在全市大建设及棚户区改造工作七月推进会上的讲话.docx

在全市大建设及棚户区改造工作七月推进会上的讲话.docx

《在全市大建设及棚户区改造工作七月推进会上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市大建设及棚户区改造工作七月推进会上的讲话.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

在全市大建设及棚户区改造工作七月推进会上的讲话

陈启涛、张孝成、江娅同志在市城市大建设及棚户区改造

指挥部七月份工作会议上的讲话

20XX年7月15日

陈启涛同志的讲话

今年上半年我市城市大建设和棚户区改造工作完成的很有成效，基本做到了时间过半任务过半，在今年宏观形势并不宽松的情况下取得这样的成绩来之不易。

借此机会，我代表四大班子向奋战在一线的同志们表示慰问。

近一段时间，几套班子领导同志召开了不少专题调度会议，加强对领衔项目的协调调度，不少项目责任单位领导同志深入一线解决问题,推动了问题的解决。

征迁拆违工作，前一阶段主攻拆违，掀起了一个拆违高潮，现在开始着手推进征地拆迁，使征地拆迁工作也呈现加快推进的态势。

总体上，目前城市大建设和棚改工作，在全市上下的共同努力下，总体呈现了向好、向快的发展态势，一些项目的建成使用和加速推进让群众看到了大建设的初步效果，增强了大家的信心。

这是今年以来大家努力工作、齐力配合、勇于攻坚的结果。

刚才大建设及棚改办对下步工作做了安排,各位领导谈了很好的意见,请大家认真抓好落实。

下面就做好下一步工作我强调几点。

一、紧盯全年目标，强化措施，狠抓落实，确保全年各项工作任务圆满完成

年初，我们确定的城市大建设和棚改工作基本目标是：

完成大建设项目投资100亿元，一批重大建设项目按期完工，城市面貌有明显变化。

棚户区拆迁面积200万平方米，安置房开工建设200万平方米，竣工100万平方米。

目前，大建设投资任务完成56.10%，棚户区拆迁完成50.06%，安置房开工建设42.33万平方米，完成21.17%，竣工31.48万平方米，完成31.48%。

虽然大建设投资额和棚改拆迁面积都超过了50%，但安置房建设任务各项指标都没有达到时间过半、任务过半，下半年安置房建设的压力很大。

另一方面，我们上半年出现投资增速的态势也与去年工作的基础有一定关系，很多续建项目的投资在今年上半年处于加速投入的阶段。

如果目前项目开工不足，不加大工作力度，下半年甚至明年上半年目标任务的完成都会受到影响。

因此，我们必须要清醒地认识到，要完成全年的目标任务压力还很大，我们不能有丝毫的放松。

各有关单位一定要进一步增强目标意识，紧紧盯住全年目标不放松，对照时间查进度，对照目标找差距，强化措施，落实责任，狠抓落实。

要采取倒计时的办法，把下半年的各项工作任务分别制定出时间表，提出明确的阶段性目标，确定出具体的时限和进度要求，并把具体工作落实到具体人、具体行动上，确保全年既定目标得到不折不扣的完成。

现在是开展各项建设的黄金季节，重点建设项目要加紧施工，前期工作要加快推进。

我们大家都有很丰富的经验，进入夏季以后，汛期、酷暑、夏收、秋收等等不利因素，还有一些特殊的工作，都有可能影响我们以后工作的推进。

现在不抓紧时间做工作，寄希望于年尾就会很被动。

我们务必利用当前的施工黄金期，争分夺秒，争取各项工作尽早完成。

二、突出工作重点，统筹兼顾，把握节奏，确保城市大建设和棚改工作又好又快推进

当前城市大建设工作任务十分繁重，尤其是各区、各综合工作部门，工作千头万绪，既要抓拆迁，又要抓建设，还要抓管理，一定要统筹兼顾，突出重点，注意把握工作节奏，注意协调各种矛盾，做到忙而不乱，稳步推进。

我想当前要突出抓好这样几项工作。

一是加快安置房项目建设。

这已经成了一个牛鼻子了，淮上区为什么进入了一个良性循环的阶段，就是安置房建设的早一些，现在经开区也在走这个路子，我希望各个单位都能把安置房建设作为一个牛鼻子工程来抓。

上个月，省政府保障性住房建设督查组对我市保障性住房建设进行了专项督查，重点对安置房建设进行检查，要求我市必须按期完成有关建设任务，大家一定要引起高度重视。

安置房建设的任务各区要不折不扣地完成，市级安置房要进一步加快推进。

要加强房地产开发监管，先建安置房，再建商品房。

要对当前安置房建设进行深入的分析研究，对未来安置房建设形势有一个预判。

全市各类建设的安置房缺口在未来一至两年内大概有多少，目前的安置房建设速度要弥补这个缺口还有多大差距。

要统筹考虑，统筹安排。

在此基础上，合理布局安置房建设区域，做好建设资金的保障。

城投公司要与住建委、相关区做好对接，合理谋划保障性住房建设的融资渠道，确保保障性住房建设资金有保障，政府融资资金使用有效率。

二是抓好重点、热点项目的建设。

有一些是直接涉及老百姓生产生活的，政府做了明确承诺的项目，我们必须把它紧紧抓住，确保按时按质完成，比如说胜利路改造、几个出口、路的建设、中小学校舍安全工程等等都必须紧紧抓住，不允许出任何的差错。

三是抓好棚户区改造。

我市是全省棚户区改造试点城市，年初在我市召开了全省现场会，如果我们在这个方面做的差，保障性住房任务没有完成，我们是没有办法交代的。

去年出让的一些地块现在还有12个没有完成拆迁任务，各个区要抓紧，集中精力打好这一仗，同时今年新列入计划的项目，要千方百计的去完成。

今年棚户区改造实行净地出让，拆成净地必须要一部分资金来启动，市里已经拿出了一部分，各区还要想办法通过各自的平台再融资来解决一部分，也有一部分可以按照BT方式来做，多想办法多找路子。

棚户区改造三年的任务，干到今年已经是第二年了，一共500多万平方米要拆要建，这个任务必须要完成。

四是提升建设水平、确保工程质量和安全生产。

近一段时间，方方面面对大建设工程质量等问题提出了一些意见和建议，说明大家对大建设非常关心，我们也要以对人民群众负责、对历史负责的态度，切实抓好建设管理，把好事办好。

当前大建设项目任务繁多，项目点多面广，一方面造成管理力量容易分散，另一方面管理难度也不断加大，质量、安全事故发生的机率也在增加。

要通过强化管理，提升建设水平，来遏制工程质量与安全生产事故的发生。

三、采取有力措施，强化督查，改进作风，为完成全年工作目标提供有力保障

一是加强目标管理，增强工作责任感，既然我们定了目标责任书，大家都要把它当成一个事情来做，否则我们工作就没有目标，也就不可能取得突破性进展。

二是加强工作调度，增强工作主动性。

要层层落实相关措施，层层加以调度，我们的主要负责同志要经常的到现场去看去听，去解决问题。

第三要加强工作督查，切实增强执行力。

督查组对目标责任完成的情况要进行经常性的督查。

关于督查通报，有几个指标要进一步明确，对这几个指标要点评要考核要排名。

一是项目开工率，包括重点工程项目和棚户区改造，已开项目比应该开工项目；二是投资完成率，项目已投资额度比年度计划投资总额；三是面积完成率，一个是已建成安置房面积比应建安置房面积，第二个是已开工面积比应该开工面积；四是居民回迁率，本月为止回迁居民户数比应该迁回的户数；五是问题处理率，已经解决问题比应该解决的问题；六是责任追究率，会上点评的哪些事情要进行责任追究的，追究了多少，比一比就出来了。

几个率排下来工作情况就会一目了然。

希望各个区、各个责任主体要对照这几个率来说话，详细说明每个项目进度情况，这样工作就更实了。

我们的工作是必须认真抓落实的，就是要实打实。

总之上半年大家付出了艰辛的努力，取得了良好的开局，下半年目标完成任务还很重，希望大家继续努力，确保完成今年各项目标任务，为全市加快发展做出自己的贡献。

张孝成同志的讲话

上半年大建设和棚改工作的进度总体不错，我们还需进一步关注四个关键：

拆迁、土地指标、安置房、融资。

土地融资问题。

今年以来融资压力很大，道路和基础设施建设几乎所有平台都被限制。

各区和项目实施主体一定要有创新思维，一定要敢于承担责任，高度重视土地融资。

目前我市土地存量是一万亩，各区和项目实施主体要想办法去盘活。

今年上半年市政府出台了关于净地出让的有关文件，有效解决了我市土地出让金分配机制的问题。

各区要尽快将存量土地拿出来，交给城投和蚌投先行收储，作为资产进行融资，土地不盘活是没有任何用途的。

各区和实施主体一定要创新，大胆地把已批存量土地交给两个平台，规划、土地部门给予支持，两个平台用这些资产和银行洽谈融资，迅速解决资金问题。

招投标问题。

现在涉及到很小的项目，不管是路灯还是沥青，都需要政府招标。

每个项目施工都有节点，必须按照施工节点提前三个月进行招投标，任何实施主体都不允许在招投标前才把招投标文书送到招标局。

项目一旦开工后，时间节点是非常清楚的，必须提前做准备。

如果再发生在招投标前才提交标书形成流标，必须实行问责。

拆迁过程中稳定问题。

一是要明确工作对象。

各区和实施主体一定要心中有数，拆迁阻力主要是三类，一类是确确实实困难的群体，要想办法解决问题；还有就是借机违建捞取利益的，对这批人一定要坚决打击；再有就是围观的，要教育和引导。

二是政策要一把尺子。

目前我市信访，建设领域信访占60%，都是90年代遗留下来的，我们一定要坚持政策不动摇，不能再留下后遗症。

三是要做好充分的准备工作。

拆迁要做好预案，在拆迁现场一定要有摄像、摄影，资料要留足；外宣办和网络办要提前介入，做好宣传保障工作。

在稳定问题上，一定要依法操作，细致安排，全力推进和谐拆迁。

江娅同志的讲话

根据今年大建设和棚户区改造完成情况，特别是在土地指标和融资环境趋紧的情况下，能够完成大建设投资和棚改拆迁时间过半任务过半，是非常不容易的，方方面面做了大量工作。

在大建设推进过程中，与去年相比显现出两方面向好的趋势，一方面投资和拆迁与去年比都提前将近三个月完成时序进度；第二方面，在建项目每个月完成的投资都有大幅度的攀升。

在大建设推进过程中，呈现出积极地、向好地态势有几个方面的原因。

一是征迁拆违工作的强力推进，对大建设项目的顺利实施，特别是投资的拉动，是一个重要的支撑。

二是重点项目的进度加快，高铁新区、胜利路、大庆路桥、滨湖新区等进度都在加快，投资也在加大，这些项目目前都是按照时序进度在完成，这些项目的顺利实施也为整个大建设提供了非常重要的支撑。

三是工作合力不断加强，今年的大建设项目实行项目法人负责制和领导领衔制，在这两项制度的支撑下，各级领导特别是市级领导加大了对项目的协调、调度力度，各个责任主体也进一步强化了责任，形成了合力，这对大建设推进也是有积极的保障作用。

但是也要看到，全市大建设发展还不平衡，在发展不平衡中有一些关键问题的解决还没有突破，这不仅会影响到今年的投资，包括对明年大建设的投资都会带来极大影响。

这些问题主要集中在三个方面：

第一，大建设项目的征地拆迁仍然是个瓶颈。

我们对大建设项目的征地拆迁做了一个分析，目前大建设项目能够解决土地指标的占15%，土地指标正在报批的不到30%，还有近60%的土地组卷没有完成。

组卷没有完成主要有两个方面的问题，一方面是项目责任主体在项目前期和基础工作上，要进一步加大统筹协调力度；另一方面也折射了今年的投资项目的资金保障是欠缺的，之所以不能组卷，很重要的原因是在组卷上报过程中必须要解决相关土地规费，这是制约今年乃至明年大建设任务完成的因素。

涉及到棚户区改造，任务量从目前来看应该全部都能完成，但是认真分析一下，为什么淮上区综合完成得很好，不仅把数字完成了，而且把数字下面支撑的具体项目的每个要求基本上都完成了，最主要的是两个方面的问题。

一个方面是棚户区结转项目的拆迁、开工不足。

按照今年棚户区改造任务，去年结转的28个项目，今年如果不能拆迁完毕，不能开工建设，就会造成老百姓不能如期安置，同时安置费用将会加倍。

所以，今年这28个项目必须按照计划在年底前全部开工，但到目前为止只开工7个。

各个区一定要认真分析，棚改办要加大调度。

另一方面，今年棚户区改造新启动的项目，目前只启动了几个。

除了淮上区启动的比较好以外，其它各个区，有的区今年新增的项目一个都没启动，原因一是今年棚改模式发生了变化，改为净地出让，二是征地拆迁的政策发生了变化。

但到目前为止，前期相关部门做了大量的工作，净地出让相关的程序已经出台，蚌埠市的征地拆迁办法在全省第一个出台。

同时为推进净地出让，政府也做了个决定，就是给各个区五千万。

目前这个钱也陆续到位，这就意味着今年新增项目这一块，特别是按照净地收储的拆迁，应该具备一定的条件了。

在尽快启动新增项目的过程中，各个区一定要研究今年打捆到大建设项目中的棚改项目。

去年为了加快棚户区和城中村的推进，做了一个很重要的基础工作，把所有棚户区的集体土地全部都进行了界定，今年新启动的棚户区项目中涉及新增收集体土地1229亩，各个区必须要先把这些土地报件报批，这些土地也不涉及土地指标问题，只有127亩是农用地，其余都是集体建设用地，只要把钱准备好，把报件准备好，报上去就可以批的，这个项目就可以启动的，如果这项工作不做的话，这些项目很难全面启动。

所以，各个区一定要研究今年项目启动过程中，还有哪些事情要做，围绕这个问题，市棚改办也要专题开个会，把这些问题再按时间节点排一下，看今年启动的项目还有哪些事情要做，形成合力。

下一步有几件事情需要关注。

一方面，今天会议上大建设和棚改办公室有一个通知，梳现出各个项目存在的问题，明确了责任单位、承办单位、协办单位、包括这个问题解决的时限等，但是这些存在的问题，如果各责任主体不加以解决的话，可能在下步建设过程中，项目可持续发展会受阻。

围绕这些问题，各部门要进一步研究，八月份会议要全部有个结果。

第二方面，关于土地组卷报批问题，前期国土局已经和各区及项目单位进行了组卷报批的对接，也办了培训，但是从目前来看，真正完成征地的大建设项目只完成了1.9%，围绕大建设项目的拆迁只完成了12%，这些大建设项目征地拆迁还是制约项目推进一个很重要的瓶颈。

围绕组卷，各项目责任主体，要把已经具备条件的，把报件准备好。

国土局正在做两项工作，一是涉及重点项目专人在省政府、省国土厅盯办，第二是利用一个星期的时间一个区一个区地对接，把全市的存量土地再排一下，准备把这些存量土地盘活来解决现在的问题，希望各个区配合一下。

第三方面是安置房建设，从今年建设任务来看，从开工来看，都没有问题，今年开工200万平方米，尽管只完成了百分之二十多，但是，市级安置房和各区安置房到年底前全部开工，市里已经专题会议进行了调度，也排了时间节点。

但从目前来看，建设速度太慢，虽然能完成任务，但是时间还是要向前赶，只有时间向前赶，过渡才能安定，过渡费能尽量节省下来，安置房建设下一步主要是解决进度的问题。

安置房的第二个问题是各个区安置房建设，政府已经要求各个区必须选择一块安置地点来建安置房，蚌山区的小张庄取消后缺一块安置地块。

今年三个区房要开工安置房100万平方米，各个区围绕这些地块的拆迁，围绕年底前开工要多想办法。

最后，由于今年的大建设计划是年初排定的，目前来看，有很多重要的建设项目是游离在计划之外的，比如金鹰、百乐门等项目。

请大建设和棚改办公室和发改委商量一下，把这些项目纳入进来统一调度，强化项目统筹推进。

主题词：

城乡建设领导讲话通知

市城市大建设及棚改指挥部办公室20XX年7月25日印发