2021年双减工作实施方案稿.docx

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2021年双减工作实施方案稿

　　高位统筹建立联动体制机制

　　为了严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，促进学生全面发展和健康成长，XX市高位统筹，建立起部门协同、上下联动的体制机制，形成了推动“双减”工作的强大合力。

　　目前，“双减”工作已纳入XX市委教育工作领导小组重点工作任务。

XX市委教育工作领导小组牵头，教育部门会同行政审批、宣传、网信、公安、发改、财政、市场监管、银保监等部门，建立了“双减”工作联席会议制度，统筹协调推进全市“双减”工作。

各县（市、区）也建立了联席会议制度或成立了专门的工作领导小组，由教育行政部门统筹协调。

　　同时，XX市落实以县为主的管理责任，明确教育、宣传、网信、编办、发改、财政、人社、民政、市场监管、政法、公安、银保监等有关部门的职责。

各部门各司其职，通力合作。

　　XX市政府教育督导委员会将“双减”工作作为对县（市、区）政府履行教育职责的督导重点，作为规范办学行为督导检查和责任督学日常督导的重要内容。

对责任不落实、措施不到位的县（市、区）政府、政府职能部门、学校及相关责任人将依法依规严肃追究责任。

　　提质增效全面优化校内服务

　　XX市将校内校外同向发力，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担一年内有效减轻，三年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

　　举措一：

严控书面作业总量

　　聚焦“五项管理”，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题。

各学校采取“基础作业+弹性作业”模式，分层分类布置作业，突出作业主题性、过程性、实践性、体验性，切实提高作业布置质量。

积极倡导学生身心健康优先于学业成绩的观念，确保学生睡眠充足。

　　举措二：

提高课后服务水平

　　坚持公益导向，学生自愿参加，采用政府购买服务与家长自愿购买相结合方式，丰富校内托管服务内容，满足学生、家长多样性需求，提高托管服务质量。

　　推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，托管时间最晚可延长至晚8时30分。

　　周六日可安排一天提供周末课后服务。

　　举措三：

提高校内教育教学质量

　　加快推进校长职级制改革，充分保障学校办学自主权，释放公办学校办学活力。

　　持续推进办学模式改革，扩大优质教育资源覆盖面。

　　深化普通高中新课程改革，以普通高中新课程新教材国家级示范区建设为抓手，推动育人方式变革，提高育人质量

　　紧扣课堂教学主阵地，优化教学方式，提高课堂质量，提升学生在校学习效率，让学生在校内学足、学好。

　　举措四：

治理在职教师有偿补课行为

　　对教师师德失范行为采取“零容忍”态度，严厉打击在职教师参与有偿补课、在校外培训机构兼职取酬或鼓动、引导学生参与校外培训等严重不良行为，营造风清气正教育生态。

　　从严监管规范治理培训机构

　　目前，XX市700余所学科类校外培训机构已经全部暂停线下培训。

各县（市、区）对校外培训由线下转到线上、由“地上”转入“地下”等问题正在积极进行排查。

　　今后，XX市将从严监管校外培训机构，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。

对面向中小学生的非学科类培训机构的培训内容进行检查，杜绝超范围培训或以艺术培训的名义开展学科类培训，一经查实，严肃处理。

　　同时，将进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息。

更新校外培训机构管理服务平台信息，落实黑白名单制度。

公布市县两级举报电话和邮箱，对证照不全的黑机构、黑名单机构建立发现一起、查处一起的快速处理机制。

　　XX市还将加强校外培训预收费监管，XX市教育局将与银行机构加强沟通对接，将校外培训机构预收费资金全部纳入监管体系，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

2021年干部在全市“双减”工作推进会议上的讲话文稿

　　同志们：

　　在全国各级深入贯彻落实习近平总书记关于“双减”工作重要指示批示精神的重要时间节点，今天，我们在这里召开XX市切实减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议，这是一个宣传会、动员会，更是一个推动会、落实会。

这次会议的主要任务是:

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，以及教育部和省委、省政府及市委、市政府有关文件和会议精神，对全市义务教育“双减”工作进行部署，切实减轻中小学生负担，全面实施素质教育，全面提高教育质量，办人民满意教育。

下面，按照局党组的安排，我讲三点意见。

　　一、提高站位抓“双减”

　　在20XX年X月XX日召开的全国教育大会上，习近平总书记从“国之大计、党之大计”的高度阐述了教育在新时代的重要地位，强调坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

这里，体现了习近平总书记对教育工作“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的深谋远虑和高瞻远瞩。

　　但是，在当前的现实状况下，大家辛勤耕耘的教育事业，背离教育本质的异化现象越来越严重，中小学生课业负担过重业已成为中国教育的顽症，也严重影响了孩子身心健康，危害民族未来。

校外培训机构在利益驱动下，利用各种宣传手段制造恐慌，通过学科竞赛、超前超纲培训、考前强化培训等人为制造“剧场效应”，造成家长焦虑感不断上升，增加学生家庭经济负担，也挤占了学生休息时间，增加学生学习负担，影响学生身心健康发展。

对于学校而言，培训机构的做法与素质教育理念背道而驰，学校减轻的课业负担在培训机构那里又加上了，对学校育人工作也带来负面消解效应，部分学生在学校不好好学，把学习重心放在课后补习上，甚至有的学生学校正常的课不上，跑去上培训班的课。

这些都严重干扰了学校正常的教学秩序，导致教育的责权利边界不清，让学校无法很好地发挥主导作用。

　　究其原因是多方面的，从教育外部看，有就业压力带来的学习激烈竞争，有社会对学校缺乏科学的评价标准，有“学而优则仕”“望子成龙望女成凤”的陈旧传统人才观，还有地方政府错误的政绩观的影响；从教育内部看，有教育发展不均衡、教育体系不完善、考试评价不科学以及教师素质不高、人才培养模式和教学方法滞后等因素的影响。

由于教育外部和内部诸多因素的综合作用，使得“双减”工作举步维艰，蹒跚迂回。

尽管如此，各级党委政府采取许多措施尽力改变这一现象。

近年来，我市开展了禁止中小学利用假期、双休日进行补课的行动，深入扎实地开展了校园文化建设、“三生”教育和“办学为民、育人为本”主题实践活动，在减轻中小学生负担、全面推进素质教育上取得了显著成效。

但由于“双减”工作的复杂性、艰巨性，在我市一些县市和学校，中小学生负担过重的现象还很突出，占用学生假期和节假日进行补课，大量布置课内、课外作业等现象屡禁不止，学生苦不堪言，教师违心为之，社会反响强烈。

　　因此，全市各级教育行政部门要深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，立足“国之大者”，增强“四个意识”、做到“两个维护”，切实将思想和行动统一到中央和省里、市里关于该项工作的要求上来，坚持教育公益属性，不断释放教育改革红利，着力解决人民群众急难愁盼问题，持续提升人民群众的教育满意度和幸福感。

　　二、抢抓机遇提质量

　　“双减”政策对学校、社会培训机构、家庭三者的功能进行了重构，原本由教育培训机构承担的教育需求，要转由学校完成。

这在短期内将对学校形成很大的挑战，但是换个角度看，学生回归课堂主阵地，对于学校深化教育教学改革是一个契机。

学校如何转变观念和职能、创新思路，将直接关系到“双减”政策实施的效果。

学校是主动作为还是被动应付，会带来截然不同的结果。

　　一要切实提高课堂教学效率。

过去有些教师课堂上不好好讲，让学生课后上培训班“找补”，这样的做法是行不通的，今后，课堂上没解决的问题，课后也还得由学校来解决。

更重要的是，学校的课堂教学要更加注重因材施教，满足学生个性化需求。

这是学校教育的短板，相反却是培训机构的强项。

如何推进分类、分层教学改革，让每个学生都得到充分发展?

希望在座的各位要加强这方面的研究并付诸实践。

　　二要充分用好课后服务时间。

按照“双减”政策规定，每天放学后学校会增加约两小时的课后服务时间。

学校应好好利用这两个小时，与日常课堂教学结合，进行整体性设计安排，做好作业的答疑反馈，为不同需求的学生提供个性化学习服务。

在完成学科学习任务的基础上，应重点进行素质拓展，通过开展丰富多彩的艺术、体育类课程或活动，为学生特长发展提供指导和舞台，为综合育人提供载体。

以XX学校为例，学校搭建了很多活动平台，如微电影节、运动会、学生节、戏剧展演、英语短剧比赛、等等。

XX在实施学生综合素质评价时，就让学生把参加的活动都记录下来，用行为记录的评价方式，引导和鼓励学生参加丰富的活动，在活动中成长，这种做法，值得学习。

　　三要切实加强学校管理建设。

要落实学校办学自主权积极推进校长公选制、教师聘任制和绩效工资制，形成积极向上的激励机制和人才成长机制。

要不断创新支撑素质教育实施的管理模式，从管理理念、管理组织机构、学校管理制度、管理策略手段等层面创新变革，促进学校师生和谐发展。

要切实改进学校评价机制，市教育局于去年组建课题组，着手从过程性评价、发展性评价、多元评价制定义务教育阶段学生的教育督导评价体系及办法，其目的正是要重塑教育价值观，确保“减负”工作真正落实。

各区县市教育行政部门也要按基础教育分级办学、分级管理的体制要求，积极探索、构建符合现代教育发展方向、符合素质教育本质要求的办学水平评价体系。

　　四要着力强化教师队伍建设。

要着力培养和打造骨干教师队伍，发挥模范、示范、带头作用，表现以学生发展为根本的教育追求。

要按照教师法和教师职业规范的要求，建立和完善规范教师行为的办法和措施。

加强教师校本培训和业务素质提高，改善只是结构和能力结构，促进教师专业化发展。

要结合学校实际，推进教师集体备课制度，重视和加强课堂教学研究，提升教育智慧，实施有效教学，不断提高教学质量。

　　五要协同借力解决课后难题。

落实“双减”政策，搞好课后服务工作，不是简单表表态、喊喊口号就可以做好的，学校要想办法解决一系列可能遇到的困难和问题。

减轻学生作业负担，需要家长学校协同配合；减轻校外培训负担、规范治理校外培训，主要靠政府推动；而做好课后服务，解决学校面临的人、财、物等方面的问题，则需要学校、家庭、社会三方向协同努力。

要解决硬件设施及教育资源不足的问题，可以打破校园围墙，适当借鉴国外“社区学习中心”的模式，充分利用好学校周边社区、企事业单位的资源。

比如XXX发挥背靠XX大学的优势，引入专家资源，为学生开设专题讲座、指导学生开展科技探索活动。

要解决师资力量不足的问题，学校可以通过购买服务的方式，与一些有资质、有特色、服务质量和社会信誉较好的社会培训机构合作，丰富课后服务的内容，更好地满足学生个性化学习需求。

　　三、真抓实干促落实

　　第一，要突出重点抓落实。

一是要把时间还给学生，严格遵守“双减”工作要求，不给学生增加负担，让学生有更多自主学习的时间和空间。

二是要把健康还给学生，全市各中小学要全面落实国家的课程计划，优先保证体育（与健康）课时。

三是把快乐还给学生，要规范考试的管理，将繁杂的考试减少下来；要取消用考试分数给学生、教师、班级、学校排位的做法，减轻学生学习的心理负担。

四是要把轻松的书包还给学生，要清理学生的用书情况，规范教辅材料的征订和使用。

　　XX，要整齐步伐抓落实。

要把握时间节点，不等不靠迅速推进各项任务落地落实。

结合本地教育“十四五”规划和工作实际，把握秋季开学、各地申报年度预算前、阶段性任务完成时限等关键节点，抓紧制定两项工作实施方案，以详实周密的安排部署形成强大推进态势。

　　第三，要强化督查抓落实。

各地要强化组织领导，对标对表抓好贯彻落实，建立工作专班制度、“双减”半月报制度和工作督查考核制度，压紧压实责任，层层传导压力，推动此项工作见成效、见长效。

同时，要加强政策宣传解读，争取广泛