强化应付气候转变行动.docx

强化应付气候转变行动.docx

《强化应付气候转变行动.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《强化应付气候转变行动.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

强化应付气候转变行动

强化应付气候转变行动

——中国国家自主奉献

气候转变是现今人类社会面临的一起挑战。

工业革命以来的人类活动，专门是发达国家大量消费化石能源所产生的二氧化碳积存排放，致使大气中温室气体浓度显著增加，加重了以变暖为要紧特点的全世界气候转变。

气候转变对全世界自然生态系统产生显著阻碍，温度升高、海平面上升、极端气候事件频发给人类生存和进展带来严峻挑战。

气候转变作为全世界性问题，需要国际社会携手应付。

连年来，各缔约方在《联合国气候转变框架公约》（以下简称公约）实施进程中，依照一起但有区别的责任原那么、公平原那么、各自能力原那么，不断强化合作行动，取得了踊跃进展。

为进一步增强公约的全面、有效和持续实施，各方正在就2020年后的强化行动加紧谈判磋商，以期于2021年年末在联合国气候转变巴黎会议上达到协议，开辟全世界绿色低碳进展新前景，推动世界可持续进展。

中国是拥有13多亿人口的进展中国家，是蒙受气候转变不利阻碍最为严峻的国家之一。

中国正处在工业化、城镇化快速进展时期，面临着进展经济、排除贫困、改善民生、爱惜环境、应付气候转变等多重挑战。

踊跃应付气候转变，尽力操纵温室气体排放，提高适应气候转变的能力，不仅是中国保障经济平安、能源平安、生态平安、粮食平安和人民生命财产平安，实现可持续进展的内在要求，也是深度参与全世界治理、打造人类命运一起体、推动全人类一起进展的责任担当。

依照公约缔约方会议相关决定，在此提出中国应付气候转变的强化行动和方法，作为中国为实现公约第二条所确信目标做出的、反映中国应付气候转变最大尽力的国家自主奉献，同时提出中国对2021年协议谈判的意见，以推动巴黎会议取得圆满成功。

一、中国强化应付气候转变行动目标

长期以来，中国高度重视气候转变问题，把踊跃应付气候转变作为国家经济社会进展的重大战略，把绿色低碳进展作为生态文明建设的重要内容，采取了一系列行动，为应付全世界气候转变作出了重要奉献。

2020年向国际社会宣布：

到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，丛林面积比2005年增加4000万公顷，丛林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

踊跃实施《中国应付气候转变国家方案》、《“十二五”操纵温室气体排放工作方案》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《节能减排“十二五”计划》、《2021—2021年节能减排低碳进展行动方案》和《国家应付气候转变计划（2021—2020年）》。

加速推动产业结构和能源结构调整，大力开展节能减碳和生态建设，在7个省（市）开展碳排放权交易试点，在42个省（市）开展低碳试点，探讨符合中国国情的低碳进展新模式。

2021年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降%，非化石能源占一次能源消费比重达到%，丛林面积比2005年增加2160万公顷，丛林蓄积量比2005年增加亿立方米，水电装机达到3亿千瓦（是2005年的倍），并网风电装机达到9581万千瓦（是2005年的90倍），光伏装机达到2805万千瓦（是2005年的400倍），核电装机达到1988万千瓦（是2005年的倍）。

加速实施《国家适应气候转变战略》，着力提升应付极端气候事件能力，重点领域适应气候转变取得踊跃进展。

应付气候转变能力建设进一步增强，实施《中国应付气候转变科技专项行动》，科技支撑能力取得增强。

面向以后，中国已经提出了到2020年全面建成小康社会，到本世纪中叶建成强盛民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标；明确了转变经济进展方式、建设生态文明、走绿色低碳循环进展的政策导向，尽力协同推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。

中国将坚持节约资源和爱惜环境大体国策，坚持减缓与适应气候转变并重，坚持科技创新、治理创新和体制机制创新，加速能源生产和消费革命，不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、增加丛林碳汇，有效操纵温室气体排放，尽力走一条符合中国国情的经济进展、社会进步与应付气候转变多赢的可持续进展之路。

依照自身国情、进展时期、可持续进展战略和国际责任担当，中国确信了到2030年的自主行动目标：

二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取及早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，丛林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

中国还将继续主动适应气候转变，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地域形成有效抵御气候转变风险的机制和能力，慢慢完善预测预警和防灾减灾体系。

二、中国强化应付气候转变行动政策和方法

千里之行，始于足下。

为实现到2030年的应付气候转变自主行动目标，需要在已采取行动的基础上，持续不断地做出尽力，在体制机制、生产方式、消费模式、经济政策、科技创新、国际合作等方面进一步采取强化政策和方法。

（一）实施踊跃应付气候转变国家战略。

增强应付气候转变法制建设。

将应付气候转变行动目标纳入国民经济和社会进展计划，研究制定长期低碳进展战略和线路图。

落实《国家应付气候转变计划（2021—2020年）》和省级专项计划。

完善应付气候转变工作格局，发挥碳排放指标的引导作用，分解落实应付气候转变目标任务，健全应付气候转变和低碳进展目标责任评判考核制度。

（二）完善应付气候转变区域战略。

实施分类指导的应付气候转变区域政策，针对不同主体功能区确信不同化的减缓和适应气候转变目标、任务和实现途径。

优化开发的城市化地域要严格操纵温室气体排放；重点开发的城市化地域要增强碳排放强度操纵，老工业基地和资源型城市要加速绿色低碳转型；农产品主产区要增强开发强度管制，限制进行大规模工业化、城镇化开发，增强中小城镇计划建设，鼓舞人口适度集中，踊跃推动农业适度规模化、产业化进展；重点生态功能区要划定生态红线，制定严格的产业进展目录，限制新上高碳项目，对不符合主体功能定位的产业实行退出机制，因地制宜进展低碳特色产业。

（三）构建低碳能源体系。

操纵煤炭消费总量，增强煤炭清洁利用，提高煤炭集中高效发电比例，新建燃煤发电机组平均供电煤耗要降至每千瓦时300克标准煤左右。

扩大天然气利用规模，到2020年天然气占一次能源消费比重达到10%以上，煤层气产量力争达到300亿立方米。

在做好生态环境爱惜和移民安置的前提下踊跃推动水电开发，平安高效进展核电，大力进展风电，加速进展太阳能发电，踊跃进展地热能、生物质能和海洋能。

到2020年，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦左右，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。

增强放空天然气和油田伴动气回收利用。

大力进展散布式能源，增强智能电网建设。

（四）形成节能低碳的产业体系。

坚持走新型工业化道路，大力进展循环经济，优化产业结构，修订产业结构调整指导目录，严控高耗能、高排放行业扩张，加速淘汰掉队产能，大力进展效劳业和战略性新兴产业。

到2020年，力争使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

推动工业低碳进展，实施《工业领域应付气候转变行动方案（2021—2020年）》，制定重点行业碳排放操纵目标和行动方案，研究制定重点行业温室气体排放标准。

通过节能提高能效，有效操纵电力、钢铁、有色、建材、化工等重点行业排放，增强新建项目碳排放治理，踊跃操纵工业生产进程温室气体排放。

构建循环型工业体系，推动产业园区循环化改造。

加大再生资源回收利用，提高资源产出率。

慢慢减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和利用，到2020年在基准线水平（2020年产量）上产量减少35%、2025年减少%，三氟甲烷排放到2020年取得有效操纵。

推动农业低碳进展，到2020年尽力实现化肥农药利用量零增加；操纵稻田甲烷和农田氧化亚氮排放，构建循环型农业体系，推动秸秆综合利用、农林废弃物资源化利用和畜禽粪便综合利用。

推动效劳业低碳进展，踊跃进展低碳商业、低碳旅行、低碳餐饮，大力推动效劳业节能降碳。

（五）操纵建筑和交通领域排放。

坚持走新型城镇化道路，优化城镇体系和城市空间布局，将低碳进展理念贯穿城市计划、建设、治理全进程，提倡产城融合的城市形态。

强化城市低碳化建设，提高建筑能效水平和建筑工程质量，延长建筑物利用寿命，加大既有建筑节能改造力度，建设节能低碳的城市基础设施。

增进建筑垃圾资源循环利用，强化垃圾填埋场甲烷搜集利用。

加速城乡低碳社区建设，推行绿色建筑和可再生能源建筑应用，完善社区配套低碳生活设施，探讨社区低碳化运营治理模式。

到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到50%。

构建绿色低碳交通运输体系，优化运输方式，合理配置城市交通资源，优先进展公共交通，鼓舞开发利用新能源车船等低碳环保交通运输工具，提升燃油品质，推行新型替代燃料。

到2020年，大中城市公共交通占机动化出行比例达到30%。

推动城市步行和自行车交通系统建设，提倡绿色出行。

加速聪慧交通建设，推动绿色货运进展。

（六）尽力增加碳汇。

大力开展造林绿化，深切开展全民义务植树，继续实施天然林爱惜、退耕还林还草、京津风沙源治理、防护林体系建设、石漠化综合治理、水土维持等重点生态工程建设，着力增强丛林抚育经营，增加丛林碳汇。

加大丛林灾害防控，强化丛林资源爱惜，减少毁林排放。

加大湿地爱惜与恢复，提高湿地储碳功能。

继续实施退牧还草，推行草畜平稳，遏制草场退化，恢复草原植被，增强草原灾害防治和农田保育，提升土壤储碳能力。

（七）提倡低碳生活方式。

增强低碳生活和低碳消费全民教育，提倡绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，推动全社会形成低碳消费理念。

发挥公共机构率先垂范作用，开展节能低碳机关、校园、医院、场馆、军营等创建活动。

引导适度消费，鼓舞利用节能低碳产品，遏制各类铺张浪费现象。

完善废旧商品回收体系和垃圾分类处置体系。

（八）全面提高适应气候转变能力。

提高水利、交通、能源等基础设施在气候转变条件下的平安运营能力。

合理开发和优化配置水资源，实行最严格的水资源治理制度，全面建设节水型社会。

增强中水、淡化海水、雨洪等非传统水源开发利用。

完善农田水利设施配套建设，大力进展节水浇灌农业，培育耐高温和耐旱作物品种。

增强海洋灾害防护能力建设和海岸带综合治理，提高沿海地域抵御气候灾害能力。

开展气候转变对生物多样性阻碍的跟踪监测与评估。

增强林业基础设施建设。

合理布局城市功能区，统筹安排基础设施建设，有效保障城市运行的生命线系统平安。

研究制定气候转变阻碍人群健康应急预案，提升公共卫生领域适应气候转变的效劳水平。

增强气候转变综合评估和风险治理，完善国家气候转变监测预警信息发布体系。

在生产力布局、基础设施、重大项目计划设计和建设中，充分考虑气候转变因素。

健全极端天气气候事件应急响应机制。

增强防灾减灾应急治理体系建设。

（九）创新低碳进展模式。

深化低碳省区、低碳城市试点，开展低碳城（镇）试点和低碳产业园区、低碳社区、低碳商业、低碳交通试点，探讨各具特色的低碳进展模式，研究在不同类型区域和城市操纵碳排放的有效途径。

增进形成空间布局合理、资源集约利用、生产低碳高效、生活绿色宜居的低碳城市。

研究成立碳排放认证制度和低碳荣誉制度，选择典型产品进行低碳产品认证试点并推行。

（十）强化科技支撑。

提高应付气候转变基础科学研究水平，开展气候转变监测预测研究，增强气候转变阻碍、风险机理与评估方式研究。

增强对节能降耗、可再生能源和先进核能、碳捕集利用和封存等低碳技术的研发和产业化示范，推行利用二氧化碳驱油、驱煤层气技术。

研发极端天气预报预警技术，开发生物固氮、病虫害绿色防控、设施农业技术，增强综合节水、海水淡化等技术研发。

健全应付气候转变科技支撑体系，成立政产学研有效结合机制，增强应付气候转变专业人材培育。

（十一）加大资金和政策支持。

进一步加大财政资金投入力度，踊跃创新财政资金利用方式，探讨政府和社会资本合作等低碳投融资新机制。

落实增进新能源进展的税收优惠政策，完善太阳能发电、风电、水电等定价、上网和采购机制。

完善包括低碳节能在内的政府绿色采购政策体系。

深化能源、资源性产品价钱和税费改革。

完善绿色信贷机制，鼓舞和指导金融机构踊跃开展能效信贷业务，发行绿色信贷资产证券化产品。

健全气候转变灾害保险政策。

（十二）推动碳排放权交易市场建设。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在碳排放权交易试点基础上，稳步推动全国碳排放权交易体系建设，慢慢成立碳排放权交易制度。

研究成立碳排放报告核查核证制度，完善碳排放权交易规那么，保护碳排放交易市场的公布、公平、公正。

（十三）健全温室气体排放统计核算体系。

进一步增强应付气候转变统计工作，健全涵盖能源活动、工业生产进程、农业、土地利用转变与林业、废弃物处置等领域的温室气体排放统计制度，完善应付气候转变统计指标体系，增强统计人员培训，不断提高数据质量。

增强温室气体排放清单的核算工作，按期编制国家和省级温室气体排放清单，成立重点企业温室气体排放报告制度，制定重点行业企业温室气体排放核算标准。

踊跃开展相关能力建设，构建国家、地址、企业温室气体排放基础统计和核算工作体系。

（十四）完善社会参与机制。

强化企业低碳进展责任，鼓舞企业探讨资源节约、环境友好的低碳进展模式。

强化低碳进展社会监督和公众参与，继续利用“全国低碳日”等平台提高全社会低碳进展意识，鼓舞公众应付气候转变的自觉行动。

发挥媒体监督和导向作用，增强教育培训，充分发挥学校、社区和民间组织的作用。

（十五）踊跃推动国际合作。

作为负责任的进展中国家，中国将从全人类的一起利益动身，踊跃开展国际合作，推动形成公平合理、合作共赢的全世界气候治理体系，与国际社会一起增进全世界绿色低碳转型与进展途径创新。

坚持一起但有区别的责任原那么、公平原那么、各自能力原那么，推动发达国家切实履行大幅度率先减排并向进展中国家提供资金、技术和能力建设支持的公约义务，为进展中国家争取可持续进展的公平机遇，争取更多的资金、技术和能力建设支持，增进南北合作。

同时，中国将主动承担与自身国情、进展时期和实际能力相符的国际义务，采取不断强化的减缓和适应行动，并进一步加大气候转变南南合作力度，成立应付气候转变南南合作基金，为小岛屿进展中国家、最不发达国家和非洲国家等进展中国家应付气候转变提供力所能及的帮忙和支持，推动进展中国家互学互鉴、互帮合作、互利共赢。

普遍开展应付气候转变国际对话与交流，增强相关领域政策和谐与务实合作，分享有利体会和做法，推行气候友好技术，与各方一道一起建设人类美好家园。

三、中国关于2021年协议谈判的意见

中国致力于不断增强公约全面、有效和持续实施，与各方一道携手尽力推动巴黎会议达到一个全面、平稳、有力度的协议。

为此，对2021年协议谈判进程和结果提出如下意见：

（一）整体意见。

2021年协议谈判在公约下进行，以公约原那么为指导，旨在进一步增强公约的全面、有效和持续实施，以实现公约的目标。

谈判的结果应遵循一起但有区别的责任原那么、公平原那么、各自能力原那么，充分考虑发达国家和进展中国家间不同的历史责任、国情、进展时期和能力，全面平稳表现减缓、适应、资金、技术开发和转让、能力建设、行动和支持的透明度各个要素。

谈判进程应遵循公布透明、普遍参与、缔约方驱动、协商一致的原那么。

（二）减缓。

2021年协议应明确各缔约方依照公约要求，制定和实施2020—2030年减少或操纵温室气体排放的打算和方法，推动减缓领域的国际合作。

发达国家依照其历史责任，许诺到2030年有力度的全经济范围绝对量减排目标。

进展中国家在可持续进展框架下，在发达国家资金、技术和能力建设支持下，采取多样化的强化减缓行动。

（三）适应。

2021年协议应明确各缔约方依照公约要求，增强适应领域的国际合作，增强区域和国家层面适应打算和项目的实施。

发达国家应为进展中国家制定和实施国家适应打算、开展相关项目提供支持。

进展中国家通过国家适应打算识别需求和障碍，增强行动。

成立关于适应气候转变的公约附属机构。

增强适应与资金、技术和能力建设的联系。

强化华沙损失和损害国际机制。

（四）资金。

2021年协议应明确发达国家依照公约要求，为进展中国家的强化行动提供新的、额外的、充沛的、可预测和持续的资金支持。

明确发达国家2020—2030年提供资金支持的量化目标和实施线路图，提供资金的规模应在2020年开始每一年1000亿美元的基础上逐年扩大，所提供资金应要紧来源于公共资金。

强化绿色气候基金作为公约资金机制要紧运营实体的地位，在公约缔约方会议授权和指导下开展工作，对公约缔约方会议负责。

（五）技术开发与转让。

2021年协议应明确发达国家依照公约要求，依照进展中国家技术需求，切实向进展中国家转让技术，为进展中国家技术研发应用提供支持。

增强现有技术机制在妥帖处置知识产权问题、评估技术转让绩效等方面的职能，增强技术机制与资金机制的联系，包括在绿色气候基金下设立支持技术开发与转让的窗口。

（六）能力建设。

2021年协议应明确发达国家依照公约要求，为进展中国家各领域能力建设提供支持。

成立专门关于能力建设的国际机制，制定并实施能力建设活动方案，增强进展中国家减缓和适应气候转变能力建设。

（七）行动和支持的透明度。

2021年协议应明确各缔约方依照公约要求和有关缔约方会议决定，增加各方强化行动的透明度。

发达国家依照公约要求及京都议定书相关规那么，通过现有的报告和审评体系，增加其减排行动的透明度，明确增强发达国家提供资金、技术和能力建设支持透明度及相关审评的规那么。

进展中国家在发达国家资金、技术和能力建设支持下，通过现有的透明度安排，以非侵入性、非处惩性、尊重国家主权的方式，增加其强化行动透明度。

（八）法律形式。

2021年协议应是一项具有法律约束力的公约实施协议，能够采纳核心协议加缔约方会议决定的形式，减缓、适应、资金、技术开发和转让、能力建设、行动和支持的透明度等要素应在核心协议中平稳表现，相关技术细节和程序规那么可由缔约方会议决定加以明确。

发达国家和进展中国家的国家自主奉献可在巴黎会议功效中以适当形式别离列出。