卡伦镇规划说明书村镇规划.docx

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卡伦镇规划说明书村镇规划

目录

第一章规划概述1

一、上轮规划回顾1

（一）上轮规划要点概述1

（二）上轮规划实施评析1

二、规划背景1

三、规划编制的依据2

四、规划原则2

五、规划编制重点2

六、规划期限和范围2

（一）规划期限2

（二）规划层次及范围3

第二章卡伦镇概况4

一、地理位置与行政区划4

二、自然概况4

（一）地形与地质条件4

（二）土壤条件4

（三）气候条件4

（四）水文条件4

三、历史沿革4

四、自然资源4

（一）土地资源4

（二）水资源5

（三）矿产资源5

（四）生物资源5

（五）旅游资源5

五、社会经济发展概况5

（一）社会发展概况5

（二）人口5

（三）经济总量5

（四）产业结构特征5

第三章城乡发展的SWOT分析7

一、优势分析7

（一）区位优势7

（二）资源和能源优势7

（三）交通优势7

（四）体制与政策优势7

二、劣势分析7

（一）基础设施建设薄弱7

（二）城镇化水平滞后于工业化水平8

（三）生态环境遭到破坏8

（四）开发主体级别低下8

（五）人才不足、劳动力素质偏低8

三、机遇分析8

（一）长春市“工业北上”的发展策略8

（二）长东北开发开放先导区的建设8

（三）龙嘉国际机场对本区域经济的拉动作用9

（四）长春市西南部地区发展定位调整9

四、卡伦镇发展面临的挑战9

（一）中心城市的发展与区域发展要求相互矛盾9

（二）土地监管力度增强9

第四章城乡统筹发展目标及策略10

一、城乡统筹发展目标10

（一）总体发展目标10

（二）经济发展目标10

（三）社会发展目标10

（四）生态环境目标10

（五）城乡建设目标10

二、城乡统筹发展策略10

（一）转型发展策略11

（二）整合发展策略11

（三）产业集群策略11

（四）结构优化策略11

（五）城乡一体化策略11

三、城乡统筹发展重点11

（一）发挥产业基础优势，优化产业结构，促进经济增长11

（二）加快工业园区建设的步伐，同步建设现代信息网络11

（三）完善镇区生活配套设施，推进城镇化进程11

（四）进一步完善和优化镇域基础设施系统，重点强化公路交通网络系统12

（五）城乡统筹，加强社会主义新农村建设12

第五章产业调整与布局规划13

一、产业发展现状特征13

（一）经济产业发展正处于工业化中期阶段13

（二）区域内工业基础雄厚13

（三）产业结构不尽合理13

（四）产业链条短、关联性差、资源空间配置不合理13

（五）人力资源结构不协调，高级人才缺乏13

（六）金融投资不足13

二、产业发展策略13

（一）总指导思想13

（二）发展策略14

三、产业规划14

（一）调整产业结构14

（二）功能划分15

第六章人口与城镇化16

一、城镇化发展模式16

二、人口与城镇化水平预测16

（一）卡伦镇镇域人口规模预测16

（二）卡伦镇镇域城镇化水平预测18

（三）卡伦镇区人口规模预测18

（四）卡伦镇域人口规模分解19

第七章镇域镇村体系规划21

一、等级规模结构规划21

（一）镇域等级规模结构现状21

（二）镇域等级规模结构规划21

二、职能分工结构规划22

（一）职能分工结构现状22

（二）职能分工结构规划23

三、空间结构规划23

（一）空间结构现状23

（二）空间地域结构规划23

四、村庄布局与新农村建设23

（一）规划目标23

（二）村庄建设指引24

（三）新农村建设实施策略24

第八章镇域空间管制规划25

一、空间发展中存在的问题25

二、空间管制区划及要求25

（一）禁止建设区25

（二）限制建设区25

（三）适宜建设区25

第九章镇域土地利用规划26

一、现状及存在的主要问题26

二、用地及空间协调规划基本原则26

三、土地利用类型及发展策略26

第十章镇域基础设施规划28

一、镇域综合交通28

（一）镇域交通现状28

（二）存在问题分析28

（三）镇域综合交通系统规划28

二、供电工程规划28

（一）供电现状28

（二）存在问题28

（三）规划原则29

（四）规划目标29

（五）规划依据29

（六）负荷预测29

（七）变电站规划29

（八）城网规划29

（九）配电网规划29

三、通信工程规划30

（一）通信现状30

（二）存在问题30

（三）规划原则30

（四）规划目标30

（五）通信工程规划30

四、给水工程规划30

（一）给水现状30

（二）存在问题30

（三）规划依据31

（四）用水量预测31

（五）水源、水厂规划31

（六）给水管网规划31

（七）中心村规划32

（八）解决镇区外（农村）饮水安全问题的对策和措施32

五、排水工程规划33

（一）排水现状33

（二）现状存在的问题33

（三）污水量预测33

（四）雨水量计算33

（五）排水体制33

（六）排水管网33

（七）污水处理厂33

（八）中心村规划34

六、供热工程规划34

（一）供热工程现状34

（二）规划原则34

（三）供热工程规划34

（四）中心村规划35

七、燃气工程规划35

（一）燃气工程现状35

（二）燃气工程存在问题35

（三）燃气工程规划35

（四）中心村规划35

八、环境卫生设施规划35

（一）环卫现状35

（二）存在问题35

（三）环卫设施规划36

第十一章社会服务设施规划37

一、镇域教育设施布局规划37

二、镇域卫生设施规划37

三、镇域体育设施规划37

四、镇域文化设施规划37

五、镇域商业体系规划38

六、城乡社会福利设施规划38

七、信息网络建设38

八、镇域历史文化遗迹保护规划38

第十二章镇域生态环境建设与环境保护规划39

一、区域生态现状及存在的主要问题39

（一）现状概况39

（二）存在的主要问题39

二、环境保护规划原则39

三、环境质量目标39

四、环境保护措施40

第十三章镇域防灾规划41

一、综合防灾方针及对策41

二、抗震规划41

（一）地震烈度区划及等级41

（二）防震抗震规划原则41

（三）防震抗震规划41

（四）对策措施41

三、消防规划41

（一）消防工程现状41

（二）消防工程存在问题42

（三）消防工程规划42

（四）中心村规划43

四、防洪工程规划43

（一）现状43

（二）存在问题43

（三）规划原则和目标43

（四）防洪标准43

（五）防洪措施43

（六）规划实施的措施43

第十四章城镇性质和规模44

一、城镇性质44

（一）城镇性质确定的背景44

（二）城镇性质确定原则44

二、城镇用地规模44

（一）卡伦镇区建设用地现状情况44

（二）镇区建设用地规模44

第十五章城镇建设与布局规划46

一、城镇建设格局演变及评析46

二、城市建设用地适宜性评价46

三、城市用地发展方向46

四、城镇空间结构46

五、居住用地布局47

（一）现状概况47

（二）规划指导思想与原则47

（三）规划布局47

（四）居住环境要求48

（五）实施对策48

六、住房建设规划48

（一）现状概况48

（二）建设原则48

（三）建设重点及规模48

七、公共设施用地规划48

（一）现状概况48

（二）规划原则49

（三）规划用地布局49

八、工业用地规划50

（一）现状分析50

（二）工业用地总体布局的原则50

（三）工业用地规划51

（四）规划管理要求及实施措施51

九、仓储用地规划51

（一）仓储用地现状分布及存在的主要问题51

（二）仓储用地布局原则51

（三）仓储用地规划51

第十六章土地使用强度管制区划53

一、规划用地等级划分53

二、不同区位土地使用原则53

三、环境容量控制53

（一）容积率及建筑密度控制53

（二）绿地率控制54

（三）人口容量控制54

（四）建筑高度控制54

第十七章城镇园林绿地系统规划55

一、园林绿化现状条件分析55

（一）优越的背景绿化条件55

（二）镇区现状绿化条件分析55

（三）镇区园林绿地建设的现状问题55

二、卡伦镇园林绿化规划的原则和指导思想55

（一）规划指导思想55

（二）规划基本原则55

（三）园林绿地系统规划目标55

三、园林绿地系统规划55

（一）城市公园56

（二）带状绿地56

（三）居住区级游园56

（四）居住区与专用绿化56

（五）生产和防护绿地规划布局57

四、树种规划57

（一）规划原则57

（二）树种的选择57

五、园林绿化系统规划建设实施措施58

第十八章镇区景观风貌规划59

一、城镇景观结构59

二、主要景观控制59

（一）主要景观节点59

（二）主要景观分区59

第十九章镇区综合交通规划60

一、道路交通现状60

二、存在问题分析60

三、道路交通系统规划60

（一）道路系统规划原则60

（二）道路规划60

（三）公共交通规划61

（四）社会停车场规划61

第二十章镇区市政工程设施规划64

一给水工程规划64

（一）给水现状64

（二）存在问题64

（三）规划依据64

（四）用水量预测64

（五）水源、水厂规划64

（六）给水管网规划64

二、排水工程规划65

（一）排水现状65

（二）现状存在的问题65

（三）污水量预测65

（四）雨水量计算65

（五）排水体制65

（六）排水管网65

（七）污水处理厂65

三、供热工程规划65

（一）供热工程现状65

（二）规划原则65

（三）供热工程规划66

四、燃气工程规划66

（一）燃气工程现状66

（二）燃气工程存在问题66

（三）燃气工程规划66

五、供电工程规划66

（一）供电现状66

（二）存在问题66

（三）规划原则67

（四）规划目标67

（五）规划依据67

（六）负荷预测67

（七）变电站规划67

（八）城网规划68

（九）配电网规划68

六、通信工程规划68

（一）通信现状68

（二）存在问题68

（三）规划原则68

（四）规划目标68

（五）通信工程规划69

七、环卫设施规划69

（一）环卫设施现状69

（二）存在问题69

（三）环卫设施规划69

第二十一章镇区环境保护规划71

一、现状及存在的主要问题71

（一）生态要素概况71

（二）存在的主要问题71

二、环境保护规划71

（一）总目标71

（二）水环境规划71

（三）大气环境规划71

（四）声环境规划72

（五）固体废弃物污染防治规划72

（六）生态环境规划72

（七）环境保护管理72

（八）环境保护法制措施72

第二十二章镇区防灾规划73

一、总体防护要求73

二、防洪工程规划73

（一）现状73

（二）存在问题73

（三）规划原则和目标73

（四）防洪标准73

（五）防洪措施73

（六）规划实施的措施73

三、防震规划73

（一）地震危险性分析73

（二）规划原则、目标及标准74

（三）避震疏散规划74

（四）生命线系统防灾规划74

（五）次生灾害防治规划75

四、消防规划75

（一）消防工程现状75

（二）消防工程存在问题75

（三）消防工程规划75

五、人防规划76

（一）规划指导思想与基本原则76

（二）人防工程建设规划76

（三）城镇地下空间开发建设76

（四）实施措施77

第二十三章镇区近期建设规划78

一、近期建设规划的年限、规划和指导思想78

（一）近期建设规划的年限78

（二）近期建设规划的原则78

二、城镇近期空间的拓展78

（一）优先改造老城中心片区78

（二）逐步开发建设开发区北区以北工业区和卡伦湖以北居住片区78

三、近期建设规模78

四、近期建设重点区域78

（一）居住78

（二）公建79

（三）工业79

（四）城市道路及广场79

（五）绿地80

（六）市政设施80

第二十四章镇区远景规划81

一、远景规划的指导思想81

二、远景规划设想的基本目标81

三、远景城市建设用地布局构想81

四、远景城市基础设施规划构想81

第二十五章规划实施措施82

一、规划行政管理措施82

（一）强化管理组织82

（二）深化管理细则82

（三）建立奖励与处罚机制82

二、规划法制措施83

（一）总体规划实施立法的范围83

（二）总体规划实施立法管理的受管活动83

（三）总体规划实施的立法体系83

（四）总体规划实施立法的法律地位83

三、规划财政措施83

四、规划经济措施83

（一）有形资产的运营83

（二）无形资产的塑造84

五、规划技术深化措施84

六、规划宣传普及和公众参与措施84

第一章规划概述

一、上轮规划回顾

（一）上轮规划要点概述

2001版《九台市卡伦镇总体规划》于2001年由卡伦镇人民政府和九台市城乡规划勘测设计室编制完成。

1、城镇性质

卡伦镇是全镇域的政治、经济、文化中心，是以工业、农贸、旅游业为主的现代化综合型城镇。

2、城镇规模

近期（2010年）为40000人，用地4.8平方公里；

远期（2020年）为54500人，用地6.5平方公里。

3、用地发展方向

以向长图铁路北部发展为主，适当向南发展。

4、城镇空间结构

规划卡伦镇镇区为“一心四片、五横两纵”的城市结构，其中：

一心：

指镇区的公建中心；

四片：

指北部的滨河居住片区、西北的居住片区、南部的工业片区和东北的行政科研片区；

五横两纵：

指镇区的道路网格局。

（二）上轮规划实施评析

原规划自实施以来，对卡伦镇的建设和发展起到了重要的指导作用。

规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全，所规划的城市性质、规模、用地布局等基本符合卡伦镇的实际。

但是，由于城市化、工业化的快速发展，特别是九台经济开发区的发展，致使原有规划对形势的变化估计不充分，2001版《九台市卡伦镇总体规划》有效性逐渐减弱，很难继续指导镇域的发展，主要体现在：

（1）城镇规模方面：

缺少分阶段的人口和用地指标，规划目标难以落实。

2001版《九台市卡伦镇总体规划》在城镇规模规划中，只对镇域规划期末（2020年）的人口规模人口规模进行预测，缺少对镇域近期和远期人口和用地规模预测；却对镇域近期人口和用地规模预测偏高，远期偏低。

规划的城镇规模与实际发展相脱离。

（2）城市性质方面：

对城镇性质论证尚显不足，对主导产业把握不清，未能突出工业型城镇的性质；

（3）用地布局方面：

随着城市加快发展，城镇拓展空间受制约，尤其工业用地不足，不能满足进一步发展需求；

（4）与上位规划协调方面：

2001版《九台市卡伦镇总体规划》对上一层次规划的指导作用未加重视，两级规划的内容有矛盾之处；

2001版《九台市卡伦镇总体规划》存在以上问题的原因是多方面的：

规划编制方面的原因主要是对吉林省和长春市大环境认识的不足以及对卡伦镇域快速发展的历史阶段认识保守，布局形态过于理想和均衡，空间布局对产业发展的适应性不足；规划管理方面的原因主要是规划管理体系不完善；此外，公共投资缺乏对镇区空间发展的引导，也在很大程度上造成镇区发展难以按照2001版《九台市卡伦镇总体规划》确定的思路来进行。

二、规划背景

（1）东北老工业基地振兴战略为我省各级城镇的发展提供了新的机遇。

全省各级城镇规划都应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要决策依据，充分利用相关有利政策，争取城镇良好的外部发展环境。

（2）《吉林省21世纪议程行动计划》、《吉林省城镇体系规划》、《吉林省中部城市群规划》等都提出了以长春和吉林两市为核心，大力推进长、吉经济一体化进程，把长、吉两市建设成为全省的经济发展极，并带动哈大铁路沿线和长、吉周边地区的经济发展。

加快发展卡伦镇正是长、吉一体化发展的内在需求，对于构建两市的对外开放的窗口和载体、弥补两大城市的功能缺陷至关重要，对加速长、吉中间走廊地带经济区的整合也至关重要。

（3）吉林省正在规划建设长吉图开放开发带动先导区，长春市正在规划建设长东北开放开发先导区，卡伦镇位于吉林省和长春市两个先导区的叠加区域，已经成为吉林省及长春市两个先导区的优先发展区域。

同时，长春九台经济开发区也是长吉经济带和沈哈经济带的交汇区，属东北振兴的核心区域。

（4）为满足长春市不断发展壮大和都市圈发展的需求，2005年卡伦镇与长春周边的东湖、龙嘉、米沙子、万宝、合隆共六个镇划归长春市管辖，使这些城镇成为长春市经济社会空间扩展的重要载体，并呈现与长春市一体化发展的趋势。

对卡伦镇而言，主动融入长春都市圈，并实现一体化发展是不二选择。

（5）长春九台经济开发区是省级开发区，可以享受中央提出的“振兴东北老工业基地战略”的优惠政策，享受国家给予省级开发区在规划、征地、审批、管理等多方面的优惠政策，为我们提供了最佳的发展机遇。

三、规划编制的依据

（1）、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范

（2）、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》

（3）、《城市规划编制办法（2006）》及《村镇规划编制办法（试行）》

（4）、《长春市总体规划（2005-2020）》

（5）、《九台市土地利用规划（2006-2020）》

（6）、《长东北开发开放先导区发展建设规划》

（7）、《卡伦镇经济发展规划暨经济社会发展“十一五”规划》

（8）、《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法》

（9）、长春市规划局卡伦镇总体规划编制条件

四、规划原则

（1）坚持规划要适应市场经济的原则。

（2）坚持以人为本的原则。

规划体现居民的物质生活和精神生活协调统一的要求，满足城镇居民的居住、工作、游憩、交通的需要，使人们安居乐业，城镇健康发展。

（3）坚持可持续发展的原则。

在促进国民经济持续稳定发展的同时，坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则，体现社会公平，保护好人类赖以生存的自然环境，实现资源的有续利用和开发，建设高质量的城镇环境、高效能的城镇基础设施，高水平的城镇管理及社会化服务，高度发达的物质文明和精神文明。

（4）坚持城乡一体化发展的原则。

在规划中，寻求合理的城乡关系，可行的城乡人口转换方式与速度，以及合适的土地使用原则，确保城乡既协调发展又各得其所。

（5）坚持集中发展原则。

充分利用卡伦镇现有的区位优势和产业基础，使人口和工业企业向镇区集中，优先发展镇区，使之成为带动镇域发展的强劲增长极，以达到镇区与镇域的协调发展。

（6）坚持规划的弹性原则。

除了对在规划期内的城镇各项设施进行统一规划外，还要将城镇发展的不预见性留有余地，根据远景发展的需要与可能，确定规划目标，并加强对规划分阶段实施步骤的研究，拟定合适的建设速度、建设步骤和建设程序，远处着眼，近处着手，注重建设的连续性，作到预测远期、决策近期。

（7）坚持节约用地原则，科学合理的确定城镇规模。

五、规划编制重点

（1）确定规划区范围，明确规划区空间布局，促进卡伦镇区和九台经济开发区一体化发展。

（2）分析社会经济发展状况，优化调整产业结构，制定切合实际的城镇发展方向，拟定科学合理的城镇性质。

（3）采用适合本区域的的人口统计和预测方法，综合考虑各相关影响因子，确定合理的城镇发展速度和城镇规模。

（4）明确镇域功能分区规划，赋予各功能区主要职能，升级镇域主要公路，路网畅通，促进镇域形成有机整体。

（5）规划镇区道路网，调整用地功能布局，确定镇区用地发展方向，优化镇区基础设施建设。

六、规划期限和范围

（一）规划期限

（1）近期规划：

2009——2015年

（2）远期规划：

2016——2020年

（3）远景规划：

2021——2050年

（二）规划层次及范围

1、镇域：

镇域范围为卡伦镇行政辖区范围，包括卡伦街道办事处及十七个行政村，总面积168.75平方公里。

2、规划区：

本次规划确定卡伦镇规划区范围为镇域范围。

卡伦镇域地处长春城市发展的东北翼，是长春市产业发展的主导方向，也是长春市远景发展的战略预留地。

依据长东北开放开发先导区规划，卡伦镇域将成为长东北发展的重要空间承载地，它不仅是长东北重要的产业发展空间同时也是重要的生活区及生态涵养区。

目前，镇域西部紧邻经开大成玉米工业园，根据长春市政府决议为大成企业二期发展预留；镇域南部为卡伦湖景区，中部有雾开河、干雾海河沿河湿地，整体镇域范围均需要控制。

综合以上原因将镇域范围确定为本次规划区范围。

3、城镇：

本次中心城区范围东与长春经济技术开发区交界，西至雾开河沿岸，南至行政区界，北至规划期末建设用地边界，总面积约40平方公里。

第二章

卡伦镇概况

一、地理位置与行政区划

卡伦镇地处松辽平原，位于长春、吉林两大城镇之间，距吉林市区98.5公里，距长春市区13公里。

卡伦镇原是九台市的西大门，2005年8月划归长春市二道区（除规划、土地外，其他由九台市代管）。

地理位置为东经125°00＇28”至127°00＇30”，北纬43°00＇51”至44°00＇32”，东与龙嘉镇、西与兴隆山镇毗邻，南与东湖、北与德惠市接壤。

全镇幅员面积168.75平方公里，南北长16公里，东西宽19公里。

总人口6.8万人，现辖镇郊、红星、利民、幸福、南岗、和气、六家子、孙家、东风、王家、十里、大泉、龙泉、魏家、双泉、三盛、任家17个行政村、167个社、96个自然屯，1个街道办事处，4个居民委员会。

二、自然概况

（一）地形与地质条件

地势较平缓，海拔200—240米，平均海拔227米。

地势由东南向西北逐渐倾斜。

镇区内工程地质情况比较好，基岩为白垩纪青山组浅棕色泥岩，土壤层为漫岗谷地沉积黄淤土，土壤承载力为 2.6 kg/c㎡以上。

（二）土壤条件

土壤以谷地黑土、冲积黑土为主，黑土层较厚且呈中性，土质较好，适宜耕作水稻、玉米和蔬菜等多种农作物。

（三）气候条件

属温带大陆性、亚湿润季风气候，年平均气温4.7℃，冬季气温较低、寒冷；夏季气温较高，最高可达35.2℃。

全年主导风向为西南风，年平均风速3.7米/秒。

多年平均降雨量575毫米，常年无霜期140天左右，冻土层厚度1.75米。

（四）水文条件

镇域内有“一湖、两河”，即卡伦湖与自南向北的雾开河和干雾海河两条主要河流。

卡伦湖位于镇域南端，为省内著名的风景湖泊和区域后备水源地；著名的松花江支流雾开河由卡伦湖起向北流去，流经镇区、任家、东风、镇郊、王家、红星、十里等地；干雾海河南北走向，经镇区、孙家、南岗子、幸福、利民等地。

三、历史沿革

卡伦镇始建于清朝