开展深入学习实践科学发展观活动实施方案.docx

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开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

孟国土［2009］号

关于印发《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

局属各股室、二级机构、国土资源所：

《孟津县国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》经局党组审批同意，现印发给你们，望结合实际，认真组织实施。

二〇〇九年三月二十六日

孟津县国土资源局

开展深入学习实践科学发展观活动

实施方案

为切实抓好我局深入学习实践科学发展观活动，根据《孟津县第一批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》（孟学组发〔2009〕2号）的精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、开展学习实践活动的重要性和必要性

中央决定，从2008年9月份开始，用一年半时间，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。

这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是加强领导班子和党员干部队伍建设的现实需要。

作为国土资源主管部门，我们担负着为全县经济社会发展提供国土资源保障的重任，特别是目前政策严、任务重、矛盾多、压力大的形势下，尤其需要深入学习实践科学发展观，以科学发展观指导各项工作的开展。

根据上级部署，我局参加第一批学习实践活动。

全局干部职工要充分认识开展学习实践活动的重大意义，认真学习、深刻领会、全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，切实提高认识，坚定信心，确保把思想统一到中央和省、市、县委及市局党委和局党组关于开展学习实践活动的决策部署上来，并积极踊跃地参加到这一活动中来。

二、开展学习实践活动的指导思想和任务目标

开展学习实践活动，我局将严格按照县委“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“推动科学发展，实现孟津经济跨越式发展”这一主题，扎实开展第一批学习实践活动，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的总体目标。

按照县委的部署要求，结合我局的工作实际，我局这次学习实践活动的总体指导思想是：

以“合理利用资源，促进科学发展”为主题，以“搞好规划，狠抓挖潜，努力拓宽经济发展空间”为实践载体，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展为目标，着力解决好六个方面的重点问题，努力实现五个新提高（即创新发展观念，在树立符合科学发展观要求的思想观念和思维方式上有新提高；创新工作思路，在寻求推动转变发展方式的科学发展路径上有新提高；创新发展举措，在探索推动科学发展的新方式、新载体、新措施上有新提高；创新领导方法，在提高决策水平和依法行政能力、改革完善管理体制与机制上有新提高；创新服务手段，在关注服务民生、优化发展环境上有新提高），为保障和促进“科学发展，富民强县”做出新的更大的贡献。

三、开展学习实践活动要坚持的基本原则

为确保学习实践活动健康开展、取得成效，在活动中要着重把握以下原则：

（一）继续解放思想。

以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，进而以思想的大解放，推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。

（二）突出实践特色。

认真落实省、市委关于学习实践活动“十个结合”的要求，特别是要把开展活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展紧密结合起来，与积极应对金融危机、完成好保增长、保民生、保稳定各项任务紧密结合起来，与加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

（三）搞好分类指导。

在坚持开展学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，根据县机关、县属企事业单位等不同单位的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，确保活动健康开展、取得实效。

（四）贯彻群众路线。

坚持“开门”搞活动，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程，确定活动目标、制定活动方案要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，整改落实方案要向群众公布，开展活动的成效要进行群众满意度测评，使开展学习实践活动的过程成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程。

（五）正面教育为主。

引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，深入总结在推进科学发展方面的经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

通过开展学习实践活动，要紧密结合国土资源管理工作实际，重点解决六个方面的问题：

1、解决国土资源保障方面的问题。

国土资源局既要依法严格保护国土资源，又必须保障我县经济社会发展对国土资源的需求。

针对这个问题，一方面要积极争取建设用地指标和耕地占补平衡指标；另一方面，要充分利用好我县现有的国土资源，做好对现有资源的摸底调查，建立台账，做好资源的整合工作，坚决遏制浪费国土资源的行为，切实做到对国土资源的节约集约利用，为全县经济社会发展提供强有力的国土资源保障。

2、解决依法行政、严格执法方面的问题。

针对有的干部在工作中执法不严、不到位，个别地方XX用地、乱采滥挖屡禁不止等问题，我局已建立“国土资源系统内部主管部门执法人员责任追究制”、“土地执法监察工作考核办法”，从基层基础工作抓起，做到信息及早捕获、案件及早查处、问题及早解决，变事后查处为事前防X，变被动为主动，真正把问题解决在萌芽状态。

要继续完善部门配合联动、综合执法机制，逐步建立稳定长效的联席会议制度和联合执法机制。

要建立基层为主、公众参与的国土资源管理保护机制。

通过严格执法，确保科学发展的各项措施落到实处。

3、解决影响国土资源科学发展的思想观念和能力素质问题。

针对有些党员干部对科学发展观学习不深入、理解不全面，贯彻落实科学发展观的自觉性、积极性不够高，缺乏按照科学发展观开展工作的业务知识等问题，要进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的精髓。

要从工作实际出发，自觉学习业务知识和现代科学知识，加快知识更新，优化知识结构，为落实科学发展观奠定坚实的业务知识基础。

要坚持理论联系实际，在学以致用、用学相长上下功夫，把学习成果转化为落实科学发展观的思路、措施和本领。

要进一步健全和完善理论学习中心组读书会、专题报告会、定期学习、继续教育等学习制度，继续开展干部教育培训，不断增强干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性、积极性和坚定性。

4、解决国土资源保障经济社会发展制度方面的问题。

针对国土资源管理方面的某些制度、机制、做法不符合科学发展观要求，影响了国土资源保障能力的问题，要以科学发展观为指导，统筹谋划，制定国土资源发展的长期规划和近期目标，科学管理、依法行政，把好闸门、坚守红线，努力化解资源瓶颈和供需矛盾，积极推进国土资源的节约集约利用和可持续利用，全力保障我区经济社会发展目标的实现。

5、解决工作效率、服务态度方面的问题。

针对个别部门和人员存在的相互推诿扯皮、办事效率低、甚至久拖不办等问题，要进一步转变工作作风，提高服务意识。

要进一步减少审批事项，简化工作程序，缩短审批时间，规X行政行为，切实把管理、执法与服务有机地融为一体。

要实行严格的工作责任制，对部署的每一项工作，都要明确目标、明确责任、明确人员、明确完成时限。

要制定完善服务承诺制，并向社会公开。

要强化督促检查，自觉接受社会、群众和舆论的监督。

对服务态度不够好，工作推诿扯皮、效率低下、群众反应强烈的工作人员，要严肃处理。

6、解决党员干部党性党风党纪方面的问题。

针对有的党员干部意识不强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄等问题，要进一步强化宗旨意识教育，加强党性锻炼，加强作风建设，永葆共产党员的先进性。

要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实领导干部廉洁自律的各项规定和党风廉政建设责任制，规X党员干部的从政行为，坚决遏制行业不正之风。

五、开展学习实践活动的方法步骤和具体要求

学习实践科学发展观活动，整体上要围绕“推动科学发展，实现孟津经济跨越式发展”这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动结合起来，与深化拓展全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，相互衔接、统筹推进。

这次学习实践活动自2009年3月中旬开始，到2009年8月底基本完成。

主要分三个阶段进行。

具体要把握好以下主要步骤和要求：

第一阶段：

学习调研

时间安排：

2009年3月中旬—4月底

主要任务：

坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，与深化拓展全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动结合，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

重点抓好3个环节：

1、认真做好组织准备工作。

要集中时间认真做好各项准备工作。

一是认真学习领会中央和省、市、县委及市局党委有关精神，统一思想，提高认识，准确把握学习实践活动的有关要求。

二是组建领导机构和工作机构。

三是研究制定学习实践活动实施方案。

四是筹备召开动员大会。

经研究，我局拟于3月27日召开动员大会。

2、抓好学习培训。

一是明确学习内容。

制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和《论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央及省、市、县委和市局党委领导同志一系列重要讲话精神。

二是丰富学习形式。

区别不同情况，综合运用个人自学、专题辅导、集体研讨、会议交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。

三是严格学习纪律。

建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。

保证学习时间，局党组理论学习中心组学习不少于3次，党员集中学习时间不少于30学时；保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，但不对数量作硬性规定；领导班子要带头，当好学习的表率。

3、围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。

认真搞好学习实践活动与“继续解放思想大讨论”活动的衔接。

按照市局党委的部署要求，下一步大讨论活动第三阶段工作将融入到学习实践活动中，使之相得益彰、相互促进，并取得更大成效。

第二阶段：

分析检查

时间安排：

2009年5月上旬—6月底

主要任务：

坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，与深化拓展全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动结合，认真召开领导班子专题XX生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。

重点抓好3个环节：

1、召开领导班子专题XX生活会。

围绕深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济文化强县建设，确定专题XX生活会主题。

领导班子要广泛征求和听取群众意见，搞好对照检查，深刻分析原因，明确努力方向。

召开XX生活会和组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，努力形成XX团结、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。

领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施。

要深入开展“四对照、四检查”：

对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本部门在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。

主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。

初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善，最终形成领导班子分析检查报告。

3、组织群众评议。

按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。

领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。

重点组织好“四评五议两公开”：

代表委员评、党员干部评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果将在一定X围公开。

第三阶段：

整改落实

时间安排：

2009年7月上旬—8月底

主要任务：

坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深化整改工作相结合，与深化拓展全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动结合，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

重点抓好2个环节：

1、制定整改落实方案。

以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。

整改落实方案要做到“XX确一承诺”，即：

明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和业务科室；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。

2、集中解决突出问题并完善各项工作机制。

按照学习实践科学发展观的要求，抓好整改措施的落实。

（1）结合整改，清理和检查现行的规章制度，对现行业务工作流程进行清理规X完善，根据新的工作任务要求，制订《业务工作流程》，并向社会公开。

（2）现场办公。

对群众和社会反应比较集中的问题，领导班子成员要带领有关科室深入基层现场办公，从速办理，立查立纠。

（3）进一步健全完善班子建设、党员管理、理论学习、业务培训、调查研究、党内监督、依法行政、行政效能、廉洁自律、日常工作纪律等各项制度，建立健全长效机制。

（4）要建立健全整改工作台账，明确整改完成时间、责任科室及具体责任人，集中精力一项一项进行重点整改，务求取得实效。

对一时难以解决的问题要及时做好解释说明工作，并积极创造条件尽快加以解决。

（5）加强督办制度，建立督查机制。

局办公室和信息督察室全面督查全局各项整改措施和制度的落实情况，强化管理，及时发现解决存在的问题，查处违纪人员。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。

根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动XX未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、加强组织领导

1、加强领导，强化责任。

为加强对学习实践活动的组织领导，局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。

具体负责对活动的组织、协调、指导和督查。

各股室、二级机构、国土资源所负责人要积极履行职责，成立组织加强对本部门学习实践活动的组织领导、谋划筹划，通过扎实有效的举措，把学习实践活动搞得有声有色，富有成效。

2、精心组织，狠抓落实。

各部门要结合自身实际，精心组织好此次活动。

领导干部要带头学习、带头查摆、带头整改，真正做到以身作则，率先垂X。

要在解决实际问题上下功夫，什么问题突出就解决什么问题。

要认真处理基层和群众反映的问题、意见，做到事事有着落，件件有回音。

3、搞好统筹安排，促进各项工作。

要把学习实践活动贯穿于国土资源各项工作之中。

具体要搞好六个结合：

即把学习实践活动与继续解放思想大讨论活动结合起来；与认真学习贯彻党的十七届三中全会精神结合起来；与纪念改革开放三十周年活动结合起来；与加强党员干部队伍建设结合起来；与深化认真专业务实作风效能建设结合起来；与推进各项业务工作的开展结合起来。

以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的优异业绩检验活动成效，确保做到两手抓、两促进、两不误。

4、加强监督，务XX效。

加强对活动的督促检查，发现问题，及时解决。

要坚持边学习、边整改、边见实效。

在整个活动中，要始终坚持抓好学习和整改，不能将学习和整改阶段化，特别是对群众意见大的事情、群众最希望办、当前能够办好的事情，要列出清单、立查立纠、及早整改、快见成效。

要积极探索创新，在贯彻落实上级规定要求的同时，结合实际，在活动内容、形式、载体等方面，大胆探索创新，切实增强活动的针对性和实效性。

主题词：

科学发展观学习实践活动方案

孟津县国土资源局办公室2009年3月26日印发

（共印40份）