第八章国外国有资产管理.docx

1、第八章国外国有资产管理第八章 国外国有资产管理从今世世界各国经济运行状况分析，无论发达国家，仍是进展中国家，都有规模大小不一，功能差距较大的国有企业及其国有资产，虽然各国社会制度不同，经济社会进展水平各异，但不乏可借鉴的地方。第一节 发达国家的经营性国有资产管理一 法国国有资产管理在发达国家中，法国的国有企业数量较多，在有的行业资产所占比重较大，国有资产管理管理具有必然特色。从20世纪30年代中期到80年代，法国进行了三次较大规模的国有化运动，使法国的国有资产进展到相当的规模。据统计，1990年法国国有企业产值占国内生产总值的18%，投资额占全国总投资的%，出口额占25%。11986年以后，法

2、国推行私有化，将部份经济效益交的国有企业出售，但国有资产在法国经济社会进展中仍占有必然的地位。从国有企业散布情形看，法国国有企业主要集中在能源、交通通信、原材料、加工制造、银行和保险等部门，在国民经济和社会进展中具有重腹地位。在国有企业组织模式上，法国国有企业主要采取股分公司方式。大部份国有企业是国有资本和私人资本彼此参股的混合公司。公司实行董事会负责制。国家控股90%以上的国有企业，董事长由政府直接录用，控股50%以上的国有企业，董事长虽经选举，但大体上由政府掌握。董事会成员实行“三方代表制”，即由国家代表、企业职工代表和有关专家、知名人士、消费者代表组成。在政府对国有企业及其国有资产管理进

3、程中，法国实行财政经济和预算部与各主管部门、议会一路分工管理的体制。其中，财政经济和预算部在国有资产管理方面有较大权限。其职责主要包括：持有国家对企业的直接控股，决定企业股票出售或购买股票；审批国有企业的年度财务收支计划；决定投资分派；决定企业补助政策；向企业派驻财政监督员等。法国议会对国有资产管理主要发挥监督作用，议会调查委员会和监督委员会就有关事项进行调查、处置。审计院负责审核企业会计账目，检查其合法性、合规性，并对企业的经营业绩进行评价。法国对不同类型的国有企业实行不同的管理方式。对集中于在能源、交通通信等领域的垄断性企业，政府控制程度较高、管理较为严格，企业自主权较小，投资规模、借款数

4、量、产品价钱、工资增加等事项，都由政府决定。对竞争性国有企业，政府主要通过录用企业负责人，监督投资和资产处置等方式管理，不直接控制企业生产经营行为，这种国有企业与一般私营企业处于同样竞争地位。法国政府在处置与国有企业关系方面，重要特色是实行合同管理。即通过合同形式，规范政府与企业的权、责、利关系。其合同类型包括：“项目合同”、“企业合同”、“计划合同”和“目标合同”等。而计划合同是最主要的类型。计划合同的内容包括企业整体进展战略与目标，企业参与国家宏观经济社会政策活动的目标，企业与国家之间的财政关系等内容。在计划合同管理进程中，通过监督、检查、评估、总结和修改等程序。从法国国有资产管理实际看，

5、这种合同管理较好地处置了政府管理与企业自主权的关系。二 英国国有资产管理英国的国有资产，主要在第二次世界大战后通过国有化活动成立起来的。1945年1951年，政府主要以参股和直接购买私有企业股票的方式进行投资，成立了必然数量的国有资产，1974-1979年，政府主要以参股和直接投资方式组建国有企业。国有企业散布较为普遍，除公用事业、基础设施外，还普遍进入制造业等竞争性行业。撒切尔政府上台后，推行“私有化”，国有企业及其国有资产数量有较大幅度下降。从企业组织形式看，英国国有企业分为三种类型：国有企业、国有公司和国有股分公司。国有企业由政府有关机构直接控制，企业各项生产经营活动纳入预算管理，企业在

6、经济上不具有独立性；国有公司具有法人地位，依据议会有关法律成立，具有相对独立性。国有股分公司国家支具有部份股权，企业在生产经营上具有独立性，其运作方式与私营企业一致。在企业内部，英国国有企业大多实行董事会领导下的总经济负责制。董事会成员由政府录用。在管理体制上，英国实行主管部门和财政部相结合，以主管部门为主的模式，议会是国有资产管理的最高机构。主管部门的主管大臣录用所有的董事会成员，规定企业财务处置权限，和盈利等财务指标。财政部整体上上对企业财务负责，肯定对国有企业的资助额、审批各主管部门提交的投资报告，对财政拨款的情形进行监督。议会通过立法管理和控制国有企业，有关国有企业成立、改组、和私有化

7、等重大问题，必需由议会通过专门的法令来决定，议会制定的有关国有企业管理政策与制度，没有议会同意不得改变。至于企业具体管理事项，议会授权各主管大臣管理。 三 日本国有资产管理在明治维新以后，日本大力进展资本主义经济，政府直接兴办了大量国有企业，成立了包括军事工业在内的国有经济体系。二战结束后，军事工业被解散，或转化为民用工业，但国有企业的地位没有发生转变，为战后日本经济的恢复和进展做出了奉献。20世纪80年代后，日本对国有企业实行私有化，出售国有资产，使国有经济在国民经济中的比重有较大幅度下降，在工业化国家中处于较低水平。日本的国有企业主要散布在铁路、邮政、电信、基础设施等公用事业，和金融、烟草

8、、盐业等行业，在制造业等竞争性行业中几乎没有国有企业。日本国有企业分三种类型：直营事业、特殊法人和第三部门。直营事业是由日本地方公共集体投资兴修，并直接经营的国有企业。国家或公共集体统一掌握其所有权和经营权，直营事业不是独立的经济实体，其设立、经营范围、投资规模及方向、事业计划、产品价钱、工资制度等受政府和国会的严格控制，企业自主权十分有限。邮政、造币、银行券印刷、国有林区和酒类专卖等5项现业，是政府直接经营的事业。特殊法人是政府投资，依照特别法律设立的特殊法人企业。特殊法人实行独立经营、独立核算制度。日本特殊法人包括公社、公团、事业团、公库、银行、金库、基金会、营团、特殊公司、其他特殊法人和

9、地方公社等11种。这特殊法人，政府按照投资份额和重要程度不同而采取不同的管理办法。第三部门是指由中央政府、地方公共集体和私人企业一路投资，以股分公司形式经营的国有企业。这种企业是独立的法人实体，有较大的经营自主权。但变更经营范围、修改公司章程、归并、解散等重大事项，需要通过主管大臣批准后才能执行。在管理体制上，日本对国有企业实行高度集权的管理模式。大部份国有企业依据国会制定的特别法律进行设立、经营和管理，政府受国会委托，对国有企业进行管理。政府行政机关直接经营国有企业。政府主管部门决定企业的人事录用、国有企业工作人员受国家公事员法的约束。企业重大经营决策、财务预算审定、利润分派等，都由政府决定

10、，企业自主权较小。因此政府各主管部门和大藏省组成国有资产管理的执行机关，其中，大藏省是总管辖机关，下设理财局，专门负责国有资产管理。另外，还国有资产咨询机关和监察机关。咨询机关由中央及地方审议会组成，回答执行机关的询问，并提出建议。监察机关对国有资产运营的各个环节进行监督。四 美国国有资产管理美国历届政府反对利用国有化干与经济运行，国有企业在国经济中所占比重很低，在工业领域不足1%。但在基础设施、公用事业、科学技术研究等方面，国有企业比重较高。邮政部门由政府经营，电力、铁路等部门国有企业占25%左右。在尖端科学技术研究领域，政府投资占80%以上。美国国有企业的组织形式有：完全由政府拥有和经营的

11、公司、国有民营企业、国家参股制企业，还有民营国助企业。国有民营企业是政府将国有企业租赁或承包给私人企业经营，由其按必然价钱为政府提供特定的产品。国家参股制企业是指由政府和私人一路持股，参与企业管理，依照各自所持股分分派利润。民营国助企业是指政府为某些执行政府政策目标，符合政府有关要求的企业提供补助和资助，如联邦全国抵押协会，这实际上是政府干与和调节经济的一种手腕。在国有企业的上述组织形式中，以国有民营企业，即租赁或承包给私人经营的国有企业为主要形式。在管理体制上，企业国有资产管理以政府公司控制法为基础，该法在1945年由国会通过，财政部是企业国有资产管理的核心。而非经营性国有资产，以美国联邦财

12、政和管理法为基础，由美国行政总局管辖。美国政府对国有企业的管理主要体此刻人事管理和财务管理方面。完全由政府控制的公司，董事会成员由总统录用，并提交参议院审批，国家参股制企业由总统和主管部长录用部份董事，其余董事由股东选举。国有企业如需要从过获取的拨款，或向财政部和联邦银行借款，则必需向国会提交财务报告，同意国会的预算控制。政府还对国有企业财务进行审计。由于国有民营企业，即租赁或承包给私人经营的企业为美国国有企业主要形式，其管理方式具体包括选择适合的承包商并签定承包经营合同，监督企业生产经营，收购产品和开展财务审计等方面。第二节 进展中国家的经营性国有资产管理一 印度国有资产管理印度的国有企业形

13、成的途径主要有三条，一是独立后政府从英国政府手中接管的企业，组成了其国有经济的基础。二是通过国有化政策，收购部份私人企业。在20世纪50、60年代，印度主要在金融保险、煤炭、石油冶炼、棉纺等行业实行国有化。三是政府财政直接投资开办国有企业，以成立重工业和基础工业，加速工业化进程。这是印度国有企业性的主要渠道。印度国有经济在国民经济中占有重腹地位，国有企业散布普遍，从工业部门到第三产业的服务业度存在国有经济，但主要集中于基础设施、公用事业、基础工业和关键工业部门。因为政府的过量干与，造成国有企业自主权有限，踊跃性不高，经济效益长期低下，印度政府从20世纪80年代对国有企业进行改革，其目的是改革以

14、行政手腕管理国有企业的做法，更多地运用法律、经济手腕，将国有企业推向市场，扩大企业自主权，国有企业推出一些领域，对有些企业实行私有化。 印度的国有企业有三类：第一类是非股分制的部属企业。部属企业一般不是独立的经济实体，重大经营活动需要取得主管部门的批准，企业收支纳入政府预算管理，其实质是政府分支机构而不是真正意义上的企业；第二类是非股分制的公营公司，它们是国家按照特定法律成立的，企业拥有较大独立性。公营公司是目前印度国有企业的主要组织形式；第三类是政府公司，它们是国家按照公司法注册成立的，并拥有全数或多数股分的国有企业。印度国有企业的领导制度一般是董事会领导下的领导负责制。领导负责企业日常经营

15、活动，董事会在企业生产经营中起指导、监督、保证的作用。董事会成员包括专职董事和兼职懂事，兼职懂事由企业选举提名，并报有关部门批准，专职股东是由政府录用。印度政府主如果通过在财政部设立的公营企业局、政府各主管部门 和审计委员会来行使管理国有企业职能。而且印度政府对国有企业的管理是典型的集权管理，其主要方式有政府对企业实行直接的人事管理、工资管理和外汇利用管理；对国有企业实施强有力的经济计划并实行许可证制度。财政部对企业财务预算进行监督，国有企业除按税法缴纳所得税外，一部份税后利润已股息方式上缴财政部。同时印度国会下属的公共会计委员会、预算委员会和国有企业委员会也有必然的国有资产管理职能。公共会计

16、委员会主要审查国有企业提交的这种经营报告；预算委员会主要审查国有企业预算和改革方案；国有企业委员会代表国会专职负责对国有资产的管理。二 巴西的国有资产管理巴西的国有其数量不多，主要散布在石油、能源、电信、矿业、铁路、水电等关系国计民生的重要领域。最近几年来，巴西对国有企业进行了改革，调整国有经济结构，重点扶持大企业，取得了较好效果。巴西国有企业组织形式主要有国营公司、国有股分公司和混合公司等形式。国营公司是全数资产归国家所有的法人实体，既是企业，又具有政府机构性质，在从事生产经营活动的同时，还承担经济调节和管理职能；国有股分公司是国家占控股地位的法人实体，政府凭借其控股地位对企业进行管理，私人股分较少，也可在市场上流通。混合公司中国有股分不占控股地位，国家干与较少，企业经营与一般私营企业相似，政府只享受普通股东的权利。在管理体制上，巴西对国有企业实行专职管理机构和业务部门管理相结合的方式。国有企业控制署是巴西国有资产管理专门机构，隶属于国家计划部。国有企业控制署的主要