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凝心聚力真抓实干

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凝心聚力真抓实干

引领全镇经济社会事业跨越发展

--在中共惠安堡镇第十二次代表大会上的报告

吴科

（2011年8月25日）

各位代表、同志们：

中共惠安堡镇第十二次代表大会是在新一轮西部大开发和“十二五”规划开局之年召开的一次大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。

本次大会的主要任务是:

认真总结过去五年工作，规划今后五年发展蓝图，进一步加强和改善党的领导，凝聚全镇党员力量，带领广大人民群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步明确发展思路，振奋精神，乘势而上，全面推进惠安堡镇经济社会事业快速发展；选举产生中共惠安堡镇第十二届委员会和纪律检查委员会；选举产生中共盐池县第十三届党代表。

现在,我代表中共惠安堡镇第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

五年来，镇党委在县委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，始终围绕“12335”工作思路，战略定位准确，发展思路明晰，工作举措有力，顺利完成各项工作任务，开启了今后五年发展新征程。

目前，全镇上下呈现出社会经济发展迅速、人民生活安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

（一）牢牢把握地域优势，致力于调整产业结构，推动经济工作上水平

2010年全镇社会生产总值达到4.7亿元，较2005年2.25亿元增长100%，年均递增20%；全镇农民人均纯收入达到3800元，较2005年2025元增长40%，年均增长8%。

--工业经济实现重大突破。

镇党委、政府始终把工业作为全镇经济发展的“一号工程”，特别是在2009年县委、政府实施“两大工程”以来，我镇充分利用区位、资源优势，不断加大招商引资力度，2010年全镇工业总产值达到2.66亿元，较2005年1.2亿元增长110%，招商引资落地资金7.95亿元，争项目争资金落实1694万元。

按照县委、政府提出的“一园五区”的发展目标，先后完成了盐池工业园惠安堡功能区、萌城循环经济示范园的兴建任务和园区道路建设、供排水建设、和绿化建设等基础设施建设任务，进一步优化了投资环境，促使一些国有大中型企业落户园区，先后引进了开泰镁业、哈纳斯集团、盾安集团、宝丰集团、庆华集团、明峰萌成建材有限公司等一批国有大中型企业，使我镇工业经济在过去五年间实现重大突破，为今后五年工业发展打下坚实基础。

--农业生产实现重大转型。

镇党委、政府把促进农业发展、农民增收作为工作的重中之重抓紧、抓好。

充分利用灌区优势，积极调整种植业结构，从传统种植向特色种植转型，按照旱作区发展小杂粮种植、覆膜种植，灌区发展设施农业、特色种植的总体思路，五年来先后形成了姚古塘灌区1.5万亩黄花种植、杜记沟村2300亩大拱棚种植、隰宁堡村2.2万亩甘草种植、萌城等5个村6万亩小杂粮种植以及2万亩西甜瓜、6万亩脱毒马铃薯种植。

同时，充分利用盐池滩羊品牌，大力发展以滩羊为主的畜牧产业，经过五年不断发展，目前全镇滩羊饲养量31.2万只、生猪饲养量2.3万头、肉牛饲养量600头、滩鸡饲养量28万只，已形成1000只羊养殖园区5个，西安众行宁夏牧业公司等数家养殖企业。

（二）紧紧抓住发展机遇，着眼于改善生产条件，推动基础建设上水平

--生态建设不断向前推进。

五年来，坚持“南治山，中治土，北治沙”的生态建设思路，认真实施了灌区防护林工程、工业园区“绿色通道”工程、“三北”防护林工程、退耕还林、退牧还草、草原围栏等工程，积极贯彻落实《禁牧封育条例》，不断加大草原禁牧工作力度，加快生态治理与环境保护的步伐，五年来，共完成退耕还林万亩，草原围栏万亩，取得了明显的生态、经济和社会效益

--集镇建设步伐不断加快。

镇党委、政府坚持高起点，高标准，科学规划，合理布局，不断加大对城镇的建设力度，使得镇区面貌焕然一新。

实施“北移、东扩、南改”建设战略，加快镇区旧城改造，先后兴建了农贸市场、拓宽了东西南北大街，筹集社会资金建设了一大批商业楼和住宅小区，围绕盐兴路两侧土地开发利用，新建商住楼房4万平方米，镇区排水，供水、通讯等基础设施建设进一步完善，完成了新区规划，城镇综合服务水平明显提高，人居环境得到了进一步的改善。

2010年镇区常住人口已由原来的0.5万人增加到近1万人，惠安堡镇已经成为辐射陕甘宁周边地区的重要集市贸易中心。

--新农村建设成果卓著。

镇党委、政府按照社会主义新农村的总体要求，不断加大社会主义新农村建设力度。

五年来捆绑各类资金，先后以曹记圈、狼布掌一组新农村示范点为标准，硬化了村组道路30多公里，完成发展“一池三改”、集雨场、水窖、庭院经济等农业小循环经济项目400户，不断实现新农村建设整体推进目标；2009年结合实际，建设务工移民新村，规划占地面积2950亩，搬迁务工移民1200户，4800人。

计划5年内分三期完成，2010年已完成前两期工程，移民628户2512人，分别配套“一池三改”、集雨场、水窖、太阳灶，同时完成村部、活动室、卫生室、广场等公共设施和道路绿化、亮化、供排水等基础设施，务工新村的建成彻底解决了镇域务工农民和全县其他乡镇务工返乡农民的生产生活问题，改善困难群众的生产生活条件；2011年积极争取自治区生态移民项目，建立惠安堡镇隰宁堡生态移民新村，移民新村规划总占地面积910亩，计划搬迁1400户，搬迁以杏树梁、林记口子、麦草掌三个行政村为主的村民，目前一期工程已经规划实施，搬迁572户2529人，开发水浇地10000亩，按照自治区生态移民建设标准建房，并配套建设养殖暖棚、日光温室等生产设施和村部、卫生室、活动室、幼儿园、广场、农资店等公共设施，同时规划修建主道路、次道路、供水主管线、入户管线、排水、绿化等基础设施。

生态移民新村的建设将从根本上解决我镇山区群众生活、生产面貌，进一步推进了我镇整体新农村的建设进程。

--农业生产条件明显改善。

镇党委、政府始终把解决群众农业生产热点、难点问题作为一项政治任务来落实，常抓农业基础建设不放松，充分做好秋季农田水利建设，每年组织全镇干部群众进行秋季农田水利建设。

五年来，我镇农田水利建设取得突出成效，重点围绕211国道，建设北部扬黄灌区片和南部旱作区生态农业片，打造两个高标准精品示范区，精心建设三大特色核心区为目标的农田建设标准，为农民提供更加方便完备的生产条件。

（三）时时牢记服务宗旨，矢志于保障改善民生，推动社会事业上水平

镇党委、政府始终把改善民生、提供社会保障作为所有工作的出发点和落脚点，统筹兼顾，强力推进。

为群众发放家电下乡补贴资金、收缴新型农村养老保险、办理养老保险金、申报农村低保、办理优抚对象和五保户、办理残疾证等，严格贯彻执行弱势群体帮扶政策；认真落实安全生产责任制，加大信息排查整治力度，积极进行民事纠纷调解，有效防范了突发事故的发生；健全完善了镇食品安全预防监督体系，确保了农村食品安全；统筹解决人口问题，积极推行优质服务，狠抓节育措施落实，实行党员干部包抓计生重点户和计生工作随访制度，广泛开展“少生快富工程”，实行少生奖励扶助政策，紧紧围绕巩固计划生育“三无”成果，确保了计划生育率、人口出生率、自然增长率等各项指标均圆满完成或超额完成任务，使计划生育工作呈现出了健康向上的良好发展态势；加强社会治安综合治理，及时调处化解各类矛盾纠纷，建立健全社会综治工作机制，认真开展严打整治专项活动和矛盾纠纷排查、调处，加强普法宣传教育，以群防群治的有效措施营造了稳定的社会治安形势；工、青、妇、武装、民族、宗教、残联、档案管理等各项工作有序开展；不断完善镇村文化建设，目前村村都有图书室，各类书籍配套齐全，农民群众文化活动丰富多彩；不断加大对教育的投入力度，先后完成“两基”国检、教育“创强”、“普高”评估验收、积极落实“校安”工程、推进“教育质量年”活动扎实开展、积极筹措助学资金，2010年筹资428万元兴建了惠安堡中心幼儿园，学校基础设施不断完善，教育教学条件得到进一步改善；进一步提高乡镇医院医疗水平，五年来投入100多万元完善了卫生院医疗设施建设和医护人员配备问题，使得我镇医疗卫生得到明显改善。

（四）层层牢筑基层组织，着力于加强党的建设，推动自身建设上水平。

我镇以深化“三级联创”活动为载体，以“创先争优”和“勤廉为民”为主线，以“创建学习型党组织”、“两管三评一推优”、“西部大开发大学习大讨论”为抓手，切实加强镇村两级党组织建设和党员干部队伍建设，着力抓好“两委”班子换届选举工作，层层落实责任制，着力提高了农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，在全镇上下构建起促进经济社会持续、快速、健康发展的党建工作新机制。

我镇17个党支部已有15个被评为全县“五好”党支部，镇党委被自治区党委评为先进基层党组织和文明乡镇、被自治区人民政府授予“公务员集体一等功”和“文明乡镇”称号，被区、市党委评为“先进基层党组织”，被吴忠市命名为基层党建“五个好”和“勤廉为民五好”乡镇党委，被盐池县委命名为先进基层党组织。

--加强学习型党组织建设。

以“创先争优”为主线，按照学习型党组织建设的总体要求，修订完善了镇党委中心理论组等各项学习制度，采取集中学习、专题辅导、个人自学、座谈交流等多种学习方式形式，认真组织全体镇、村干部系统学习了党的十七大、十七届四中和五中全会、《政府工作报告》、“两会”精神等内容，切实增强了领导干部学习实践的自觉性和主动性。

--建立健全规章制度。

为了提高工作效率，规范工作程序，强化责任意识，镇党委、政府严格落实《领导干部重大问题报告制度》、《党委议事规则》、《领导干部联系农户制度》、《首问责任制》、《领导干部包抓重点工作责任制》、《站所办重点工作责任制》等制度，制定、修订、完善了《党员干部考勤考核制度》、《公务接待申报制度》、《公务用车维修保养制度》、《办公用品预算报批制度》、《固定资产出入库等级制度》等多项制度，有效解决了“有章理事”的问题。

利用电子公开屏、公开栏等对党务、政务如实公开，及时更新公开内容，增强了为民办事、为民服务的透明度。

--夯实基层党建工作。

深入推进“三级联创”活动有效开展，紧抓创先争优这一主线，深化“两管三评一推优”，在立足镇情上创先争优，在学习载体上创先争优，在干部管理上创先争优，在工作落实上创先争优。

一是提升村级组织活动场所建设。

目前，全镇各个村部党员活动场所功能齐全、设施完备。

二是强化村党支部建设。

实行了村党支部书记定期汇报党建工作例会制度和镇党委定期督查通报党建责任制落实情况制度，定期不定期检查各党支部“三会一课”、“民主生活会”等党内组织生活制度的贯彻落实情况。

三是加强党员队伍建设。

开展了党员承诺制、无职党员设岗定责和模范党员“六个一”活动，定期召开全镇党员大会，对全体党员和入党积极分子进行培训教育，五年来共发展党员名。

--发展壮大集体经济。

五年来，镇党委坚持“因地制宜、从小起步、滚动发展、逐步壮大、注重效益、不留包袱”的原则，引导、扶持各村立足村情兴业，着眼资源创收，把集体经济收入作为一项考核硬指标，要求各村定思路、做计划、抓建设，充分发挥党员的模范带头作用，各村积极与各包扶部门联系强抓项目机遇和资源优势，多方位狠抓集体经济发展，取得了明显的效果，麦草掌村、四股泉村、杨儿庄村、杏树梁、林记口子等村按照本村实际，发展壮大村集体经济。

目前，全镇所有村年固定收入已全部过万，年收入最多村超过5万元。

--民主法制、民主政治、精神文明建设水平不断提高。

通过“五五”普法的实施，全民学法、守法、依法维权和政府依法行政、依法治理的目标初步实惠。

加大了安全生产监管力度，有效遏止了重大安全生产事故的发生。

认真落实了国土资源和环境保护等各项国策，人口素质不断提高，生态环境更加和谐；在基层民主政治建设上，加强政务公开、村务公开工作，运用“四议两公开”工作法，组织农民群众广泛参政议政，办好社会公益事业，从而达到了深化民主政治、实现共同发展的良好效果。

认真搞好受灾群众和冬春两季困难补助的发放工作、切实解决贫困人口温饱问题，积极争取和落实优扶、优待、五保、救灾救济资金，整合运用社会扶贫、计生帮扶和党同结对帮扶资金、动员广大干部职工和社会各界人士捐款捐物，开展了广泛的支持和扶助活动，让各类贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。

同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民努力奋斗，开拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年；是发展环境明显改善，城镇面貌变化较快的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。

这些成绩的取得，是县委、政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、党员、基层干部和全镇2.5万人民团结努力，艰苦奋斗的结果。

借此机会，我谨代表镇党委对县委、政府及其各部门对我镇工作的指导、关心和支持表示诚挚地感谢；向全镇各级党组织、全体党员，向战斗在农村第一线的广大干部、群众以及所有为全镇社会经济建设做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：

一是经济发展后劲不足，与川区相比我镇产业化、城镇化、工业化水平还很低，有很大差距；二是创先争优的长效机制有待进一步健全；三是班子自身建设及干部教育管理有待进一步加强；四是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决。

这些问题有待于我们下届党委高度重视，并切实加以解决。

今后五年工作展望

同志们，2011年到2016年是我镇扎实推进社会主义新农村建设和全镇社会经济跨越发展的关键时期，搞好这五年工作，对于我镇全面建设小康社会、实现全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。

因此，我们要创新发展思路，明确任务目标，强化工作措施，奋力实现“十二五”规划目标。

今后五年镇党委各项工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，不断提升镇域经济综合实力；以社会主义新农村建设为主线，加快生态移民建设，着力实施城镇化建设，不断改善村容村貌；深入开展创先争优活动，永葆党的先进性，不断加强基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力；以构建和谐社会为目标，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安治理，不断优化发展环境，全面推动我镇各项事业快速发展。

（一）围绕区位、资源优势，继续壮大工业经济，实现工业经济跨越发展。

坚定不移地把发展工业经济作为镇域经济发展的重中之重继续做大做强，坚持“举龙头、创名牌，建园区、上项目，扩规模、增效益，大招商、重循环”的思路，充分发挥煤炭、石油、石灰石、白云岩石等矿产资源优势，充分利用中太银铁路、银西高铁、211国道等便利的交通条件，不断优化投资环境；继续抓好惠安堡功能区、萌城循环经济示范园的建设，积极配合做好盐池县太阳山工业园区建设；继续做好招商引资、争项目、争资金工作，促进工业经济跨越式发展，到“十二五”末，努力实现全镇新发展规模工业企业10家，其中上亿元企业5家，走出一条依托资源优势、实现工业突破的新路子；重点抓好开泰镁业公司10万吨镁合金厂、神华镁业、明峰萌成建材、宝丰能源集团180万吨矿井等企业建设，全面完成县委、政府下达“两大任务”指标；继续实行招商引资责任制，完善落实招商引资政策措施；进一步优化投资环境，内引外联，上下联动，力促清真牛羊肉市场、黄花菜深加工项目生产线以及滩羊肉精深加工等项目落户惠安堡；大力发展民营经济，突出发展以工业经济为主导的民营经济，要切实加大对民营经济的支持力度，促使民营企业尽快做大做强做优，在全镇工业化进程中发挥示范带动作用。

同时，注重发展村级工业，以观念触动、企业带动和市场联动，积极调动全面创业积极性。

（二）围绕“三农”问题，大力推进农村经济结构和农业产业结构调整，实现农民增收的长效机制。

一是以农业项目建设为平台，加大农业项目争取和建设力度，积极争取抓好农业综合开发、土地整治、农村人畜安全饮水等项目建设，不断提高农民生活生产水平。

二是采取有力措施，进行大胆探索，着力调整种植结构和区域品种，确保传统农作物提质增效，确保农民增收致富。

三是以发展特色产业为主线，继续抓好黄花、甘草、枸杞、西甜瓜、小杂粮、脱毒马铃薯等优势产业，坚持基地、示范园区辐射带动效应，积极稳妥地扩大种植面积，提高种植水平，确保产质、产量和产值营造良好的发展环境，使优势特色产业真正成为我镇新的经济增长点。

四是积极鼓励村级发展和创办集体经济，加强扶持引导农村经济合作组织，壮大村级集体经济收入。

五是加强农民劳务就业培训，培育壮大劳务产业，加快转移农村劳动力，多渠道促进农民增收。

六是全面落实各项惠农政策。

落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林资金等惠农政策，大力推进农业扶贫开发进程，鼓励农民致富创业奔小康。

（三）围绕社会主义新农村建设，进一步巩固和完善农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。

--继续巩固生态建设成果。

认真做好灌区、工业园区绿化、植树造林工作，进一步巩固“三北”防护林工程，落实好退耕还林、退牧还草、草原围栏等工程，将《禁牧封育条例》进一步落到实处，抓好禁牧工作，探索生态治理与环境保护新举措，努力实现生态、经济和社会综合效益。

--进一步完善集镇、新农村建设。

继续加快镇区旧城改造，争取扶持小城镇建设项目资金，依托务工移民新村，拉大镇区框架，建设新区，使小城镇建设有质的飞跃，形成盐池南部中心城镇，走出一条多业并举的现代服务业发展新路子；着力做好新农村建设，继续完善“务工新村”配套设施建设，重点做好隰宁堡生态移民工程，花大力气将山区群众实施移民搬迁，进一步做好农村环境整治、旧庄点、危房危窑改造工作，切实改善农民生产生活条件；切实做好每年一度的秋季农田水利建设，不断提高农业水平。

（四）围绕构建民生服务体系，着力推进民主法制建设，统筹农村经济社会全面协调发展

在加快发展社会事业中，一是切实加强人口和计划生育工作，控制人口数量，提高农村人口素质。

二是加强农村公共卫生建设，做好重大疫病防治，切实提高农民健康保障水平。

三是努力推进文化事业发展，加强镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，积极开展形式多样、喜闻乐见的文体活动，树立健康文明、积极向上的生活方式。

四是搞好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，认真处理好人民群众内部矛盾，切实维护社会稳定。

五是加强民主法制建设，推行党务、政务、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。

六是深入开展国防教育，切实做好“双拥”和民兵预备役工作。

七是逐步建立农村社会保障制度，进一步完善社会保障和社会救助体系。

（五）围绕党的自身建设，切实提高领导农村经济社

违纪必须严肃处理。

三要按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。

加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。

（六）围绕构建和谐社会，切实加强精神文明建设。

深入开展文明镇、文明村、文明户评选及群众性精神文明创建活动，促使村容村貌，镇风民俗、群众素质和文明程度与全镇的经济社会同步协调发展。

加强公民道德建设，切实加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络。

牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展的主旋律，打好下面宣传主动仗，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。

各位代表，完成今后五年规划，实现惠安堡镇更大跨越发展，是全镇两万五千人民寄予的殷切期望。

重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。

我们要在县委、政府的领导下，团结和带领全镇人民，以团结为贵，励精图治，脚踏实地，创业创新，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，抢抓机遇，真抓实干，奋发图强，勇敢承担起新的使命，以事业为重，以效率为上，以落实为要，为开创惠安堡镇经济社会发展新局面、建设更加美好的明天而努力奋斗！