黑龙江省扩大对俄罗斯远东地区投资的问题机遇及对策选择.docx

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黑龙江省扩大对俄罗斯远东地区投资的问题机遇及对策选择

黑龙江省扩大对俄罗斯远东地区投资的问题、机遇及对策选择

陈梁

　　远东地区是俄罗斯境内最大的经济区，面积为621.59万平方公里，占俄罗斯总面积的36.4%，包括10个联邦主体。

中国黑龙江省与俄远东地区隔江相望，地理毗邻，拥有3045公里的共同边境线，双方经济互补，市场相连。

在中俄两国政治互信关系不断加强及经贸合作水平不断提高的背景下，黑龙江省对俄远东地区投资合作呈现如下特点：

一是投资远东地区的企业数量逐渐增多；二是投资领域向能源、原材料、建筑、房地产、加工业和农业等多个方向拓展；三是投资项目日趋大型化，投资总额在1000万美元和5000万美元以上的大项目不断增加；四是投资形式多样化，但以独资和合资企业居多；五是投资经营档次不断提高，但仍集中于从事粗放的自然资源开发、林木、农副产品、鱼和海产品的初级加工，缺乏高技术、高附加值的投资项目；六是投资领域互补性强，投资合作潜力巨大。

由于远东地区特殊的地理位置、丰富的资源、巨大的市场潜力，加上俄罗斯远东大开发战略的实施，远东地区的投资和开发机会越来越吸引世界投资者的目光。

其投资国主要有荷兰、英国、卢森堡、日本、巴哈马群岛和印度等国。

中国作为俄罗斯的邻邦和传统经贸大国，与远东地区投资合作仍榜上无名。

黑龙江省作为中国对俄远东地区投资合作大省和主力军，因诸多因素制约和阻碍，与远东地区投资合作一直不尽如人意。

如何消除这些阻碍因素，在新的投资机遇中去实现黑龙江省对俄远东地区投资合作的新突破，其意义重大。

一　黑龙江省扩大对俄远东地区投资的主要制约因素分析

　　中国作为俄罗斯的邻邦，黑龙江省与俄远东地区仅一江之隔，双方的经贸合作取得了飞速发展，而投资合作却一直停滞不前，甚至与没有地缘优势的日韩相比，在投资规模和金额上也存在很大差距。

到底是什么因素制约着黑龙江省对俄远东地区的投资合作?

笔者认为，俄远东地区畸形的产业结构、资源禀赋优势以及经济发展水平滞后等现状与黑龙江省的产业结构、资源禀赋及经济发展水平之间的相互融合、相互依赖，导致了当前黑龙江省与俄远东地区投资合作的结构、水平和格局。

对制约黑龙江省与俄远东地区投资合作的主要因素，可以从中俄两方面来进行剖析。

（一）来自中方的主要制约因素

　　一方面，中国本身是一个外资投放的国度，既缺少充足的资金，又缺乏必要的对外投资经验。

更何况黑龙江省属于中国传统的老工业基地，国有经济和国有企业占有很大的比重，国有企业改革也需要必要的资金，一直以来都是以吸收外资为主。

虽然在改革开放后，黑龙江省进行了市场经济体制改革，但在经济转轨后，市场经济活力并未完全体现，经济发展还很滞后。

另一方面，黑龙江省对外投资资金不足，融资渠道少，缺乏大而有实力的境外投资公司，而且俄远东地区的投资合作项目大多为能源开发、矿产资源开采及加工和森林采伐等资源型大项目，投资期限长，要求资金投入多。

因此，对外投资资金成为黑龙江省对俄远东地区进行大规模投资的瓶颈。

（二）来自俄方的主要制约因素

　　1.俄罗斯处于经济转轨时期，远东地区市场经济体制不健全。

虽然中俄双方签署了诸如《中俄两国关于鼓励和保护相互投资的协定》等一系列规范性文件，但这并不能完全保证黑龙江省投资主体在俄远东地区的投资安全。

由于俄远东地区市场经济体制不健全及其市场不稳所带来不必要的政策风险，黑龙江省许多有实力的投资企业都不敢将资金投向远东地区。

　　2.俄政策不稳，法律条文多变，投资保护增多，不利于黑龙江省与远东地区投资合作的长远、稳定发展。

当前俄罗斯对外经贸政策和投资政策未完全定型，多变化、不稳定。

俄罗斯正在争取“入世”，其许多涉外经济法律法规处于不断调整和完善之中。

往往存在联邦法律与远东地方法律脱节，不同领域涉外法律就同一问题规定不完全一致等诸多情况。

此外，俄罗斯实行投资保护，对其认定的战略资源的投资加以限制。

2008年4月2日通过的战略领域外国投资法，将限制外资进入的战略行业由38个增加到42个，进一步提高外资进入远东地区的门槛。

　　3.俄远东地区基础设施建设发展严重滞后，吸引外商投资硬环境和软环境差。

包括交通、动力、运输、通信、法律、仲裁、信息、金融、信贷和保险等社会基础设施建设和投资服务都严重不足。

官僚主义和贪污腐败横行，行政执法不严，办事程序烦琐，收费高，缺乏透明度等，常常使中国对外投资企业蒙受巨大损失。

　　4.俄远东地区自然气候条件差，自然资源开发难度大，给投资带来了一定困难。

首先，从自然条件上看，俄远东地区属于大陆性气候，冬季漫长（寒冷而干燥），夏季短促，非投资开发的理想场所。

其次，远东地区虽然能源、矿产、林业和水产品等自然资源丰富，但主要分布在那些气候恶劣、人烟稀少、基础设施差的偏远地区，开发难度大，投资成本高。

　　5.俄罗斯部分人对中国人存在偏见，对中国投资远东地区存在戒心。

“中国威胁论”在俄远东地区有一定市场，这种不符合实际的舆论导向在一定程度上对黑龙江省与俄远东地区的投资合作产生了消极影响。

二　黑龙江省实现对俄罗斯远东地区投资突破的条件和机遇

（一）俄远东地区引资优势条件

　　1.丰富的自然资源条件。

俄远东地区石油、天然气和煤炭等能源资源储量巨大，分别为96亿吨、140亿立方米和181亿吨；金、银、铜、铁、金刚石、锡、钨和钾盐等金属和非金属矿产占全俄的比重较高；森林资源、渔业资源、水产资源丰富。

其中，森林覆盖率高达40.7%，森林总面积为2.81亿公顷，林木蓄积量为204亿立方米；鱼产量占全俄的50%以上，海产品产量超过俄海产品总产量的60%。

远东地区丰富的自然资源，不仅使其成为俄罗斯重要的原料供应地，也为黑龙江省投资企业投资远东地区进行能源开发、矿产资源开采及深加工、森林采伐及木材深加工、鱼和海产品的加工提供了可能。

　　2.优越的区位条件。

中国黑龙江省与俄远东地区相毗邻，双方边境线漫长，或隔江相望，或水路相通，或铁路相连，或公路相接，开展投资合作的地缘优势得天独厚。

它们同处亚太和东北亚地区的重要位置，分别是中俄两国参与亚太和东北亚区域经济合作、进行国际分工的重要门户。

亚太经合组织和东北亚区域经济合作机制日趋成熟，也为黑龙江省与俄远东地区加强投资合作提供了广阔的平台。

　　3.不断改善的投资环境。

为改善投资环境，吸引外资，俄罗斯不断完善各项法律法规及配套措施。

例如，2006年，俄罗斯联邦对《经济特区法》做出了修订，为远东地区在滨海边疆区俄罗斯岛建设旅游休闲型经济特区和吸引外资奠定了法律基础；2007年11月21日，俄罗斯联邦政府批准《2013年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦目标规划》，明确规定了远东和外贝加尔地区吸引外资的主要战略任务及各项措施。

这些投资法律法规的确立和完善，不仅明确了外商投资方向，简化了外资注册手续，而且为外资提供了各种优惠政策。

更重要的是，吸引外资的各种政策已以法律法规的形式固定下来，外资合法性有法律保障。

　　4.互补性的经济结构优势。

俄远东地区自然资源丰富，重工业和军事工业基础较好，但经济发展总体滞后，经济结构严重失调，特别是轻工业及第三产业发展畸形，各种轻工产品和生活必需品严重依赖进口。

与俄远东地区相比，黑龙江省作为中国老工业基地，工业门类齐全、加工制造能力较强，具有很多高素质的技术和管理人才，在家居、建材、家用电器、轻纺、家具、服装、玩具和鞋等轻工产品和生活日用品上拥有比较优势，但需要大量的能源和原材料输入。

各自经济发展水平上的差异，经济结构的互补，产业结构和资源优势不同且相互融合，有利于双方发挥比较优势，展开深层次的投资合作。

（二）黑龙江省扩大对俄远东地区投资面临的新机遇

　　1.国际金融危机为黑龙江省扩大对俄远东地区投资带来了契机。

由于受国际金融危机的影响，俄罗斯国内经济和银行系统受到打击，资本外流，外债沉重，投资资金不足。

俄远东地区主要投资国包括荷兰、英国、卢森堡、日本和印度等国都受到了较大的冲击；而中国经济总体运行良好，中国东北地区受到的国际金融危机冲击尤其小。

可以说，这为黑龙江省扩大对俄远东地区的投资迎来了新契机。

　　2.远东大开发带来的投资新机遇。

为促进远东地区经济社会的发展，俄罗斯正在实施远东大开发战略。

在2007年俄联邦政府批准通过的《2013年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦专项规划》中，决定投入总额达5673.5亿卢布资金用于远东和外贝加尔地区的发展（远东地区共获得了5285亿卢布，占投入总额的93%）。

确立了一系列的大型投资项目，涉及石油加工、造纸、金属冶炼、木材加工、公路、铁路、输电线路、天然气管道以及航空港建设等多个项目，并把能源和交通设施建设定为优先规划领域。

计划在2008~2013年的五年时间内，在远东地区建设5000多公里输电线路、850公里输气管道、6600公里公路、17个机场、10个港口、8所医院和1个文化设施[1]。

这蕴藏着巨大的投资商机，也必将会掀起远东地区新一轮的投资浪潮。

　　3.俄罗斯正在积极争取“入世”，并不断改善国内宏观经济运行环境。

按照世界贸易组织规则的有关要求，逐步取消外资进入的领域和行业限制，促使政府行为逐步法制化、透明化、效率化，这为黑龙江省投资进入俄远东地区，平等有序地参与远东市场的竞争提供了可能，将大大提高黑龙江省投资者对远东地区的投资信心。

俄罗斯“入世”后还将有利于投资双方摩擦在WTO框架内合理解决。

黑龙江省对俄远东地区的投资合作也将不仅仅限于能源、原材料、建筑、轻工业和农业等传统领域，银行、保险和电信等诸多行业都将有投资合作的可能。

　　4.中俄两国政治互信加强及相互交流机制日趋完善，奠定了黑龙江省与俄远东地区投资合作的政治和交流基础。

中俄两国战略协作伙伴关系已确立，并不断向前发展；黑龙江省各级政府与俄远东各州（区）友好合作关系、省州长长期会晤机制及双方举办“国家年”及黑龙江省与俄远东各州举办的一系列地方活动，增进了双方的政治互信，推动了两国各领域的务实合作，加大了黑龙江省企业与俄远东各州（区）政府、企业的交流与合作。

所有这一切都为黑龙江省扩大对俄远东地区的投资合作奠定了基础。

　　5.俄远东地区设立经济特区将带来投资商机。

2005年俄罗斯国家杜马三读审议通过了《经济特区法》，决定设立2个工业生产型经济特区、4个技术推广型经济特区和7个旅游休闲型经济特区。

2007年5月又通过《经济特区法》修正案，决定在俄联邦境内的海港、河流及航空港设立4个港口型经济特区。

在经济特区内，将简化进入特区企业的注册手续和外国公民的出入境手续；对高科技项目不设投资额度的限制；企业免征5年联邦级财产税和土地税；实行自由关税制度，免征进出口关税等优惠。

据初步评估，在远东地区的纳霍德卡港、东方港、瓦尼诺港和苏维埃港成立港口型经济特区具有很大的发展前景，有助于吸引外商投资。

因此，远东地区经济特区建设，将使黑龙江省投资企业瞄准远东地区的基础设施、房地产、交通、桥梁和港口等大型项目建设。

　　除此之外，APEC峰会将于2012年在俄远东城市海参崴举行[2]，海参崴的机场改造、道路和桥梁建设、会议中心、新闻中心以及宾馆建设等，其投资商机可见。

中俄石油管道设施建设以及俄罗斯远东开发规划与中国振兴东北老工业基地规划的对接实施[3]，都给黑龙江省扩大对俄远东地区的投资合作带来机会。

三　对策选择

　　为了消除阻碍因素，运用好新的发展机遇，促进黑龙江省对俄远东地区的投资合作，笔者提出如下对策建议：

　　第一，利用远东地区的引资条件优势和丰富的自然资源，选择恰当的投资领域，突出投资合作重点。

　　首先，把能源开发作为对俄远东地区投资的重点领域。

远东地区能源资源，包括石油、天然气和煤炭等储量十分可观，也是该地区最有发展前景的投资领域。

为实现中国能源进口多元化战略，解决中国经济持续快速增长带来的能源进口需求量增加的问题，黑龙江省要利用自己的地缘优势，发挥在能源勘探、开采及加工方面的经验和技术优势，通过独资、合资、参股和并购等多种形式，参与远东地区的能源勘探开发及加工等大型项目建设。

　　其次，利用好俄远东地区矿产资源宝库，在加大矿产资源开采的同时，拓展矿产资源深加工。

矿产开采是俄远东地区传统的工业部门，也是吸引外资最多的投资行业。

远东地区许多金属和非金属矿产资源，包括金、银、铜、铁、金刚石、锡、钨、钾盐和硫等，都可作为今后投资合作的方向。

　　再次，加快投资俄远东地区森林采伐和木材深加工的步伐。

远东地区森林资源丰富，拥有许多具有重大经济价值的珍贵树木和众多的森林经济林区，为远东地区森林采伐和木材深加工提供了巨大的投资发展机遇。

为促进木材深加工的发展，俄罗斯针对开办木材深加工俄企和外资企业都实行税收减免，提供廉价原料，并负责经营所需的道路和基础设施等建设。

特别是，俄罗斯颁布了新的国家森林法，使得投资企业比较容易获得林业资源的使用许可，俄罗斯联邦政府及地方政府对投资方案实行良好的政策支持和商业优惠。

黑龙江省可利用俄远东地区丰富的森林资源优势，抓住俄方提供的优惠投资条件，投资林木采伐，设立木材深加工企业。

　　最后，把高新技术产业投资合作确定为优先发展领域。

一方面，可利用中国东北老工业基地所积累的管理经验和先进的工艺、高科技人才，向俄方推介投资设立高科技企业；另一方面，可以利用俄远东本地优势技术、较好的工业基础和技术设备、优秀的人才、低成本的原料和资源，以科技向市场转化为契机，依附俄罗斯对设立高新技术产业的政策优势，在远东地区新辟的经济特区、技术园区等各种开发区设立技术研发中心和高科技企业。

　　第二，把握俄远东地区大开发规划和经济特区建设中的一系列投资机遇，抓住远东地区基础设施建设的巨大投资商机。

可以说，基础设施建设是远东地区吸引外资最具历史机遇的投资领域。

远东地区基础设施薄弱，交通运输建设不足，铁路网密度、电气化率及通信水平都低于全俄水平，许多港口年剩余吞吐量高，其现有的基础设施建设蕴含着巨大的发展潜力。

在俄远东大开发规划中，明确提出把能源和交通基础设施建设列为优先发展领域。

经济特区建设，也需要加快特区内的高速公路、桥梁、港口和码头等基础设施建设。

黑龙江省应以俄远东地区大开发和经济特区建设为契机，扶持省内有实力的投资企业参与俄远东地区的输电线路、社会基础设施、天然气及石油管道、发电设施、通信线路、航空港、桥梁、码头和港口等大型基础设施建设。

　　第三，结合黑龙江省与俄远东地区产业结构互补优势、经济发展相互需求和依赖条件，大力投资远东地区的旅游、餐饮、房地产开发、宾馆服务、食品、服装、家具、玩具和建材等第三产业及轻工产品生产和加工。

　　第四，为解决投资资金瓶颈，可以设立专门的金融扶持机构。

对那些有意向俄远东地区投资，又符合国家优先扶持和关系国计民生的投资项目，可通过贷款、参股等多种形式提供资金扶持；可利用海外投资机构进行国际融资；可与国内公司联手，组成投资集团，联合对外投资。

　　第五，设立专门的投资管理机构，具体负责对俄远东地区的投资管理。

包括设立专业的调研专家组，对远东地区投资项目进行调研、考察；建立对俄远东地区投资网站，及时发布和宣传有关远东地区投资的自然气候、地理、人文、生活习惯、投资市场需求和意向、法律法规和政策变动等信息；构建对远东地区投资风险评估体系，统一对投资项目进行评估，及时公布评估结果，并给予相应的投资建议和指导；为涉俄投资企业提供法律咨询和援助服务，协助解决投资纠纷问题。

　　第六，总结和借鉴国内外资本对俄远东地区的投资经验。

日韩都是俄远东地区重要的投资国，对外投资经验丰富，因此，要特别重视日韩对远东地区的投资经验和方法。

例如，其转换投资角度，扩展投资思维值得借鉴。

日本在海参崴投资成立了“日本中心”，对俄罗斯公民进行职业培训，传授管理和经营经验，注重运用智力投资和其他投资策略相结合，并取得了很好的效果。

　　第七，项目投资前要做好充分调研和严格论证工作，全面系统了解和把握与投资项目有关的总体情况，包括投资项目实施地的自然气候和地理条件，涉及投资项目有关的配套基础设施服务条件、俄联邦及各地方法律法规、政策及变化等多方面情况，增强规避与防范投资风险意识，争取将投资风险降到最低。

　　第八，注重境外投资的高档次、高附加值、大规模化。

积极引导、培育和扶持一批具有国际竞争力的投资主体，组建对俄投资企业集团，进行大规模、高档次和集团运作，把深加工作为未来对俄远东地区投资的新增长点。

　　第九，针对俄罗斯限制外资进入战略领域，为减少投资摩擦，降低投资政策限制的潜在风险，政府应实行战略投资管理，实施科学性、投资性战略规划。

　　主要参考书目：

　　1.李传勋：

《中国东北经济区与俄远东地区经贸科技合作战略升级问题研究》，《西伯利亚研究》2008年第3期。

　　2.邵景波、张立新：

《俄罗斯加入WTO后黑龙江省企业对俄投资策略研究》，《商业研究》2006年第6期。

　　3.马友君：

《俄罗斯对外贸易》，黑龙江教育出版社2007年版。

　　[作者单位：

黑龙江大学经济与工商管理学院。

]

　　注释：

　　[1]《科技日报》2007年9月21日。

　　[2]为了配合于2012年在海参崴召开的APEC峰会，规划拟把海参崴建成亚太经济合作中心，计划从联邦财政投入远东和外贝加尔地区发展总额中划拨1400亿卢布，用于海参崴的机场改造、道路和桥梁建设，可容纳6000~7000人的会议中心、新闻中心以及宾馆建设等。

　　[3]俄罗斯2008年4月修订后的《2013年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦专项规划》，重点是开发当地自然资源，完善交通和口岸基础设施；而2007年8月中国颁布的《东北地区振兴规划》将东北地区建设成中国先进装备制造业基地、重要原材料生产基地、科技创新基地和重要商品粮生产基地。

　　（责任编辑：

高晓慧）

《俄罗斯中亚东欧市场》2011年第3期