黄石产业结构剖析与发展大产业路径的思考.docx

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黄石产业结构剖析与发展大产业路径的思考

黄石产业结构剖析与发展大产业路径的思考

——兼述黄石国税助推“三大战略”实施

张巧新余红郑景云

在２００８年底召开的全市经济工作会议上，市委、市政府提出了大力实施“大产业、大园区、大城市”的发展战略。

这一战略着眼于深入学习实践科学发展观，目的是积极应对国际金融危机、抢抓国家扩大内需的机遇，努力促进黄石科学发展、和谐发展、率先发展。

因此，实施“三大战略”对于奋力推进黄石经济社会又好又快发展，具有重要的意义。

一、从国税角度看黄石产业的结构和经济运行现状

（一）户籍情况：

四维支撑，非国有占主流

按照征管范围的界定，国税系统负责对区域内增值税、消费税、车辆购置税和个人储蓄存款利息所得税、中央及中央参股企业以及２００２年后新办的内外资企业所得税的征收管理，出口退税的管理及反避税工作。

２００８年国税系统管辖纳税户１７７５８户，其中企业４８６３户，个体８９４４户，占全市税收的比重分别为９５％和０．８％（其他份额为车辆购置税和个人储蓄存款利息税）。

从经济类型方面看，股份制企业提供税收１９．９亿元，占到全部税收的５７．２％；外资企业入库税收６．８亿元，占到全部税收的１９．７％，其中两钢贡献税收４．２亿元；国有企业入库税收３．７亿元，占到全部税收的１０．７％；私营企业入库税收２．２亿元，占到全部税收的６．４％，其中大冶劲酒贡献税收１．６亿元。

在四维支撑的经济体系中，股份制企业和外资企业占有强势地位，国有企业和私营企业较弱。

（二）产业结构：

二产税收占主导，增速低于三产

税法规定，农、林、牧、渔免征税收，即第一产业不提供税收。

“十五”期间，我市第二产业与第三产业一直保持着８０∶２０的税收格局，与“九五”期间格局相当。

２００７年，三产税收增速在近三年中首次超过第二产业，达到３３％，入库税收６．９亿元，但在产业税收与产业ＧＤＰ的比值中，第二产业远要高于第三产业。

其因一，２００７年三产税收的高增长主要来源于烟草、金融、房产等行业所得税的增收，其中房地产入库税收２８３７万元；其因二，三产税收中包括了车购税及个人所得税的增长因素。

（三）行业结构：

传统行业独占鳌头，新兴行业难显张力

黄石以冶金、有色、电力、建材为主体的税源格局相对稳定，没有发生根本性的变化，２００１年四行业占据全市国税收入的４４．２％，２００８年为５１．１％，呈现传统行业税收集约化、地位主导化，交错上升，独占鳌头。

另一方面，尽管其他新兴行业如生物制药、机械制造、软件服务等高附加值、高增值额、高技术含量行业逐渐发展，但块头不大，所占比重不高，增幅不显眼。

２００８年我市三个新兴行业分别入库国税收入１４８０万元、３２０１万元和１７４万元，高新技术行业税收占比不到１．５％。

近六年中五大行业的表现各有不同：

冶金以两钢为龙头走上精品发展道路，一路领先；有色行业经过大调整，规模效应彰显，以年均５３％的速度递增，由２００１年１２％的占比上升到２００８年的１５．５％，成为我市第二大税收贡献行业；电力行业税收在我市税收比重中比较稳定，基本在１０％左右浮动；采矿业受资源稀缺造成的需求扩大，价格凸增，２００６年迅速增长；建材行业虽然不断增长，但增幅相对较慢，比重呈下降趋势，由２００１年１０．１％下降到２００８年５．１％。

（四）企业结构：

集中程度下降，税收厚度增加

２００８年形成了大中型企业与中小型企业共荣共生的局面。

全市入库税收上５００万元以上企业共７６家，同比增长了１６．９％，其中上亿元５家企业税收贡献大，入库税收１１亿元，占到全部税收的３１．６％，占比下降了５个百分点，分别是大冶有色、新冶钢、大冶特钢、劲牌酒业、西塞山发电。

其次，入库税收在５０００万元和１亿元之间的７家企业税收增收贡献大、增长幅度快，共入库税收４．９亿元，占到增收总量的２８％，占比提高了２个百分点。

另外，入库税收上百万元企业增长较快，２００８的上升到２６２家，数量上增加了８１家，税收增长了２５．４％，一批非规模以上的中小型企业异军突起，迅速成长壮大，抬高了全市经济运行的“底盘”，为“三大战略”的实施作出了重要贡献。

（五）税种结构：

增值税维持中心地位，所得税逐步抬升

我市国税收入中，增值税占绝对主导地位，占比在９０％以上，１９９４年为９８％，２００８年为９０％，增值税收入规模仅次于武汉市位居全省第二，高于宜昌、襄樊，税收占比高于全省平均３２．１个百分点。

消费税的比重维持３％左右，与增值税同步增长，内外资所得税由于企业经济效益的好转、盈利能力的增强和房地产业的发展，增幅较高，增长较快，由１９９４年的１％上升到２００８年的５％。

二、从国税角度谈实施“三大战略”

近年来，黄石国税部门励精图治、奋发有为，在服务黄石“三大战略”上做了大量而有益的工作。

（一）落实增值税扩抵政策，推动产业结构调整提升。

从２００７年７月１日起，黄石比照东北老工业基地实行增值税改革，全市共有５６８户企业受益，半年共办理抵缴税款３０６０万元，退税款９９２万元，涉及装备制造、石油化工、冶金、农产品加工、电力、采矿、汽车制造等八个行业。

２００８年全面实现增值税转型后，市国税局积极落实政策，加强办税辅导，使得受惠企业更广、优惠更及时。

增值税转型政策对黄石可持续发展有着历史性意义，一是能够直接减轻企业投资负担，提高企业技术投资、技术改造的积极性；二是能够促进产业结构调整提升，改善产业结构，增强经济发展后劲。

（二）落实增值税起征点调整政策，让利于民，推动黄石个体经济快速健康发展。

从２００３年１月１日起，国家较大幅度地提高了增值税的起征点，按照我省规定，增值税应税营业额的最高起征点调高至每月３０００元（从２００４年５月份起又调增到５０００元），自谋职业下岗失业人员的每月营业额如果达不到上述起征点的就不需实际缴纳相应的增值税和营业税。

根据这一规定，全市国税系统累计为９０００余户小本经营的个体户解除了税收负担，占全市“双定户”增值税纳税人的６２％，每年减免税收都在１０００万元左右。

此外每年减免下岗人员税务登记工本费５万余元，减免再就业人员发票工本费５０００元。

这些措施有力地推动力黄石就业和再就业工作，促进了个体、民营企业的积累和持续发展。

（三）加强出口退税工作的管理，支持黄石外贸出口和产业结构调整。

对外贸企业、出口自营企业的出口业务从税收上积极扶持，市国税局积极争取出口退税指标，实现准确快速退税，并加大打击骗税力度，促进经济外向型发展，按照自营出口工业企业退税优先、信誉好的出口企业退税优先，出口本地产品的退税优先的“三优先”原则，认真负责将出口企业申报应退税款及时准确给企业，加强企业资金周转，减少出口企业在对外经济活动中不必要的经济损失。

２００８年，全市共办理出口退税近４亿元。

（四）落实税收优惠政策，促进企业发展，为黄石税源建设积蓄后劲。

一是落实资源综合利用税收优惠政策，２００８年全市国税系统办理资源综合利用企业税收优惠３００７万元，促进企业搞好资源综合利用，减少资源浪费；二是认真贯彻落实高新技术企业减免税、新办“三产”企业减免税、老少边穷地区企业减免税、技术转让收入免税、国产设备投资抵免企业所得税等优惠政策规定，支持科技进步型企业发展，２００８年累计减（退）免税收约为２６００万元；三是落实民福企业税收优惠政策，按照政策规定共为百余家民福企业办理税收优惠，２００８年累计减（退）免税收４６６５万元。

（五）整顿和规范税收秩序，为企业创造公平竞争的环境。

对内，贯彻落实好执法责任制和税务行政过错追究制度，规范执法行为。

对外，严格执法手段和征管纪律，积极查偷堵漏；加大对做假帐偷税、骗取出口退税和倒卖、虚开增值税专用发票等犯罪行为的打击力度；加强普通发票管理，完善民营企业税收征管，推行“区域平衡”和电脑定税管理办法，进一步平衡地区、行业、业户之间税负，创造公平竞争的良好环境。

（六）发挥税收经济杠杆作用，促进黄石经济结构和产业结构的优化。

一方面通过各类专业数据报表、统计分析和税源监控系统，及时分析重点行业和企业的税源状况，预测其发展前景，为政府和企业进行重大决策、调整产业策略以及制定科学的经济计划提供可靠的统计数据和资料；另一方面还通过有关税收政策的实施，来调整经济结构和产业分配。

如对于企业技术改造项目、新办高新技术企业、研制开发新产品、科研机构转制等要给予税收照顾，鼓励技术创新，进一步促进技术创新和高新技术的发展；对外贸企业、出口自营企业的出口业务从税收上积极扶持，按照国际惯例，及时办理出口退税，使企业商品以不含税价参与国际竞争，增强出口创汇的能力；进一步落实对外商投资企业的税收优惠政策，鼓励和吸引外商到我市投资办项目，同时，优化税收环境，使外商投资企业在黄石能够进得来、留得住、上得去。

（七）大力打造服务型机关，为实施“三大战略”创造优美办税环境。

服务纳税人，服务经济大局，服务“三大战略”，促进黄石跨越式发展，市国税部门面临新的形势和任务。

今年来，我市国税系统紧扣省局“纳税服务年”的工作部署，提出了“创建办税服务厅标准化建设精品项目”的奋斗目标，并以此为抓手，推进税收管理和纳税服务上档次、上水平、上台阶。

在认真总结西塞山区局试点经验的基础上，从８月份起，在全市国税系统全面推开了办税服务厅标准化建设。

将办税服务厅定位为纳税人“一站式”办理涉税业务的场所，县区局税务机关的内设机构，开展纳税服务与税法宣传的主要阵地；将办税服务厅窗口台面建成低平面、开放式，上方不做金属护栏和玻璃隔断，使用办税服务厅统一标识；根据基层局的情况，逐步升级或者配齐办税服务厅的计算机、打印机、电子触摸屏、排号机、评价器、自助报税系统等设备，采取各种手段，努力改善办税服务厅的办公、办税环境；有计划地安排大厅人员的培训，广泛开展岗位练兵，提倡在岗自学，培养服务能手；对于长期从事大厅工作的人员，进行岗位轮换，将定岗、轮岗、择岗结合起来，实现大厅人员的合理流动，定期评选办税服务明星，树立岗位“标兵”，发挥典型效应作用；积极推广“一窗多能”模式，落实和完善涉税事项首问责任、提醒服务、全程服务、限时办结、公开办税等制度，梳理现行征管流程和办税规程，简化办税程序和审批手续，减少审批环节，推广多元化申报方式，提高办税效率，简并报表资料，降低纳税人的办税成本，有力地提升了纳税服务质量。

大力推行减负服务，在全系统全面推行一家查账、多家认账的检查方式，解决重复检查问题；设立“绿色”通道，对大中型企业、节能环保型企业、高新技术企业实行“特事特办”；组织开展“网送税法”面向全体纳税人提供及时、个性化的“网送税法”服务等，为促进我市“三大战略”建设提供优质的税收服务环境。

三、从国税角度谈实施“三大战略”路径

税收反映经济，税收结构透视经济结构。

从税收的角度看，黄石传统、资源型、重工业的产业格局没有根本性突破，冶金、有色、电力、建材稳定支撑，占据半壁江山，而高新技术产业、生物制药、机械设备制造、电子信息及软件服务发展较慢，经济税收的增长主要依托于资源型的增长，包括现代金融、资讯、物流在内的第三产业尚未形成合力，在实施“三大战略”过程中，黄石应加快产业和产品结构调整步伐，注重经济发展的质量和效益，把资源优势转化为经济优势的同时，突出发展壮大高科技产业和现代服务业，只有保持经济又好又快发展，税收稳定增长才有质量保障。

１．升级传统工业，实现传统工业科技化。

按照资源节约型、环境友好型、自主创新型的要求，优先发展传统产业，通过对冶金、有色、建材、电力的技术改造和招商引资，引进先进的管理模式、生产工艺和生产技术，走科技发展道路，提高传统工业、拳头产品的国际、国内竞争力，注重对传统产业的延伸加工和精加工，发展产业集群和产业链条，培育黄石优势特色的产业集群。

２．调整优化经济结构和经济布局，推进强势产业品牌化。

借助节能减排工作的举措，淘汰产能落后，低档次、低品位、高污染产业，大力开展小水泥、小钢铁、小矿山、小煤窑的专项治理，通过发展劲酒、黄石啤酒、珍珠果米酒、藜蒿等黄石名牌，带动特色品牌农副产品的精加工，支持大冶现代优势产业和阳新沿江经济带，培育壮大县域经济。

３．融入武汉经济圈，推进新兴产业规模化。

突出招商引资和项目建设，坚持引进外资和引进内资并重，坚持引进技术和新兴产业，坚决保证招商引资的质量和效率，围绕调整产业结构，积极主动承接沿海产业转移，借助东北老工业基地“两比照”的政策给黄石带来的“洼地效应”。

加快推进城市圈的交通、科教、市场对接，引导各类资本投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业，走专业化和规模化道路，促进新兴产业不断发展壮大。

４．加强开发区和工业园区的建设，实现经济发展多层次化。

按照“工业园——产业功能区——产业集聚基地”的建设思路，统筹考虑，黄金山工业新区、县（市）区工业园、乡镇工业集中区，全面推进黄金山新区与河西工业区、棋盘洲物流园、大冶经济技术开发区的基础设施和产业对接，注重保持园区的精品多、特色多、效率高。

（作者单位：

黄石市国税局）