果园乡十二五规划.docx

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果园乡十二五规划

肃果政字[2011]121号

关于上报“十二五”规划的报告

区十二五规划领导小组办公室：

根据区发改委《关于做好肃州区国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的通知》要求，为科学编制“十二五”规划，推动果园乡今后五年又好又快发展，我乡紧紧围绕市委“两抓整推”和建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”发展目标，结合实际、因地制宜、科学规划，对“十一五”发展期间取得的成果和存在的问题进行了总结梳理，并将完善措施纳入到“十二五”规划当中，同时针对全乡产业布局和资源优势，在符合乡情民意的前提下，对各单项规划进行了汇总分析。

目前我乡已完成全乡国民经济和社会发展“十二五”总体规划，并明确了目标任务、发展重点和措施办法，为全乡经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

现将我乡《国民经济和社会发展“十二五”规划》上报区发改委，请给予审定。

妥否，请批示。

附：

肃州区果园乡农村经济和社会发展“十二五”规划

二〇一一年五月二十五日

抄报：

区委办、政府办

果园乡党政综合办公室2011年5月25日

打印：

李生权校对：

雷玉梅（共印6份）

肃州区果园乡

农村经济和社会发展“十二五”规划

二十一世纪初期，经济全球化趋势增强，信息科技产业迅猛发展，产业结构调整步伐加快，我乡经济社会各项事业得到长足发展。

特别是在“十一五”规划实施期间，我乡按照建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”的建设目标，不断深化农村改革，完善运行机制、创新工作模式，全乡经济社会各项事业实现了又好又快发展。

2010年，全乡上下坚持以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新农村建设为统揽，团结一心、真抓实干，狠抓落实，实现了全乡经济和社会各项事业的健康快速发展。

全乡GDP总量达到8亿元，固定资产总投资达到1.23亿元，农民人均纯收入增加800元，达到7388元，增长12.1%。

但随着虚拟经济引起的经济泡沫破裂，造成全球金融危机，也使我乡在经济发展过程中更加多极化、复杂化。

如何保持全乡经济社会持续健康发展，农民收入稳步提高，是“十二五”规划急需解决的一个重要问题。

为此乡党委、政府结合实际，特制定果园乡农村经济和社会发展“十二五”发展规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的“十七大”和十七届“四中”、“五中”全会精神，推动我乡经济社会全方位、多层次、跨越式发展，提高人民福祉。

二、总体思路

加强党的领导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥党委及各党总支、支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，以建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”为目标，坚持以新农村建设为主线，以促进农民增收为核心，提升三业一转（制种、蔬菜、畜乳三大支柱产业和劳动力培训输转），实施三项工程（万元增收工程、安居示范工程和先锋带富工程），建设三个园区（农业科技园、土地流转园、综合养殖园），强力推进“2+2”示范乡进程，加快我乡“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”建设步伐，推动我乡经济社会全方位、多层次、跨越式发展。

三、目标任务

——生产总值。

在2010年8亿元的基础上，2015年达到14.1亿元，年均增长12%。

——财政收入。

在2010年890万元的基础上，2015年达到1560万元，年均增长12%。

——固定资产投资。

固定资产投资率按20%递增，到2015年力争全乡固定资产总额累计达到30600万元。

——人民生活。

到2015年，农民人均纯收入达到13020元，年均增长12%。

——科技、教育。

到2015年科技对经济增长的贡献率达到30%；将幼儿教育纳入义务教育范围内，全面完成教育资源整合。

——村级集体经济。

到2015年，村级集体经济达到1000万元，年均增长13%。

——招商引资项目。

到2015年，完成投资30600万元，建成亿元项目1个，千万元项目10个，百万元项目50个。

建设完成以环保建材、清洁能源为主的工业项目20个，以日光温室、农产品深加工为主的农业项目20个，以水利设施、村村通油路为主的基础设施建设项目10个，旅游项目3个。

——生态环境。

加大“三北”防护林体系工程建设，大力实施生态环境治理，巩固退耕还林成果，加大生态林建设力度。

——城镇化建设。

到2015年，集镇建设按照规划全面完成，集镇人口达到3000人，常住人口达到2000人，建成千人住宅小区2个，配套完善公共服务设施，加强集乡居民管理，提高综合素质。

到2015年目标是：

经济总量不断扩大，国民生产总值在2010年8亿元的基础上，生产总值达到14.1亿元，农民人均纯收入达到13020元，其中设施农业占45%，设施养殖业占25%，劳务输转占15%，二三产业占15%；财政收入达到1560万元；村级集体经济达到1000万元。

集镇规模不断扩大，服务功能显著增强；文化、教育、卫生条件进一步改善，资源配置更趋合理；生态环境明显改善，荒漠化治理取得实效；旅游产业实现突破，旅游资源优势得到充分发挥。

四、重点产业发展和措施

（一）推进“一特四化”战略，发展高效节水设施农业

坚持“建大龙头、带大基地、兴大产业、创大市场”思路，以市场为导向、科技为支撑，大力构建产业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训的高效节水设施农业格局，全面打造日光温室、设施养殖、高效制种、劳务输转“四大”农民增收产业，实现农业增效、农民增收。

果园乡蔬菜制种从70年代开始发展，目前共有16家种子公司在该乡繁育蔬菜种子，品种达20多种，杂交品种主要有辣椒、蕃茄、西葫芦、西瓜、甜瓜、南瓜，亩收入约在5000元以上，常规品种有生菜、萝卜、白菜、芥兰、笋子、甜菜、茄子、洋葱、胡萝卜、豆类、花卉、西兰花、瓠茄、丝瓜，亩收入约在3000元以上，产品远销欧美、台湾、日本、韩国等国家和地区，全乡制种面积连续五年保持在万亩以上。

一、高效制种、精细蔬菜产业一枝独秀

根据本地自然资源和区位优势，充分发挥区域特色和资源比较优势，积极培植主导产业，大力发展当家品种和特色品种，组织实验推广稀特品种和观赏植物新品种。

为提高特色蔬菜品位和效能，政府转变职能，强化服务，坚持以市场为导向，积极引导产业结构的调整，推进特色蔬菜的产业经营，使产业化程度和经营水平得到全面提升，形成了“基地+农户+经纪组织（人）”、“基地+农户+加工龙头企业”、“基地+农户+市场”的产业化经营格局。

使特色蔬菜产业逐渐成为该乡的具有市场竞争力的主导产业。

（1）产业规模不断壮大。

在现有发展基础上，利用果园乡现代农业高科技示范园区带动效应，巩固扩大高闸沟村、小坝沟村、果园沟村、中所沟村日光温室基地的同时，加快西沟村、丁家闸村日光温室建设力度，以每年50座以上速度发展，到2015年全乡日光温室总量达到500座3000亩，占到耕地总面积的10%。

（2）合作社管理更加规范。

通过人员选派、设施配备、制度管理等措施，加强合作社规范化管理，建立完善合作社社员代表大会和常任代表理事制度，加强社员管理；制定无公害生产规程和产品准出制度，确保外销产品品质；

（3）标准化生产全面实施。

按照印发的《果园乡日光温室蔬菜无公害标准化生产科技入户手册》规程，对籽种购进、育苗移栽、配方施肥、病虫害防治等重要环节进行全程监督，严格落实无公害蔬菜准出制度，联系工商部门加大高毒农药监管，保证蔬菜无公害生产，确保产销两旺。

2、现代化设施养殖业

按照肃州区建设牛羊大县的总体规划部署，依托千亩优质饲料基地和广阔的草资源，以扩总量、改品种、建小区为重点，引进优良肉羊、肉牛、生猪、肉鸡品种，深化“2+2”富民工程，加大人畜分离设施养殖小区和整村整组设施养殖建设力度，加快动物防疫体系建设步伐，力争2015年，全乡畜禽饲养量达到45万头只。

3、高效制种业

继续发展辣椒、蕃茄、西葫芦、西瓜、甜瓜、南瓜等作物的制种，发展网式制种，使2/3高效制种田达到亩均万元，1/3以上高效制种田亩均效益超过15000元，拓宽种业合作领域，大力引进国内外制种公司开展科技试验，力争2015年各类作物制种面积达到13000亩。

4、劳务输转及二三产业

开拓农民增收致富渠道，继续加大劳务输转力度，依托劳务公司和劳务经纪人，加快外出务工人员技能培训，向风电装备制造基地、市区各用工单位等输转劳动力3000人，其中有组织输转1500人，实现经济收入3000万元。

5、完善基础设施、夯实农业发展基础

夯实农业基础建设，增强农业发挥后劲。

“十二五”期间，要从夯实农业基础建设，改善农业生产条件入手。

通过项目支持、政府配套、农户以工代赈，从2010年至2015年5年间，要对高闸沟村、果园沟村、西沟村、丁家闸村、中所沟村、小坝沟村的水利设施进行规划修建，对井灌区机井按照“三禁”相关要求合理布局，鼓励农户采用微喷、滴管等节水技术，同时加大农田林网和田间道路的实施力度，力争全乡节水面积达到20000亩。

（二）创新发展机制，加快工业经济发展步伐

加大招商引资力度，利用周边国营企业和资源优势采取地企合作，对外招商的方式，加大项目建设。

1、科技创新，深化企业改革。

五年间，针对具有实力的果园建筑公司、东方农业开发有限责任公司等企业，要实现资源向优势企业集中，扩大优势企业的规模。

增加企业生产规模占行业规模的份额，不断借用外力，扩大容量，形成产业发展优势。

要积极调整市场中企业的关系，引导和推进技术改善和谋求合作，促进共同发展，形成符合规模经济要求和有效竞争原则的企业规模结构。

坚持“优化产业、强化管理、深化改革、提高发展”的治企思路，不断扩张资本，发展实力，注重以产业为重向附属产业延伸发展的理念。

2、加快传统产业的技术改造，开发绿色产业，新型产业。

围绕肃州区和我乡资源优势，重点开发以环保建材、清洁能源为主的工业项目，以日光温室、农产品深加工为主的农业项目，以水利设施、村村通油路为主的基础设施建设项目和旅游项目。

力争到2015年项目建设总投资达到30600万元，建成亿元项目1个，千万元项目10个，百万元项目50个。

（三）整合资源优势，加快新农村建设。

1、“十二五”期间，我乡将抓住有利时机，利用现有的资源优势，因地制宜，按照“整乡推进”的思路，规划建设小坝沟、高闸沟和果园沟3个农民集中居住小区。

同时，加大农村危旧房改造力度，深入推进环境卫生精细化管理工作，投入危旧房改造资金和卫生整治经费200万元，改造危旧房400户，使人居环境得到有效改善。

计划到2015年中心村常住人口增加到3000人，建成高标准住宅小区3个，小区绿化面积达到50000平方米，建成公厕、垃圾收集站等基础配套设施。

2、市场体系建设。

围绕制种、蔬菜等经济作物种植模式，借助城郊乡镇的优势和成熟的供销渠道，建好特色市场，利用资源优势，开辟农副产品市场，以各村组的专业合作社批发市场为龙头和纽带，建立相应的专业性组织机构，发挥专业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训等方面的优越性，有效解决农户规模经营与市场经济体制的矛盾问题，有利促进农业现代化和农村社会主义市场经济体制建设，全面推进产业化发展。

3、村村通道路建设，重点完成高闸沟、中所沟、小坝沟村等环乡村组道路建设，实现100%村村通道路建设目标及95%村组通油路的目标。

4、“十二五”期间在生态环境建设上，重点实施四大工程。

（1）退耕还林工程，要巩固好现有的退耕还林面积，对旱情较严重，不能保证灌溉的耕地，依托农业综合开发项目，抓好退耕还林工程，到2015年退耕还林面积巩固在783.3亩左右。

（2）风沙口治理工程。

果园乡作为肃州区八大风沙口之一，常年饱受风灾侵袭，以果丁西观线风沙口的西沟村，丁家闸村、果园沟村、嘉峪关新城镇观蒲村周边为重点，采取营造防风林带，封沙育林等新建防风林带300公里，治沙防风面积达5000亩。

（3）绿色生态保护工程。

重点抓好绿色屏障，绿色通道，基本农田林化工作，在五年内改造成农田防护林网250公里，完成人工造林1500亩。

（四）依托境内有丰富的旅游资源、立足城郊优势，加快旅游产业的发展

充分合理利用我乡的自然资源优势，依托境内有丰富的旅游资源、全国独一无二的晋唐壁画墓、晋唐艺术博物院及魏家湾水库、河西山庄、大法幢寺等旅游景点，突出历史古迹、自然风情和人文景观的开发，打造“绿色”“古色”旅游品牌，重点建设沿线的自然风光和人文景观的基础设施建设，不断提高知名度。

（五）拓宽渠道，积极发展非公有制经济

“十二五”期间，要把发展非公有制经济作为保持经济快速发展的突破口和增长点，按照“维护权益、支持发展、健全服务、提升水平”的原则，积极贯彻落实国家、省、市支持非公经济发展的法律、法规和政策，以全民创业为中心，全面推进非公经济快速发展，增强全乡经济发展活力。

对现有的企业要加快积累，不断扩大规模，进行技术创新，提高经营质量。

要做好沿312国道及酒新公路沿线非公有制经济区域开发，实行重点支持，进行资金上扶持，技术上帮助，管理上指导，特别是新办企业要提供多方位的服务，建立健全扶持政策和引资奖励政策，大力引进外资发展地方非公有制经济。

五、稳步推进社会各项事业的发展

（一）教育方面：

以"办人民满意的教育"为目标，坚持"巩固，深化，提高，发展"的八字方针，2010年，全面实现高质量、高标准普及九年义务教育。

到2015年，全乡居民平均受教育年限达到13年以上；全面落实教育改革和发展的"四高"目标。

即高质量推进各类教育，高水平改善办学条件，高素质培养教师队伍，高速度发展农村教育，形成与现代化经济和社会发展需求相适应的教育规模，各项发展主要指标达到全市要求。

到2015年，幼儿教育入园率达95%以上，小学入学率保持在100%，初中阶段适龄人口入学率达100%，义务教育巩固率达99%以上，进入高中就读率达到90%以上。

（二）卫生体育事业

1、卫生方面：

加强巩固现有卫生保健成果，进一步改善医疗条件，加强医务人员培养力度，提高医疗水平，提高卫生服务能力。

巩固扩大农村合作医疗覆盖面，到2015年实现100%的农民加入合作医疗体系。

2、体育事业：

以提高全乡人民身体健康和素质为目的，不断深化全民健身活动，丰富“体育三下乡”活动，营造全民参与体育锻炼的热潮和氛围。

（三）文化广播电视事业

加快文化、广播、电视事业的发展，要同经济发展同步，与群众精神所需同行。

围绕现在人民群众的需求，借助已配套完成的铁人文化广场和农家书屋，不断提高文化事业和文化产业的能力，努力开展健康有益、丰富多彩的群众性文化，扎实推进进村乡文化，校园文化、广场文化的建设，突出地方特色，展现民族文化艺术魅力。

要不断创新内容、创新形式、创新手段，体现时代性，把握规律性，富于创造性，深入开展“文化”三下乡活动。

到2015年，全乡广播电视光缆传送实现“村村通”工程，广播、电视人口覆盖率达到95%以上。

（四）人口与计划生育

“十二五”期间，我乡计划生育工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，确立人在发展中的核心作用，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，确立解决人口问题在建设小康社会中的重要作用。

按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，着重做好以下方面的工作。

大力普及避孕节育、优生优育、生殖健康等科学知识，倡导文明健康的生活方式。

普及生殖健康知识、“三查一治”的优质服务。

育龄妇女人人享受生殖保健优质服务，妇女病普查与诊治达到100%。

提高人口素质，降低出生人口缺陷，叶酸服用率达到100%。

较好地满足群众对生殖保健知识和提高自我保健能力的需求。

（五）劳动就业和社会保障

建立健全乡级劳动就业服务组织，以劳务工作站和劳务输转公司为中心，大力开展人力供求信息、咨询、调研、协调、培训、输转服务，建立三个服务平台：

信息平台、中介平台、就业平台，在乡村之间形成乡有劳务服务站，村有劳务服务点的网络服务组织，积极开展职业介绍，人才交流，技能培训，劳务输转等，扩大农村和剩余劳动力就业渠道。

不断完善社会保障体系，加强社会保险、社会救济，社会福利、社会救助、政府救助措施，扩张救助范围，关注社会弱势群体，帮扶低保、特困家庭。

（六）精神文明建设

要坚持不懈地提高理论武装的能力，组织广大干部群众深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众推进工作。

努力开展健康有益、丰富多彩的群众性文化活动，推进乡村文化、校园文化、广场文化建设，深入开展“创先争优”、“两抓两促”等主题实践活动。

结合党员分类量化管理，不断加强精神文明建设，解决突出问题，树立良好形象，深入开展志愿服务送温暖、献爱心扶弱助残、关老爱幼活动。

强抓未成年人思想道德建设，建立长效的领导机制和工作机制，构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德建设格局。

创建文明村乡、以绿色文明，生态文明为目标，以文明小城乡建设为龙头，以“十星级文明户”为重点，加快农村向城市化、现代化迈进的步伐。

围绕国道以改变环境面貌为基础，精心谋划，联片创建，形成一大批文明城乡亮点，带动文明村创建，要深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，积极开展创建生态村，“十星级文明农户”、文明信用户、文明单位、文明乡乡、文明家庭等活动。

提高城乡文明的程度，提高我乡高效制种等农产品的知名度，坚持以人为本，丰富思想道德内涵，提高文化含量，促进人和社会和谐发展。

坚持依法行政和依法治乡的方针，不断加强民主和法制建设，推进政务公开和村务公开，健全村民自治和民主管理制度，努力提高全乡人民的法律意识和观念，加强信访工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展“平安赤金”创建活动，创造平安的社会环境。

六、实施“十二五”规划的保障措施

1、进一步解放思想，转变观念，坚持以市场为导向，以效益为中心，牢固树立先干起来的思想，增强加快发展的责任感，紧迫感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，积极争取国家和各方面的支持，加快自我发展的能力。

2、保持农村社会稳定，积极探索新的机制，不断推进农业化的发展；大力发展非公经济，抓好协调结构调整工作，在项目建设上，力求创新，不断推进改革，培育壮大企业上下功夫；不断开拓发展思路，转变工作作风，求真务实做好各项工作的指导工作，建立健全责任制度，建立严格的项目考核约束制度，实行领导挂项制度，在年终全面考核，实行重奖重罚。

3、在招商项目，开发旅游产业上，要制定更优惠的政策，吸引外资，不断改善基础设施条件，优化政策环境，提高服务质量，努力为招商引资上项目创造良好的外部环境。

4、加强人才机制，大力开发本地人才资源，积极建立与高等院校的合作开发与建设意向，培育良好的人才环境机制。

展望未来，任重道远，全乡人民行动起来，在乡党委的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，解放思想，与时俱进，团结一致，扎实工作，为实现“十二五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗！