胡道新局长在全省国税系统干部队伍建设工作会议上的讲话.docx

1、胡道新局长在全省国税系统干部队伍建设工作会议上的讲话造就高素质的干部队伍 建设更和谐的安徽国税胡道新局长在全省国税系统干部队伍建设工作会议上的讲话 事业兴衰关键在人。实现税收的职能，建设和谐的国税，完成繁重的任务，发挥国税的作用，都迫切需要建设一支高素质的干部队伍。我们专题召开这次会议，就是要贯彻落实总局相关会议精神，就我省国税系统干部队伍建设工作，总结成绩和经验，分析不足和原因，统一思想和认识，明确目标和任务，制定办法和措施，以此全面加强全省国税系统干部队伍建设工作，造就高素质的干部队伍，构建更和谐的安徽国税，促进全省国税事业又好又快地发展。会前，省委常委、常务副省长孙志刚同志专门就税务干部

2、队伍建设做出重要批示，希望大家认真学习领会。刚才，治社同志就人事、巡视和离退休干部工作，光伟同志就教育培训和思想政治工作，芦生同志就系统党建和效能建设工作，分别作了讲话。讲得很好，我都赞成。明天，陆进同志还要专门就财务管理和政府采购工作讲话。请各地结合4月份召开的全省国税系统党风廉政建设工作会议精神，一并抓好贯彻落实。从2003年到现在，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立以人为本的理念，按照“把老年同志安排好，把中年同志使用好，把青年同志培养好”的思路，全面实施“十一项工程”，掀起了一轮干部队伍建设的高潮，收到了明显成效。观念更新。思想进一步解放，以人为本、改革创新、民

3、主决策、政务公开、程序规范、监督严密等观念，逐渐成为系统上下的共识。素质提高。坚持像重视子女教育一样重视干部教育，大力开展全方位、多层次、大规模、正规化的教育培训，深入进行“全员岗位练兵、系列能手竞赛”活动，国税人员的综合素质和岗位技能不断提高。活力增强。按照“系统面向社会，机关面向基层”的原则公开招录和选调公务员,推行以竞争制、交流制、限龄制、任期制、转任制“五项制度”为主要内容的人事制度改革，加强班子建设，加大巡视力度，班子效能不断提高，队伍结构逐步优化，国税人员活力日益增强。氛围和谐。不断畅通内部与外部、机关与基层、领导与群众的交流渠道，认真做好系统党建工作和思想政治工作，着力解决国税人

4、员的实际问题，切实保障离退休干部的政治和生活待遇，国税人员的积极性、主动性、创造性进一步发挥，风正、气顺、劲足的和谐氛围日渐形成。形象改善。深入推进机关效能建设和党风廉政建设，大力开展多种形式的文明创建活动，积极建设富有时代精神和安徽特色的国税文化，安徽国税的影响力不断提升、形象明显改善。 干部队伍建设的不断加强，有力地推动了和谐安徽国税建设，促进了国税事业又好又快发展。全省国税收入规模从2003年的216亿元，扩大到2006年的428亿元，年均增长22.2%；宏观税负由2003年的5.5%上升到2006年的7%，三年提高1.5个百分点，是前8年累计提升幅度的近4倍。税收信息化建设、“一窗式”

5、管理、政策研究和管理、执法监督和检查、税源控制和管理等方面，也实现了一系列的突破和创新，得到了总局、省委、省政府以及社会各界的充分肯定和认可。全省国税系统首次被评为第二届“省级文明行业”，省局和58个市、县（区）局被评为“省级文明单位”，242个集体和133人次获得省部级以上表彰；在全省机关效能建设评比中，省局位居中央驻皖单位第二名；在全省第三次“万人评行风”活动中，国税系统群众满意率位居前列；在省政协组织的问卷调查中，国税系统满意度位居全省执法部门第一名。实践证明，国税干部队伍是过得硬的、是有战斗力的、是经得起各种考验的。对此，我们倍感欣慰。这里，我代表省局党组，向在座的各位，并通过大家向全

6、省广大国税人员表示衷心的感谢！同时我们也要看到，干部队伍建设中还存在一些问题和不足。主要表现在：与新形势新任务的要求相比，干部队伍的政治业务素质还有差距、结构还不合理，高层次、复合型人才尤其缺乏；教育培训的针对性和实效性有待提高，分级分类、全员培训的原则没有得到很好的落实，在面向基层一线、立足工作实际、适应岗位需求方面亟需改进，一些国税人员特别是基层一线人员长期得不到培训的问题相当突出；创新意识、效能意识不强，有的单位在省集中的信息化条件下，仍然习惯于传统的思维和工作方式，给基层和纳税人增添了不必要的负担；作风不实，执行力不强，上下协调、部门协作、岗位协同不够，脱离实际、推诿扯皮、效率低下的现

7、象仍然存在；少数地方贯彻民主集中制不够严格，存在不按规定议事、办事的现象；个别人自我要求不严，廉洁自律不够，甚至失职渎职、以权谋私、违法乱纪，造成了比较恶劣的影响。这些问题的存在，制约事业的发展，影响国税的和谐，必须下力气研究解决。不断地总结成绩，不断地解决问题，不断地积累和运用经验，是我们基本而又重要的工作方法。安徽国税系统干部队伍建设多年的实践经验，归纳起来就是五个“毫不动摇”。即，坚持以人为本的方针毫不动摇，坚持重在培养的战略毫不动摇，坚持选准用好的思路毫不动摇，坚持严格管理的原则毫不动摇，坚持和谐发展的目标毫不动摇。面对新形势、新任务、新要求，这五条基本的经验仍然具有重要的指导意义，必

8、须在今后的工作中始终坚持并创造性地予以运用。一、坚持以人为本的方针毫不动摇。以人为本始终是国税干部队伍建设的基本方针。我们必须坚持以国税人员为主体，尊重人、爱护人、培养人、依靠人，调动一切积极因素，协调各种利益关系，营造一个有利于国税人员成长成才、干事创业的良好环境，最大限度地激发国税人员的积极性、主动性和创造性，促进每个人的全面发展。不断满足国税人员的合规需求。坚持以人为本，首先必须满足人的需求，但也不能一概而论。对于国税人员接受教育培训、开展各项工作、享受一定待遇、实现自我价值等需求，只要在政策法律法规允许的范围内，都要为其创造合适的机会，提供必要的条件；对那些相对合理但不符合有关规定的需

9、求，也不能漠然处之或者简单拒绝，而要耐心疏导、解释清楚，一旦条件具备就应予以满足；对那些既不合规、又不合理甚至无理取闹的，不但不能满足，而且要按规定进行教育和处理。不断修正国税人员的各种偏差。由于主客观多方面的原因，当前少数国税人员从思想到行为都出现了这样那样的偏差。主要是思想境界不高，进取精神缺乏，事业心和责任感比较淡薄，不想干、不敢干、不会干、随意干，安于现状、不求上进，工作中敷衍了事、得过且过。有的人人生观、价值观扭曲，一味贪图享乐，只讲待遇不讲奉献，少数年轻人甚至片面要求与老同志“同工同酬”；有的人修养不高，甚至缺乏起码的修养，搞人身攻击、造谣诬陷。对此,绝不能放任自流、姑息迁就。我们

10、必须全面理解、准确把握以人为本的内涵，把对国税人员的关心爱护与严格要求紧密结合起来，想方设法帮助他们修正思想和行为上的各种偏差，让他们内有动力、外有压力，内有自觉、外有约束，在健康正确的轨道上更加全面地发展。这里特别强调一点，各级国税机关领导一定要高度重视信访工作，更加广泛地倾听基层和群众的声音，依法对信访事项进行认真的调查处理，努力把矛盾和问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。也希望国税人员倍加珍惜现在这个来之不易的和谐局面，通过正常的渠道实事求是地反映问题，合理合法地行使自身的权利、履行应尽的义务、维护个人的权益。不断激发国税人员的潜在能量。每个人的潜能都是巨大的。能不能在合适的时机

11、进行动力激发，使国税人员的潜能外化并发挥积极作用，是对管理者特别是领导干部能力和水平的考验。从另一个角度讲，发掘国税人员潜能并使其实现自身价值，也是各级领导干部义不容辞的责任。我们必须通过工作实践，从禀赋、知识、能力和心理等多方面进行考察，把握国税人员的优劣长短。在此基础上，赋予他们与其潜能相匹配的层级、相适应的岗位，并辅之以其他必要的动力激发措施，努力做到用人之长、避人之短、适才适位。二、坚持重在培养的战略毫不动摇。培养、使用、监督是干部队伍建设的三个基本环节，其中培养更具战略性、基础性作用。我们要认真落实干部教育培训工作条例和相关规划，大规模开展教育培训，大幅度提高人员素质，努力形成人人受

12、教育、人人皆成才的良好局面，为国税事业又好又快发展提供思想基础、人才保障和智力支持。全面教育。教育不仅仅是对哪一部分人、哪一个方面的教育，而是对全体国税人员的全方位教育，包括思想、道德、纪律、知识、技能和效能建设各个方面。加强思想教育，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；加强道德教育，认真落实公民道德建设实施纲要，大力弘扬社会主义荣辱观以及社会公德、职业道德和家庭美德，努力在全系统形成知荣辱、辨美丑、讲正气、促和谐、爱岗敬业、默默奉献的良好风尚；加强纪律教育，把反腐倡廉列入各级各类培训班的必设课程，大力宣讲人事纪律、财经纪律以及各项廉政规定，不断提高国税人员特别是领导

13、干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力；加强知识技能教育，倡导终身学习，从经济、法律、管理、税收等多方面入手，优化知识结构，提高岗位技能，切实增强国税人员履行岗位职责的本领，引导国税人员成为胜任本职工作的行家里手；加强效能建设教育，不断增进“两情”，不断改进“两风”，不断优化服务，不断提高效率。分类实施。按照“统一管理、分级负责、分类实施”的原则，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位国税人员的特殊需要结合起来，分别采取岗位练兵、脱产培训、学历教育、网络教学、自学自修五种形式，切实增强教育培训的针对性和实效性。岗位练兵由国税人员所在单位具体负责组织实施，着眼于能力，立足于岗位，努力把国

14、税工作的实践变成教育培训的课堂，让广大国税人员在实战中不断提高做好本职工作的技能。脱产培训按照谁制定办法就由谁负责培训的原则进行，省、市、县局分别组织实施，力争用四年左右的时间将全体国税人员轮训一遍，每人参加脱产培训的时间累计不少于60天。省局相关职能处室今年10月底前按照十个系列分别确定培训内容、提出培训需求，教育部门年底前分系列制定培训规划并具体分解到每个参训单位、每名参训人员，税务干部学校负责培训项目方案的设计并从明年起组织实施，确保四年内每一名国税人员都有到省局脱产培训一个月以上的机会；各市、县局也要按照省局的要求和做法，认真制定培训计划，统筹安排参训人员和参训时间，确保工作、培训两不

15、误、两促进。学历教育原则上由省局统一组织，着力培养一批精通税收、熟悉管理的高层次人才，鼓励他们在实践中加强锻炼、积极探索、不断创新，在更高层次上研究改进税收管理和行政管理。网络教学主要适用于公共性、基础性、时效性较强的培训项目，除更好地发挥视频会议系统的作用外，还应积极探索菜单式、个性化等教学方式，使国税人员能够自主选择学习时间、地点和内容，进一步提高培训效率、降低教学成本。自学自修是积累知识、提升素质、增强能力的重要途径，要引导国税人员养成良好的学习习惯，自动自发地去读书、去思考，去发现问题、分析问题和解决问题，不断适应新形势下做好本职工作的需要。提升素质。检验教育培训的效果，关键看能否提高

16、国税人员的综合素质。综合素质的具体体现，就是定向力、行政力、学习力、调研力和创新力“五种能力”，最终落脚到对国家方针政策、法律法规和上级各项工作决策的执行力。这就要求我们发扬马克思主义理论联系实际的学风，紧紧围绕“推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设”的工作主题开展教育培训，把学习政治理论、政策法规、科学文化、业务知识，与提高本岗位的执行能力紧密结合起来，与解决实际问题紧密结合起来，不断增强为国聚财的本领。三、坚持选准用好的思路毫不动摇。按照公务员法和干部选拔任用工作条例的要求，坚持正确的选人用人导向，建立科学的选人用人机制，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得

17、硬、人民群众信得过”的干部选拔出来，充实到各级领导岗位，努力形成人才辈出、人尽其才的良好格局。坚持原则。认真贯彻执行党的干部路线方针政策，严格按照条例规定的六项原则选拔任用干部，任何时候都必须坚持。具体到国税系统，以下两个方面最具现实意义。坚持公开公平公正的原则，在干部推荐、考察、酝酿、讨论决定、交流回避等各个环节，都必须严格按照规定的标准和程序办事，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、严明纪律不放松；坚持扩大民主的原则，坚定不移地走群众路线，进一步落实民主推荐、民主评议、民主测评、任前公示、任职试用等制度，不断扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，使群众推荐

18、、评议和测评的结果，能更准确地反映干部的客观情况，更准确地反映群众的真实意愿。造就人才。从国税事业长远发展出发，尽快建成一支包括领导人才、管理人才、技术人才三类人才在内的门类齐全、梯次合理、素质优良、能够满足国税事业发展需要的人才队伍。建设好领导人才队伍，以理论基础、战略思维、党性修养、行政能力为重点，狠抓各级领导班子及其后备干部的思想建设、组织建设、能力建设和作风建设，努力将领导班子培养成带领群众谋发展、抓落实、促和谐的坚强堡垒；建设好管理人才队伍，在税收业务、行政管理、党的建设等方面，分别培养一批具有较强思维能力、专业基础、管理水平和协作精神的管理人才，让他们在各自的领域中发挥骨干带头作用

19、；建设好技术人才队伍，在自主培养、积极引进的基础上，注重利用系统外的技术人才资源，保障税收信息化建设的稳步推进。落实制度。落实“进口”类制度，继续坚持“凡进必考”的原则，系统面向社会公开招录公务员，机关面向基层选调工作人员，军转干部的录用也要适时纳入公开招考范围，逐步形成一支规模适当、结构合理、素质较高的干部队伍；坚持把竞争上岗作为干部选拔任用的主要方式，并进一步加以完善和规范，力争让更多的优秀人才进入领导干部队伍。落实“阶梯”类制度，按照干部成长规律建立健全相应的制度和机制，搭建一个包括教育、培训、晋升、交流在内的干部成长进步的“阶梯”。重点是积极推行和扩大干部交流，全面实施层级间的上下交流

20、、岗位间的平行交流、区域间的异地交流和系统间的内外交流。当前，尤其要打破系统界限和部门界限，舍得把优秀干部交流出去，这样不仅有利于干部自身的成长，也有利于形成积极的带动效应，促使更多的优秀干部脱颖而出。落实“出口”类制度，在执行正常的离退休制度、保障离退休干部政治和生活待遇的基础上，积极推行和完善任期制、限龄制、转任制，进一步激发班子和队伍的活力。需要指出的是，落实“出口”类制度要坚持原则性和灵活性的统一。我们在干部使用上一直把握的原则是，有年龄杠子但不卡年龄，有学历要求但不唯学历，不搞“一刀切”。尤其是对转任干部的使用、“超龄”干部的安排，应该具体问题具体对待，以充分调动各个年龄段干部的工作

21、积极性。四、坚持严格管理的原则毫不动摇。系统内少数人出现这样那样的问题，除了自身因素外，一个重要原因就是放松了监督管理，教训是相当深刻的。我们必须按照从严治队的要求，不断健全管理的组织体系、制度体系和工作体系，切实加强对国税人员特别是领导干部的监督。这既是对事业负责，也是对个人负责。健全组织体系。加强对国税人员的监督管理，必须建立一个党组统一领导、部门齐抓共管、群众广泛参与的组织体系。各级党组要负总责，班子成员按照分工各负其责，统筹抓好对国税人员的监督管理；政策法规、纪检监察和审计监督等直接负有监管职能的工作，原则上都应由纪检组长分管。要进一步整合政策法规监督、干部人事监督、财务审计监督、行政

22、监察监督、巡视检查监督等职能部门的监督资源，加强协调配合，形成监督管理的整体合力，发挥职能监督的积极作用。其他各个部门要坚持“一岗两责”，结合自身业务工作的内容和特点，切实抓好对本系列人员的监督管理。各级基层党组织要按照党章和党员监督条例的要求，加强对党员的教育、管理和监督，积极构建保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用，使基层党组织真正成为带领群众建设和谐安徽国税的坚强战斗堡垒。健全制度体系。紧紧抓住正确行使权力这个关键，不断深化管理改革，大力推进制度创新，着力构建国税系统惩治和预防腐败体系中教育、监督、预警、责任、惩治、制度六个方面的机制，不断提

23、高监督管理的制度化水平，努力形成用制度控权、按制度办事、靠制度管人的工作格局。特别要围绕贯彻落实税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，重点在贯彻民主集中制、重大事项决策、遵守廉洁从政规定等方面，制订和完善相关制度，促使各级领导干部主动支持监督、自觉接受监督、积极配合监督，防止和避免决策不按程序、办事不守规矩等现象的发生。健全工作体系。制度建立后，关键在落实。如果落实不到位，再好的制度也是一纸空文。各级国税部门要围绕制度落实，不断建立健全加强监督管理的工作体系，努力把各项工作抓深、抓细、抓到位。进一步推进领导干部廉洁自律，认真贯彻“八个坚持、八个反对”，严格执行“四大纪律、八项要求”，始终恪守

24、“约法三章”，同时加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，筑牢拒腐防变的坚固防线；进一步加强“两权”监督制约，针对人、财、物三个重点部位，征、管、查三个重点环节，以及税收管理员、稽查检查员、行政审批员三类重点对象，深入扎实地开展监督管理工作；进一步纠正行业不正之风，严格执行“六个严禁”及其处理办法，坚决防止和制止“吃拿卡要报”等损害纳税人权益的行为；进一步加大案件查处力度，重点查办滥用职权、贪污受贿、以税谋私、失职渎职等案件，努力做到以查促管、以查促廉；进一步做好巡视工作，充分发挥其了解情况、总结经验、发现问题、提出建议、督促整改的积极作用；进一步狠抓效能建设，在政策执行、行政审批、税收检查、资

25、料报送等方面切实予以改进，努力做到工作提速提效、服务创优创质、办事克勤克俭，最大限度地减轻基层和纳税人的负担，确保在效能考核、政风评议中取得好的成绩，不断提升国税部门形象。五、坚持和谐发展的目标毫不动摇。加强干部队伍建设，总的目标是形成风正、气顺、劲足的和谐局面，促进国税事业又好又快发展。实现这一目标，不仅要注重上级与下级、机关与基层、领导与群众、征税人与纳税人之间以及班子内部的和谐，还要处理好国税收入与经济发展、物质文明与精神文明、个人成长与事业进步的关系。努力形成国税收入与经济发展协调运行的科学机制。经济是源，税收是流，源远才能流长；经济是根，税收是叶，根深才能叶茂；经济是本，税收是末，固

26、本才能强末。我们要更加深刻地认识税收与经济的内在关系，牢固树立税收经济观，从经济发展的大局出发，将聚财和调节、任务和税源、计划和法治、数量和质量、规模和速度有机地统一起来，逐步建立经济发展、税源扩大、收入增长的良性循环的科学机制。构建这样一种科学机制，核心就是坚持依法治税。一方面，要依法组织收入，保证税收收入随经济发展持续稳定增长，为经济社会建设提供充裕的资金。另一方面，税收政策本身就体现了国家推进经济社会发展的调控导向，我们必须认真落实各项税收政策特别是各项税收优惠政策，充分发挥税收杠杆的调节作用，创造一个公平竞争、规范有序的税收环境，促进经济持续协调健康发展。积极创造物质文明和精神文明共同

27、进步的丰硕成果。物质文明和精神文明的共同进步，是我们长期以来不懈的追求。推进物质文明建设，既要发挥税收职能作用，助推经济社会发展，为实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益奠定物质基础，也要切实保障国税人员政策允许范围内的各项待遇，逐步改善大家的工作和生活条件。推进精神文明建设，主要是通过加强思想教育、开展文明创建、建设税务文化等多种手段，在全系统牢固树立社会主义核心价值理念和“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，形成一种推进和谐的共同愿景、开拓进取的创新意识、奋发有为的精神状态、文明诚信的道德风尚，不断提升全体国税人员的思想境界。力争达到个人成长与事业进步相互促进的理想境界。个人的成长

28、能够促进事业的进步，事业的进步可以带动个人的成长。没有不断成长起来的国税人员，国税事业的进步就缺少了根基；没有不断发展进步的国税事业，国税人员的成长就失去了环境。我们必须充分认识个人成长与事业进步的辩证关系，切实把个人的需求与组织的需求统一起来，把个人的愿景与组织的目标统一起来，具体落实到建设和谐安徽国税的实践中去，努力实现个人成长与事业进步的互促互进。要重视个人的成长，统筹安排各种资源，为他们提供更好的发展平台，创造更大的提升空间。要不断推进事业的进步，以对和谐的憧憬、对成功的追求，激发国税人员为国税事业奉献力量的动力和激情。每一名国税人员都要准确把握自我定位，坚持正确的价值取向，努力在本职岗位上建功立业，在构建和谐安徽国税的光荣事业中实现自己的人生价值。同志们，十年树木，百年树人。加强干部队伍建设，是一项长期而又艰巨的任务。让我们在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，齐心协力，共同奋斗，努力造就高素质的干部队伍，建设更和谐的安徽国税，以优异成绩为“十二五”规划打好基石！