果园乡十二五规划.docx

1、果园乡十二五规划肃果政字2011121号关于上报“十二五”规划的报告区十二五规划领导小组办公室：根据区发改委关于做好肃州区国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的通知要求，为科学编制“十二五”规划，推动果园乡今后五年又好又快发展，我乡紧紧围绕市委“两抓整推”和建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”发展目标，结合实际、因地制宜、科学规划，对“十一五”发展期间取得的成果和存在的问题进行了总结梳理，并将完善措施纳入到“十二五”规划当中，同时针对全乡产业布局和资源优势，在符合乡情民意的前提下，对各单项规划进行了汇总分析。目前我乡已完成全乡国民经济和社会发展“十二五”总体规划，并明确了目标任务

2、、发展重点和措施办法，为全乡经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。现将我乡国民经济和社会发展“十二五”规划上报区发改委，请给予审定。妥否，请批示。附：肃州区果园乡农村经济和社会发展“十二五”规划二一一年五月二十五日 抄报：区委办、政府办 果园乡党政综合办公室 2011年5月25日 打印：李生权 校对：雷玉梅 （共印6份）肃州区果园乡农村经济和社会发展“十二五”规划二十一世纪初期，经济全球化趋势增强，信息科技产业迅猛发展，产业结构调整步伐加快，我乡经济社会各项事业得到长足发展。特别是在“十一五”规划实施期间，我乡按照建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”的建设目标，不断深化农村改革，完善运

3、行机制、创新工作模式，全乡经济社会各项事业实现了又好又快发展。2010年，全乡上下坚持以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新农村建设为统揽，团结一心、真抓实干，狠抓落实，实现了全乡经济和社会各项事业的健康快速发展。全乡GDP总量达到8亿元，固定资产总投资达到1.23亿元，农民人均纯收入增加800元，达到7388元，增长12.1%。但随着虚拟经济引起的经济泡沫破裂，造成全球金融危机，也使我乡在经济发展过程中更加多极化、复杂化。如何保持全乡经济社会持续健康发展，农民收入稳步提高，是“十二五”规划急需解决的一个重要问题。为此乡党委、政府结合实际，特制定果园乡农村经济和社会发展“

4、十二五”发展规划。 一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的“十七大”和十七届“四中”、“五中”全会精神，推动我乡经济社会全方位、多层次、跨越式发展，提高人民福祉。二、总体思路加强党的领导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥党委及各党总支、支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，以建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”为目标，坚持以新农村建设为主线，以促进农民增收为核心，提升三业一转（制种、蔬菜、畜乳三大支柱产业和劳动力培训输转），实施三项工程（万元增收工程、安居示范工程和先锋带富工程），建设三个园区（农业科技园、土地流转园、综合养殖

5、园），强力推进“2+2”示范乡进程，加快我乡“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”建设步伐，推动我乡经济社会全方位、多层次、跨越式发展。三、目标任务生产总值。在2010年8亿元的基础上，2015年达到14.1亿元，年均增长12%。财政收入。在2010年890万元的基础上，2015年达到 1560万元，年均增长12%。固定资产投资。固定资产投资率按20%递增，到2015年力争全乡固定资产总额累计达到30600万元。人民生活。到2015年，农民人均纯收入达到13020元，年均增长12%。科技、教育。到2015年科技对经济增长的贡献率达到30%；将幼儿教育纳入义务教育范围内，全面完成教育资源整合

6、。村级集体经济。到2015年，村级集体经济达到1000万元，年均增长13%。招商引资项目。到2015年，完成投资30600万元，建成亿元项目1个，千万元项目10个，百万元项目50个。建设完成以环保建材、清洁能源为主的工业项目20个，以日光温室、农产品深加工为主的农业项目20个，以水利设施、村村通油路为主的基础设施建设项目10个，旅游项目3个。生态环境。加大“三北”防护林体系工程建设，大力实施生态环境治理，巩固退耕还林成果，加大生态林建设力度。城镇化建设。到2015年，集镇建设按照规划全面完成，集镇人口达到3000人，常住人口达到2000人，建成千人住宅小区2个，配套完善公共服务设施，加强集乡居

7、民管理，提高综合素质。到2015年目标是：经济总量不断扩大，国民生产总值在2010年8亿元的基础上，生产总值达到14.1亿元，农民人均纯收入达到13020元，其中设施农业占45%，设施养殖业占25%，劳务输转占15%，二三产业占15%；财政收入达到1560万元；村级集体经济达到1000万元。集镇规模不断扩大，服务功能显著增强；文化、教育、卫生条件进一步改善，资源配置更趋合理；生态环境明显改善，荒漠化治理取得实效；旅游产业实现突破，旅游资源优势得到充分发挥。四、重点产业发展和措施（一）推进“一特四化”战略，发展高效节水设施农业坚持“建大龙头、带大基地、兴大产业、创大市场”思路，以市场为导向、科技

8、为支撑，大力构建产业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训的高效节水设施农业格局，全面打造日光温室、设施养殖、高效制种、劳务输转“四大”农民增收产业，实现农业增效、农民增收。果园乡蔬菜制种从70年代开始发展，目前共有16家种子公司在该乡繁育蔬菜种子，品种达20多种，杂交品种主要有辣椒、蕃茄、西葫芦、西瓜、甜瓜、南瓜，亩收入约在5000元以上，常规品种有生菜、萝卜、白菜、芥兰、笋子、甜菜、茄子、洋葱、胡萝卜、豆类、花卉、西兰花、瓠茄、丝瓜，亩收入约在3000元以上，产品远销欧美、台湾、日本、韩国等国家和地区，全乡制种面积连续五年保持在万亩以上。一、高效制种、精细蔬菜产业一枝独秀根据本地自然资

9、源和区位优势，充分发挥区域特色和资源比较优势，积极培植主导产业，大力发展当家品种和特色品种，组织实验推广稀特品种和观赏植物新品种。为提高特色蔬菜品位和效能，政府转变职能，强化服务，坚持以市场为导向，积极引导产业结构的调整，推进特色蔬菜的产业经营，使产业化程度和经营水平得到全面提升，形成了“基地+农户+经纪组织（人）”、“基地+农户+加工龙头企业”、“基地+农户+市场”的产业化经营格局。使特色蔬菜产业逐渐成为该乡的具有市场竞争力的主导产业。 （1）产业规模不断壮大。在现有发展基础上，利用果园乡现代农业高科技示范园区带动效应，巩固扩大高闸沟村、小坝沟村、果园沟村、中所沟村日光温室基地的同时，加快西

10、沟村、丁家闸村日光温室建设力度，以每年50座以上速度发展，到2015年全乡日光温室总量达到500座3000亩，占到耕地总面积的10%。 （2）合作社管理更加规范。通过人员选派、设施配备、制度管理等措施，加强合作社规范化管理，建立完善合作社社员代表大会和常任代表理事制度，加强社员管理；制定无公害生产规程和产品准出制度，确保外销产品品质； （3）标准化生产全面实施。按照印发的果园乡日光温室蔬菜无公害标准化生产科技入户手册规程，对籽种购进、育苗移栽、配方施肥、病虫害防治等重要环节进行全程监督，严格落实无公害蔬菜准出制度，联系工商部门加大高毒农药监管，保证蔬菜无公害生产，确保产销两旺。2、现代化设施养

11、殖业按照肃州区建设牛羊大县的总体规划部署，依托千亩优质饲料基地和广阔的草资源，以扩总量、改品种、建小区为重点，引进优良肉羊、肉牛、生猪、肉鸡品种，深化“2+2”富民工程，加大人畜分离设施养殖小区和整村整组设施养殖建设力度，加快动物防疫体系建设步伐，力争2015年，全乡畜禽饲养量达到45万头只。3、高效制种业继续发展辣椒、蕃茄、西葫芦、西瓜、甜瓜、南瓜等作物的制种，发展网式制种，使2/3高效制种田达到亩均万元，1/3以上高效制种田亩均效益超过15000元，拓宽种业合作领域，大力引进国内外制种公司开展科技试验，力争2015年各类作物制种面积达到13000亩。4、劳务输转及二三产业开拓农民增收致富渠

12、道，继续加大劳务输转力度，依托劳务公司和劳务经纪人，加快外出务工人员技能培训，向风电装备制造基地、市区各用工单位等输转劳动力3000人，其中有组织输转1500人，实现经济收入3000万元。 5、完善基础设施、夯实农业发展基础夯实农业基础建设，增强农业发挥后劲。“十二五”期间，要从夯实农业基础建设，改善农业生产条件入手。通过项目支持、政府配套、农户以工代赈，从2010年至2015年5年间，要对高闸沟村、果园沟村、西沟村、丁家闸村、中所沟村、小坝沟村的水利设施进行规划修建，对井灌区机井按照“三禁”相关要求合理布局，鼓励农户采用微喷、滴管等节水技术，同时加大农田林网和田间道路的实施力度，力争全乡节水

13、面积达到20000亩。 （二）创新发展机制，加快工业经济发展步伐加大招商引资力度，利用周边国营企业和资源优势采取地企合作，对外招商的方式，加大项目建设。1、科技创新，深化企业改革。五年间，针对具有实力的果园建筑公司、东方农业开发有限责任公司等企业，要实现资源向优势企业集中，扩大优势企业的规模。增加企业生产规模占行业规模的份额，不断借用外力，扩大容量，形成产业发展优势。要积极调整市场中企业的关系，引导和推进技术改善和谋求合作，促进共同发展，形成符合规模经济要求和有效竞争原则的企业规模结构。坚持“优化产业、强化管理、深化改革、提高发展”的治企思路，不断扩张资本，发展实力，注重以产业为重向附属产业延

14、伸发展的理念。2、加快传统产业的技术改造，开发绿色产业，新型产业。围绕肃州区和我乡资源优势，重点开发以环保建材、清洁能源为主的工业项目，以日光温室、农产品深加工为主的农业项目，以水利设施、村村通油路为主的基础设施建设项目和旅游项目。力争到2015年项目建设总投资达到30600万元，建成亿元项目1个，千万元项目10个，百万元项目50个。（三）整合资源优势，加快新农村建设。1、“十二五”期间，我乡将抓住有利时机，利用现有的资源优势，因地制宜，按照“整乡推进”的思路，规划建设小坝沟、高闸沟和果园沟3个农民集中居住小区。同时，加大农村危旧房改造力度，深入推进环境卫生精细化管理工作，投入危旧房改造资金和

15、卫生整治经费200万元，改造危旧房400户，使人居环境得到有效改善。计划到2015年中心村常住人口增加到3000人，建成高标准住宅小区3个，小区绿化面积达到50000平方米，建成公厕、垃圾收集站等基础配套设施。2、市场体系建设。围绕制种、蔬菜等经济作物种植模式，借助城郊乡镇的优势和成熟的供销渠道，建好特色市场，利用资源优势，开辟农副产品市场，以各村组的专业合作社批发市场为龙头和纽带，建立相应的专业性组织机构，发挥专业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训等方面的优越性，有效解决农户规模经营与市场经济体制的矛盾问题，有利促进农业现代化和农村社会主义市场经济体制建设，全面推进产业化发展。3、村

16、村通道路建设，重点完成高闸沟、中所沟、小坝沟村等环乡村组道路建设，实现100%村村通道路建设目标及95%村组通油路的目标。4、“十二五”期间在生态环境建设上，重点实施四大工程。（1）退耕还林工程，要巩固好现有的退耕还林面积，对旱情较严重，不能保证灌溉的耕地，依托农业综合开发项目，抓好退耕还林工程，到2015年退耕还林面积巩固在783.3亩左右。（2）风沙口治理工程。果园乡作为肃州区八大风沙口之一，常年饱受风灾侵袭，以果丁西观线风沙口的西沟村，丁家闸村、果园沟村、嘉峪关新城镇观蒲村周边为重点，采取营造防风林带，封沙育林等新建防风林带300公里，治沙防风面积达5000亩。（3）绿色生态保护工程。重

17、点抓好绿色屏障，绿色通道，基本农田林化工作，在五年内改造成农田防护林网250公里，完成人工造林1500亩。（四）依托境内有丰富的旅游资源、立足城郊优势，加快旅游产业的发展充分合理利用我乡的自然资源优势，依托境内有丰富的旅游资源、全国独一无二的晋唐壁画墓、晋唐艺术博物院及魏家湾水库、河西山庄、大法幢寺等旅游景点，突出历史古迹、自然风情和人文景观的开发，打造“绿色”“古色”旅游品牌，重点建设沿线的自然风光和人文景观的基础设施建设，不断提高知名度。（五）拓宽渠道，积极发展非公有制经济“十二五”期间，要把发展非公有制经济作为保持经济快速发展的突破口和增长点，按照“维护权益、支持发展、健全服务、提升水平

18、”的原则，积极贯彻落实国家、省、市支持非公经济发展的法律、法规和政策，以全民创业为中心，全面推进非公经济快速发展，增强全乡经济发展活力。对现有的企业要加快积累，不断扩大规模，进行技术创新，提高经营质量。要做好沿312国道及酒新公路沿线非公有制经济区域开发，实行重点支持，进行资金上扶持，技术上帮助，管理上指导，特别是新办企业要提供多方位的服务，建立健全扶持政策和引资奖励政策，大力引进外资发展地方非公有制经济。五、稳步推进社会各项事业的发展（一）教育方面：以办人民满意的教育为目标，坚持巩固，深化，提高，发展的八字方针，2010年，全面实现高质量、高标准普及九年义务教育。到2015年，全乡居民平均受

19、教育年限达到13年以上；全面落实教育改革和发展的四高目标。即高质量推进各类教育，高水平改善办学条件，高素质培养教师队伍，高速度发展农村教育，形成与现代化经济和社会发展需求相适应的教育规模，各项发展主要指标达到全市要求。到2015年，幼儿教育入园率达95%以上，小学入学率保持在100%，初中阶段适龄人口入学率达100%，义务教育巩固率达99%以上，进入高中就读率达到90%以上。（二）卫生体育事业1、卫生方面：加强巩固现有卫生保健成果，进一步改善医疗条件，加强医务人员培养力度，提高医疗水平，提高卫生服务能力。巩固扩大农村合作医疗覆盖面，到2015年实现100%的农民加入合作医疗体系。2、体育事业：

20、以提高全乡人民身体健康和素质为目的，不断深化全民健身活动，丰富“体育三下乡”活动，营造全民参与体育锻炼的热潮和氛围。（三）文化广播电视事业加快文化、广播、电视事业的发展，要同经济发展同步，与群众精神所需同行。围绕现在人民群众的需求，借助已配套完成的铁人文化广场和农家书屋，不断提高文化事业和文化产业的能力，努力开展健康有益、丰富多彩的群众性文化，扎实推进进村乡文化，校园文化、广场文化的建设，突出地方特色，展现民族文化艺术魅力。要不断创新内容、创新形式、创新手段，体现时代性，把握规律性，富于创造性，深入开展“文化”三下乡活动。到2015年，全乡广播电视光缆传送实现“村村通”工程，广播、电视人口覆盖

21、率达到95%以上。（四）人口与计划生育“十二五”期间，我乡计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，确立人在发展中的核心作用，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，确立解决人口问题在建设小康社会中的重要作用。按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，着重做好以下方面的工作。大力普及避孕节育、优生优育、生殖健康等科学知识，倡导文明健康的生活方式。普及生殖健康知识、“三查一治”的优质服务。育龄妇女人人享受生殖保健优质服务，妇女病普查与诊治达到100%。提高人口素质，降低出生人口缺陷，叶酸服用率达

22、到100%。较好地满足群众对生殖保健知识和提高自我保健能力的需求。（五）劳动就业和社会保障建立健全乡级劳动就业服务组织，以劳务工作站和劳务输转公司为中心，大力开展人力供求信息、咨询、调研、协调、培训、输转服务，建立三个服务平台：信息平台、中介平台、就业平台，在乡村之间形成乡有劳务服务站，村有劳务服务点的网络服务组织，积极开展职业介绍，人才交流，技能培训，劳务输转等，扩大农村和剩余劳动力就业渠道。不断完善社会保障体系，加强社会保险、社会救济，社会福利、社会救助、政府救助措施，扩张救助范围，关注社会弱势群体，帮扶低保、特困家庭。（六）精神文明建设要坚持不懈地提高理论武装的能力，组织广大干部群众深入

23、学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众推进工作。努力开展健康有益、丰富多彩的群众性文化活动，推进乡村文化、校园文化、广场文化建设，深入开展“创先争优”、 “两抓两促”等主题实践活动。结合党员分类量化管理，不断加强精神文明建设，解决突出问题，树立良好形象，深入开展志愿服务送温暖、献爱心扶弱助残、关老爱幼活动。强抓未成年人思想道德建设，建立长效的领导机制和工作机制，构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德建设格局。创建文明村乡、以绿色文明，生态文明为目标，以文明小城乡建设为龙头，以“十星级文明户”为重点，加快农村向城市化、现代化迈进的步伐。围

24、绕国道以改变环境面貌为基础，精心谋划，联片创建，形成一大批文明城乡亮点，带动文明村创建，要深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，积极开展创建生态村，“十星级文明农户”、文明信用户、文明单位、文明乡乡、文明家庭等活动。提高城乡文明的程度，提高我乡高效制种等农产品的知名度，坚持以人为本，丰富思想道德内涵，提高文化含量，促进人和社会和谐发展。坚持依法行政和依法治乡的方针，不断加强民主和法制建设，推进政务公开和村务公开，健全村民自治和民主管理制度，努力提高全乡人民的法律意识和观念，加强信访工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展“平安赤金”创建活动，创造平安的社会环境。六、实施

25、“十二五”规划的保障措施1、进一步解放思想，转变观念，坚持以市场为导向，以效益为中心，牢固树立先干起来的思想，增强加快发展的责任感，紧迫感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，积极争取国家和各方面的支持，加快自我发展的能力。2、保持农村社会稳定，积极探索新的机制，不断推进农业化的发展；大力发展非公经济，抓好协调结构调整工作，在项目建设上，力求创新，不断推进改革，培育壮大企业上下功夫；不断开拓发展思路，转变工作作风，求真务实做好各项工作的指导工作，建立健全责任制度，建立严格的项目考核约束制度，实行领导挂项制度，在年终全面考核，实行重奖重罚。3、在招商项目，开发旅游产业上，要制定更优惠的政策，吸引外资，不断改善基础设施条件，优化政策环境，提高服务质量，努力为招商引资上项目创造良好的外部环境。4、加强人才机制，大力开发本地人才资源，积极建立与高等院校的合作开发与建设意向，培育良好的人才环境机制。展望未来，任重道远，全乡人民行动起来，在乡党委的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，解放思想，与时俱进，团结一致，扎实工作，为实现“十二五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗！