xx镇健康促进示范镇区项目工作方案剖析.docx

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xx镇健康促进示范镇区项目工作方案剖析

XX镇创建健康促进示范镇项目

工作方案

为全面推进健康促进工作，提高居民健康水平，《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》提出，实施“将健康融入所有政策”策略，倡导健康优先、健康教育先行理念。

根据《XX市健康促进示范镇（区）项目工作方案》（XXX〔2015〕107号）文件要求，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

建立健全政府倡导、部门配合、群众参与的健康教育和健康促进工作网络体系，形成健康促进工作长效机制。

倡导健康优先、健康教育先行理念，通过持续不懈的健康信息传播、认知教育和行为干预，帮助我镇人民群众掌握卫生保健知识和技能，改变不健康行为，建立健康生活方式，全面提高人民群众健康水平和生活质量。

二、项目目标

（一）建设周期末，全镇居民健康素养水平在原基础上提高20%，成人吸烟率下降3%。

经常参加体育锻炼人数比例达到32%，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（二）实施“将健康融入所有政策”策略，镇相关部门制定有利于居民健康的公共政策。

（三）建设促进健康的支持性环境，设立健康步道、健康主题公园等公共健康活动场所，发挥健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业的示范和辐射作用，提高社区居民的参与程度。

（四）创新体制机制，总结适合基层实际的、可推广的健康促进综合干预模式，探索我镇健康促进工作发展的长效机制。

三、建立健全示范镇健康促进长效工作机制

（一）工作机制

1．领导机构。

成立由镇政府主要领导任组长，分管领导任常务副组长的健康促进示范镇创建工作领导小组，包括卫生计生、宣传、教育、发展改革、财政、公安、民政、人力资源社会保障、环保、交通运输、税务、农业、文广及各村（居）委会等相关部门，定期召开会议，通报工作进展，督促落实相关部门开展创建工作。

2．领导小组下设创建办公室。

成立XX镇健康促进示范镇创建办公室，办公室设在镇卫计局。

倡导健康优先、健康教育先行理念，制定配套文件和实施方案。

开展组织实施、协调管理、督导检查、考核评估和信息上报等各项建设工作，加强与各部门的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”。

3．建立健康促进工作网络。

各成员单位、各村（居）委会要把健康促进示范镇工作纳入重要工作日程，成立相应工作小组，制定配套创建实施方案，指定专（兼）职健康教育与健康促进联络员并上报创建办公室备案。

为健康促进示范镇创建工作提供组织、经费、人员等保障，确保创建工作顺利开展。

（二）技术支撑

镇卫生计生部门建立以健康教育专业机构为核心、覆盖全镇（区）范围内医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、社区卫生服务中心（站）的健康教育促进专家小组，协助制订活动运行制度、年度计划、评估运行情况等，开展逐级培训，提高建设能力和开展二级培训的能力。

（三）经费保障

镇政府将健康促进示范镇工作经费列入每年度财政预算，根据社会经济发展，逐年增加投入，保障健康促进工作可持续发展。

（四）政策保障

政府公开承诺开展示范镇创建工作，将健康促进示范镇工作列入我镇社会经济发展规划和镇政府重要议事日程，制定和发布我镇创建健康促进示范镇工作规划及相关政策。

（五）建设促进健康的支持性环境

设立健康步道、健康主题公园等公共健康促进活动场所，发挥健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业的示范和辐射作用，提高社区居民的参与程度。

（六）创新体制机制

（1）建立覆盖社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络和健康促进专业人员队伍以及相应工作制度。

探索建立健康促进人员聘用考核新机制，发展“健康保健员”、“健康指导员”、“家庭保健员”等岗位，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育和健康促进工作任务，充分发挥健康教育专业机构作用，为全镇各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

（2）创新健康促进工作机制。

积极探索基层卫生计生整合融合模式，促进计划生育技术服务人员在健康促进工作中发挥作用。

四、工作内容

（一）开展培训和能力建设

采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康促进示范项目的认识和工作能力的提高。

1.针对卫生计生部门。

邀请省市健康教育所专家培训指导，提高健康促进主管部门和专业机构对健康促进示范镇理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力和开展培训的能力。

采取逐级培训方式，每年至少组织2次覆盖全镇（区）卫生计生机构的培训。

使镇区60%的医疗卫生机构（包括医院、社区卫生服务中心（站）、计划生育技术服务机构等）符合健康促进医院标准。

2.针对政府和组成部门健康促进网络工作人员。

通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进示范镇理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

每年至少举办3次多部门的培训活动。

3.针对健康教育专业人员。

采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

每季度要组织1次针对基层健康教育专业人员的培训，每年轮训1遍。

要求全镇卫生计生系统内专业技术人员全员培训，掌握健康教育基本技能。

（二）开展健康促进综合干预

要充分整合健康素养促进行动、健康中国行、亿万农民健康促进行动、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目对本镇健康教育与健康促进工作的带动和推动作用，推进全镇健康促进示范建设工作。

1.确定优先领域。

（1）开展需求评估。

开展基线调查，了解本镇区人群健康素养、健康状况和疾病负担基本情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

（2）确定优先领域。

结合健康促进示范镇（区）评价标准和指标体系（附件1），根据基线调查情况，分析存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，研究制定适合本镇经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定本镇健康促进工作方案和工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

（3）定期评价干预效果。

可根据实际调整需要干预的优先领域。

2.建设促进健康的场所和公共环境。

（1）建设促进健康的支持性环境。

在镇区公园、广场等场所设立健康步道、健康主题公园等公共健康促进活动场所；在全镇企事业机关推广和开展全民健步走、职工工间操、太极拳等健身运动和组织相关比赛；在全镇范围内全面开展健康社区、健康村、健康家庭和健康促进医院、健康学校、健康机关、健康企业等健康促进示范单位建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

（2）在全镇中小学校开展学生健康素养知识大课堂教育活动；在学校设置健康素养知识宣传栏；在学生中开展形式多样的健康素养知识竞赛，培养学生的健康意识和公共卫生意识，掌握基本的健康知识和技能，通过“小手拉大手”的形式影响家庭成员，促进健康行为和生活方式的养成。

使50%的中小学校符合健康促进示范学校标准。

（3）开设机关健康素养提升培训课程，针对机关工作人员的工作特点和健康状况，重点围绕如何解决“亚健康”，进行健康基本知识与技能专题培训，指导机关工作人员适时调整自己的工作节律，培养对工作的兴趣，戒烟、不酗酒、注意饮食和生活规律、坚持适度运动，维持良好的家庭关系，正确认识和对待各种突发事件。

使50%的机关和事业单位符合健康促进机关标准。

（4）针对行业特点，在企业的配合下，开办企业健康素养基本知识和技能培训班，对从业人员定期进行相关培训；在厂区、车间、食堂等人流量多的场所设置图文并茂、科学性、针对性较强的宣传橱窗、画廊等，每月定期更换宣传内容，使20%的大中型企业符合健康促进企业标准。

（5）各村（居）委会落实为所辖区群众提供健身场所和健康教育活动室，配合健康教育促进专业人员围绕群众关心的疾病防治、心理健康、预防保健、饮食营养等健康问题开展讲座和咨询。

使镇区30%的居委会/行政村符合健康社区、健康村标准，社区居民对健康促进示范镇知晓率达到70%。

（6）建设无烟环境。

广泛开展控烟教育和吸烟危害健康宣传，全镇所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。

全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

（7）全镇范围内环境整洁卫生。

生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动；卫生环境达到省级卫生镇考核标准要求，提供健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

3.广泛开展健康促进重点活动。

（1）健康素养促进行动。

以提升全镇居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息；深入社区开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面。

每年直接受益人数达总人口的30%。

（2）健康中国行。

与全国行动一致，围绕“健康中国行”年度主题，联合相关部门同步启动XX镇健康中国行活动，举办“健康XX全民健步走”大型活动。

充分发挥卫生计生机构主体作用，发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

2015年主题是科学就医，2016和2017年度主题参见国家级相关活动。

（3）国家基本公共卫生服务健康教育项目。

按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、播放宣传视频、开展健康讲座，深化家庭医生签约式服务内涵，提供个体化健康咨询及健康指导，深化开展慢性非传染性疾病社区综合防治等参与式体验等服务，鼓励社区居民广泛参与本镇（区）健康促进建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）卫生日主题活动。

在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日纪念日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

注重日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

（5）营造社会氛围。

由镇政府牵头推进本镇区健康促进工作，在镇电视台、政府网站和报纸开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管。

开展本镇区健康促进宣传推广，定期开展媒体培训和交流，充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进理念，宣传我镇促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度，为我镇健康促进工作营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

（三）监测评估

1.基线调查。

使用全国统一的基线调查方案和调查工具开展基线调查，市、镇两级联合指导确定重点健康问题和优先领域。

2.项目督导。

镇创建卫生计生行政部门组织常规工作督导和技术支持。

了解示范镇在组织领导、政策开发、场所建设、环境改善、活动开展、媒体倡导、居民参与和满意程度等方面的进展和成效。

3.效果评估。

先由镇有关部门联合开展对示范点的健康促进效果评估，全面评价建设效果，发现存在的问题，总结好的做法，推广典型经验。

4.省、市卫生计生行政部门将对健康促进示范镇创建的健康社区、健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关和企业开展考核、表彰和命名。

四、组织实施

XX市健康促进示范镇示范建设工作是落实《全民健康素养促进行动规划（2014-2020）》的有力抓手，我镇相关部门要积极实施“将健康融入所有政策”策略，加强资源整合力度，创新工作机制，探索开展健康影响评价，建立促进我镇健康促进工作可持续性发展的工作机制。

镇卫生计生行政部门负责与本镇区相关部门的协调沟通，具体承担项目组织实施。

在市健康教育所指导下完成基线调查，发现本镇区的主要健康问题，研究制定适合本镇区的健康促进工作策略和措施。

开展本镇区健康促进综合干预工作，在规定时间节点前提交相关资料，接受市级的监督指导和考核评估。

五、时间进度（基线调查和干预工作可同时开展）

健康促进示范镇建设项目周期两年（2015年12月-2017年12月），分为三个阶段。

第一阶段：

筹备、启动阶段（2015年12月-2016年6月）

建立我镇健康促进示范镇工作机制，广泛进行社会动员，开展基线调查并确定优先领域，制订系统、科学的健康促进工作方案，落实责任部门，召开动员大会，全面启动建设工作。

第二阶段：

综合干预，全面达标（2016年7月-2017年6月

制订多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对优先领域和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预，开展监督指导。

第三阶段：

考评督导，效果评价（2017年7月-2017年12月）

组织力量，对照标准自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到XX市健康促进示范镇标准，并提交评估资料，迎接省市级评估考核。