果园乡十二五规划.docx
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果园乡十二五规划
肃果政字[2011]121号
关于上报“十二五”规划的报告
区十二五规划领导小组办公室:
根据区发改委《关于做好肃州区国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的通知》要求,为科学编制“十二五”规划,推动果园乡今后五年又好又快发展,我乡紧紧围绕市委“两抓整推”和建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”发展目标,结合实际、因地制宜、科学规划,对“十一五”发展期间取得的成果和存在的问题进行了总结梳理,并将完善措施纳入到“十二五”规划当中,同时针对全乡产业布局和资源优势,在符合乡情民意的前提下,对各单项规划进行了汇总分析。
目前我乡已完成全乡国民经济和社会发展“十二五”总体规划,并明确了目标任务、发展重点和措施办法,为全乡经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
现将我乡《国民经济和社会发展“十二五”规划》上报区发改委,请给予审定。
妥否,请批示。
附:
肃州区果园乡农村经济和社会发展“十二五”规划
二〇一一年五月二十五日
抄报:
区委办、政府办
果园乡党政综合办公室2011年5月25日
打印:
李生权校对:
雷玉梅(共印6份)
肃州区果园乡
农村经济和社会发展“十二五”规划
二十一世纪初期,经济全球化趋势增强,信息科技产业迅猛发展,产业结构调整步伐加快,我乡经济社会各项事业得到长足发展。
特别是在“十一五”规划实施期间,我乡按照建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”的建设目标,不断深化农村改革,完善运行机制、创新工作模式,全乡经济社会各项事业实现了又好又快发展。
2010年,全乡上下坚持以党的十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以新农村建设为统揽,团结一心、真抓实干,狠抓落实,实现了全乡经济和社会各项事业的健康快速发展。
全乡GDP总量达到8亿元,固定资产总投资达到1.23亿元,农民人均纯收入增加800元,达到7388元,增长12.1%。
但随着虚拟经济引起的经济泡沫破裂,造成全球金融危机,也使我乡在经济发展过程中更加多极化、复杂化。
如何保持全乡经济社会持续健康发展,农民收入稳步提高,是“十二五”规划急需解决的一个重要问题。
为此乡党委、政府结合实际,特制定果园乡农村经济和社会发展“十二五”发展规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻落实党的“十七大”和十七届“四中”、“五中”全会精神,推动我乡经济社会全方位、多层次、跨越式发展,提高人民福祉。
二、总体思路
加强党的领导,全面贯彻落实科学发展观,充分发挥党委及各党总支、支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,以建设“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”为目标,坚持以新农村建设为主线,以促进农民增收为核心,提升三业一转(制种、蔬菜、畜乳三大支柱产业和劳动力培训输转),实施三项工程(万元增收工程、安居示范工程和先锋带富工程),建设三个园区(农业科技园、土地流转园、综合养殖园),强力推进“2+2”示范乡进程,加快我乡“产业大乡、经济强乡、文化名乡、和谐新乡”建设步伐,推动我乡经济社会全方位、多层次、跨越式发展。
三、目标任务
——生产总值。
在2010年8亿元的基础上,2015年达到14.1亿元,年均增长12%。
——财政收入。
在2010年890万元的基础上,2015年达到1560万元,年均增长12%。
——固定资产投资。
固定资产投资率按20%递增,到2015年力争全乡固定资产总额累计达到30600万元。
——人民生活。
到2015年,农民人均纯收入达到13020元,年均增长12%。
——科技、教育。
到2015年科技对经济增长的贡献率达到30%;将幼儿教育纳入义务教育范围内,全面完成教育资源整合。
——村级集体经济。
到2015年,村级集体经济达到1000万元,年均增长13%。
——招商引资项目。
到2015年,完成投资30600万元,建成亿元项目1个,千万元项目10个,百万元项目50个。
建设完成以环保建材、清洁能源为主的工业项目20个,以日光温室、农产品深加工为主的农业项目20个,以水利设施、村村通油路为主的基础设施建设项目10个,旅游项目3个。
——生态环境。
加大“三北”防护林体系工程建设,大力实施生态环境治理,巩固退耕还林成果,加大生态林建设力度。
——城镇化建设。
到2015年,集镇建设按照规划全面完成,集镇人口达到3000人,常住人口达到2000人,建成千人住宅小区2个,配套完善公共服务设施,加强集乡居民管理,提高综合素质。
到2015年目标是:
经济总量不断扩大,国民生产总值在2010年8亿元的基础上,生产总值达到14.1亿元,农民人均纯收入达到13020元,其中设施农业占45%,设施养殖业占25%,劳务输转占15%,二三产业占15%;财政收入达到1560万元;村级集体经济达到1000万元。
集镇规模不断扩大,服务功能显著增强;文化、教育、卫生条件进一步改善,资源配置更趋合理;生态环境明显改善,荒漠化治理取得实效;旅游产业实现突破,旅游资源优势得到充分发挥。
四、重点产业发展和措施
(一)推进“一特四化”战略,发展高效节水设施农业
坚持“建大龙头、带大基地、兴大产业、创大市场”思路,以市场为导向、科技为支撑,大力构建产业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训的高效节水设施农业格局,全面打造日光温室、设施养殖、高效制种、劳务输转“四大”农民增收产业,实现农业增效、农民增收。
果园乡蔬菜制种从70年代开始发展,目前共有16家种子公司在该乡繁育蔬菜种子,品种达20多种,杂交品种主要有辣椒、蕃茄、西葫芦、西瓜、甜瓜、南瓜,亩收入约在5000元以上,常规品种有生菜、萝卜、白菜、芥兰、笋子、甜菜、茄子、洋葱、胡萝卜、豆类、花卉、西兰花、瓠茄、丝瓜,亩收入约在3000元以上,产品远销欧美、台湾、日本、韩国等国家和地区,全乡制种面积连续五年保持在万亩以上。
一、高效制种、精细蔬菜产业一枝独秀
根据本地自然资源和区位优势,充分发挥区域特色和资源比较优势,积极培植主导产业,大力发展当家品种和特色品种,组织实验推广稀特品种和观赏植物新品种。
为提高特色蔬菜品位和效能,政府转变职能,强化服务,坚持以市场为导向,积极引导产业结构的调整,推进特色蔬菜的产业经营,使产业化程度和经营水平得到全面提升,形成了“基地+农户+经纪组织(人)”、“基地+农户+加工龙头企业”、“基地+农户+市场”的产业化经营格局。
使特色蔬菜产业逐渐成为该乡的具有市场竞争力的主导产业。
(1)产业规模不断壮大。
在现有发展基础上,利用果园乡现代农业高科技示范园区带动效应,巩固扩大高闸沟村、小坝沟村、果园沟村、中所沟村日光温室基地的同时,加快西沟村、丁家闸村日光温室建设力度,以每年50座以上速度发展,到2015年全乡日光温室总量达到500座3000亩,占到耕地总面积的10%。
(2)合作社管理更加规范。
通过人员选派、设施配备、制度管理等措施,加强合作社规范化管理,建立完善合作社社员代表大会和常任代表理事制度,加强社员管理;制定无公害生产规程和产品准出制度,确保外销产品品质;
(3)标准化生产全面实施。
按照印发的《果园乡日光温室蔬菜无公害标准化生产科技入户手册》规程,对籽种购进、育苗移栽、配方施肥、病虫害防治等重要环节进行全程监督,严格落实无公害蔬菜准出制度,联系工商部门加大高毒农药监管,保证蔬菜无公害生产,确保产销两旺。
2、现代化设施养殖业
按照肃州区建设牛羊大县的总体规划部署,依托千亩优质饲料基地和广阔的草资源,以扩总量、改品种、建小区为重点,引进优良肉羊、肉牛、生猪、肉鸡品种,深化“2+2”富民工程,加大人畜分离设施养殖小区和整村整组设施养殖建设力度,加快动物防疫体系建设步伐,力争2015年,全乡畜禽饲养量达到45万头只。
3、高效制种业
继续发展辣椒、蕃茄、西葫芦、西瓜、甜瓜、南瓜等作物的制种,发展网式制种,使2/3高效制种田达到亩均万元,1/3以上高效制种田亩均效益超过15000元,拓宽种业合作领域,大力引进国内外制种公司开展科技试验,力争2015年各类作物制种面积达到13000亩。
4、劳务输转及二三产业
开拓农民增收致富渠道,继续加大劳务输转力度,依托劳务公司和劳务经纪人,加快外出务工人员技能培训,向风电装备制造基地、市区各用工单位等输转劳动力3000人,其中有组织输转1500人,实现经济收入3000万元。
5、完善基础设施、夯实农业发展基础
夯实农业基础建设,增强农业发挥后劲。
“十二五”期间,要从夯实农业基础建设,改善农业生产条件入手。
通过项目支持、政府配套、农户以工代赈,从2010年至2015年5年间,要对高闸沟村、果园沟村、西沟村、丁家闸村、中所沟村、小坝沟村的水利设施进行规划修建,对井灌区机井按照“三禁”相关要求合理布局,鼓励农户采用微喷、滴管等节水技术,同时加大农田林网和田间道路的实施力度,力争全乡节水面积达到20000亩。
(二)创新发展机制,加快工业经济发展步伐
加大招商引资力度,利用周边国营企业和资源优势采取地企合作,对外招商的方式,加大项目建设。
1、科技创新,深化企业改革。
五年间,针对具有实力的果园建筑公司、东方农业开发有限责任公司等企业,要实现资源向优势企业集中,扩大优势企业的规模。
增加企业生产规模占行业规模的份额,不断借用外力,扩大容量,形成产业发展优势。
要积极调整市场中企业的关系,引导和推进技术改善和谋求合作,促进共同发展,形成符合规模经济要求和有效竞争原则的企业规模结构。
坚持“优化产业、强化管理、深化改革、提高发展”的治企思路,不断扩张资本,发展实力,注重以产业为重向附属产业延伸发展的理念。
2、加快传统产业的技术改造,开发绿色产业,新型产业。
围绕肃州区和我乡资源优势,重点开发以环保建材、清洁能源为主的工业项目,以日光温室、农产品深加工为主的农业项目,以水利设施、村村通油路为主的基础设施建设项目和旅游项目。
力争到2015年项目建设总投资达到30600万元,建成亿元项目1个,千万元项目10个,百万元项目50个。
(三)整合资源优势,加快新农村建设。
1、“十二五”期间,我乡将抓住有利时机,利用现有的资源优势,因地制宜,按照“整乡推进”的思路,规划建设小坝沟、高闸沟和果园沟3个农民集中居住小区。
同时,加大农村危旧房改造力度,深入推进环境卫生精细化管理工作,投入危旧房改造资金和卫生整治经费200万元,改造危旧房400户,使人居环境得到有效改善。
计划到2015年中心村常住人口增加到3000人,建成高标准住宅小区3个,小区绿化面积达到50000平方米,建成公厕、垃圾收集站等基础配套设施。
2、市场体系建设。
围绕制种、蔬菜等经济作物种植模式,借助城郊乡镇的优势和成熟的供销渠道,建好特色市场,利用资源优势,开辟农副产品市场,以各村组的专业合作社批发市场为龙头和纽带,建立相应的专业性组织机构,发挥专业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训等方面的优越性,有效解决农户规模经营与市场经济体制的矛盾问题,有利促进农业现代化和农村社会主义市场经济体制建设,全面推进产业化发展。
3、村村通道路建设,重点完成高闸沟、中所沟、小坝沟村等环乡村组道路建设,实现100%村村通道路建设目标及95%村组通油路的目标。
4、“十二五”期间在生态环境建设上,重点实施四大工程。
(1)退耕还林工程,要巩固好现有的退耕还林面积,对旱情较严重,不能保证灌溉的耕地,依托农业综合开发项目,抓好退耕还林工程,到2015年退耕还林面积巩固在783.3亩左右。
(2)风沙口治理工程。
果园乡作为肃州区八大风沙口之一,常年饱受风灾侵袭,以果丁西观线风沙口的西沟村,丁家闸村、果园沟村、嘉峪关新城镇观蒲村周边为重点,采取营造防风林带,封沙育林等新建防风林带300公里,治沙防风面积达5000亩。
(3)绿色生态保护工程。
重点抓好绿色屏障,绿色通道,基本农田林化工作,在五年内改造成农田防护林网250公里,完成人工造林1500亩。
(四)依托境内有丰富的旅游资源、立足城郊优势,加快旅游产业的发展
充分合理利用我乡的自然资源优势,依托境内有丰富的旅游资源、全国独一无二的晋唐壁画墓、晋唐艺术博物院及魏家湾水库、河西山庄、大法幢寺等旅游景点,突出历史古迹、自然风情和人文景观的开发,打造“绿色”“古色”旅游品牌,重点建设沿线的自然风光和人文景观的基础设施建设,不断提高知名度。
(五)拓宽渠道,积极发展非公有制经济
“十二五”期间,要把发展非公有制经济作为保持经济快速发展的突破口和增长点,按照“维护权益、支持发展、健全服务、提升水平”的原则,积极贯彻落实国家、省、市支持非公经济发展的法律、法规和政策,以全民创业为中心,全面推进非公经济快速发展,增强全乡经济发展活力。
对现有的企业要加快积累,不断扩大规模,进行技术创新,提高经营质量。
要做好沿312国道及酒新公路沿线非公有制经济区域开发,实行重点支持,进行资金上扶持,技术上帮助,管理上指导,特别是新办企业要提供多方位的服务,建立健全扶持政策和引资奖励政策,大力引进外资发展地方非公有制经济。
五、稳步推进社会各项事业的发展
(一)教育方面:
以"办人民满意的教育"为目标,坚持"巩固,深化,提高,发展"的八字方针,2010年,全面实现高质量、高标准普及九年义务教育。
到2015年,全乡居民平均受教育年限达到13年以上;全面落实教育改革和发展的"四高"目标。
即高质量推进各类教育,高水平改善办学条件,高素质培养教师队伍,高速度发展农村教育,形成与现代化经济和社会发展需求相适应的教育规模,各项发展主要指标达到全市要求。
到2015年,幼儿教育入园率达95%以上,小学入学率保持在100%,初中阶段适龄人口入学率达100%,义务教育巩固率达99%以上,进入高中就读率达到90%以上。
(二)卫生体育事业
1、卫生方面:
加强巩固现有卫生保健成果,进一步改善医疗条件,加强医务人员培养力度,提高医疗水平,提高卫生服务能力。
巩固扩大农村合作医疗覆盖面,到2015年实现100%的农民加入合作医疗体系。
2、体育事业:
以提高全乡人民身体健康和素质为目的,不断深化全民健身活动,丰富“体育三下乡”活动,营造全民参与体育锻炼的热潮和氛围。
(三)文化广播电视事业
加快文化、广播、电视事业的发展,要同经济发展同步,与群众精神所需同行。
围绕现在人民群众的需求,借助已配套完成的铁人文化广场和农家书屋,不断提高文化事业和文化产业的能力,努力开展健康有益、丰富多彩的群众性文化,扎实推进进村乡文化,校园文化、广场文化的建设,突出地方特色,展现民族文化艺术魅力。
要不断创新内容、创新形式、创新手段,体现时代性,把握规律性,富于创造性,深入开展“文化”三下乡活动。
到2015年,全乡广播电视光缆传送实现“村村通”工程,广播、电视人口覆盖率达到95%以上。
(四)人口与计划生育
“十二五”期间,我乡计划生育工作的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,确立人在发展中的核心作用,坚持以人为本,以人的全面发展为中心,确立解决人口问题在建设小康社会中的重要作用。
按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求,着重做好以下方面的工作。
大力普及避孕节育、优生优育、生殖健康等科学知识,倡导文明健康的生活方式。
普及生殖健康知识、“三查一治”的优质服务。
育龄妇女人人享受生殖保健优质服务,妇女病普查与诊治达到100%。
提高人口素质,降低出生人口缺陷,叶酸服用率达到100%。
较好地满足群众对生殖保健知识和提高自我保健能力的需求。
(五)劳动就业和社会保障
建立健全乡级劳动就业服务组织,以劳务工作站和劳务输转公司为中心,大力开展人力供求信息、咨询、调研、协调、培训、输转服务,建立三个服务平台:
信息平台、中介平台、就业平台,在乡村之间形成乡有劳务服务站,村有劳务服务点的网络服务组织,积极开展职业介绍,人才交流,技能培训,劳务输转等,扩大农村和剩余劳动力就业渠道。
不断完善社会保障体系,加强社会保险、社会救济,社会福利、社会救助、政府救助措施,扩张救助范围,关注社会弱势群体,帮扶低保、特困家庭。
(六)精神文明建设
要坚持不懈地提高理论武装的能力,组织广大干部群众深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众推进工作。
努力开展健康有益、丰富多彩的群众性文化活动,推进乡村文化、校园文化、广场文化建设,深入开展“创先争优”、“两抓两促”等主题实践活动。
结合党员分类量化管理,不断加强精神文明建设,解决突出问题,树立良好形象,深入开展志愿服务送温暖、献爱心扶弱助残、关老爱幼活动。
强抓未成年人思想道德建设,建立长效的领导机制和工作机制,构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德建设格局。
创建文明村乡、以绿色文明,生态文明为目标,以文明小城乡建设为龙头,以“十星级文明户”为重点,加快农村向城市化、现代化迈进的步伐。
围绕国道以改变环境面貌为基础,精心谋划,联片创建,形成一大批文明城乡亮点,带动文明村创建,要深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,积极开展创建生态村,“十星级文明农户”、文明信用户、文明单位、文明乡乡、文明家庭等活动。
提高城乡文明的程度,提高我乡高效制种等农产品的知名度,坚持以人为本,丰富思想道德内涵,提高文化含量,促进人和社会和谐发展。
坚持依法行政和依法治乡的方针,不断加强民主和法制建设,推进政务公开和村务公开,健全村民自治和民主管理制度,努力提高全乡人民的法律意识和观念,加强信访工作,强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,积极开展“平安赤金”创建活动,创造平安的社会环境。
六、实施“十二五”规划的保障措施
1、进一步解放思想,转变观念,坚持以市场为导向,以效益为中心,牢固树立先干起来的思想,增强加快发展的责任感,紧迫感和使命感,克服“等、靠、要”的思想,积极争取国家和各方面的支持,加快自我发展的能力。
2、保持农村社会稳定,积极探索新的机制,不断推进农业化的发展;大力发展非公经济,抓好协调结构调整工作,在项目建设上,力求创新,不断推进改革,培育壮大企业上下功夫;不断开拓发展思路,转变工作作风,求真务实做好各项工作的指导工作,建立健全责任制度,建立严格的项目考核约束制度,实行领导挂项制度,在年终全面考核,实行重奖重罚。
3、在招商项目,开发旅游产业上,要制定更优惠的政策,吸引外资,不断改善基础设施条件,优化政策环境,提高服务质量,努力为招商引资上项目创造良好的外部环境。
4、加强人才机制,大力开发本地人才资源,积极建立与高等院校的合作开发与建设意向,培育良好的人才环境机制。
展望未来,任重道远,全乡人民行动起来,在乡党委的正确领导下,全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神,解放思想,与时俱进,团结一致,扎实工作,为实现“十二五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗!