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1、XX市政府工作报告02017年市政府工作报告 文秘 政府工作报告 市长在市第十四届人大四次会议上(2017年2月) 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”时期和2017年工作回顾 新世纪的头五年，是*经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住发展第一要务，全面实施“面向世界大开放、面向上海大接轨、面向市场大调整、面向未来大开发”四大战略，全市经济社会呈现持续快速健康发展的好势头，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。“十五”期间，全市地区生

2、产总值年均增长12%，财政收入年均增长25.5%。经济结构明显优化，三次产业结构由“九五”期末的22.641.236.2调整为“十五”期末的15.249.235.6。有效投入强劲增长，全社会固定资产累计投入320亿元，工业投入205亿元，分别是“九五”时期的2.5倍、4.2倍。开放型经济迅猛发展，注册外资实际到帐累计3.7亿美元，实现进出口总额10.1亿美元，分别是“九五”时期的4.4倍、2.4倍。城市化进程不断加快，一大批城建、交通、水利等重大项目相继建成，城市化水平从“九五”期末的32%提升到44%。体制改革全面深化，市属企业、公共财政、镇乡综合配套等改革向纵深推进。“科教兴市”战略深入实

3、施，社会事业全面发展。全市城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7.4%。“十五”时期，是*经济发展驶入快车道、运行质量显著提高的时期；是改革开放取得重大进展、发展活力充分迸发的时期；是发展载体全面构建、区域经济竞争力迅速提升的时期；是城乡面貌发生巨变、人民生活明显改善的时期。“十五”发展的成就，为*“十一五”的全面腾飞奠定了坚实基础。各位代表：2017年是“十五”计划的最后一年。一年来，我们依靠市委的正确领导和全市人民的奋力拼搏，实现了经济社会的大发展、大提升、大跨越，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值212.5亿元， 按可比价格计算

4、，比上年（下同）增长15.4%；完成财政收入16亿元，增长25.4%，其中一般预算收入7.3亿元，增长31.6%；全社会固定资产投资110亿元，增长38.2%；城镇居民人均可支配收入11703元，农民人均纯收入6069元，分别增长12.3%和11.8%。工业经济提速增效。始终突出工业主体地位，加大项目建设力度，扶优扶强规模企业，工业经济整体实力全面提升。全市实现工业总产值461.3亿元，增长28%；完成工业增加值88.5亿元，增长20%。工业经济运行质量不断提高，全年规模工业实现产值206亿元、销售收入200亿元、利税17亿元，分别增长36.3%、42%、51.4%。规模企业总数443家，亿元

5、企业总数43家，分别增加60家和13家，*公司销售收入突破10亿元。项目建设势头强劲，全市完成工业投入86.6亿元，增长64.7%。全年新开工项目946个，其中超千万美元和超亿元重大项目31个。品牌培育工程全面推进，新培育省级名牌产品1只，*市级名牌产品7只；省著名商标3只，*市知名商标7只。全民创业热情高涨，新增个体工商户7584户，新增私营企业1726家，新增私营企业注册资金32.8亿元，民营经济增加值占全市GDP的比重达到49.9%。金融对企业支持力度加大，全年新增工业贷款16.4亿元，增长26.9%。建筑业发展势头良好，完成总产值129亿元，增长20.1%，创建省级以上名优工程25项。

6、*集团晋升房屋建筑工程总承包特级资质，荣获省建筑业20强企业第一名。对外开放深入推进。深入实施接轨上海、江海联动开发战略，不断加大开发开放力度，成功举办了第三届民间投资恳谈会、第六届海鲜节、第三届科技节等重大招商节会，利用外资实现新的“撑杆跳”。全年新批注册外资6.34亿美元，注册外资实际到帐1.71亿美元，分别增长13.1%、46.8%。新批超千万美元外资项目30个，外资项目平均单体规模由上年的373万美元提高到470万美元。外经外贸取得新进展，全年实现进出口总额3.2亿美元，增长46.3%；新签对外承包劳务合同额3238万美元，完成营业额3733万美元，分别增长48.5%、44.6%。载体

7、建设扎实推进，全市园区基础设施投入超10亿元，新批进区项目286个，总面积1.8万亩的*工业集中区快速推进。企业办园成效显著，总投资8亿元的*一期工程、总投资1.7亿元的*工业园一期工程竣工投产，*、*等企业园区建设相继启动。城乡面貌明显改观。强势推进“一城九景”等城建重点工程，加强城乡环境综合整治，城乡面貌显著改善。新一轮城市总体规划的编制与报批工作顺利完成，镇村布局规划通过省、*市验收。全年共投入城建资金25亿元，开工建设项目63个，城区开复工面积136.9万平方米，竣工48万平方米。完成拆迁1082户，拆迁面积14.2万平方米。*、*等新型住宅小区交付使用，*、*等安居小区相继建成。城市

8、经营取得新成效，共竞价出让土地1088亩，成交价6.95亿元。公用设施建设力度加大，总投资近3亿元、惠及*百万人民的区域供水工程正式开工，污水处理工程有序推进，*整治工程全线展开。重大交通设施建设项目进展顺利，*路、*路、*、老*改造工程全部竣工，*公路一期工程基本完成，*公路东段实现简易通车。依托城市大建设，服务业取得长足发展，全年实现服务业增加值75.6亿元，增长13.8%。传统服务业稳步增长，现代商贸流通业日益繁荣，专业市场规模不断扩大，*正式开业。信息、社区服务等新兴服务业不断壮大，交通运输、金融保险、旅游业等保持较快增长。全年实现社会消费品零售总额72.5亿元，增长16.2%。农村经

9、济持续发展。突出农民增收主线，大力实施农业结构调整，加快农业产业化进程，在*市农业和农村工作、项目农业建设考核中名列第一。全年实现农业增加值32.3亿元，增长2.9%。项目农业建设强势推进，实施农业项目297个，投入10.6亿元，增长24.7%。建成农业园区171个，新增、扩建龙头企业97家。农产品质量建设成效明显，36只农产品获得国家级无公害农产品认证，被省列为无公害农产品产地认定整体推进市。农村劳动力转移步伐加快，新增劳动力转移15000多人。24个小康示范村建设开始启动，已投入建设资金5000多万元。重大动物疫情防控工作进一步强化，是*市唯一未发生生猪“高热病”疫情的县市。实事工程扎实推

10、进，全面取消农业税及其附加，新建、扩建农村公路354公里，改造农村险危桥梁304座，新型农村合作医疗参合率达85%，农村水利建设疏浚土方641万方。海洋渔业稳步发展，海淡水养殖面积46万亩，渔业总产量32万吨，实现渔业总产值32亿元。社会事业协调进步。在加快经济发展的同时，协调推进各项社会事业，人民生活质量明显提高。科技创新能力显著增强，荣获全国科技进步先进市、省科普示范市、省知识产权示范市称号。组织实施省级以上科技计划项目39个，新批星火、火炬计划项目9个；新批高新技术企业5家，高新技术产业实现产值38亿元。高度重视人才引进和培养，引进各类紧缺专业人才近500名。素质教育不断深化，办学质量和

11、水平稳步提高，普通高考成绩名列全省前茅。“校校通”、“六有”工程顺利实施，教育现代化乡镇达到9家。医疗卫生事业健康发展，城乡卫生条件继续改善。文化体育事业加快发展，社区文化节、全民健身节、合唱节等群众性文体活动丰富多彩。有线电视进村入户工程加快推进，实现了光缆村村通。创建省人口与计划生育示范市工作扎实开展，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面落实。切实关心困难群众生活，农村“低保”制度进一步完善，就业和再就业工作取得实效，社会保障体系日趋健全。环境保护、国土资源管理得到进一步加强，人民防空工作有了新的进步。精神文明与民主法制建设不断深入。以优化创业环境为重点，坚持三个文明齐抓，促进了经济社会的协调

12、发展。“三创一迎”活动全面启动，“三提一创”等群众性创建活动蓬勃开展，荣膺第三届省文明城市称号。扎实推进民主法制建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议126件、政协委员提案245件，办复率达100%。扎实推进“平安*”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固完善社会矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系，荣获省社会治安安全县市称号。进一步落实安全生产责任制，建立完善安全生产事故防范和应急救援机制，有效减少了各类事故的发生。扎实开展农资、食品、药品市场等专项整治，有力保障了人民群众的生产和生活安全。过去的一年，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为

13、契机，扎实推进政府自身建设。认真贯彻落实行政许可法，在全省率先成立政府法律顾问团，依法行政水平显著提高。大力推行政务公开，加快电子政务建设步伐，政府工作透明度不断增强。开展以“星级机关评创”为主要内容的机关效能建设，完善行政服务中心、政府采购与招投标中心运作机制，机关服务质量和办事效率有了新的提高。加大廉政建设和反腐败斗争力度，扎实开展纠风和专项整治，政风建设得到进一步加强。过去的一年，我市的人民武装、机关事务、物价、审计、统计、农机、农发、烟草、盐务、海关、国检、档案、气象、地震、侨务、台湾事务、市志、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女、儿童、老年人、关心下一代和残疾人事业健康发展

14、。各位代表，所有成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持*改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在着不少矛盾和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理；财政收支平衡难度较大，部分镇乡财政较为薄弱；农民增收渠道不宽，少数群众生活较为困难；政府职能有待进一步转变，机关效能有待进一步提高，等等。对于这些矛盾和问题

15、，我们将高度重视、认真研究，采取切实有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解决。 二、“十一五”发展目标和2017年政府工作总体要求 “十一五”时期，既是启东全面建设小康社会的关键期，也是*持续跨越发展的黄金期。从外部环境看，经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界经济结构调整和产业转移走向不会改变，我国经济保持平稳较快增长的基本局面不会改变。这为我市跨越发展创造了良好的外部条件。从*实际看，全省沿江沿海开发战略的实施，将使*江海联动开发进入崭新的历史阶段；*的立项建设，将使*全面融入上海一小时都市圈；长三角一体化进程的加快，将使*水、电、土地、人力资源等生产要素的相对优势进一步凸现。尤为重要

16、的是，“十五”时期全市投入总量的大幅攀升、经济运行质量的全面提升，使*率先发展的基础更加雄厚，条件更加成熟。这些都预示着*经济社会发展将进入全面腾飞的新阶段。我们必须牢牢抓住这些有利条件，创新思路，科学谋划，扎实工作，努力实现启东经济社会的新跨越。 按照2017年全市全面建成小康社会、2017年基本实现现代化的总体部署，“十一五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：到2017年，全市地区生产总值超过500亿元，年均递增18%。财政收入50亿元，年均递增25.5%；其中一般预算收入20亿元，年均递增22%。全社会消费品零售总额140亿元，年均递增14%。城镇居民人均可支配收入20000元，年均递

17、增11%；农民人均纯收入9400元，年均递增9%。建成全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。2017年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固确立和全面落实科学发展观，按照市委十届十二次全体（扩大）会议确定的总体要求，围绕“创新、率先、和谐”主题，以接轨上海、江海联动开发为主线，突出工业主体，强攻招商引资，狠抓项目投入，注重城乡统筹，加快富民步伐，推动启东经济社会更快更好地发展，确保“十一五”发展起好步、开好局。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值250亿元，增长17.6%。

18、其中，一产增加值34亿元，增长5%；二产增加值129亿元，增长23.4%；三产增加值87亿元，增长15%。实现财政收入19亿元，增长18.7%，其中一般预算收入8.5亿元，增长16%。全社会固定资产投资180亿元，增长63.6%。实现社会消费品零售总额84.5亿元，增长16.5%。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长9%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在0.5以内。围绕上述要求和目标，工作中要认真把握好以下四点：第一，始终突出经济建设，促进区域发展新跨越。加快发展是全市人民最强烈、最迫切的愿望。坚定不移地突出发展第一要务，狠抓经济建设中心不动摇，以更高的定位、

19、更强的信心、更大的气魄，抢抓机遇，团结拼搏，奋力实现全市经济新跨越。坚定不移地走新型工业化道路，大力推进产业结构优化升级，全面提高经济增长的质量和效益。坚定不移地促进经济发展与人口、资源、环境的相互协调，全面增强区域经济综合实力和可持续发展能力。第二，始终突出改革创新，增创体制机制新优势。改革是发展的动力，创新是进步的灵魂。坚持以解放思想为先导，深入推进经济社会各个领域的改革，着力解决制约发展的思想束缚、体制机制障碍，增强内生发展动力。坚持实施“科教兴市”战略，充分发挥人才优势，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研联合为手段的技术创新体系，切实提高自主创新能力，积极推进创新型社会建设。第三

20、，始终突出统筹协调，实现城乡联动新进步。统筹城乡发展是落实科学发展观的重要内容。坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快城乡一体化步伐，推进社会主义新农村建设。加强对镇乡发展的统筹规划和分类指导，鼓励先进镇乡率先发展，扶持薄弱镇乡加快发展，努力形成全市各地相互促进、优势互补、共同发展的良好格局。第四，始终突出执政为民，开创和谐社会新局面。执政为民是政府一切工作的出发点和落脚点。按照以人为本的要求，把富民优先作为发展的鲜明导向，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。进一步建立健全社会保障体系，关注社会弱势和困难群体，切实维护人民群众利益。

21、兼顾效率和公平，充分激发全社会的创新创业创优活力，全面营造心齐气顺、政通人和、共谋跨越的良好氛围。 三、2017年政府工作安排 实现2017年经济社会发展的各项目标，必须以科学发展观统领全局，突出重点，统筹兼顾，扎扎实实抓好以下工作： （一）进一步加快江海联动开发，促进经济社会跨越发展充分发挥我市滨江临海、毗邻上海的独特优势，深入实施接轨上海、江海联动开发战略，高起点规划，高标准建设，高强度推进，加快把沿江沿海建成*跨越发展的主战场。完善沿江沿海开发规划。以战略研究、科学规划为先导，找准*在*沿江沿海开发中的坐标与定位，按照彰显特色、错位竞争、有序开发的思路，认真编制好岸线利用、产业布局、港口

22、开发、滩涂围垦、生态环境的整体规划。重点做好*港港口总体规划的深化和完善工作，尽快报批并实施，逐步把*港建成*三角洲新型综合性港口。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，进一步做好沿江沿海产业布局规划，形成较为完善的产业发展新格局。拓展沿江沿海发展空间。高标准推进沿江沿海基础设施建设，提高承载能力，拓展发展空间。加快*港开发步伐，整合岸线资源，优先实施一批拉动港口开发的重大项目，引领临港产业发展。以*建设为契机，主动承接上海及*地区产业资本的梯度转移，促进通道经济大发展。发挥我市江海滩涂资源丰富的独特优势，有序推进围海造地工程，为沿江沿海发展提供充裕的后备土地资源，增强江海联动开发的爆发

23、力和持久力。打造沿江沿海产业基地。以岸线、港口优势为依托，加大招商引资力度，逐步扩大沿江沿海开发的范围，加快形成布局合理、特色鲜明、协调发展的沿江沿海产业基地。重点推进总投资250亿元的*电力项目，以此带动其他能源项目建设，打造电力能源产业基地。着力培育和壮大电动工具、生物医药、精细化工、精密机械、电子信息、船舶修造、汽车配件等特色产业，打造现代制造业基地。加快新兴石化、专业物流、海洋经济和休闲旅游等基地的开发建设，形成我市经济发展的新支柱。（二）进一步培育壮大规模经济，全面加快新型工业化进程始终坚持“工业立市、园区兴市”发展理念，推动规模扩张，筑强发展载体，促进产业集聚，进一步加快新型工业化

24、步伐。量质并举猛攻项目投入。狠抓工业有效投入，全年完成工业投入140亿元，增长61.7%，其中规模以上投入110亿元，增长62.8%。全力实施好“8585工程”：即完成投入超500万元项目800个，超1000万元项目500个，超5000万元项目80个，超亿元项目50个。全部工业投入中，规模工业投入超过70%，机械电子、精细化工、生物医药类项目的投入超过70%，技术设备投入超过70%。对重点技改项目实行一企一策，在用电、用地、资金上给予优先安排，30强工业企业技改投入不少于20亿元。积极支持*、*等15家企业加快自办园区建设。继续推行重大项目领导挂帅制度，对总投资3000万元以上项目，由市领导挂

25、帅，全力组织推进。切实加强跟踪服务，缩短项目投入产出周期，结转到今年的200个500万元以上的在建项目，80%以上投入正常生产；今年新开工500万元以上项目600个，40%以上竣工投产。扶优扶强培育骨干企业。围绕全年工业总产值620亿元、规模工业产值290亿元的目标，全力支持企业加快提升资本扩张、技术创新、品牌铸造能力，推动企业上规模、上水平。全年新培育规模企业150家，其中超亿元企业30家，超5亿元企业8-10家，超10亿元企业2-3家，*公司销售收入力争超20亿元。鼓励企业加强产学研联合，加快设备更新、工艺革新、产品创新，争创国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业5家。继续实施“三明（名

26、）牵动”战略，加强品牌培育，全年争创中国驰名商标2只，省著名商标5只，*知名商标10只；争创中国名牌产品1只，省级名牌产品10只，*市级名牌产品20只；继续开展金银铜牌企业及企业家、“工业企业30强”和“3个30最”企业评比活动，进一步做大企业、做响品牌、做强队伍。建筑业是我市的一大支柱产业。进一步发挥建筑业传统优势，加快建筑企业规模扩张，促进*、*等龙头企业做大做强。在巩固国内市场的同时，积极拓展境外建筑市场，不断扩大市场份额。全年建筑业施工面积突破2000万平方米，总产值突破150亿元。培育载体推动产业集聚。按照“聚合优势、提升档次”的要求，推进市经济开发区核心区建设，重点抓好招商引资、项

27、目投入、技术开发和产业升级，全年基础设施投入2亿元，实现工业产值80亿元。按照“现代化、生态化、可持续、有特色”目标，加快*集中区规划和建设步伐，提高配套能力和承载能力，全年基础设施投入2.5亿元。高标准建设*集中区，全年基础设施投入2亿元，实现产值15亿元。加快*工业园建设，积极营造产业特色。抓住港口开发契机，加快*开发区建设，调整优化功能布局，重点培育能源石化等临港产业，大力发展港口型经济。继续扶持*工业园发展，充分发挥“中国*第一城”效应，提升开发能力，推动产品升级，做大做强“全国*产业基地”。加快沿*工业园建设进程，重点推进*船、*等重大项目，全年项目投入10亿元，实现销售收入15亿元

28、。着力培育*、*、*产业带，抓好*工业集中区规划建设，明确定位，培育特色，错位发展。（三）进一步提高开发开放水平，增强经济发展活力大力实施开发开放战略，集中精力抓招商，全力以赴引项目，进一步吸纳外资，集聚内资，激活民资，互动并进，推动全市经济总量加速扩张。加大利用外资力度。强势推进利用外资在高平台上的新跨越，全年新批注册外资10亿美元，注册外资实际到帐3亿美元。继续实行“月推进、季讲评”督查考评制度，精心组织举办第七届海鲜节、第四届科技节等重大招商活动。 抢抓国际产业资本大转移、*资本梯度转移的机遇，突出关键项目带动，着力引进一批高科技含量、高市场容量、高附加值的重大项目，全年力争新批总投资3

29、000万美元以上项目20个，其中5000万美元以上项目10个，超亿美元项目3个。创新招商方式和机制，推进产业链招商，突出优势产业招商，带动重点产业集群的发展。继续实施专业招商、专题招商、企业招商、以商引商等行之有效的招商手段，变“招商引资”为“选商选资”， 提高利用外资的质量和效益。推动外经外贸发展。全面调整和优化出口商品结构，提高出口产品的技术含量和质量档次，培育新的出口增长点。继续发挥传统产品出口和加工贸易优势，促进加工贸易转型升级，大力发展技术贸易和服务贸易。全年自营出口总额3.5亿美元，增长35%。进一步加强对企业“走出去”的政策扶持、信息服务和规范化管理，拓宽对外承包和劳务合作领域，

30、扩大高层次劳务合作，推动外经总量扩张、质量提升。全年对外劳务营业额4500万美元，增长20.5%。大力推进全民创业。继续实施“十个100”工程，鼓励农村干部带头创业、本地企业扩张创业、外地能人来启创业、广大群众自主创业，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。认真落实扶持民营经济发展的有关政策，降低准入门槛，拓宽民资投资领域。强化“市外即外”观念，全方位、宽领域、多形式开展招引内资工作，着力吸引*、*、*等地民间资本落户*，全年引进市外境内民资注册资金18亿元。加强中小企业信用担保体系建设，深入推进银企合作，全年新增工业贷款10亿元。进一步优化服务，加大扶持力度，全年新增个体

31、工商户8000户，新增私营企业2000家，新增注册资金26亿元。（四）进一步加快城乡开发建设，打造城镇崭新形象按照建成江风海韵北*的宏伟目标，强势推进城乡重点工程，完善基础设施，提升城市功能，彰显江海特色，全力打造生态*、魅力*。强力推进城市建设。重点实施城建“八大工程”，全年城市建设投资42亿元。以新一轮城市总体规划为纲，编制完善城市控制性详规、城市专项规划、镇村控制性详规，抓紧做好新城区及行政中心的规划设计。继续推进*、*等城市标志性工程建设，提升城市形象。加快“四带二园”生态工程建设，高标准规划建设*、*、*、*等四条滨河生态景观带，积极推进*整体改造和*儿童乐园新建工程。启动新城区道路

32、框架建设，重点实施*路、*路、*等主干道工程，尽快形成新城区“三横三纵一环”道路主框架。实施城市康居建设工程，加快城区旧住宅小区改造，进一步优化人居环境。推进引水治污基础工程，全力抓好区域供水工程，确保*月份让市民喝上优质放心的长江水；抓好污水处理厂建设和截污管网扫尾工程，全面完成*整治，打造水清、岸绿、景美的新景观河。进一步强化城市管理，按照“建管并举、重在管理”的要求，积极探索依法管理、长效管理的新机制，提高城市管理水平。着力完善交通网络。以大桥、大港、大路为重点，因地制宜、科学合理地制定交通建设规划，加快形成“四横、四纵、两沿、两高速、一通道”的路网格局，实现*由“神经末梢”向“交通枢纽”的彻底转变。全力推进*各项前期工作，按照省政府总体部署，力争年内立项开工。同时，做好*、*与*线的规划衔接。高标准建设*公路和*公路二期工程，加快推进*集中区