售电价，发供网之间的关系，在水电站建设前期，都要和有关部门签订协议，此文件的形式明确责任和义务。

一切管理都要有利于保障供电。

第三节余电解决方法

水电站开发后，可基本满足全阿尔山市的用电电量，在丰水期做到不弃水多发电，枯水期由电网回补，并和电业局签定协议，固定上补和回补电价。

第五章项目管理

第一节组织机构

阿尔山市门山水电站及景区开发是阿尔山市重点工程之一，对发展阿尔山市经济具有深远的战略意义，以水电建设开发公司为项目法人单位，具体负责组织项目实施，另外，为了确保项目的按期实施，已经制定一正大制定一系列的优惠政策和协议，承诺责任状。

第二节管理体制

为使项目按国家基本建设程序保质按时完成，对项目实行统一字处理，严格工程资金的使用和管理，组建水电建设开发公司担任项目法人，对项目建设的资金筹措建设管理还贷和经营负责。

第三节发供用电管理

水电站建设开始时，就在着手对运行管理人员地培训，可送到专业院校学习基础理论，再到相似的已运行电站学习，也可到大、中、专院校召收，同意到边疆地区参加建设的专业毕业生，要特别重视运行管理人员的培养，要按照电业部门的在关规定制定电网安全运行制度并严格执行，要明确发供电之间的责任。

要培训一批设备管理，技术管理的专门人才，在水电站建成和运行后，先借鉴外地的管理经验，制定规章制度和执行，在运行中还要根据自己的实际情况来断地进行修改补充和完善。

水电站调度应讲究科学，在不影响大电网的调度原则下尽快使用项目区的水电。

项目区是多上的老供电区，只是过去的是火电，现在变成了水电，原来的进户一户一表征收电费的办法不变。

项目区属北方严寒地区，冬季漫长，一年采暖期8个月，经过测算，一个采暖期采暖用电量为3360kw.h，电炊具用电量也很大，家用电器用电量比重较小，约占总用电量的15%，基于此种情况，电量统一按第kw.h0.35元收取电费。

第四节项目目标管理

一但水电站建成后，电价大幅度降低，当地居民肯定会改变落后的生活方式，使用清洁方便的电能提高了生活的质量，为切实解决居民用电燃料和能源问题，保证退耕还林还草退得下、稳得住、能致富。

第六章投资

第一节投资的依据计算和方法

一、编制原则、依据及采用定额

1、水利部水总[2002]第116号文件《水利工程设计概（估）算编制规定》，（以下简称[2002]水总116号文）。

2、水利部水总[2002]第116号文《水利建筑工程概算定额》。

3、水利部水建管[1999]《水利水电设备安装工程概算定额》。

4、水利部水总[2002]第116号《水利工程施工机械台时费定额》。

5、设计图纸及工程量

6、国家计委、建筑部计价格[2002]10号文《工程勘察设计收费管理规定》。

7、其它相关专业定额等。

二、基础单价

人工工资和材料预算价格根据水利部[2002]水总116号分别编制，并将2004年阿尔山市地区现行市场价。

三、临时工程和独立费用

根据施工组织设计及水利部水总[2002]第116号文计算。

其他临时工程按工程量之和的3%计算。

四、预备费

基本预备费按工程概算的6%计列。

第二节建设规模

计划建设库容为20亿立方米，装机20万千瓦的水电站。

第三节项目资金本测算和筹措方案

项目计划总投资25亿元，其中水电站投资20亿元，景区景点建设5亿元。

第七章经济评价

第一节财务评价

一、成本计算

售电成本包括发电成本和供电成本（供电环节管理费）两部分和旅游