环保子平台消防监理实施细则.docx
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环保子平台消防监理实施细则
浦东新区综合交通信息管理系统
环保局子平台
消防分部工程监理细则
上海同济工程项目管理咨询有限公司
环保局子平台项目监理组
2008年7月
目录
第一章监理范围、目标和依据1
1.1工程概况1
1.2监理工作范围2
1.3监理工作目标2
1.4监理工作依据3
第二章工程建设监理的主要监理措施4
2.1施工阶段的质量控制4
2.1.1质量的事前控制4
2.1.2质量的事中控制5
2.1.3质量的事后控制13
2.2施工阶段的进度控制14
2.3施工阶段的投资控制16
2.4施工阶段的合同管理18
2.5施工阶段的组织协调管理19
2.6安全、文明施工控制的任务和方法19
第三章验收标准、质控点和验收方法20
4.1质量保证资料22
4.2技术资料22
附录23
附录a分项工程质量检验评定表23
附录b分部工程质量检验评定表23
附录d设备开箱验收单25
第一章监理范围、目标和依据
1.1工程概况
环保子平台是浦东新区综合交通信息管理系统的重要组成部分。
新区综合交通信息管理系统主要以道路交通信息为对象，综合浦东新区环保局、浦东新区公安分局、浦东新区建交委的管理需求，按“一总三子”的模式建设，即：
浦东新区新区专业总平台、浦东新区环保局子平台、浦东新区公安分局子平台、浦东新区建交委子平台。
环保局子平台是环保局整合职能范围内的道路交通信息，实现信息共享和交换的主体。
1．系统建设目标：
通过环保局子平台建设，搭建环保局交通信息化框架，将孤立分散的信息进行有机融合，环保人才网对内形成信息共享，对外实现与浦东新区其他部门和上海市行业主管局的信息互连互通。
通过采集和梳理交通信息和其他相关信息，促进道路交通管理、设施管理、环境和空间管理以及沿线地下管线管理的协调和可持续发展，提供通畅、舒适、安全的交通环境。
达到促进新区综合交通的规划和建设的预期目标，总体满足新区、市行业主管局和世博会的要求。
2．系统实现功能：
1）信息汇集功能主要是整合浦东新区环保局有关道路交通业务系统的数据资源，并按基础数据、实时数据、历史数据的信息分类进行组织，保证数据间关系的正确性、可读性。
2）信息共享功能主要实现与新区专业总平台、上海市市政局交通信息管理中心、环保局信息中心等众多外部单位的信息交换共享。
3）信息处理和应用功能主要围绕环保局管理职能展开应用，以道路交通监控信息、设施管理信息为主，结合人工辅助手段，拓展环境监控、空间监控功能，为政府部门制定交通基础设施和行业管理政策提供更为科学的依据，可支持新区专业总平台向公众提供交通信息增值服务。
4）子平台自身的运行和维护功能。
1.1.4工程实施范围和内容：
1）工程实施范围
浦东新区公路署4楼监控室、设备室、电源室、空调机房、气体钢瓶室、休息室和更衣室等，共计300平方米；
2）工程实施内容
施工内容包括消防管道安装、电源线、控制线敷设、设备（包括报警系统）安装和调试，以及与空调系统的联动调试等。
1.2监理工作范围
主要实施对本工程在施工阶段的全方位、全过程监理。
监理组受业主委托，全权负责对施工单位的工程质量、工程进度、合同管理和安全、文明生产进行监督，确保在规定的期限内，造价人才网工程质量达到预期的优良等级。
1.3监理工作目标
（1）工期目标：
按照业主规定的工期目标实施进度监理，进行合理的进度控制，确保项目按工程的规范、分阶段、有计划的推进，并能按期完成；
（2）质量目标：
根据业主要求及有关的标准，通过严谨的项目管理，规范的质量控制，参与调试、实施和验收阶段产生的规范化的文档的审核，对施工单位形成有效的约束，通过合同监理、验收监理等工作，确保项目严格按标准、要求规范实施，保证按质、按预算完成，满足质量要求，达到设计效果，保障系统的功能、性能、安全性满足用户及相关标准规定的质量要求。
（3）投资控制目标：
协助业主审核工程预算和阶段性付款要求、处理索赔事宜，使业主投资得到合理的使用。
（4）信息服务目标：
用优质的项目监理服务，形成良好的合同管理和信息管理机制。
对每次工程例会和协调会的内容进行详尽的记录，并交各方签名确认；对监理的工作进行记录，及时反映工程实施进度情况及项目实施过程中所遇到的关键问题；必要时提交专项监理报告，使业主全面掌握工程项目实施进展情况。
1.4监理工作依据
本工程的监理工作依据主要包括以下方面的内容：
1）《建设工程委托监理合同》和《建设工程施工合同》；
2）以工程建设合同及其相关文件为依据实施本项目监理，合同相关文件包括：
招标文件、监理工程师论坛承建单位的投标文件、设计文件及图纸、项目实施方案等；
3）《中华人民共和国建筑法》；
4）《中华人民共和国安全生产法》；
5）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；
6）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；
7）《上海市建设工程监理管理暂行办法》（上海市人民政府令第70号）；
8）《上海市建设工程质量监督管理办法》（上海市人民政府令第88号）；
9）上海市建筑业管理办公室《上海市建设工程监理管理暂行办法实施细则》（沪建建【2000】第514号）；
10）沪建建管[2003]第170号：
关于印发《关于实施建设工程安全管理监理的指导意见》的通知；
11）建设单位下发的有关文件；
12）本工程的监理规划；
13）本工程施工组织设计和批准文件；
14）《建筑装饰装修工程施工质量验收规范》（GB50210-2001）；
15）《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303—2002）；
16）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）；
17）《工业金属管道工程施工及验收规范》（GB50235－97）；
18）《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》（GB50236-98）；
19）《火灾自动报警系统施工及验收规范》（GB50166－2007）；
20）《建筑内部装修防火施工及验收规范》（GB50354－2005）；
21）《气体灭火系统施工及验收规范》（GB50263－2007）；
22）《建设工程文件归档的整理规范》（GB/T50328-2001）。
第二章工程建设监理的主要监理措施
2.1施工阶段的质量控制
2.1.1质量的事前控制
1.掌握和熟悉质量控制的技术依据，主要有：
☐设计图纸及设计说明书；
☐质量评定标准和施工验收规范；
☐组织设计技术交底及图纸会审；
☐制定有关的质量指标及验收标准。
2.施工场地的质检验收
确认施工条件，与其他施工协作单位的交接，核对施工图。
3.施工队伍资质的检查
开工前主要检查工程主要技术负责人、现场负责人、安全员以及质检员是否到位。
4.审阅施工单位提交的施工组织设计或施工方案
在施工合同规定的开工日前，承包商应首先提交施工组织设计（或施工大纲），并填写“施工组织设计（方案）报审表”交监理组审查。
施工组织设计（或施工大纲）的主要内容如下：
☐工程概况；
☐施工组织及施工方案；
☐质量保证措施；
☐安全文明施工措施；
☐施工进度计划（用关键线路网络图表示，应表明时间安排、所有资源使用情况）；
☐主要施工负责人名单和通信方法等。
5.审阅施工单位提交的吊装方案
审核包括吊装人员的资格证书，车辆的有效证件（驾照、行驶证、年检证等）。
6.审查承包商的质量保证体系，应包括质量管理组织、自检程序、质量保证措施、质量管理目标、质量管理的职权等内容。
在签定施工合同后45天内，承包商应向监理提交一份质量保证计划；
7.工程所需的主要原材料、设备的订货和验收
（1）承包商必须按合同和业主确认的设备和材料型号、技术规格、所附配件、数量等进行定货。
主要设备、材料定货前，施工单位（设备供货承包单位）应提交主要设备、材料清单，向监理单位申报。
（2）施工承包商应对设备和材料供应商提供的设备、材料，按规范要求组织自检，并提供材料合格证、质保单、材料检测报告等，自检合格后报监理单位进行复核验收。
（3）参加开箱检查,检查其合格证、质保单和技术资料是否齐全（进口设备、材料还需检查其产地证明、商检证或海关报关单）并对照清单进行验收,必要时应按说明书的技术要求进行质量检查。
（4）监理人员随时对某些工程材料或设备进行抽检。
8.施工机械和仪表的质量控制
凡直接危及工程质量和安全的施工机械,应按技术说明书检查其相应的技术性能,不符合要求的不得在工程中采用;
施工中使用的衡器、量具、计量装置等设备应有相应的技术合格证有效的计量证书,正式使用前应进行校验或校正。
2.1.2质量的事中控制
1.施工过程质量控制
针对本工程项目的具体情况,制定质控要点及其控制手段（观察、现场检查、旁站、量测、测量、试验）
1）检查特殊工种操作人员资格证书，如电工、焊工等；
2）凡进场的主要材料、设备必须在进场时核验，负责供货一方负责向监理提交符合要求的有关合格证、质保书、检测报告、原产地证明以及有关安装调试和使用说明书等质保资料和技术资料，并先由施工单位检验合格后，填写报验申请单，报监理核验；
3）核验后，监理方与供货方、施工单位在核验申请单或开箱单上共同签字认可，三方保存归档；
4）钢筋砼中的有关暖通空调预留孔洞及预埋管件等在隐蔽之前均须办理隐蔽工程验收手续；
5）验收程序为先施工班组自检，再由施工单位质检员检验，合格后报监理工程师核验，并附自检记录，监理核验合格签字认可；
6）《隐蔽工程验收单》经施工单位与监理签字后，由监理与施工单位分别留档保存；
7）制作风管应按施工设计图及规范要求进行；
8）风管制作好后，按不少于制作数量的10％进行抽检（不少于5件），监理、施工双方签字认可；
9）风管及部件安装前，监理会同施工方按施工规范对制作的风管及配件进行检查和验收；
10）安装好的风管（包括阀门等配件）进行安装验收，验收按规范要求进行，并及时办理验收手续；
11）空调供水、回水管道、冷凝水管道安装（包括支吊架的制作与安装）参考给排水专业有关规范要求进行；
12）对包括主管在内的整个系统管道进行试压，冷凝水管安装后，应做通水试验，检查管道坡度是否符合要求以及冷凝水管是否通畅和有否漏水现象；
13）设备安装前应检查其型号规格是否符合施工设计图要求，安装前应配合有关人员对设备基础进行中间交接检查，安装施工应按施工设计图及规范规定进行；
14）安装完毕后，监理在施工单位自检合格，并提交安装记录单的基础上进行安装检验，检查是否符合设计与施工规范要求；
15）在安装验收通过的基础上，施工单位进一步做好单机试运转前的各项准备工作，在通知甲方和监理到场的情况下，按技术规范要求进行单机试运转；
16）试车结束后，由施工单位逐次填写试车记录，监理签字认可；
17）涂料或保温材料应经监理验收，检查是否能满足工程使用要求或设计要求，无生产厂家质保书或合格证的不得使用，必要时作材料试验；
18）防腐与保温施工完毕，经施工单位自检后，报监理进行验收，并有验收记录；
19）系统联动试车应在系统内所有设备安装验收和单机试车合格，以及系统内所有管道已经安装，试压合格后进行；
20）系统联动试车前应编制试车验收大纲，明确试车要求，检查项目，以及时间、步骤、人员分工等；
21）系统联动试车由建设单位组织，施工单位和监理参加，并视情况通知设备生产厂家和设计单位参加，系统联动试车结束后，应整理出试车记录，由参加单位代表签字；
22）工程竣工验收时，应具有下列有关资料：
（1）施工图、竣工图及设计变更文件；
（2）设备、制品和主要材料的合格证或试验记录；
（3）隐蔽工程验收记录和中间试验记录及工程质量事故处理报告；
（4）设备试运转记录；
（5）系统试压、冲洗、调试和联动试验记录；
（6）分项、分部和单位工程质量检验评定记录；
（7）系统调试报告。
23）工程竣工后，监理按施工验收规范规定和有关城建档案管理要求，对施工单位提交的竣工图和上述竣工资料进行审查。
2.工序交接检查
必须坚持上道工序未经验收不准进行下道工序的原则。
工序交接检验程序参见图2。
注:
（1）施工单位自检后向现场监理员报告请予检验；主要工序应报告驻地监理工程师。
（2）工序检验一般由监理方会同施工单位进行。
必要时可约请设计单位参加。
（3）工序质检意见由监理方参加检验人员签署。
3.工程变更的处理
（1）变更设计的条件
凡符合下列条件之一者,可考虑变更设计：
保持原设计标准质量,可降低投资或节省资源;
保持原设计标准质量,不增设投资或投资增加不多,能解决特殊的技术问题或对缩短工期效果明显；
原设计虽然可行但明显欠够合理；
由于水利、工矿、文物、环保等方面的不可预见因素,必须变更原设计方案；
在不增加投资的情况下,便于采用新技术、新工艺、新材料、新设备,有利于提高工程质量标准,提高工效和增进技术进步；
不增加投资或投资增加不多,有利于工程的维修养护,或便于日后工程改造和扩建者；
其它特殊情况。
（2）变更设计审批权限
一般变更设计由设计负责审批，业主和监理认可。
重要变更设计由设计负责审查，报业主审批或会同有关部门专案处理。
。
工程变更程序框图参见图3。
图3工程变更程序图
注：
①一般工程变更由监理组负责审查，报设计和业主批准；
②重要工程变更报设计和业主，专案处理；
设计变更一般由设计单位提出，业主批准。
4.隐蔽工程及重要工序的监理、验收
（1）所有隐蔽工程及重要工序，施工单位必须按规定组织自检，自检合格后填报隐蔽工程质量验收通知单，并做好隐蔽工程记录，再报告监理工程师检查验收签证；
（2）监理单位在接到施工单位报检通知后，无特殊情况应在24小时内到现场检查。
对施工单位未自检而报检的项目，监理单位不予受理。
（3）审查测试记录、试验报告、预检报告、质量检验评定记录、签署隐蔽工程验收报告等。
（4）凡监理单位提出的影响工程质量的问题，施工单位必须及时整改，并由监理单位复验后，方可进入下一道工序。
5.工程质量事故处理
无论何时，一旦发生工程质量事故，须按下列程序抓紧进行处理。
（1）事故发生后，承包商应立即采取紧急处理措施（包括暂时施工），同时立即填写《质量事故报告单》报告驻地监理组和业主；
（2）驻地监理组接到质量事故报告后，立即组织有关人员到现场查看，做好记录，同时上报业主，并根据事故现场情况，下达指示；
（3）承包商根据监理工程师的指示，立即采取相应措施，查清事故原因并提出处理意见报驻地监理组和业主，并抄送有关方面；
（4）若事故原因迟迟不能查明，监理工程师认为事故隐患未消除，则监理工程师不发复工命令，或根据合同条款40.1条再次发出暂停施工指令，直到事故原因查明后方可发出恢复施工、进行处理的指令。
质量事故处理程序参见图4。
图4质量事故处理程序框图
6.行使质量监督权下达停工指令
为了保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指令施工单位立即停工整改：
（1）未经检验即进行下一道工序作业者；
（2）工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施，或采取了一定措施，但效果不好，又继续作业者；
（3）擅自采用未经认可或批准的材料、设备；
（4）擅自变更设计图纸的要求；
（5）擅自将工程转包；
（6）擅自让未经同意的分包单位进场作业者；
（7）没有可靠的质保措施贸然施工，已出现质量下降征兆者。
承包商进行室内联调和测试时应有业主、监理和设计单位参加。
只有当所进行的项目符合要求并得到书面许可时，系统和设备才能运到现场安装。
7.质量技术签证
凡质量、技术各方面有法律效力的最后签证，只能由总监理工程师一人签署。
专业质监工程师、现场质检员可在有关质量、技术方面原始凭证上签署，最后由驻地总监理工程师核签后报监理组总监审核方才有效。
8.行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见
施工单位工程进度款的支付申请，必须有质量方面的认证意见，这既是质量控制的需要，也是投资控制的需要。
9.建立质量监理日志
驻地监理组的监理人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素，工程进度和安全施工等方面的情况，记好监理日记和旁站监理记录。
10.组织现场质量协调会
现场质量协调会一般由驻地监理工程师或总监主持。
协调会后应立即发会议记要。
11.定期向总监、业主报告有关工程质量动态情况。
驻地监理组每月应向总监及业主报告质量方面的情况。
重大质量事故及其他质量方面的重大事宜则应及时地报告。
2.1.3质量的事后控制
1.分部、分项工程竣工验收
工程完工后，承包商首先应进行自检，合格后再提交验收申报表，由驻地监理组组织验收，评定质量等级。
分部、分项工程验收程序参见图5。
图5分部、分项工程验收程序图
2.审核竣工图及其他技术资料。
3.监督、整理工程技术资料并编制目录归档。
4.监理单位应对施工单位的自检结果进行抽查，并作出相应的评价。
5.参与工程决算的审核及检查。
2.2施工阶段的进度控制
1.进度的事前控制
1）编制项目实施总进度计划
根据业主对工程进度计划的要求和工程的实际情况，编制本工程项目实施的进度计划，这是审核施工单位提交的施工进度计划的依据，也是审核和确定施工进度与材料设备供应进度、资金计划是否协调的依据；
2）审核施工单位提交的施工进度计划
主要审核是否符合工期控制目标的要求，审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性等。
3）审核施工单位提交的施工方案
主要审核充分利用时间、空间、气候，保证工期所采取的施工技术组织措施的可行性和合理性。
4）审核材料、设备的采、供计划
主要审核材料、设备的型号、规格、技术要求是否与标书设计相符，供货时间是否保证。
2.进度的事中控制
进度的事中控制一方面是否进行进度检查，动态控制和调整；另一方面，及时进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供进度方面的依据。
主要内容有：
1）建立反映工程进度状况的监理日志
逐日记载完成的实物工程量。
同时，如实现记载影响工程进度的内、外、人为和自然的各种因素。
暴雨大风、现场停电、停水等应注明起止时间；
2）工程进度的检查
审核施工单位每周和每月提交的工程进度报告，施工单位必须于每月的第一个星期中向监理提交一份月进度报告，每周一向监理提交周进度报告，进度报告应包含工程所有方面。
审核的要点是：
计划进度与实际进度的差异；
进度、计量方面的签证是支付工程进度款，计算索赔、延长工期的重要依据。
专业监理工程师、现场检查员需在有关原始凭证上签署意见，最后由总监理工程师核签后报业主审核后方才生效。
工程计量验收签证是检查工程进度的原始资料，施工承包商必须每月及时将工程计量报表上报监理签证，如包含隐蔽工程需附隐蔽工程签证。
3）工程进度的动态管理
实际进度与计划进度发生差异时，承包商应提交工程进度分析报告，及时分析产生偏差的原因，并提出进度调整的措施和方案，以及工程进度调整计划，必要时在取得业主的同意情况下调整工期目标；
4）组织现场协调会
协调会应印发协调会记要；
5）定期向业主和监理以书面形式报告有关工程进度情况，监理组一般每月以书面形式向业主报告一次工程进度方面的情况。
重大问题应及时地向业主报告。
3.进度的事后控制
当实际进度与计划发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施：
1）制定保证总工期不被突破的对付措施：
包括技术措施、组织措施、经济措施及其它配套措施；并制定工期突破后的补救措施。
2）调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。
2.3施工阶段的投资控制
1.投资事前控制
投资事前控制的目的是进行工程风险预测，并采取相应的防范性对策，尽量减少施工单位提出索赔的可能。
1）熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。
2）预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，减少向业主索赔的发生。
3）按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料。
不要违约造成索赔条件。
4）建立完善的经费签证制度。
2.投资事中控制
1）按合同规定，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。
2）施工中注意搞好设计、材料、设备、土房建、安装及其它外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件。
3）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析。
4）严格执行经费签证制度
凡涉及经济费用支出的签证，需有驻地总监理工程师核签报指挥部审批后方才有效。
5）按合同规定，检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约；
6）验工计价报表提交监理人员审核，施工监理负责审核工程量，报投资监理进行计价。
必须保证监理人员最少有一周的审核时间。
7）下列情况之一者，不予签证和计量：
（1）没有开工报告或虽有开工报告，但未经批准，擅自开工的；
（2）应报监理单位检查签证的工序，没有上报或未经检查、签证而擅自施工的；
（3）未经“验标”进行质量评定或质评不合格，资料不完整的项目；
（4）主要材料、设备无出厂合格证或缺少应有的测试记录的；
（5）因施工质量不合格，要求返工而未返工处理的；
（6）因施工质量事故返工，尚未确定事故等级、填写事故报告的；
（7）由于工程质量不合格或质量事故返工增加的工作量；
（8）资质审查不合格或手续不全的施工单位施工的工程；
（9）未按规定的签证工序擅自设计的；
（10）验工计价报表未按规定附“工程数量计算单”的。
8）监理单位接到施工单位提交的“验工计价报表”后，总监应及时组织有关人员进行审核。
监理人员审核后，提出初审意见，总监二审签字后送交业主。
3.投资事后控制
1）审核施工单位提交的工程决算书的工作量；
2）公正地处理施工单位提出的索赔。
2.4施工阶段的合同管理
施工阶段合同管理的监理,是对工程施工有关的各类合同,从合同条件的拟定、协商、签署、执行情况的检查和分析环节进行的组织管理工作,以期通过合同体现“三大控制”的任务要求,同时维护双方当事人的利益。
具体任务包括拟定项目合同体系及合同管理制度;协助业主拟定项目的各类合同条款,并参与各类合同的商谈;合同执行情况的分析和跟踪管理;协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。
本项目的合同可能包括有各类技术文件、招投标书、开发合同、监理委托合同等，因此合同的管理将作为监理的重点工作之一。
对项目实施过程中产生的各种文档资料、图纸和表格，我们都将其纳入监理的管理范围内，包括软件开发过程中的用户文档、模块结构图、开发技术资料报告、用户测试报告等。
上述的信息将作为我们编制监理报告、监理意见、监理总结及进行工程进度调整、工程索赔、监理协调的依据，在工程过程中，我们将安排专人对它们进行归档管理，对资料的领用和归还进行严格的登记，以防止信息遗漏、丢失等对工程管理造成严重影响的事件发生。
签订前管理。
对合同文本结构和内容，尤其是有关当事人双方的权利和义务的条款进行审查；审查对方的资质、技术、财务状况、履约能力；审查合同的可行性、合同风险分析；特殊问题的法律分析；为报价、谈判、合同签订提供决策意见。
合同的实施。
实行目标管理、落实合同责任、建立合同跟踪检查制度。
当发生工期延误等，应按施工
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